11. 第十一章 地方人民政府與地方治理.課件電子教案

第十一章地方人民政府與地方治理目錄本章主要內(nèi)容第一節(jié)地方治理概述

一、地方治理的含義 二、地方治理的特點(diǎn) 三、地方治理的功能 第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的實(shí)現(xiàn)形式 第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化一、地方治理的演變與地方治理現(xiàn)代化 二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化三、地方人民政府與地方治理能力現(xiàn)代化●地方治理，是黨和政府在地方公共事務(wù)層面的國(guó)家治理行為，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。●地方治理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，是地方人民政府職能重心逐步從統(tǒng)治與管理向治理與服務(wù)的“位移”過(guò)程。●在這一過(guò)程中，地方人民政府通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)秩序，促進(jìn)地方社會(huì)的和諧發(fā)展。第十一章地方人民政府與地方治理第一節(jié)地方治理概述一、地方治理的含義●“地方治理”這一概念既指治理主體進(jìn)行治理的活動(dòng)過(guò)程，也表示治理主體通過(guò)活動(dòng)而達(dá)到的理想效果?！竦谝?，地方治理的核心主體是地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方人民政府，多元參與主體是地方企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和廣大人民群眾?！竦诙?，地方治理的過(guò)程是依法治理?！竦谌?，地方治理的目的是為了調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)地方發(fā)展、維護(hù)地方穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)地方民眾的幸福安康?！衿浜诵囊匕卫碇黧w、治理過(guò)程和治理目的三個(gè)方面：第一節(jié)地方治理概述二、地方治理的特點(diǎn)●相對(duì)于中央治理和傳統(tǒng)的地方政府管理而言，地方治理具有以下四個(gè)方面的特征：（一）多元主體的參與性（四）治理模式的多樣性（二）公共事務(wù)的地方性（三）公共需求的導(dǎo)向性●主要包括地方黨委、地方人民政府、地方企事業(yè)單位、民間組織和公民個(gè)體等，這些主體具有不同性質(zhì)、不同價(jià)值取向、多元利益訴求以及多元的行動(dòng)特點(diǎn)，在地方治理中也各自發(fā)揮著不同的作用。●經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)的均等化、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)等諸多公共事務(wù)與地方有效治理的關(guān)聯(lián)日漸緊密。在處理地方性公共事務(wù)的過(guò)程中，由于各主體地位、能力和作用存在的差異，在不同地區(qū)形成了不同的治理行為，造成了地方治理模式的多樣性。

●地方治理的興起緣于地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平得到極大改善，地方人民政府所面臨的公共事務(wù)變得更加復(fù)雜，人們對(duì)公共服務(wù)的需求質(zhì)量和水平也越來(lái)越高。第一節(jié)地方治理概述三、地方治理的功能●相對(duì)于傳統(tǒng)的地方政府管理，地方治理適應(yīng)新的環(huán)境變化和社會(huì)發(fā)展需求，在國(guó)家治理體系中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的功能，集中體現(xiàn)在：（一）政治功能●政治功能直接反映著地方治理的政治屬性，它通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力，采取多種措施，在本行政區(qū)域內(nèi)維護(hù)政治穩(wěn)定、發(fā)展政治民主、推進(jìn)地方政府改革。●第一，維護(hù)地方政治穩(wěn)定?！竦诙?，發(fā)展地方政治民主?！竦谌七M(jìn)地方政府改革。●具體而言，地方治理發(fā)揮如下基本的政治功能：第一節(jié)地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的經(jīng)濟(jì)功能是指地方人民政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活宏觀的角度，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)功能。（二）經(jīng)濟(jì)功能●具體而言，地方治理在經(jīng)濟(jì)方面的功能主要表現(xiàn)為：●第一，加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

●第二，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！竦谌?，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距?！窬唧w而言，地方治理的文化功能主要體現(xiàn)為：第一節(jié)地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的文化功能是以建設(shè)和諧文化為目標(biāo)，以提高本地區(qū)的教育科學(xué)文化事業(yè)和公民的思想文化道德素質(zhì)為己任，通過(guò)對(duì)科學(xué)教育文化機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。（三）文化功能●第一，推動(dòng)地方教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建和諧文化?！竦诙?，提高廣大公民的思想道德素質(zhì)?！竦谌l(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，滿足公民文化需求?！竦谒?，促進(jìn)地方文化傳統(tǒng)的傳承。第一節(jié)地方治理概述三、地方治理的功能●地方治理的社會(huì)功能是其他各種功能的依托和歸宿，其效能直接反映著地方治理的能力和水平。（四）社會(huì)功能●具體而言，地方治理的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)和穩(wěn)定。12第二，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。3第三，維護(hù)社會(huì)公共安全。第一節(jié)地方治理概述三、地方治理的功能●良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，環(huán)境治理是地方治理的重要向度。（五）生態(tài)功能●具體而言，地方治理的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，推進(jìn)地方綠色發(fā)展。12第二，加強(qiáng)環(huán)境治理，保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。3第三，恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。4第四，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立環(huán)保意識(shí)，建設(shè)美麗中國(guó)。第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系一、地方人民政府在地方治理中的地位（一）地方人民政府是市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)者和規(guī)范者●第一，合理界定地方人民政府權(quán)力邊界，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！竦诙D(zhuǎn)變自身內(nèi)部機(jī)制，提高駕馭市場(chǎng)的能力。●第三，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系一、地方人民政府在地方治理中的地位（二）地方人民政府是社會(huì)組織發(fā)展的培育者和規(guī)引者●地方人民政府與社會(huì)之間本來(lái)就存在著天然的聯(lián)系，在地方治理的過(guò)程中逐漸被制度化、規(guī)范化和常態(tài)化?！瘛巴嗣褚黄鹕塘恐k事”不僅是地方人民政府的根本性質(zhì)所決定，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果?！裆鐣?huì)組織廣泛、有序的參與，既是地方善治追求的價(jià)值目標(biāo)，也是獲取地方治理績(jī)效的策略工具。第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系一、地方人民政府在地方治理中的地位（三）地方人民政府是公民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)者和保障者●另一方面，地方各級(jí)人民政府積極探索和創(chuàng)新，不斷豐富著公民參與的途徑和方式，有效增強(qiáng)了公民參與效能。特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的今天，新媒體降低了公民參與的成本，論壇、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正成為政府與公民互動(dòng)的新平臺(tái)?！?1世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)地方治理中公民參與向更高水平更廣深度的新階段發(fā)展。●一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中多元利益主體擴(kuò)大了公民參與的社會(huì)基礎(chǔ)，特別是隨著教育程度的提高，公民對(duì)公共事務(wù)參與意識(shí)和參與能力都明顯提高。●地方人民政府在地方治理中的作用：第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系二、地方人民政府在地方治理中的作用●地方人民政府在地方治理過(guò)程中更加注重管理場(chǎng)域的地方性、幅度的有限性和程度的有效性。只有做到這三點(diǎn)才能充分發(fā)揮地方政府在地方治理中的作用。規(guī)制市場(chǎng)秩序協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)公益第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系三、地方人民政府在地方治理中的實(shí)現(xiàn)形式●地方人民政府在地方治理中的實(shí)現(xiàn)形式具體就表現(xiàn)為多種政策工具和治理技術(shù)的組合和運(yùn)用。●政策工具，也稱政府工具、治理工具，是為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的各種手段的總稱，實(shí)質(zhì)是把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)?！駬Q言之，政策工具是政策目標(biāo)和政策行動(dòng)之間的橋梁，既包含目標(biāo)也包括行動(dòng)。按照對(duì)象和目標(biāo)的不同以及強(qiáng)度的差異，政策工具可以分為管制性工具、激勵(lì)性工具、引導(dǎo)性工具和自愿性工具。（一）地方人民政府的政策工具第二節(jié)地方人民政府與地方治理的關(guān)系三、地方人民政府在地方治理中的實(shí)現(xiàn)形式（二）地方人民政府的治理技術(shù)●從治理的不同方向來(lái)看，地方網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)包含兩個(gè)層級(jí)。●地方人民政府的治理技術(shù)具有以下特點(diǎn)：（2）系統(tǒng)性（1）綜合性（3）實(shí)用性●第一，地方電子政務(wù)系統(tǒng)?！竦诙?，地方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急系統(tǒng)?！裰袊?guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化一、地方治理的演變與地方治理現(xiàn)代化●全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。地方治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。●地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化緊密相連。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化一、地方治理的演變與地方治理現(xiàn)代化●一是地方政府承擔(dān)收取稅賦和維持秩序等事務(wù)；●二是基層社會(huì)自我管理，承擔(dān)基層社會(huì)事務(wù)治理。中國(guó)的地方治理是伴隨著國(guó)家的發(fā)展而進(jìn)行的?！裨趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，地方治理的地位不突出。地方治理主要是履行中央的意志，地方官員代皇帝管理地方事務(wù)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時(shí)代地方治理體系分為兩個(gè)層面第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化一、地方治理的演變與地方治理現(xiàn)代化●20世紀(jì)50年代，伴隨工業(yè)化的大規(guī)模啟動(dòng)，受國(guó)內(nèi)外主客觀因素的影響，我國(guó)逐步形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其主要特點(diǎn)是權(quán)力高度集中于中央，國(guó)家權(quán)力全面介入各個(gè)領(lǐng)域?！裨谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方治理在國(guó)家治理體系中有了一定的地位，但其作用受到體制的制約。地方治理主要是貫徹執(zhí)行落實(shí)中央的政策方針和計(jì)劃，根據(jù)中央精神全面管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！褚?978年召開的中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)開啟了大規(guī)模的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放歷程。改革開放的主要內(nèi)容是對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代1978年第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化（一）地方治理體系的內(nèi)涵●所謂國(guó)家治理體系，是“黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”●國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指國(guó)家治理體系的法治化、科學(xué)化和程序化，運(yùn)用法治把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化（一）地方治理體系的內(nèi)涵●地方治理體系，是地方人民政府在中央總體要求下和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌地方企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和廣大人民群眾共同管理地方公共事務(wù)的制度體系，包括地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的地方法律法規(guī)、制度與政策。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化（二）構(gòu)建法治政府，推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化●地方治理體系的現(xiàn)代化，需要解決的核心問(wèn)題是通過(guò)梳理政府權(quán)力清單，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建法治政府?！衿浯?，積極推進(jìn)地方政府行政體制改革。1.深化政府體制改革，推進(jìn)政府內(nèi)部體系的法治化?！袷紫龋_處理中央—地方關(guān)系。（1）職能界定合理化。（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。（3）權(quán)力運(yùn)行制度化。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化（二）構(gòu)建法治政府，推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化2.

建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化第一，厘清和規(guī)約政府權(quán)力。第二，引導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)作用。第三，培育和規(guī)范社會(huì)組織。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化二、地方人民政府與地方治理體系現(xiàn)代化●地方治理的客體系統(tǒng)，即指當(dāng)前地方治理體系所涉及的各類地方公共事務(wù)，包括政治性事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性事務(wù)、社會(huì)性事務(wù)、文化性事務(wù)、生態(tài)環(huán)境事務(wù)和黨的建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)性事務(wù)是其首要職能。（二）構(gòu)建法治政府，推進(jìn)地方治理體系現(xiàn)代化3.統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)地方治理客體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)化第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化三、地方人民政府與地方治理能力現(xiàn)代化（一）地方治理能力的內(nèi)涵●地方人民政府能力，是指地方人民政府應(yīng)對(duì)地方治理中所面對(duì)的外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)的適應(yīng)程度，是地方人民政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、流程再造等方式推進(jìn)變革，以提升政策決策水平，改善政策執(zhí)行效果，維持公共秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。●地方治理能力是指在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，地方人民政府通過(guò)各種途徑和方式統(tǒng)籌地方治理體系各方面相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)地方民眾福祉的本領(lǐng)與能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核心要素之一。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化三、地方人民政府與地方治理能力現(xiàn)代化（二）地方治理能力的構(gòu)成●地方治理能力主要由管理運(yùn)行能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、協(xié)作整合能力、責(zé)任控制能力、危機(jī)防控能力和系統(tǒng)平衡能力等構(gòu)成，是特定區(qū)域內(nèi)人民幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮和生態(tài)可持續(xù)的重要保障，也是判斷和評(píng)價(jià)特定地方治理效果的基本維度。第三節(jié)地方人民政府與地方治理現(xiàn)代化三、地方人民政府與地方治理能力現(xiàn)代化