第12章 產(chǎn)品質(zhì)量法

第12章產(chǎn)品質(zhì)量法本章第一節(jié)闡述了產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量的概念和我國產(chǎn)品質(zhì)量立法概況；第二節(jié)主要闡述了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制和具體的監(jiān)管制度，包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、認(rèn)證制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度等內(nèi)容；第三節(jié)主要闡述了經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任。了解產(chǎn)品監(jiān)督管理的基本制度、區(qū)分因產(chǎn)品瑕疵及缺陷引起的瑕疵給付責(zé)任與產(chǎn)品責(zé)任之間的差別；理解生產(chǎn)者、消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；掌握銷售者的基本義務(wù)。第一節(jié)產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量立法一、產(chǎn)品與產(chǎn)品質(zhì)量（一）產(chǎn)品的概念《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）所稱的產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程被排除在外，但建設(shè)工程所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備屬于產(chǎn)品范圍的，適用該法規(guī)定。軍工產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法適用國務(wù)院、中央軍事委員會的特別規(guī)定。因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。根據(jù)立法解釋，初級農(nóng)副產(chǎn)品也被排除在外。（二）產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)容產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品在正?；蛞?guī)定條件下，滿足或符合特定用途所必須具備的性能的總和。具體包括以下性能。１適用性。２安全性。３可靠性。４可維修性。５環(huán)保性。６經(jīng)濟(jì)性。二、產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律狹義的產(chǎn)品質(zhì)量法專指《產(chǎn)品質(zhì)量法》。１９９３年２月２２日，第七屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，該法于１９９３年９月１日起實(shí)施，２０００年７月８日，第九屆全國人大常委會第十六次會議通過《關(guān)于修改＜產(chǎn)品質(zhì)量法＞的決定》，修改后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》自２０００年９月１日起實(shí)施?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》包括總則、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、損害賠償、法則、附則等部分。第二節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度一、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管體制（一）組織體制《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定：“國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！碑a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成是：１國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局；２縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，即縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門；３縣級以上各級人民政府有關(guān)部門，即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門之外的其他依法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督負(fù)有責(zé)任的縣級以上政府有關(guān)部門，如各級工商行政管理局。（二）職責(zé)１產(chǎn)品質(zhì)量的宏觀監(jiān)督。２查處產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。二、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度（一）標(biāo)準(zhǔn)化的范圍實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求的范圍是由產(chǎn)品從生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售至使用各個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理需要而決定的。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分類由于制定標(biāo)準(zhǔn)的主體所管轄的范圍以及社會公眾利益的需求的不同，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出效力的層次性和強(qiáng)制程度的差異性。三、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度（一）企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ＩＳＯ）提出，依據(jù)國家質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)（ＣＢ／Ｔ１９０００ＩＳ０９０００），經(jīng)過認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)質(zhì)量體系進(jìn)行審核，通過辦理認(rèn)證證書的形式，證明企業(yè)質(zhì)量保證能符合相應(yīng)要求的活動。企業(yè)根據(jù)自愿原則，可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的，或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。（二）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志來證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動。四、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測判斷，對于合格產(chǎn)品給予合格證明的活動為產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。企業(yè)不得以不合格產(chǎn)品（包括處理品、劣質(zhì)品）冒充合格產(chǎn)品。檢驗(yàn)可分為自行檢驗(yàn)和第三方檢驗(yàn)，國家檢驗(yàn)和民間檢驗(yàn)，全數(shù)檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)，出廠檢驗(yàn)和入庫檢驗(yàn)。五、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督制度。主要抽查的產(chǎn)品是可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國民經(jīng)濟(jì)的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)者及有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。對國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得重復(fù)抽查；對上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)抽查。對依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布監(jiān)督抽查的產(chǎn)品的質(zhì)量狀況公告。第三節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任一、產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定了經(jīng)營者（包括生產(chǎn)者、銷售者）的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)是指產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)為一定行為，以保證產(chǎn)品質(zhì)量，包括作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。立法對生產(chǎn)者、銷售者分別作出了規(guī)定。（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)１質(zhì)量保證義務(wù)。２標(biāo)識義務(wù)。３包裝義務(wù)。４不作為義務(wù)。（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)１進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù)。２質(zhì)量保證義務(wù)。３標(biāo)識義務(wù)。４作為義務(wù)。二、產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任，是指生產(chǎn)者、銷售者以及對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，體現(xiàn)了綜合責(zé)任的特點(diǎn)。（一）產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任１產(chǎn)品合同責(zé)任。２產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任。（二）產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，不僅可能承擔(dān)民事責(zé)任，還要承擔(dān)行政責(zé)任行政責(zé)任主要有責(zé)令改正、責(zé)令停止生產(chǎn)（或銷售）、沒收違法生產(chǎn)（銷售）的產(chǎn)品、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等形式。依規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)行政責(zé)任，主要發(fā)生在以下情形下：（１）生產(chǎn)（銷售）不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；（２）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；（３）生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品；（４）銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品；（５）偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志和他人廠名、廠址；（６）產(chǎn)品標(biāo)識不符合規(guī)定：（７）偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)結(jié)論；（８）銷售者未按照規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品合同責(zé)任，給予修理、更換、退貨或賠償損失（三）產(chǎn)品質(zhì)量刑事責(zé)任生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要承擔(dān)刑事責(zé)任。對此，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《刑法》都作出了規(guī)定，《刑法》在第１４５－１５０條專門規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪及其刑事責(zé)任。主要涉及以下方面：（ｌ）在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額在５萬元以上；（２）生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴(yán)重危害人體健康，生產(chǎn)、銷售劣藥，對人體健康造成嚴(yán)重危害；（３）生產(chǎn)，銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾患；（４）在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品；（５）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料、電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品等，對人體健康造成嚴(yán)重危害或造成嚴(yán)重危害后果；（６）生產(chǎn)、銷售假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，假種子，使農(nóng)業(yè)生