事故災難應急救援體系

事故災難應急救援體系與預案編制方法陳大為中國職業(yè)安全健康協(xié)會cdw12@263.ne一講基本概念第二講法規(guī)對應急預案的要求第三講國內外現(xiàn)狀及存在的問題第四講重大危險源控制第五講應急預案格式第六講應急預案的編制第七講應急預案的演練第八講應急實例簡介2第一講基本概念傷亡事故的概念和分類危險物品重大危險源事故、事故隱患、安全、危險3傷亡事故的概念和分類概念按企業(yè)職工傷亡事故分類按事故嚴重程度分類4

概念國務院75號令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定：企業(yè)職工傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。包括以下三種情況：5◆職工在本質生產(chǎn)和工作崗位上，或與生產(chǎn)和工作有關的勞動場所發(fā)生的傷亡事故；◆由于企業(yè)管理不善或他人在生產(chǎn)和工作中的不安全行為造成的職工傷亡事故；◆企業(yè)生產(chǎn)和工作中發(fā)生突發(fā)事件，職工在搶救過程中發(fā)生的傷亡事故。6按企業(yè)職工傷亡事故分類◆輕傷——造成肢體傷殘，或某器官功能性或器質性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害?！糁貍斐芍w殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或損失工作日等于和超過105日，勞動能力有重大損失的失能傷害?！羲劳觥鹿拾l(fā)生后當場死亡或負傷后在30天以內死亡的事故。7按事故嚴重程度分類國標GB/T15236—94◆輕傷事故——一次事故中只發(fā)生輕傷的事故；◆重傷事故——一次事故發(fā)生重傷（包括伴有輕傷）無死亡的事故；◆死亡事故——一次事故死亡1~2人（包括伴有重傷、輕傷）的事故；◆重大死亡事故——一次事故死亡3~9人的事故；◆特大死亡事故——一次事故死亡10~29人的事故；◆特別重大死亡事故——一次事故死亡30人以上的事故。8危險物品危險物品——是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品9重大危險源重大危險源——是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）

10事故、事故隱患、安全、危險、危險源

(一)事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。(二)事故隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

(三)危險：系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。

(四)危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

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(四)安全：生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。（五)本質安全：設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。本質安全有兩大功能：失誤——安全功能，即操作者即使操作失誤，也能保證安全；故障——安全功能，設備、設施和工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)；一大特點：兩大功能應該是設備、設施和工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設計階段，而不是事后補償?shù)摹?2第二講法規(guī)對應急預案的要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國消防法其他法規(guī)要求13中華人民共和國安全生產(chǎn)法第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有下列職責建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除聲查南拳事故隱患組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故14安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施保有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案15安全生產(chǎn)法第六十八條縣級以上地方各級人民政府應急組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系16安全生產(chǎn)法第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應但制定監(jiān)制的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性地維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。17安全生產(chǎn)法第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

18?生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；?對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；?進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。19中華人民共和國職業(yè)病防治法第十九條用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案20中華人民共和國職業(yè)病防治法第六十五條用人單位違反本法規(guī)定有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改的，處5萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故，未立即采取應急救援和控制措施或者未按規(guī)定及時報告的21中華人民共和國消防法第十六條消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。22其他法規(guī)要求國務院關于特大安全事故（7類）行政責任追究的規(guī)定第七條市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。23其他法規(guī)要求國務院《危險化學品安全管理條例》第九條設立危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)，應當向有關部門申請，并提交下列文件事故應急救援第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施；24危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期進行演練；危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。25其他法規(guī)要求國務院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第十六條從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。26國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》：第三十一條特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。（74條處2000到2萬元的罰款或停業(yè)整頓）27第三講國內外現(xiàn)狀及存在的問題國內應急應急救援工作現(xiàn)狀我國面臨重大風險的形勢存在的問題典型事件28國外應急應急救援工作現(xiàn)狀發(fā)達國家（美國、歐盟、日本、澳大利亞……）早期：20世紀70年代前，區(qū)域性、社會力量和國家力量并存，體制、機構不健全。現(xiàn)期：特別是20世紀90年代后，法規(guī)、管理機構、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障及公民知情權等方面，形成了較完善的應急救援體系。29美國

◆

20世紀70年代前，力量分散?！?979年后，通過立法成立了聯(lián)邦緊急管理署(FEMA)。接管聯(lián)邦保險局、國家火災預防和控制管理局、國家氣象服務組織、聯(lián)幫災害管理局的部分工作

◆FEMA有工作人員2600名，5000名災害預備人員；下設國家應急反應隊?！?003年8月14日美國東部突發(fā)大停電，時間長達29小時，數(shù)千萬人口受影響，均未發(fā)生重大事件。30俄羅斯

◆1994年設立聯(lián)邦緊急事務部

◆指揮和協(xié)調自然和人為災害

◆總統(tǒng)直接指揮

◆全國設9個區(qū)域中心31國內應急應急救援工作現(xiàn)狀公安消防救援體系（比較完善）各級公安部門的消防局負責領導和調動當?shù)叵狸?，指揮和協(xié)調搶險活動；已成為我國重要的專業(yè)應急救援力量對全國范圍內跨省區(qū)的行動由公安部負責協(xié)調。3212萬消防力量，2600個消防總隊大型城市建立特勤消防47個大隊，279個中隊，出動約25萬次/年，非火災50%，化學品處置6000余次布點合理、24小時值勤、專業(yè)性強、機動性強、完全公益化33國內應急應急救援工作現(xiàn)狀地震災害應急救援體系按照國家、省、重點市（縣）分層次組建國家地震局負責指導和監(jiān)督全國地震應急工作；國務院及有關縣級以上地方人民政府設立抗震救災指揮部；2001年4月，國家地震局聯(lián)合總參成立了國家地震災害緊急救援隊編制230人目前正在積極推動成立區(qū)域緊急救援隊。34國內應急應急救援工作現(xiàn)狀洪水災害應急救援體系按照國家、省、地、縣四級設置國家另設了長江防汛總、黃河防汛總，在淮河、海河、珠江、松遼、太湖五個流域設防汛辦全國實行統(tǒng)一指揮協(xié)調。國家防汛抗旱指揮部設在水利部，總指揮由國務院副總理擔任目前已確定19支部隊為抗洪搶險專業(yè)應急隊伍。35國內應急應急救援工作現(xiàn)狀核事故應急救援體系實行國家、地方和核電廠三級管理體系國防科工委為牽頭單位，在國務院設立國家核事故應急協(xié)調委員會，負責全國核事故協(xié)調應急36核電廠所在的省級人民政府設立地方核事故應急委員會，負責本地區(qū)核事故的應急救援核電廠設立應急指揮部，負責本單位的核事故應急工作應急體系的響應級別四級：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急和場外應急（總體應急）應急響應時由國家核事故應急協(xié)調委員會適時批準進入和終止場外應急狀態(tài)國家核事故應急響應中心正在建設中37國內應急應急救援工作現(xiàn)狀森林火災應急救援體系分國家、省、市、縣四層組建全國的森林火災應急救援工作由國家林業(yè)局防火辦負責38各省、市、縣均設有森林防火指揮部或森林防火聯(lián)席會議，定期召開森林防火工作會議、協(xié)調、布置森林火災的預防或撲救工作。專門組建了一支近20000人的武警森林部隊，7個總隊，分別駐扎在7個重點省份，受國家林業(yè)局和武警森林指揮部的雙重領導。39國內應急應急救援工作現(xiàn)狀海事應急救援體系中國海上搜救中心受國務院和軍委的領導負責統(tǒng)一組織和協(xié)調我國的海上搜救工作，日常辦公在交通部海事局。40省級搜救中心設立在沿海11省、市、自治區(qū)，并設立了“長江”水上搜救中心，省級搜救中心下設有搜救分中心海上搜救專業(yè)救援力量北海（北部海域及黑龍江干線）、東海（東部海域及長江干線）、南海（南部海域及珠江口）三大救助局，國家承擔經(jīng)費全天候待命下設救助基地(41國內應急應急救援工作現(xiàn)狀礦山應急救援體系：國家礦山應急救援委員會、國家礦山救援指揮中心負責組織、指導和協(xié)調礦山救護及其應急救援省級礦山救援指揮中心市、縣礦山救援指揮部門礦山企業(yè)救援管理部門42應急隊伍醫(yī)療隊伍

–國家局礦山醫(yī)療救護中心

–區(qū)域和重點醫(yī)療救護中心

–企業(yè)醫(yī)療救護站

救護隊伍區(qū)域礦山救護隊重點礦山救護隊礦山救護隊43國內應急應急救援工作現(xiàn)狀化學事故應急救援體系1994年起步原化工部成立了依托于化工企業(yè)職防院的八個區(qū)域搶救中心，機構改革后，掛靠在國家安監(jiān)局，受經(jīng)費、裝備和企業(yè)改制的影響，化學事故應急救援體系基本不具備應急救援能力。44缺少應急預案的教訓深圳93/8.5大爆炸深圳市安貿危險物品儲運公司清水河化學危險品倉庫發(fā)生特大爆炸事故時間：1993年8月5日無預案；16小時燃爆傷亡：15人死亡，200多人受傷后果：2.5億元損失深圳市大面積停電、停水，很多工廠被迫停產(chǎn)4594/6.16珠海大火珠海市裕新組染廠發(fā)生大火1994年6月16日力量不足和裝備簡陋增援人員未培訓廠房倒塌93人死亡4698/3.5西安煤氣公司LPG泄漏1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400立方米、儲存170噸液化氣的球罐概況發(fā)生泄漏先后發(fā)生四次爆炸無良好預案，80條棉被堵漏3公里人員疏散死亡12人，傷32人4799/12.1南京長江大橋環(huán)氧乙烷泄漏無專業(yè)隊伍救援14名消防戰(zhàn)士中毒防化部隊增援失去最佳救援時機4899/11.24海難救援力量有限，7小時未救援成功，282人死亡00/10.24上杭縣10余噸KCN墜山谷水中超標310倍預警機制不健全，應急信息通報不及時下游群眾不知情，98人無辜中毒49我國面臨重大風險的形勢應急體系急需要健全面臨的重大事故風險很高，且重大危險源分布在大中城市97年六城市重大危險源統(tǒng)計情況（北京、天津、上海、青島、深圳、成都）10230個北京2451，上海2545，天津2609對策預防應急50我國面臨重大風險的形勢形勢嚴峻◆據(jù)統(tǒng)計，近些年全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上，其中，一次死亡10－29人的特大事故，平均

3天一起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均30天一起。51◆2003年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故68起，死亡1238人，主要發(fā)生在煤礦、道路交通和水上交通三個領域。如安徽淮北盧嶺煤礦“5.13”瓦斯爆炸事故、山西孝義縣孟南莊煤礦“3.22”瓦斯爆炸事故、重慶涪陵“6.19”沉船事故等。◆按2003年ILO提出的最新測算方法，工礦企業(yè)事故的經(jīng)濟損失至少應在4000億元以上。

52存在的問題應急救援力量分散，缺乏協(xié)調應急管理薄弱，應急反應遲緩應急裝備不足，救援能力差應急法制基礎不健全危機意識薄弱，應急觀念陳舊53應急救援力量分散，缺乏協(xié)調

◆

多部門礦山應急救援、化學品應急救援、中毒事故醫(yī)療搶救、海上搜救與打撈、森林消防、航空搜救◆職能交叉◆協(xié)調能力弱54應急管理薄弱，應急反應遲緩

◆

無統(tǒng)一管理部門

◆應急隊伍水平不齊◆管理網(wǎng)絡不健全

應急裝備不足，救援能力差◆企業(yè)為主體◆經(jīng)費不足◆數(shù)量少、缺乏有效維護55應急法制基礎不健全

◆法制建設落后◆法規(guī)層次不夠

《消防法》《安全生產(chǎn)法》

國務院《地震應急管理條例》《核電廠核事故應急管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》

56重大意義提高國家危機管理能力的緊迫需要91年、96年、2000年、2003年黨和國家領導人都做過重要批示，為建立應急體系明確了方向反映了國家對危機綜合管理的水平經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必備條件全面建設小康社會的基本要求加強和改善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措57我國應急救援體系發(fā)展方向明確體系目標明確工作機制確定機構與職責制定準備與響應程序制定法規(guī)、應急指南58事故應急救援的基本任務與特點

（一）基本任務：1、立即組織營救，撤離其他人員；2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；4、查清事故原因，評估危害程度。59事故應急救援的基本任務與特點

（二）特點：不確定性和突發(fā)性應急活動的復雜性后果、影響易變、激化和放大（三）應急救援行動的要求1、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；2、準確：正確預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策；3、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；60國內應急救援的最新進展2006年1月國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》主要內容和架構：分類和分級：時限要求：國務院辦公廳關于設置國務院應急管理

辦公室（國務院總值班室）的通知61對事故應急救援的要求國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）共頒布9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的適用范圍：62國內應急救援的最新進展1《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》主要內容和架構：分類和分級：時限要求：國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主要職責63國內應急救援的最新進展2關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）關于印發(fā)《礦山事故災難應急預案》等6項部門應急預案的通知（安監(jiān)總應急〔2006〕229號）2006年10月31日1.礦山事故災難應急預案

2.危險化學品事故災難應急預案

3.陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案

4.陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案

6.冶金事故災難應急預案

64事故應急救援體系的建立

（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的應急體系由組織體制，運作機制，法制基礎和應急保障系統(tǒng)四部分組成。1、組織機構包括：（1）管理部門：（2）功能部門：65（3）應急指揮：指揮：行動：策劃：后勤：資金/行政：（4）救援隊伍：

662、運行機制：統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾救援

3、法制基礎：緊急狀態(tài)法應急管理條例政府令標準

674、

保障系統(tǒng)包括：（1）信息通訊系統(tǒng)：保證預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；（2）物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時供應到位；（3）人力資源：加強專業(yè)隊伍建設，志愿者和其他人員的培訓教育；（4）經(jīng)費財務：建立專項應急科目，如應急裝備、應急資金等。68第四講重大危險源控制重大危險源介紹重大危險源控制69第五講應急預案的格式和內容70企業(yè)應急預案的格式和內容◆簡介◆應急預案依據(jù)的法律法規(guī)

◆定義

◆范圍和適用性

◆應急分級

◆指揮和控制

◆應急行動

◆應急能力

◆防護行動

◆通報和通訊聯(lián)絡

◆保持應急反應能力

◆恢復和重新進入71◆簡介目的說明企業(yè)應急救援組織具有的資源和運作的方法，處理企業(yè)可能發(fā)生的各種緊急情況，減少事故損失，保障員工和附近居民的健康和安全職責

經(jīng)理：建立、保持預案安全經(jīng)理：應急人員培訓，保持應急能力技術經(jīng)理：預案的演習72◆應急預案依據(jù)的法律法規(guī)●國家法律法規(guī)●地方法律法規(guī)73◆范圍和適用性本應急預案描述了---企業(yè)應對緊急情況時設施、設備、組織、服務和必要的通訊聯(lián)絡本應急預案應適應于企業(yè)各類緊急情況，從較小的緊急事件到可能對附近居民和公眾有健康和安全影響的重大事故74企業(yè)概況企業(yè)發(fā)展歷史生產(chǎn)能力組織機構重大危險源清單75◆應急分級預警這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。對于極危險物質、預警意味著泄漏可能就要發(fā)生現(xiàn)場應急這個級別包括事故已經(jīng)發(fā)生或升級，對于極危險物質事故，意味著泄漏已經(jīng)發(fā)生，可能不會造成企業(yè)外影響。要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員的事件76全體應急這個級別包括那些危險已經(jīng)發(fā)生或升級，需要關閉企業(yè)重要單元的事故。需要采取立即行動以保護現(xiàn)場人員和建筑設施，以保證企業(yè)鄰近區(qū)的安全。對于極危險物質事故，全體應急意味著極危險物質泄漏已經(jīng)發(fā)生，很可能對企業(yè)外造成影響，應急組織要全面啟動77◆指揮和控制包括各種確保員工和企業(yè)附近公眾安全健康的如下主要管理功能：

緊急檢測緊急評價緊急定級緊急減緩通報管理人員78預報地、縣的政府機構現(xiàn)場和企業(yè)外援助人員的啟動和反應如必要，持續(xù)評價和重新定級啟動保護行動救助受傷人員恢復和重新入駐79◆應急行動最初應急反應

一旦值班主管對預警、現(xiàn)場應急、全體應急做出了最初的分級后，主控中心就作為應急指揮中心啟動，根據(jù)應急的類型和位置，啟動最初應急小組，做出反應企業(yè)應急總指揮要監(jiān)測緊急情況和減緩行動，決定是否可以重新進入和開始恢復

80全體應急反應一旦事故定級或升級，企業(yè)應急總指揮立即向廠外政府機構通報，如必要，建議政府主管部門采取防護行動以保護鄰近區(qū)公眾的安全和健康。應急指揮中心開始啟動，立即召集有關的應急反應組織81◆應急能力

應急設施必須保證處于準備狀態(tài)，確保具有充足物資供應和設備。

設施

設備應急電力和照明82◆防護行動為預防或盡可能減小人員接觸危險物質或事故危害的應急行動。人員防護分為：企業(yè)內和企業(yè)外

企業(yè)內

企業(yè)外83◆通報和通訊聯(lián)絡

根據(jù)國家法律和地方政府法規(guī)，程序包括聯(lián)系機構和人員的名單

現(xiàn)場企業(yè)外公共信息84◆保持應急反應能力應急預案培訓訓練與演習通訊演習應急預案和應急程序復檢85◆恢復和重新進入恢復——恢復計劃從實用角度出發(fā)，適應于具體的情況

重新進入——重新進入之前要遵從所有重新進入操作和程序。重新進入操作要由重新進入小組來執(zhí)行。進入前要詳細部署行動86第六講應急救援預案的編制87

事故控制原理圖重大危險源觸發(fā)因素觸發(fā)因素觸發(fā)因素障礙障礙障礙障礙障礙障礙頂端事件障礙障礙障礙障礙人財產(chǎn)環(huán)境聲譽障礙障礙障礙障礙88應急計劃急—即緊急情況工廠重大緊急情況具有引起嚴重傷害或生命損失的情況影響廠內、廠外需要外部救援表現(xiàn)基本形式火災爆炸毒物泄漏其他89

范圍是重大危害控制體系中的關鍵環(huán)節(jié)之一，既不能被別的環(huán)節(jié)代替，也不能取代別的環(huán)節(jié)，是被動控制措施，包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場。目的是為了保證在事故發(fā)生后，能夠及時地采取預定措施，控制事態(tài)的發(fā)展，將事故造成的損失降至最低。使緊急情況限于局部，可能的話，消除它減小事故對任何財產(chǎn)的影響90

識別緊急情況，評價緊急情況下的危害是建立應急計劃的基礎分析可能事件與易燃物相關的事件無爆炸危險的大火，危害來自于大火產(chǎn)生的持續(xù)高熱和煙氣威脅著廠房內危險物品的大火，危害來自于火的蔓延，爆炸或有毒物質的釋放幾乎或根本無預兆的爆炸，危險來自于沖擊波、飛出物及高的熱輻射。與有毒物質相關的事件有毒物質緩慢或間歇式地釋放，如從閥門泄漏一定時間內迅速釋放，危害來自于毒云，在量有限的情況下，能夠迅速擴散稀釋。因大容器的失效或安全裝置失效導致化學反應失控造成有毒物質大量的泄漏，暴露影響相當大的范圍。91

可能意外事件評價報告最糟糕的事件形成最糟糕事件的路線次嚴重事件發(fā)展到嚴重事件的時間如果次嚴重事件被終止，規(guī)模如何？事件發(fā)生的可能性事件的后果爆炸的破壞效果熱輻射對裸露皮膚的傷害作用氯氣對人體的影響92爆炸的破壞效果結構失效程度峰壓kpa門窗5%破裂0.7—150%1.4—390%3-6房屋內瓦片脫落3-5

損壞的門窗框架經(jīng)修復還可居住6-9

屋頂?shù)顾?4-28

夷為平地80—260電線桿被毀壞70—170大樹被毀170—380貨運車廂一定程度脫軌80--19093熱輻射對裸露皮膚的傷害作用輻射程度kw/m2感痛所需時間s開始起皰s232.54.358.58813.5516252.54065<2.5可長時間忍受94氯氣對人體的影響濃度ppm

時間后果3-6刺痛，一小時內不會致病

1分咳嗽10-2030分危險，立即刺激眼、鼻、喉100-1505-10分易感人群可致死300-400半數(shù)健康人死亡1000呼吸幾次致死95現(xiàn)場應急計劃制定依據(jù)：緊急情況評價結果職責：企業(yè)管理部門針對具體的現(xiàn)場非常簡單的現(xiàn)場，計劃可能只是明確專人，緊急情況發(fā)生時負責呼叫服務隊復雜多過程現(xiàn)場，計劃是包括一系列要素的文件96現(xiàn)場應急計劃要求包括的要素評價預見事件的性質、規(guī)模和發(fā)生的可能性制定與外部主管機構、應急服務機構建立協(xié)作聯(lián)系計劃程序通用程序報警程序與內部、外部的有效通訊程序專項程序任命關鍵人員，確定其相應的職責工廠意外事件控制者工廠應急總指揮97

應急控制中心（應設在風險最小的地方）緊急情況下現(xiàn)場行動緊急情況下非現(xiàn)場行動計劃關注的要點明確在事故現(xiàn)場指定人員及時采取行動的方式規(guī)定使受影響單元安全的必要措施，如緊急停車及時從廠內其他區(qū)域、廠外召集有關人員的順序計劃所需資源輔助資源人員設備時間考慮到各種原因導致的人員缺席（病、假、停車期）必須保證在各種變化下的人員配備98報警與通訊機制報警慣例報警點及報警方式通訊保證警報響起后，立即通知應急機構通訊安排得到人們的認同如可能與消防隊建立直線99任命專人賦予專責目的主要人員現(xiàn)場意外事件管理員：負責處理現(xiàn)場意外事件，24小時中任何意外發(fā)生期間的負責人，為識別方便，要穿戴與眾不同，且不與專職應急機構人員相混。工廠應急總指揮：從工廠高級管理人員中選取，對全面控制事故負總責。100

管理員主要職責評價事件啟動應急程序指導救人、滅火搜尋傷亡人員安排無關人員撤離建立與控制中心的聯(lián)絡地點總指揮就位前，承擔其職責向應急機構提供其要求的信息101

總指揮的職責決定（如還未決定的話）是否重大緊急情況，是否應啟動非現(xiàn)場應急計劃指揮非受害區(qū)的運行控制持續(xù)判斷事態(tài)的發(fā)展經(jīng)商管理員和其他關鍵人員后，指揮停車、關閉廠房和人員撤離確保傷員得到足夠的護理與消防、公安、安監(jiān)部門的負責人做好協(xié)調控制廠內交通向新聞機構發(fā)布權威信息受災地區(qū)的恢復102

其他關鍵人員尚需計劃好在各自的作用高級管理人員急救人員監(jiān)測人員傷員接收人員對外聯(lián)絡人員103應急控制中心作用：指揮和協(xié)調緊急情況處理的場所坐鎮(zhèn)人員：應急總指揮、應急機構負責人等類型：專用、兼用裝備：充足的內、外線電話和其他通訊設備示意圖，標明：危險物質存放點安全設施存放點消防系統(tǒng)和額外水資源現(xiàn)場出口及路線集合地點紙筆及工人花名冊、關鍵人員的電話、地址104現(xiàn)場行動目的控制和遏制事故，防止其擴散到附近的廠房能否達到目的的前提：現(xiàn)場決策和適宜的行動其他現(xiàn)場行動需要考慮的幾個方面撤離清點人員獲取人員檔案公共關系復原、恢復105規(guī)劃停車程序簡單現(xiàn)場復雜現(xiàn)場106演練應急程序通過措施，保證人人了解應急計劃，熟悉自身角色定期演練全面實際演練全面桌面練習分項演練通訊演練撤離演練綜合協(xié)作演練107評價與更新評價的方式演習結束后自我總結、評審演習結束后觀察員總結、評審事故完結后總結、評審評審結果修改程序貫徹修改內容理念：追求卓越108文件體系應急救援預案體現(xiàn)在文件體系包括：（1）一級文件——總預案（管理政策、預案目標、應急組織和責任）（2）二級文件——程序（某行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述）（3）三級文件——說明書（程序中特定細節(jié)及行動的說明，責任及任務說明）（4）四級文件——對應急行動的記錄109考慮因素策劃是應考慮的主要因素（1）評估潛在事故危險的性質、規(guī)模以及緊急狀態(tài)發(fā)生時的可能作用；（2）制定與外部機構聯(lián)系的計劃，其中包括與緊急救援服務機構的聯(lián)系：（3）設施內外報警和通訊聯(lián)絡的步驟；（4）特別是任命現(xiàn)場事件的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務和責任；（5）應急控制中心的地點和組織；（6）在緊急狀態(tài)中現(xiàn)場工人的行為，包括撤離步驟；（7）在緊急狀態(tài)下，廠外工人和其他人的行動。110非現(xiàn)場(政府)應急計劃簡介目的特性職責撤離決策要注意的幾個問題據(jù)工廠特定距離的考慮111非現(xiàn)場應急計劃包括的方面組織通訊應急設備應急知識志愿組織化學品信息氣象信息人道主義安排公共信息評價112應急協(xié)調官的作用協(xié)調不同應急機構的行動113工廠管理部門作用向政府部門提供危險源及事故危害信息向社區(qū)提供危害信息向有關應急機構提供危險源信息114地方主管部門作用組織制定非現(xiàn)場應急計劃聯(lián)系相關工廠保證信息最新115公安交通部門作用116事故應急管理內容預防

為消除或減小事故對人的生命、財產(chǎn)、環(huán)境產(chǎn)生的危害所采取的本質性措施,使事故不會產(chǎn)生惡果或后果盡可能小制定法規(guī)、標準土地使用規(guī)劃等準備針對事故發(fā)生后隨之可能導致的一系列后果及其發(fā)展過程，在事故發(fā)生前（緊急情況出現(xiàn)之前），充分做好4M1O的準備，以便能有效應對事故導致的緊急情況人員準備

Man機器設施準備

Machine材料準備

Material方法準備

Method組織（機構）Organize117事故應急管理內容響應事故發(fā)生后立即進入實戰(zhàn)，4M1O有效和一，將損失減到最小報警應急指揮應戰(zhàn)緊急情況疏散與避難搜尋與營救等恢復是生產(chǎn)、生活恢復到事故發(fā)生前的正產(chǎn)狀態(tài)或進一步改善的狀態(tài)清理消毒去污保險賠付災后重建等118應急管理的內容事故應急管理包括預防、預備、響應和恢復四個階段。預防預備響應恢復119事故應急救援的基本原則統(tǒng)一指揮下的分級負責制原則區(qū)域為主，專兼結合的原則單位自救與社會救援相結合的原則120應急救援的基本任務搶救受害人員控制危險源指導群眾防護，組織群眾撤離清除現(xiàn)場污染，消除危害后果

任務優(yōu)先以最大限度的減少人員傷亡為標準121應急預案的分類現(xiàn)場應急場外應急社區(qū)地方國家122應急預案的基本要求科學性預案本身客觀上是科學的制定過程必須科學嚴密使制定出的預案符合客觀實際，具有科學性實用性符合實際情況具有可操作性權威性依法制定由具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)及相關人員制定經(jīng)過行政部門批準123

應急救援預案體系框架及基本要素級號要素內容級號要素內容1方針與原則4.1現(xiàn)場指揮與控制2應急策劃4.2預警與通知2.1風險評價4.3警報系統(tǒng)與緊急通告2.2資源分析4.4通訊2.3法律法規(guī)要求4.5事態(tài)監(jiān)測3應急準備4.6人員疏散與安置3.1機構與職責4.7警戒與治安3.2應急設備、設施與物質4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務3.3應急人員培訓4.9應急人員安全3.4預案演練4.10公共關系3.5公眾教育4.11資源管理3.6互助協(xié)議5現(xiàn)場恢復4應急響應6預案管理與評審改進124應急預案的基本要素機構與職責明確組織機構、參加單位、人員及其作用明確總負責人，以及每一具體行動的負責人列出能提供援助的有關機構明確在事故應急中各自的職責危害辯識與風險評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)125通告程序和報警系統(tǒng)確定報警系統(tǒng)和程序確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急指揮和疏散居民明確相互認可的通告、報警形式和內容明確向公眾報警的標準、方式、信號等明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急報警反應。126應急設備與設施明確可用于應急救援的設施，如：辦公室、通訊設備、應急物資等描述與有關醫(yī)療機構的關系，如：急救站、醫(yī)院、救護隊等描述可用的危險監(jiān)測設備列出的個體防護裝備，如：呼吸器、防護服列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議127保護措施程序明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人描述決定是否采取保護措施的程序明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構描述對特殊設施和人群的安全保護措施（如：學校、幼兒園、殘疾人等）描述疏散居民的接收中心或避難場所描述決定終止保護措施的方法128信息發(fā)布與公眾教育明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施事故后的恢復程序明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人描述確保不會發(fā)生未授權而進入事故現(xiàn)場的措施描述宣布應急取消的程序描述恢復正常狀態(tài)的程序描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法描述調查、記錄、評估應急反應的方法129培訓與演練對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗描述每年培訓、演練計劃描述定期檢查應急預案的情況描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度應急預案的維護明確每項計劃更新、維護的負責人描述每年更新和修訂應急預案的方法根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃130編制過程成立預案編制小組；收集資料并評價；辨識危險源并評價風險；評價能力與資源；建立應急反應組織；選擇合適類型的應急計劃方案；編制各級應急計劃。131編制要求根據(jù)實際情況，按事故的性質，類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案。為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制定出不同類型的應急預案。如火災型、爆炸型，泄漏型等。一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制定預案。制定的預案要有權威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。應急隊伍要進行專業(yè)培訓，并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證沒備性能完好。132實例：《?；菲髽I(yè)應急預案編制指南》介紹

1基本情況企業(yè)的概況，主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟性質、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內容。

1342危險目標及緊急情況：一一描述危險目標及相應的緊急情況、周圍可利用的應急設施及分布1353機構設置、人員組成和職責3.1應急救援組織機構設置

指揮機構

3.2組成人員

⑴主要負責人及有關管理人員；

⑵明確現(xiàn)場指揮人。1363.3主要職責⑴組織制訂事故應急救援預案；

⑵負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；

⑶確定現(xiàn)場指揮人員；

⑷協(xié)調事故現(xiàn)場有關工作；

⑸批準本預案的啟動與終止；

⑹事故狀態(tài)下各級人員的職責；

⑺事故信息的上報工作；

⑻接受政府的指令和調動；

⑼組織應急預案的演練；

⑽負責保護事故發(fā)生后的相關數(shù)據(jù)。1374報警、通訊聯(lián)絡的選擇依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內容：

⑴24小時有效的報警裝置；

⑵24小時有效的內部、外部通訊聯(lián)絡手段。

1385事故發(fā)生后應采取的工藝處理措施

根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術要求，確定采取的處理措施。

1396人員緊急疏散、撤離

依據(jù)對可能發(fā)生事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內容：

⑴事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；

⑵非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法。搶救人員在撤離前后的報告社區(qū)人員疏散方式方法

1407危險區(qū)的隔離

依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級別，確定以下內容：

⑴危險區(qū)的設定；

⑵事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；

⑶事故現(xiàn)場隔離方法。

1418檢測、搶險、救援及控制措施

依據(jù)有關國家標準和現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內容：

⑴檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；

⑵搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；

⑶現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；

⑷應急救援隊伍的調度；

⑸控制事故擴大的措施；

⑹事故可能擴大后的應急措施。

1429受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治依據(jù)對可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果、附近地區(qū)醫(yī)療機構的設置情況的綜合分析結果，確定以下內容：

⑴傷亡人員的轉移路線、方法；

⑵受傷人員現(xiàn)場處置措施；

⑶受傷人員進入醫(yī)院前的搶救措施；

⑷選定的受傷人員救治醫(yī)院；

⑸提供受傷人員的致傷信息。

14310應急救援保障10.1內部保障

依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內容：

⑴確定應急隊伍；

⑵消防設施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學品安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；

⑶應急通信系統(tǒng)；

⑷應急電源、照明；

⑸應急救援裝備、物資、藥品等；

144⑹保障制度目錄

①責任制；

②值班制度；

③培訓制度；

④應急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護制度；

⑤演練制度。

14510.2外部救援依據(jù)對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內容：

⑴企業(yè)互助的方式；

⑵請求政府協(xié)調應急救援力量；

⑶應急救援信息咨詢；

⑷專家信息。

14611預案分級響應條件依據(jù)事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果，設定預案的啟動條件。

14712事故應急救援關閉程序12.1確定事故應急救援工作結束

12.2通知本單位相關部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險已解除

14813應急培訓計劃

依據(jù)對從業(yè)人員能力的評估和社區(qū)或周邊人員素質的分析結果，確定以下內容：

⑴應急救援人員的培訓；

⑵員工應急響應的培訓；

⑶社區(qū)或周邊人員應急響應知識的宣傳。

14914演練計劃

依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內容：

⑴演練準備；

⑵演練范圍與頻次；

⑶演練組織。

15015附件⑴組織機構名單；

⑵值班聯(lián)系電話；

⑶組織應急救援有關人員聯(lián)系電話；

⑷危險化學品生產(chǎn)單位應急咨詢服務電話；

⑸外部救援單位聯(lián)系電話；

⑹政府有關部門聯(lián)系電話；

⑺企業(yè)平面布置圖；

⑻消防設施配置圖；

⑼周邊地區(qū)單位、住宅、重要基礎設施分布圖；

⑽保障制度。

151預案編制的格式及要求1格式

1.1封面

標題、企業(yè)名稱、預案編號、實施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章。

1.2目錄；

1.3引言、概況；

1.4術語、符號和代號；

1.5預案內容；

1.6附錄；

1.7附加說明。

2基本要求

2.1使用A4白色膠版紙(70g以上)；

2.2正文采用仿宋4號字；

2.3打印文本152其他應急預案編制格式要求國務院辦公廳--《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》國務院辦公廳--《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》國家安監(jiān)局-