11471勞動(dòng)爭(zhēng)議處理（第5章）

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

（第五章）第五章勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度概述第一節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁概述第二節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的原則與期限第三節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄第一節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁概述一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的概念（重點(diǎn)）

仲裁，是指發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人自愿把爭(zhēng)議提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者處理，并作出對(duì)爭(zhēng)議各方均有拘束力的裁決的一種解決糾紛的制度和方法。仲裁作為一種解決爭(zhēng)議或糾紛的法律制度，應(yīng)具備以下要素：（1）仲裁人是由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人選定的或都能夠接受的；（2）在雙方當(dāng)事人解決爭(zhēng)議前或解決爭(zhēng)議時(shí)有通過(guò)仲裁解決爭(zhēng)議的合意；

（3）擬解決爭(zhēng)議或糾紛具有可仲裁性，爭(zhēng)議或糾紛多是私法領(lǐng)域的爭(zhēng)端；

（4）仲裁裁決具有法律執(zhí)行力。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自愿向法定的專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由其（專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)）依法就勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)與責(zé)任作出對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力的判斷和裁決的活動(dòng)。

理解勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁概念應(yīng)從以下幾個(gè)方面把握：（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人

勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人，是指與勞動(dòng)爭(zhēng)議法律事實(shí)有直接利害關(guān)系的人，即有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利的享有者，以及勞動(dòng)義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)者。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人基于勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生，它不可能產(chǎn)生于民事關(guān)系和行政關(guān)系。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的主體

仲裁中的“仲”，即中人的意思，是指居于勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人之間，站在中立立場(chǎng)依法或依協(xié)議享有勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決權(quán)的人。因此，仲裁的主體應(yīng)是與爭(zhēng)議無(wú)利害關(guān)系的第三人，這樣才能保證爭(zhēng)議處理的公正性。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁由爭(zhēng)議之外的第三方——?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)擔(dān)任仲裁的主體，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門的代表、工會(huì)的代表和用人單位的代表三方組成。這些組成人員由于具有一定的勞動(dòng)法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從不同的角度對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理提出仲裁意見(jiàn)，因此能夠保證爭(zhēng)議合法且合理地解決。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的提起

自愿提交是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的起點(diǎn)，是引起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序開(kāi)始的法律事實(shí)。自愿把勞動(dòng)爭(zhēng)議提交第三者處理，在我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中體現(xiàn)在申請(qǐng)仲裁、接受仲裁調(diào)解和裁決諸階段。但是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人一旦接受了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)，就必須認(rèn)真執(zhí)行該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁文書(shū)所限定的權(quán)利和義務(wù)，否則可由人民法院按照一定程序予以強(qiáng)制執(zhí)行。

我國(guó)目前實(shí)行的仲裁申請(qǐng)是由一方提出，另一方根據(jù)有關(guān)部門的通知承擔(dān)應(yīng)訴義務(wù)，故應(yīng)理解為單方自愿。（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的內(nèi)容

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人有爭(zhēng)議的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，具體說(shuō)就是對(duì)雙方有爭(zhēng)議的案件事實(shí)和雙方在爭(zhēng)議中的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的核心，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，就是請(qǐng)求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在事實(shí)清楚的情況下，依據(jù)法律、法規(guī)和雙方的勞動(dòng)合同，確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，從而解決勞動(dòng)糾紛。（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的約束力

仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出的處理決定，包括仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)均具有法律敦力，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人都具有法律約束力。約束力，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)所闡明的內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)制作用。這種約束力在雙方當(dāng)事人面前是平等的，具有法律強(qiáng)制性，是由人民法院按照一定程序最后實(shí)施的。當(dāng)事人如不服，可以依照法律規(guī)定的程序提起訴訟，但對(duì)生效的調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)必須執(zhí)行，否則，仲裁機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的性質(zhì)

在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁就其法律屬性而言，是一種兼有行政性和準(zhǔn)司法性的執(zhí)法行為。其行政性主要表現(xiàn)在勞動(dòng)行政部門的代表在仲裁機(jī)構(gòu)組成中居首席地位，仲裁行為中含有行政仲裁的某些因素。其準(zhǔn)司法性主要表現(xiàn)在，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)、組織活動(dòng)原則和方式具有某些與司法機(jī)關(guān)特別是審判機(jī)關(guān)共同或類似的特征。例如，審理案件需實(shí)行仲裁庭、時(shí)效、回避等制度，采用調(diào)查取證、辯論、調(diào)解、裁決等方式。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的特征（重點(diǎn)）（一）實(shí)行獨(dú)特的三方原則

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)一般是由政府、工會(huì)和雇主組織三方代表組成的。目前“企業(yè)家協(xié)會(huì)”是官方指定的雇主組織的代表。（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁屬于強(qiáng)制仲裁

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不需要雙方簽訂仲裁協(xié)議，法律強(qiáng)制規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，即勞動(dòng)爭(zhēng)議一方向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)，另外一方不能以無(wú)仲裁協(xié)議為由進(jìn)行抗辯。我國(guó)都采用強(qiáng)制仲裁。（三）勞動(dòng)仲裁具有很強(qiáng)的行政性，但不屬于行政仲裁

《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》都規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)是由勞動(dòng)行政部門、工會(huì)和雇主三方代表組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)雖按行政區(qū)劃和不同級(jí)別設(shè)立，但仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，仲裁委員會(huì)審理案件的程序按照類似民商事仲裁的準(zhǔn)司法程序進(jìn)行。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁具有很強(qiáng)的行政性是與我國(guó)勞動(dòng)行政部門在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用分不開(kāi)的。（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序的前置程序

勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人首先應(yīng)尋求仲裁手段救濟(jì)其權(quán)利，不經(jīng)過(guò)仲裁處理，爭(zhēng)議當(dāng)事人就無(wú)權(quán)向人民法院提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序。（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁一次裁決但不終局

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決作出后，并非完全沒(méi)有法律效力，而是其效力處于待定狀勞動(dòng)爭(zhēng)議處理態(tài)。當(dāng)事人在收到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)不提起訴訟的，仲裁裁決發(fā)生法律效力；15日內(nèi)提起訴訟，仲裁裁決失去效力。即使將來(lái)人民法院判決的結(jié)果與仲裁結(jié)果完全一致，也是以法院判決的形式和內(nèi)容體現(xiàn)解決爭(zhēng)議的結(jié)果，而不是維持或否定仲裁裁決。（六）處理結(jié)果具有法律效力

這是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的重要區(qū)別，也是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度被稱為勞動(dòng)法律制度的重要標(biāo)志。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)對(duì)雙方當(dāng)事人，都具有法律約束力，一旦生效，當(dāng)事人必須執(zhí)行。如果當(dāng)事人在法定期限內(nèi)，既不起訴又不執(zhí)行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁嚴(yán)肅性和權(quán)威性的法律保證。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度與其他仲裁制度的區(qū)別其他仲裁制度如合同糾紛仲裁、海事仲裁等，被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中以解決經(jīng)濟(jì)糾紛。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與其他仲裁制度的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）仲裁主體不同：其他仲裁制度與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁雖然都是由第三者充當(dāng)仲裁主體，但在具體仲裁組織上有所不同。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織是由政府代表、工會(huì)代表和用人單位代表三方組成，這一組織的特點(diǎn)是其他仲裁制度所不具備的。仲裁委員會(huì)的組成人員既有專職仲裁員也有兼職仲裁員。仲裁委員會(huì)是一個(gè)特殊的事業(yè)單位法人。（二）仲裁爭(zhēng)議的范圍不同：根據(jù)《仲裁法》第2條、第3條的規(guī)定，平等主體的公民之間、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛是仲裁委員會(huì)的受案范圍。而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理的是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)糾紛，并且用人單位與勞動(dòng)者之間存在著隸屬關(guān)系。（三）仲裁的地位不同：在其他仲裁制度中，是否先經(jīng)過(guò)仲裁處理，由雙方當(dāng)事人約定，當(dāng)事人可以選擇經(jīng)過(guò)仲裁處理，也可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院起訴；而勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁則是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的必經(jīng)程序，當(dāng)事人只有先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，才能向人民法院起訴，否則，人民法院不予受理。四、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的意義和作用1.保護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益2.及時(shí)迅速地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維系和諧的勞動(dòng)關(guān)系3.降低交易費(fèi)用，減輕人民法院的負(fù)擔(dān)第二節(jié)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的原則與期限一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的特有原則（重點(diǎn)）由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與其他制度相比有著不同的特點(diǎn)，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁除了“著重調(diào)解，及時(shí)處理；在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法處理；當(dāng)事人在適用法律上一律平”等基本原則外，還應(yīng)遵循其特有的原則，這些原則主要包括以下七項(xiàng)：（一）三方原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的三方原則，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織的構(gòu)成中?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。（二）強(qiáng)制原則。強(qiáng)制原則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是，仲裁的提出無(wú)需雙方當(dāng)事人的協(xié)商一致，只要有一方申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)即可受理；

二是，對(duì)發(fā)生法律效力的仲裁調(diào)解書(shū)和仲裁裁決書(shū)，當(dāng)事人不履行的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行強(qiáng)制原則，是由我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議的特殊性和我國(guó)的國(guó)情決定的。（三）獨(dú)立仲裁原則。獨(dú)立仲裁指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)依法獨(dú)立對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件行使仲裁權(quán)，不受其他任何組織和個(gè)人的干涉。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)獨(dú)立行使仲裁權(quán)原則主要包括以下內(nèi)容：

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)統(tǒng)一由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)行使。根據(jù)這一原則，外國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍勞動(dòng)者在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議（法律、法規(guī)另有規(guī)定除外），依法接受中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)裁決。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相對(duì)于人民法院來(lái)說(shuō)也具有獨(dú)立性。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不受法院的司法審查。即人民法院對(duì)仲裁裁決不得進(jìn)行實(shí)體審理。（四）一次裁決原則。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行一次裁決制，即當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)?jiān)谥俨梦瘑T會(huì)作出仲裁調(diào)解書(shū)或仲裁裁決書(shū)后，仲裁程序即告結(jié)束。當(dāng)事人如果對(duì)裁決結(jié)果不服，不能再向上一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，而只能在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，從而進(jìn)入司法審理程序。（五）區(qū)分舉證責(zé)任原則。舉證責(zé)任是指在爭(zhēng)議處理中當(dāng)事人提出證據(jù)的責(zé)任，它是法律假定的一種后果，即承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉出證據(jù)證明自己的主張，否則將承擔(dān)敗訴的法律后果。一般情況下，舉證責(zé)任包含兩方面的含義：一是指由誰(shuí)負(fù)責(zé)舉證證明案件事實(shí)，也即舉證責(zé)任的承擔(dān)，又稱行為意義上的舉證責(zé)任；二是指不能證明自己的主張時(shí)應(yīng)承擔(dān)什么樣的后果，也稱結(jié)果意義上的舉證責(zé)任。

當(dāng)事人舉證的法律責(zé)任是當(dāng)事人對(duì)自己所提出的主張因主客觀原因不能舉證，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依職權(quán)調(diào)查也無(wú)法收集到審理案件所需要的證據(jù)時(shí)，由該當(dāng)事人承擔(dān)不利的法律后果。

舉證責(zé)任的確定與法律關(guān)系的性質(zhì)有直接的關(guān)系。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)適用不同的舉證責(zé)任原則，對(duì)雙方由平等關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議（如履行勞動(dòng)合同等，由主張履行勞動(dòng)合同的員工承擔(dān)舉證責(zé)任），適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則；而對(duì)由雙方隸屬關(guān)系引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議（如企業(yè)開(kāi)除發(fā)生的爭(zhēng)議等，由作出決定的用人單位負(fù)舉證責(zé)任），則適用“舉證責(zé)任倒置”的原則。同樣，對(duì)因用人單位拖欠員工的工資、福利待遇等發(fā)生的爭(zhēng)議，是一種由人身依附關(guān)系引起的爭(zhēng)議，也應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”的原則，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。這是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是一種特殊的社會(huì)關(guān)系，它具有兩個(gè)特征：

一是參與勞動(dòng)關(guān)系的雙方主體是特定的，即勞動(dòng)者和用人單位；

二是勞動(dòng)關(guān)系除了一般民事法律關(guān)系所具有的平等性外，還具有隸屬性、財(cái)產(chǎn)性、人身依附性的特征。

在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位一方是管理者，勞動(dòng)者一方是被管理者，兩者之間的地位是不平等的。涉及隸屬關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議中大量的主要證據(jù)，如用人單位制定的規(guī)章制度、職工的檔案材料、考勤記錄、工資發(fā)放記錄等都掌握在用人單位一方，而作為被管理者的勞動(dòng)者對(duì)這些證據(jù)是不可能具有舉證能力的。如果一律規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者一方適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則，是不公平、不合理的。因此，人民法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在審理具有隸屬關(guān)系的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的性質(zhì)確定相應(yīng)的舉證責(zé)任原則。具體來(lái)講，應(yīng)分下列情況確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任：

1.因履行勞動(dòng)合同和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議，是一種平等主體之間的爭(zhēng)議，應(yīng)適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則，由主張權(quán)利的一方負(fù)舉證責(zé)任。2.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工、解除勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，是一種隸屬關(guān)系的爭(zhēng)議，應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”一的原則，由作出決定的用人單位負(fù)舉證責(zé)任，要求其舉證證明其作出的行為是合法的。3.因用入單位減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

4.因用人單位拖欠職工工資、職工福利待遇、拒為職工提供勞動(dòng)安全條件和防護(hù)用品等發(fā)生的爭(zhēng)議，是一種由人身依附關(guān)系引起的爭(zhēng)議，也應(yīng)適用“舉證責(zé)任倒置”的原則，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任，要求其舉證證明其沒(méi)有拖欠工資、福利待遇或依法提供了勞動(dòng)安全條件和防護(hù)用品。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)收集的證據(jù)有：

（1）當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集的；

（2）當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，無(wú)法認(rèn)定的；（3）按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定需由有關(guān)部門鑒定或認(rèn)定的；（4）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己收集的其他證據(jù)。（六）合議原則。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四十五條規(guī)定：“裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出，少數(shù)仲裁員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記入筆錄?！焙献h原則是民主集中制在仲裁工作中的具體體觀，案件經(jīng)過(guò)充分研究討論，可以防止主觀臆斷，保證案件得到正確處理。（七）程序簡(jiǎn)便、為當(dāng)事人保密原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁特定為某一專業(yè)領(lǐng)域，由專業(yè)人員充任仲裁員，可以根據(jù)案情的復(fù)雜程度較靈活地確定處理程序，力爭(zhēng)程序簡(jiǎn)化，不泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息等商業(yè)保密的內(nèi)容。二、仲裁時(shí)效與期限（一）仲裁時(shí)效（重點(diǎn)）

時(shí)效是在規(guī)定的期限內(nèi)，勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人不行使申訴權(quán)，申訴權(quán)因期滿而歸于消滅的制度。

法律為行使申訴權(quán)規(guī)定了時(shí)間界限。勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年，（不是60天內(nèi)，見(jiàn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條）仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。當(dāng)事人在仲裁時(shí)效內(nèi)以書(shū)面形式向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。如果期限屆滿，即喪失請(qǐng)求保護(hù)其權(quán)利的申訴權(quán)，仲裁委員會(huì)對(duì)其仲裁申請(qǐng)不予受理。在一定的條件下仲裁時(shí)效可以中止。所謂“時(shí)效的中止”，是指在時(shí)效期間，由于與當(dāng)事人無(wú)關(guān)的事由而使當(dāng)事人無(wú)法行使其請(qǐng)求權(quán)，則時(shí)效期間暫停計(jì)算，待中止事由消滅后時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。由于不可抗力或者其他正當(dāng)理由導(dǎo)致超過(guò)仲裁時(shí)效的，就可以引起時(shí)效中止的效果。在不可抗力或者其他障礙的影響消除后，時(shí)效重新計(jì)算，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理。所謂“不可抗力”，是指當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的事件，例如，因地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害。所謂“其他正當(dāng)理由”，是指除了不可抗力事件以外的當(dāng)事人無(wú)法克服的一些事由，例如當(dāng)事人突然患病住院，或者身受重傷，無(wú)法在時(shí)效期內(nèi)提出仲裁申清，都應(yīng)當(dāng)屬于正當(dāng)理由。另外還有兩種特殊的時(shí)效中止事由：

第一種情況是：根據(jù)原勞動(dòng)部《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第90條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理的仲裁申請(qǐng)被仲裁委員辦事機(jī)構(gòu)錯(cuò)誤拒絕受理，經(jīng)仲裁委員會(huì)事后審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人從申請(qǐng)至受理之間的時(shí)間視為時(shí)效中止。

第二種情況是：勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解的，自當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起，仲裁申訴時(shí)效中止。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)結(jié)束調(diào)解，即中止期間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。結(jié)束調(diào)解之日起，當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。（二）仲裁期限

仲裁期限，即指仲裁機(jī)構(gòu)審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的期限。盡管《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》對(duì)這一問(wèn)題的規(guī)定有些不一致，但根據(jù)“新法優(yōu)于舊法原則”，仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。一、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的概念和意義

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄，是指各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間，同級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限。凡是不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)管轄；屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，則應(yīng)明確各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、同級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限?？傊瑒趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)是有范圍限制的，受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄權(quán)的制約。第三節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄確定地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的管轄權(quán)有重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)正確、及時(shí)地行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)：明確地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限，可以防止因管轄權(quán)不明而對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件相互推諉或者相互爭(zhēng)奪管轄權(quán)。

2.便于當(dāng)事人申訴、應(yīng)訴：防止因管轄權(quán)不明而使當(dāng)事人到處奔波，申訴無(wú)門，影響及時(shí)解決當(dāng)事人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。3.便于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接受監(jiān)督：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)同它受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的管轄權(quán)是一致的，便于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)接受同級(jí)政府勞動(dòng)行政主管部門的監(jiān)督，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的原則1.便于當(dāng)事人行使申訴權(quán)、應(yīng)訴權(quán)的原則：根據(jù)地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的管轄范圍，結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的具體情況，盡量節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間和金錢，便于當(dāng)事人參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)，行使申訴權(quán)或應(yīng)訴權(quán)。2.便于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)的原則：以地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)轄區(qū)為基礎(chǔ)，考慮各種不同勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的社會(huì)影響和調(diào)查、收集證據(jù)的方便，確定管轄范圍，便于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)。

3.原則性與靈活性規(guī)定相結(jié)合的原則：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄，涉及面廣，情況復(fù)雜，確定管轄既要明確、具體，便于當(dāng)事人申訴、應(yīng)訴及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)行使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁權(quán)，又要賦予勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門一定的靈活處理權(quán)，可以指定管轄，以適應(yīng)復(fù)雜多變的情況。三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄的分類（一）地域管轄（重點(diǎn)）

地域管轄，是指確定同級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在各自轄區(qū)范圍內(nèi)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工和權(quán)限。地域管轄一般是按照行政區(qū)劃確定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。地域管轄既方便當(dāng)事人申訴、應(yīng)訴，又便于及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。地域管轄有以下三種：

1.一般地域管轄：又稱普通管轄，它是按照當(dāng)事人的所在地劃分案件管轄的。即縣、市轄區(qū)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。地域管轄使分工更加明確，避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)之間因管轄范圍不明確造成的互相推諉。2.特別地域管轄：又稱專屬管轄，是指法律法規(guī)特別規(guī)定當(dāng)事人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議由某地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄，如，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄?！?/p>

3.專屬地域管轄：是指法律、法規(guī)規(guī)定或國(guó)家立法授權(quán)某些國(guó)家機(jī)關(guān)依法確定某些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須由特定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。（二）級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指上下級(jí)仲裁委員會(huì)根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)、影響范圍和繁簡(jiǎn)程度來(lái)縱向確定受理范圍。從目前情況看，劃分仲裁級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：

1.根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議法律關(guān)系主體（主要是指用人單位）的級(jí)別來(lái)劃分。如有的地方將地、市一級(jí)企業(yè)或稱大型企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，劃由地、市一級(jí)或省一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，這有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的解決。

2.根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件影響大小和繁簡(jiǎn)程度劃分級(jí)別管轄。如根據(jù)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量或勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比較復(fù)雜，或雖不復(fù)雜，但影響較大的爭(zhēng)議案件，確定由哪一級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)受理。3.按照企業(yè)的性質(zhì)劃分級(jí)別管轄。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系存在著多層次勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)并存的狀況，在級(jí)別管轄中也應(yīng)體現(xiàn)這一基本國(guó)情，如既要考慮國(guó)有企業(yè)這一個(gè)主體，又要考慮集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的情況，還要考慮外商投資企業(yè)的具體情況，來(lái)確立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)。

4.根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議的類別劃分級(jí)別管轄。勞動(dòng)爭(zhēng)議的類別，既有解除勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議，也有履行勞動(dòng)合同的爭(zhēng)議，還有勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議。有的地方是根據(jù)爭(zhēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理議類別的不同來(lái)劃分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁級(jí)別管轄的。需要指出的是，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立法中關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議管轄的內(nèi)容規(guī)定得還不全面和具體，特別是有關(guān)級(jí)別管轄的規(guī)定，其實(shí)施存在著嚴(yán)重的制度障礙。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間本身沒(méi)有上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)獨(dú)立審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，實(shí)行一次裁決制度。以發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的級(jí)別作為劃分級(jí)別管轄的因素，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的痕跡。隨著企業(yè)行政級(jí)別的取消，這一參考因素也將不復(fù)存在。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的改革和完善將成為必然。（三）移送管轄

移送管轄，是指沒(méi)有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)接受申訴人的申訴后，發(fā)現(xiàn)申訴人申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄時(shí)，在查明該申訴案件歸屬后，主動(dòng)移送給有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)處理的制度。移送管轄必須具備以下條件：

1.移送管轄的案件是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理、立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

2.移送勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)已受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件確無(wú)管轄權(quán)