糧食安全生產(chǎn)規(guī)章制度

糧食安全生產(chǎn)規(guī)章制度糧食安全生產(chǎn)規(guī)章制度一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)的判斷最近，有兩大事件給國(guó)人敲響了糧食安全的警鐘：一是去年糧食產(chǎn)量有跌破4500億千克，比上年減產(chǎn)200多億千克。二是自去年下半年以來(lái)，糧棉油以及豬肉、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大范圍、全面上漲。面對(duì)糧食減產(chǎn)和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)糧食安全狀況的看法出現(xiàn)了分歧。一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)糧食安全沒(méi)有問(wèn)題，政府對(duì)此不必過(guò)分擔(dān)心;而另一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的糧食供求已進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來(lái)三年內(nèi)中國(guó)糧食將發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)此政府需要引起高度的重視。到底當(dāng)前我國(guó)糧食安全是不是出現(xiàn)了問(wèn)題，供不應(yīng)求或者說(shuō)糧食隱患是否會(huì)發(fā)生呢?為此，我們需要來(lái)判斷一下當(dāng)前糧食安全的形勢(shì)：從1995年開(kāi)始我國(guó)糧食連續(xù)4年豐收，再加上1995年至1998年糧食凈進(jìn)口250億Kg,導(dǎo)致糧食年總供給量大于消費(fèi)量，出現(xiàn)了過(guò)剩。自1999年以來(lái)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求大致在4800億Kg-4900億Kg之間，而糧食產(chǎn)量己經(jīng)連續(xù)4年徘徊在4500億Kg左右，產(chǎn)不足需。這幾年全國(guó)糧食當(dāng)年產(chǎn)需缺口在300億Kg-400億Kg之間，2003年達(dá)到450億Kg-550億Kg。在這種背景下糧食安全很自然地重新被人們所關(guān)注。1999年-2003年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少772億Kg.2000年糧食減少9.1%,2001年又比上年減產(chǎn)2.1%，2003年比上年減產(chǎn)5%，人均占有量只有335Kg，這是20年來(lái)最低點(diǎn)。2003年“非典”期間，國(guó)內(nèi)糧價(jià)引起農(nóng)業(yè)部主管部門(mén)的高度關(guān)注。進(jìn)入秋收時(shí)節(jié)，各地糧油價(jià)格出現(xiàn)快速攀升跡象。中國(guó)糧食價(jià)格近期出現(xiàn)6年來(lái)的首次上揚(yáng)，中部產(chǎn)糧大省安徽稻谷上漲30%，東北糧區(qū)黑龍江小麥每噸收購(gòu)價(jià)格上漲19%，陜西省玉米每噸上漲15%。糧食減產(chǎn)，供求關(guān)系發(fā)生變化是糧價(jià)上漲的原因之一。人們普遍關(guān)心的是：糧食供求關(guān)系會(huì)發(fā)生怎樣的變化?二、我國(guó)糧食問(wèn)題的未來(lái)供求趨勢(shì)分析如上所述，從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)的糧食安全隱伏著風(fēng)險(xiǎn)，存在著糧食的不安全因素。之所以說(shuō)存在著隱患，從理論上來(lái)說(shuō)，主要是我們國(guó)家對(duì)糧食主觀需求擴(kuò)大的無(wú)限性和客觀資源再生的有限性之間存在著矛盾。因?yàn)榧Z食需求量呈剛性增長(zhǎng)，越來(lái)越大，但資源再生是有限的，兩者之間就產(chǎn)生了矛盾。如果處理不好這個(gè)矛盾，隱伏在它們之間的風(fēng)險(xiǎn)性就會(huì)暴露出來(lái)，甚至?xí)せ?，就?huì)產(chǎn)生糧食的不安全，甚至出現(xiàn)糧食危機(jī)。從思想狀態(tài)、糧食供給的制約、需求的增長(zhǎng)、市場(chǎng)體系的不完善等方面來(lái)分析，也可看出我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)中的種種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。（一）我國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)狀態(tài)這主要是因?yàn)橐韵挛鍌€(gè)不變的發(fā)展趨勢(shì):一是全國(guó)人口總數(shù)量龐大、基數(shù)高，每年增長(zhǎng)1000多萬(wàn)的數(shù)量在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。二是人口城市化率不斷提高的趨勢(shì)不會(huì)變，到“十五”期末人口城市化率將由目前的33%提高到40%以上。三是居民生活結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善不會(huì)變，消費(fèi)食物的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì)將加強(qiáng)，動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)數(shù)量將越來(lái)越大。四是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)變，我國(guó)將繼續(xù)大規(guī)模退耕還林、還牧、還草，這必然需要增加退耕糧食補(bǔ)助和食物供應(yīng)。五是畜牧業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)不會(huì)變，由此對(duì)飼料糧的需求將大幅增長(zhǎng)。上述這些因素決定了我國(guó)對(duì)糧食和主要食物的需求將不斷增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)到2015年，全國(guó)糧食總需求量將增長(zhǎng)到50450萬(wàn)噸，其中口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧的需求量將分別增長(zhǎng)到28938萬(wàn)噸、15803萬(wàn)噸、4399萬(wàn)噸和1310萬(wàn)噸，依次比2002年增加1629萬(wàn)噸、656萬(wàn)噸、690萬(wàn)噸、246萬(wàn)噸。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長(zhǎng)，保障國(guó)家食物安全的擔(dān)子將越發(fā)沉重。（二）糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度很大。之所以說(shuō)糧食供給受多種因素制約，提高供給能力難度大，這主要是由于我國(guó)自然資源享賦，存在多種缺陷:耕地少，生產(chǎn)規(guī)模狹小。在農(nóng)業(yè)和糧食科技沒(méi)有取得根本性突破之前，糧食的種植面積和糧食的單產(chǎn)是糧食總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的決定性因素。但是我國(guó)的人均耕地只有1.5畝，僅占世界的40%，預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)人均耕地的數(shù)量將下降到1.43畝，規(guī)模與國(guó)外一些國(guó)家簡(jiǎn)直無(wú)法相比:澳大利亞人均耕地120.8公頃、加拿大110公頃、美國(guó)57公頃、法國(guó)18公頃，阿根廷17公頃、俄羅期14.5公頃。還不可忽視的是，目前我國(guó)耕地每年仍以幾百萬(wàn)畝的數(shù)量減少，不斷縮減的耕地面積是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要制約因素。水資源短缺，干旱威脅嚴(yán)重。我國(guó)是世界上一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，人均水資源量只有2220立方米，是世界人均水量的1/4,而且分布極不平衡，水資源多分布在南方，長(zhǎng)江以北的地方一般都缺水，像河南、河北、山東、東北，這些糧食主產(chǎn)區(qū)都嚴(yán)重缺水。而正是這些地區(qū)是我國(guó)最大的糧食基地，是提供商品糧的主要來(lái)源。然而缺水成為糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)的制約因素。水資源污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1200條河流中，有850條河流受到嚴(yán)重污染，利用污染的水來(lái)灌溉農(nóng)田，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品也受到污染。環(huán)境和水資源污染降低了我國(guó)糧食農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。4?加入WTO以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到外國(guó)綠色壁壘的阻礙。我們不能埋怨別人提高壁壘，而應(yīng)該認(rèn)真反思一下，我們生產(chǎn)出的被污染的食物，能讓本國(guó)人民吃嗎?中國(guó)人民也應(yīng)該吃綠色食品。據(jù)報(bào)道，全國(guó)每年廢水、污水的排放量高達(dá)606億噸，7大水系的支流和下流水質(zhì)惡化，湖泊、?？?、海灣水體富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重。綜合上述，一方面我國(guó)缺水，另方面污染又加重了水資源的短缺，造成生態(tài)脆弱，旱澇頻繁發(fā)生，制約糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)。（三）“退耕還林還草”的推進(jìn)，客觀上加劇了糧食需求矛盾。根據(jù)林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃，全國(guó)到2015年將總計(jì)退耕還林1467萬(wàn)公頃，涉及數(shù)億人口。到2002年己經(jīng)退耕還林720萬(wàn)公頃，涉及1300多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。從2000年到2002年對(duì)退耕還林工程己投入233.54億元，其中糧食補(bǔ)助150.08億元，現(xiàn)金補(bǔ)助17.53億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4.2億元，中央累計(jì)供應(yīng)糧食107.5億公斤。2003年，全國(guó)安排退耕還林工程投入266.69億元，當(dāng)年供應(yīng)糧食133.5億公斤，另外地方還要承擔(dān)糧食的調(diào)運(yùn)費(fèi)18.7億元。我個(gè)人認(rèn)為，實(shí)施退耕還林戰(zhàn)略決策英明，功在當(dāng)代，利在千秋，現(xiàn)在已取得了很大的成效，這一點(diǎn)應(yīng)該充分肯定。但在取得巨大進(jìn)展后的今天，進(jìn)度應(yīng)該調(diào)整。就像打仗一樣，大規(guī)模的進(jìn)攻取得輝煌戰(zhàn)果之后，需要總結(jié)、體整，以利再戰(zhàn)。退耕還林的巨大戰(zhàn)役已進(jìn)行了三年，現(xiàn)已退耕667萬(wàn)多公頃了，國(guó)家迄今己拿出了幾百億元、幾百億斤的糧食，預(yù)計(jì)從2015年開(kāi)始，供應(yīng)糧食將達(dá)到高-潮，退耕還林的有效期限是8年，所需求的糧食量十分巨大。為了鞏固成果，根據(jù)國(guó)家的糧食供應(yīng)能力、國(guó)家的財(cái)力、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)在需要作適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。即需要對(duì)退耕還林進(jìn)行中期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高。換句話說(shuō)，對(duì)退耕還林應(yīng)該穩(wěn)定規(guī)模，鞏固提高，分類(lèi)實(shí)施，以利再戰(zhàn)?？傊瑢?shí)施退耕還林工程必須考慮到糧食安全的因素，必須考慮到退耕還林后的鞏固不反彈的問(wèn)題。（四）農(nóng)業(yè)科技較為落后，服務(wù)體系還很薄弱。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食增長(zhǎng)的80%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的70%都是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)取得的，但是中國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)還相對(duì)落后。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)題研究，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率在“八五”期間是34.28%，比發(fā)達(dá)國(guó)家差1/3多;在“九五”期間提高到40.7%，比發(fā)達(dá)國(guó)家還差一半左右。此外，目前我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)尤其落后。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)還相當(dāng)落后，這不能不說(shuō)是一個(gè)重要制約因素。（五）有3000萬(wàn)農(nóng)村人口沒(méi)有解決溫飽，城市還有725萬(wàn)的失業(yè)人口。解決這部分人口的糧食安全問(wèn)題，也是國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。還剩下的3000萬(wàn)農(nóng)村人口的脫貧問(wèn)題，難度更大，造成這部分人難于脫貧有種種客觀因素，有的是缺乏生存條件，有的是勞動(dòng)者的素質(zhì)不高，有些是身體殘疾造成的社會(huì)弱勢(shì)群體。按照糧食安全的概念，要保證人人有飯吃，這是確保糧食安全必須注意解決的問(wèn)題。從上面的評(píng)析看，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題存在種種隱患，存在風(fēng)險(xiǎn)因素，必須給以足夠的重視，千萬(wàn)不可掉以輕心。三、對(duì)策一一建立國(guó)家糧食安全保障體系由下表可見(jiàn)，我國(guó)糧食安全水平的各項(xiàng)指標(biāo)，人均谷物占有量和糧食自給率略低于世界平均水平外，其余兩項(xiàng)指標(biāo)皆高于世界平均水平。同上述各國(guó)的比較中，我國(guó)糧食安全的綜合水平低于美、加、法、澳四國(guó)，但高于俄羅斯、日本和印度。這表明，在人多地少的國(guó)情下，取得如此高的糧食安全水平實(shí)屬不易，也是我國(guó)對(duì)于世界糧食安全的一大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，僅靠這種靜態(tài)指標(biāo)的對(duì)比尚不能說(shuō)明糧食安全狀況的全部問(wèn)題。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，糧食安全應(yīng)由各國(guó)的國(guó)情和不同發(fā)展階段的糧情決定。我國(guó)現(xiàn)階段，影響糧食安全的許多因素發(fā)生了變化，全面建設(shè)小康社會(huì)又對(duì)糧食安全提出了更高的要求，因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題。世界主要糧食生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)糧食安全狀況表糧食總產(chǎn)量波動(dòng)指數(shù)糧食自給率糧食儲(chǔ)備率人均谷物占有量（Kg）中國(guó)1.8898.3724.65344美國(guó)7.56138.3245.831252加拿大6.69179.6979.851368法國(guó)4.14163.0719.01985澳大利亞9.81298.8549.24748俄羅斯5.6494.6011.92640日本4.2740.5346.36121印度3.6497.6215.26231世界平均2.21100.1840.42348（注：本表前三項(xiàng)指標(biāo)為1960-1996年的平均值，人均谷物占有量為1992-1994年的平均值）面對(duì)我國(guó)糧食安全出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者提出了諸多對(duì)策，比如：應(yīng)從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術(shù)集成以實(shí)現(xiàn)糧食超高產(chǎn);要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源;對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜等等。但我認(rèn)為，要從根本上解決我國(guó)糧食安全隱患，就必須從中國(guó)的國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及糧食安全的特性等出發(fā)制定糧食安全的保障體系。（一） 堅(jiān)持基本農(nóng)田制度不動(dòng)搖，提高糧食的可持續(xù)增產(chǎn)能力。在科學(xué)技術(shù)沒(méi)有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的'糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)該成為確保國(guó)家糧食安全的根本。因此要繼續(xù)堅(jiān)持珍惜每一寸耕地的國(guó)策，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)制。目前我國(guó)應(yīng)嚴(yán)守1.1億公頃基本農(nóng)田這條不可逾越的“紅線”，同時(shí)要保持1.03億公頃一1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民加強(qiáng)保護(hù)和扶持力度。目前，急需要采取“五保護(hù)”、“五提高”措施:一是保護(hù)其主體農(nóng)民利益，切實(shí)提高他們的生產(chǎn)積極性;二是保護(hù)其基礎(chǔ)稀有資源耕地，不斷提高生產(chǎn)能力;三是保護(hù)其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護(hù)其屏障生態(tài)環(huán)境，大力提高可持續(xù)增產(chǎn)能力;五是保護(hù)其關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新能力。與這些重要措施相結(jié)合，要繼續(xù)建設(shè)現(xiàn)代化商品糧基地，形成新的穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供應(yīng)基地。（二）培育和健全現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系，確保國(guó)家糧食安全的有效供應(yīng)。發(fā)揮糧食市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應(yīng)。因此，必須建立以國(guó)家批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)為骨干、眾多的分布全國(guó)城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、糧食期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的完整的糧食市場(chǎng)體系。在加強(qiáng)和健全市場(chǎng)體系過(guò)程中，要更多地關(guān)注建立市場(chǎng)信用制度，采取“五強(qiáng)化”和“五嚴(yán)格”的措施規(guī)范糧食市場(chǎng)體系。我國(guó)目前還是一個(gè)“非征信國(guó)家”，還沒(méi)有建立起信用制度和信用中介機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠(chéng)信為本的信用制度，努力做到“五個(gè)強(qiáng)化”:強(qiáng)化公正的征信中介服務(wù)，強(qiáng)化各類(lèi)糧食市場(chǎng)主體的信用觀念和信用意識(shí)，強(qiáng)化糧食市場(chǎng)的信用立法和執(zhí)法力度，強(qiáng)化糧食企業(yè)內(nèi)部的中介行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織和自律管理。同時(shí)還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)格”:嚴(yán)格交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體行為;嚴(yán)格產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度;嚴(yán)格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)品無(wú)污染包裝和標(biāo)簽制。（三）堅(jiān)持和完善糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)整糧食儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，是國(guó)際上通用的保障糧食安全的制度建設(shè)。我國(guó)是個(gè)人多、地少、財(cái)弱的大國(guó)，更有必要建立和健全糧食儲(chǔ)備制度。我國(guó)周邊的14個(gè)國(guó)家都建有糧食儲(chǔ)備，菲律賓的糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)直接歸總統(tǒng)管。我國(guó)建立專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度己有多年，建造了一批現(xiàn)代化儲(chǔ)備庫(kù)，建立起垂直管理體系，并且己發(fā)揮出重要作用。然而，客觀而言，我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度在體制和機(jī)制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對(duì)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度、特別是儲(chǔ)備規(guī)模和管理，必須進(jìn)行改革調(diào)整，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步健全和完善，努力實(shí)現(xiàn)五化:管理要規(guī)范化，規(guī)模要適度化，結(jié)構(gòu)要合理化，輪換要制度化，成本要低廉化。（四）建立糧食預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的糧食信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立糧食預(yù)警報(bào)體系和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全十分必要和重要。這也是國(guó)際上的普遍做法，世界上許多國(guó)家都建立了預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)該盡快建立預(yù)警報(bào)體系和專(zhuān)門(mén)的預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)人員密切追蹤、不間斷地搜集、整理、加工信息、形成信息主流，為國(guó)務(wù)院提供有觀點(diǎn)、有論據(jù)的報(bào)告。首先要建立準(zhǔn)確、靈敏的市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警報(bào)體系。價(jià)格是市場(chǎng)行情的晴雨表，是市場(chǎng)變化最靈敏的綜合反映，及時(shí)、全面掌握了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息，就能進(jìn)行科學(xué)決策。其次是建立糧食總量供求平衡的預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，全面地監(jiān)測(cè)和掌握各方面的糧食資源總量、消費(fèi)總量、需求總量的平衡。第三是建立國(guó)家糧食安全的警級(jí)、警線。即在什么情況下無(wú)警，什么情況下是弱警，糧食風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到什么程度是中警，達(dá)到什么程度是強(qiáng)警，以此建立起糧食安全的警級(jí)和警線，供確保國(guó)家糧食安全使用。第四是建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警報(bào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)把各種信息進(jìn)行匯總、加工、分析，形成綜合報(bào)告，及時(shí)供給政府，作為國(guó)家糧食決策的可靠依據(jù)。（五）健全和創(chuàng)新科技支撐體系，依靠科技創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障。實(shí)踐證明，世界上每一次農(nóng)業(yè)科技革命都帶來(lái)了農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)的提升，也提高了糧食的安全度。但是，如前述我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在總體上還比較薄弱，尤其是原始創(chuàng)新能力比較薄弱，另外對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮的作用還不夠強(qiáng)大。因此，健全和創(chuàng)新科技支撐體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，保障中國(guó)的糧食安全具有非常重要的意義。從當(dāng)前實(shí)際需要出發(fā)，我國(guó)要健全農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲(chǔ)藏體系，精深加工體系，資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等。這里特別強(qiáng)調(diào)，建立和健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系要與國(guó)際接軌，以促進(jìn)國(guó)產(chǎn)糧食等產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。這既符合我國(guó)應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)、打破國(guó)外“綠色壁壘”的需要，又符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量、高安全性農(nóng)產(chǎn)品的需求。目前，在我國(guó)最迫切的是建立和健全糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):前者包括產(chǎn)地環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏管理標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷(xiāo)管理標(biāo)準(zhǔn)及衛(wèi)生安全管理標(biāo)準(zhǔn)等;后者包括生產(chǎn)技術(shù)、商品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)。除了制定標(biāo)準(zhǔn)體系之外，我國(guó)還要大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色食品，以高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品去打破外國(guó)的“綠色壁壘”，在國(guó)際市場(chǎng)上贏得一席之地。綜上所述，清醒評(píng)析中國(guó)糧食安全的目前態(tài)勢(shì)，客觀預(yù)測(cè)中國(guó)糧食安全的未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)全國(guó)糧食安全問(wèn)題不可盲目樂(lè)觀、掉以輕心，也不可在樂(lè)觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國(guó)家糧食安全保障體系，防患未然，我國(guó)的糧食安全就會(huì)得到有效保障。關(guān)于糧食安全不得不說(shuō)的五方面的問(wèn)題2015-09-2216:12|#2樓最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，決定將糧食安全生產(chǎn)放在第一位。這個(gè)決定無(wú)疑是非常正確的，這說(shuō)明新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，并沒(méi)有被那些盲目的樂(lè)觀數(shù)據(jù)所左右，也沒(méi)有被那些相信市場(chǎng)萬(wàn)能論的精英所忽悠。在糧荒面前，鈔票是不能夠吃的，有錢(qián)也買(mǎi)不到糧。那么，針對(duì)糧食安全，我們到底面臨什么樣的困惑呢？根據(jù)筆者長(zhǎng)期的考察和思考，以下五方面的問(wèn)題才是實(shí)質(zhì)的。第一個(gè)問(wèn)題，到底我們產(chǎn)了多少糧？按照官方數(shù)據(jù)，今年糧食是“十連增”?？缮晕⒂行┺r(nóng)業(yè)常識(shí)的人都知道，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是四年之內(nèi)“一豐一歉兩平”，果樹(shù)生產(chǎn)還有大小年呢，更況糧食生產(chǎn)，受天氣變化的影響很大。我們不論是旱災(zāi)還是澇災(zāi)，不論是農(nóng)民撂荒增加，還是減少的前提下，都是糧食連年增產(chǎn)。這可能嗎？我估計(jì)連-發(fā)布這個(gè)信息的官員自己也不相信。華東師大胡靖教授問(wèn)得好，數(shù)據(jù)是如何得來(lái)呢？大家都不說(shuō)，大家都不愿意說(shuō)，大家都不能說(shuō)。然而，這些水分的數(shù)字能解決13億人的吃飯問(wèn)題么？如果增產(chǎn)了就不要進(jìn)口了。事實(shí)上，我們每年進(jìn)口了6000萬(wàn)噸大豆，2000多萬(wàn)噸的小麥、玉米與稻米，進(jìn)口的糧食總量可能早就突破了10%的警械線了，緊逼20%。我們還能對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)動(dòng)于衷么？筆者了解的數(shù)據(jù)來(lái)源是，這些數(shù)據(jù)本身是真的，是專(zhuān)家與各級(jí)官員集體統(tǒng)計(jì)出來(lái)的。某農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名院士，就負(fù)責(zé)小麥產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)?？傊{(diào)子是不能低于往年，不論發(fā)生了天災(zāi)還是人禍。第二個(gè)問(wèn)題誰(shuí)來(lái)種地？當(dāng)前，農(nóng)村種地的農(nóng)民年齡越來(lái)大，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)某課題組的調(diào)查，中國(guó)種地農(nóng)民的平均年齡57歲，且很多勞動(dòng)力中為女性。由于糧食價(jià)格便宜，農(nóng)民拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，下面文章提到的糧食主產(chǎn)區(qū)也需要購(gòu)買(mǎi)糧食就不是“空穴來(lái)風(fēng)”。農(nóng)民是很務(wù)實(shí)的，他們是不情愿拋棄土地的，不得已而為之，種地如果算勞動(dòng)力是賠本買(mǎi)賣(mài)，老人和婦女在家閑著也是閑著，種出來(lái)滿(mǎn)足自己吃，多余的賣(mài)掉。再過(guò)十年下去，我們的糧食安全還需要那些不能活動(dòng)的老人和婦女滿(mǎn)足嗎？我們需要認(rèn)真調(diào)查一下，隨著這些年來(lái)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，在城市化人口越來(lái)越多，和進(jìn)口糧食越來(lái)越多的過(guò)去十年中，中國(guó)種地農(nóng)民的平均年齡是否也是同步增大了？同時(shí)我們需要預(yù)測(cè)，未來(lái)愿意從事農(nóng)業(yè)的，都是什么人？資本下鄉(xiāng)是好事情，可那些有錢(qián)人會(huì)認(rèn)真種地嗎？家庭農(nóng)場(chǎng)，大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式都不錯(cuò)，但適應(yīng)的范圍有多大？那些偏僻的山區(qū)，我們是否就放棄了食物生產(chǎn)？第三個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性問(wèn)題。最近幾十年，我們學(xué)美國(guó)，搞的是工業(yè)化與化學(xué)化的農(nóng)業(yè)，最近還有人希望生物技術(shù)化，即搞懶人農(nóng)業(yè)，讓少量的人來(lái)種地，滿(mǎn)足大量的城市人口。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民只好采取減少人工的辦法，盡量使農(nóng)活簡(jiǎn)單起來(lái)，只好借助于農(nóng)藥化肥地膜乃至轉(zhuǎn)基因。農(nóng)民用地不養(yǎng)地，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的化肥污染，耕地板結(jié)、酸化、塑膜化。在北方有些土地pH已經(jīng)達(dá)到了4-5，而正常土壤是7-8，土壤有機(jī)質(zhì)更下降到1%以下。耕作了幾千年的耕地。由于用地不養(yǎng)地，過(guò)去幾十年地力不斷下降，是不爭(zhēng)的事實(shí)。第四個(gè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題。