第七章行政決策執(zhí)行與反饋

第七章行政決策執(zhí)行與反饋試點修正全面組織實施

追蹤反饋一、試點修正為了避免因決策失誤造成重大損失，在決策全面實施前有必要通過試點對決策方案的正確性進行初步檢驗。全面實施方案本身固然是對決策的一次大檢驗，然而，從管理效能的角度來考慮，我們并不能等到方案全面實施后再來看它是否正確。因為如果這樣，一旦決策有誤就會造成重大損失，等到?jīng)Q策者再醒悟過來，已經(jīng)悔之晚矣!因此，對決策方案的檢驗，應該在全面實施之前。只有在通過試點使決策方案的正確性得到初步的證實后，決策才能進入全面實施階段在決策過程中要在方案實施之前對方案進行檢驗，就必須要有一種檢驗的手段或中間環(huán)節(jié)，這樣的手段和中間環(huán)節(jié)就是試點。試點工作有兩個優(yōu)點：一是試點也是對方案的一種實施，只是在較小范圍內(nèi)的實施。因此，這時的決策方案已超出純認識的領域，進入了實施階段，具有了實踐的特點，因而能在一定程度上檢驗方案的正確性。二是正因為試點只是在小范圍內(nèi)實施方案，因此，一旦決策失誤，所造成損失較小，對整個局勢影響不大，且易于修正。為了搞好試點工作，必須注意以下幾個問題(1)選點的典型性。所謂典型性，就是指帶有普遍的意義。典型的選擇，必須根據(jù)試點所要求解決的問題和客觀存在的條件等因素，綜合考慮才能確定。一個決策方案，只有當它在典型性即具有普遍意義的環(huán)境和條件下進行試驗，才能真正檢驗這個方案的正確性。否則，雖然在小范圍試驗是有效的，但一旦全面實施，由于環(huán)境和條件相差太大，其有效性就會喪失。這就是說，在選點時，應特別考慮其典型性或普遍性，不具普遍意義的，不具典型條件的，不論它們代表哪一類，在現(xiàn)實生活中是多數(shù)或少數(shù)，都不是我們要選的點。反之，具有普遍意義的，具有典型條件的，無論它在現(xiàn)實生活中是多數(shù)或少數(shù)，都可以作為我們應選的點(2)試點必須先走一步。點一經(jīng)確定，必須集中全力，將方案在點上加速實施，其進度必須比面上大系統(tǒng)進展的速度超前，否則從試點得出的結(jié)論就失去了對整個大系統(tǒng)全局的作用(3)搞試點時不能人為地制造特殊條件。試點所選的點必須具有典型性，即與大系統(tǒng)全局相比，試點有某種特殊性，但是，這不等于人為地制造特殊條件。用人為制造特殊條件搞試點的辦法來證實方案的正確性，是自欺欺人的，一旦將方案全面展開，由于大系統(tǒng)全局缺乏這種特殊性，結(jié)果已證實的方案還是無法實施(4)試點要特別注意總結(jié)經(jīng)驗，及時做好信息反饋。試點是為了證實方案，如果在試點中發(fā)現(xiàn)原有方案有不當之處，甚至根本錯誤，決策者必須在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上修正方案或重新設計方案，進行新的決策。同時，決策者還特別注意試點經(jīng)驗的普遍性與特殊性，不能以為由于方案在試點中得到了證實，就可以萬事大吉，在全面實施時就可以照搬照套了事。由于點和面的環(huán)境與條件存在著差別，在試點中得到證實的方案，一旦全面實施，也可能導致行動的失敗。因此，在具體實施中，仍然要注意加強信息反饋，注意根據(jù)環(huán)境和條件的變化修正決策方案或追蹤決策試點方法是我國政府一條重要的工作方法，把它納入決策理論的體系之中，是建立有中國特色的決策理論的需要。早在1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領導方法的若干問題》一文中，就提出了試點的工作方法，提出領導工作必須先突破一點，取得經(jīng)驗，然后利用這種經(jīng)驗去指導其他單位。改革開放以來，我國政府又把試點方法作為實事求是思想路線的一項重要內(nèi)容加以反復強調(diào)。鄧小平指出，體制改革方案的實施，要做到方法細密，步驟穩(wěn)妥，就必須先進行試點，最好先搞一兩個部門，有些什么典型經(jīng)驗，有些什么反應，有些什么問題，跟大家見面，這樣別的部門進行起來就心中有數(shù)，事情好辦二、全面組織實施在對方案進行了一定范圍內(nèi)的試驗之后，決策者對于自己所選擇的方案已經(jīng)有了八九成把握。這時決策者就應抓緊時機為全面實施方案而努力，任何貽誤時機的做法都是有害的。實施方案的全面展開包括有計劃、解釋、組織、指揮、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)計劃

這里說的計劃是指決策方案全面實施前制訂的執(zhí)行計劃，是決策方案的具體化，它對決策方案實施所需要的人、財、物，具體的時間、地點、措施、辦法等都事先做了一種具體安排，這就使執(zhí)行工作有條不紊，使執(zhí)行者有了行動的具體依據(jù)。在制訂計劃時，必須注意如下幾個具體問題(1)必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量，這一工作可以用計劃圖表的方式標明，在圖表上明確標出每部分的工作量或每個過程的基本階段及其負責人。然后將圖表交給執(zhí)行者或掛在醒目的地方，讓執(zhí)行者一目了然，心中有數(shù)。圖表內(nèi)容包括執(zhí)行決策應分為幾個部分的工作量或基本階段、由誰負責、自己在某個范圍或過程中應做些什么工作，應該采取哪些辦法，等等(2)必須注意計劃中各具體的子目標與決策總目標的一致。在編制具體計劃時，必須將決策的總目標分解為各個具體子目標，分別規(guī)定各具體子目標的指標及所采取的措施。但這些子目標必須與總目標相—致。具體執(zhí)行計劃是為了實現(xiàn)決策目標而制訂的，如果計劃中的子目標偏離了決策的總目標，那就根本背離了制訂具體執(zhí)行計劃的根本目的(3)編制執(zhí)行計劃時必須把時間因素當作一個重要因素來加以考慮。全面執(zhí)行計劃所需的時間是重要的，必須加以充分考慮。因為執(zhí)行的速度可能影響原訂計劃的詳細程度。在現(xiàn)代社會，時間對任何工作都顯得特別重要，因此，我們在制訂計劃時必須特別注意考慮時間因素解釋宣傳解釋決策及其方案，也是實施決策方案的準備工作的一項重要任務。無論是決策方案，還是執(zhí)行計劃，都是主觀的。要使主觀的想法變?yōu)楝F(xiàn)實，首先必須要有執(zhí)行者。馬克思指出：“思想根本不能實現(xiàn)什么東西。為了實現(xiàn)思想，就要有使用實踐力量的人。”因此，有執(zhí)行者是方案實施的前提，然而人們只有在理解決策的條件下，才愿意承擔執(zhí)行方案的任務，他在執(zhí)行時才是愉快的，才會為實施決策方案而努力，所以，在全面實施方案的準備時期，決策者必須向執(zhí)行者多加宣傳、解釋決策及其方案，使他們真正理解決策，愉快地充當決策的執(zhí)行者。當然，對有保密性質(zhì)的決策及其方案，不可多加解釋。但在一般的情況下，向執(zhí)行者解釋決策方案是必要的組織組織工作主要是挑選執(zhí)行者并建立合理的組織結(jié)構(gòu)。建立合理的組織結(jié)構(gòu)必須把整個組織當作一個系統(tǒng)來看待；從結(jié)構(gòu)—功能的觀點對整個組織加以全盤考慮，一般說來，應該注意如下四個基本原則(1)組織系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能要符合對組織提出的目標(2)在組織各個環(huán)節(jié)之間明確地劃分功能，減少重復多余的環(huán)節(jié)(3)組織的各環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的工作人員的數(shù)量要適當，各環(huán)節(jié)和工作人員需具有合理的工作任務，權(quán)利、責任要落實具體(4)對整個系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的信息過程進行合理的組織執(zhí)行執(zhí)行就是實施決策的各項指令，使執(zhí)行人員積極地、高效率地實施預定的方案。行政的管理工作千頭萬緒，決策方案具體復雜，在執(zhí)行工作時必須有一套嚴密的科學工作程序，制訂出一整套規(guī)章制度，并加強崗位責任制的建設工作指揮是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。因為執(zhí)行工作的好壞取決于指揮是否得當。，如果指揮得當，執(zhí)行工作必然順利進行，否則，就會給執(zhí)行者帶來很大的困難。指揮是管理人員在一切準備工作就緒之后，使別人著手工作的一個起決定作用的行動。它涉及如下四個方面的內(nèi)容第一，它包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)第二，它也意味著一種連續(xù)不斷的培訓活動，用以教導下屬，使他們能夠完成當前情況下的特定工作任務第三，它務必要包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望第四，它包括維護紀律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員三、追蹤反饋信息反饋決策修正

追蹤決策1.信息反饋決策過程中的信息反饋是指決策執(zhí)行者將決策方案實施過程中的情況迅速傳遞給決策中心，使決策中心能夠及時對原定方案進行修正、補充或重新決策的一個信息回授過程信息反饋過程中信息傳遞的及時性、傳輸?shù)挠行浴⒗斫獾恼_性，應該看成是信息反饋的三項基本要求

2.決策修正所謂決策修正，是指在已做出的決策基本正確并能繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實現(xiàn)決策目標，從而對決策方案所進行的部分調(diào)整和補充。決策的修正具有如下幾個特點第一，其前提必須是原有決策基本正確，且有條件繼續(xù)執(zhí)行下去。這就是說，決策修正并不是因為原有決策已經(jīng)錯誤或因條件的改變而無法執(zhí)行的情況下對決策的根本改變，而是使正確的并正在執(zhí)行且將繼續(xù)執(zhí)行的決策更加完善化。如果原有決策本身或因條件改變無法執(zhí)行，那就不是一個需要修正的問題，而是—個需要重新決策的問題第二，決策修正以不改變原有決策目標為原則，也就是說，決策修正的目的絕不是為了確立一個新的目標，而是為了更好地實現(xiàn)原有目標。因此，決策修正又是在決策目標基本不變的基礎上進行的。當然，決策目標的基本不變并不意味著一點也不變，在必要的時候也可以做小部分的改變，但無論如何不能作根本改變，否則就超出了決策修正的范圍第三，決策修正是在決策的執(zhí)行過程中進行的。一項決策一旦做出，緊接著的就是進入執(zhí)行階段。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行者發(fā)現(xiàn)原有方案還存在某種缺陷，并將信息反饋于決策中心，于是決策中心一邊指揮執(zhí)行，一邊對原有決策方案做某種調(diào)整和補充，方案執(zhí)行中的調(diào)整和補充便構(gòu)成了決策修正的一個重要特征第五，決策修正在決策過程中是經(jīng)常性的。這是因為，正如前面所述，決策的環(huán)境極為復雜，由于受到主客觀條件的限制，決策本質(zhì)上是—種漸進決策，可以說修修補補是漸進決策的一個重要特征。因此，在決策的執(zhí)行過程中決策修正不僅僅是一件正常的事情，而且是不可避免的。它本身就是決策過程中不可缺少的一個重要組成部分。可以這樣說，對一項復雜決策而言，沒有決策修正就沒有決策的完善，因而也就不可能有完善的決策3.追蹤決策所謂追蹤決策，是指在決策執(zhí)行過程中由于發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或無法繼續(xù)下去而對決策目標和方案所做的一種根本性修改，它本質(zhì)上是就原有決策問題在新的情況下所做的一次重新決策。追蹤決策不可能像決策修正那樣在原有決策執(zhí)行過程中進行，而是在原有決策執(zhí)行過程中暫時中斷的情況下進行的。從這個意義上講，如果說決策修正是決策過程中的量變，那么追蹤決策則要實現(xiàn)決策過程中的質(zhì)變追蹤決策應按照決策的科學程序進行，但它又不是對原有決策的簡單重復，有它自身的特征(1)回溯分析。追蹤決策是根據(jù)信息反饋的新情況重新驗證原有決策的步驟，而這種驗證又不是順序分析，而是回溯分析，即從原決策發(fā)現(xiàn)問題的地方開始，一步一步地、實事求是地向前回溯，深入分析，找出決策實施中出現(xiàn)的差錯或失誤的原因，確定問題的癥結(jié)所在，以便及時糾偏，去誤取正，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的基礎上(2)非零起點。追蹤決策不是原來意義上的決策制定階段，而是在既定方案實施了一個時期，對周圍環(huán)境發(fā)生了不良情況下進行的決策，故稱非零起點的決策。它要求決策者把有關(guān)情況、信息綜合加工處理，按新的情況重新審核目標、方案，進行追蹤決策，抓住關(guān)鍵，果斷處理，以免造成嚴重后果(3)雙重優(yōu)化。正常決策是在幾個方案中選優(yōu)，而追蹤決策則要求優(yōu)于原來方案，達到雙重優(yōu)化的目的。追蹤決策不是簡單地否定原有的既定方案，如僅僅滿足原決策方案的優(yōu)化程度已經(jīng)不能適應變化了的新情況，而要求在新的條件下，遵循“兩利相權(quán)取其重”和“兩害相權(quán)取其輕”的“最低損益值”原則，吸取原有決策方案的優(yōu)點，把損失減少到最低限度，在幾個新方案中優(yōu)選出一個可行的方案，取得雙重優(yōu)化的效果(4)心理效應。這是追蹤決策中必須高度重視的問題之一。因為追蹤決策是在原有決策方案已經(jīng)實施而又要改變的情況下進行的，必然涉及到有關(guān)人員的責任、利害、榮譽等，原有決策者可能害怕“承擔責任”；而原有決策反對者可能因此否定一切，幸災樂禍；執(zhí)行者可能消極悲觀。這些心理效