王世斌中國職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告

中國職業(yè)教育校企合作工作

調(diào)研報(bào)告校企合作工作委員會(huì)天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2011.11.09王世斌2項(xiàng)目簡(jiǎn)介162010年11月，經(jīng)中國職業(yè)技術(shù)教育校企合作工作委員會(huì)理事會(huì)討論確定，將“中國職業(yè)技術(shù)教育校企合作基本現(xiàn)狀調(diào)研”納入2011年度工作計(jì)劃。2011年3月，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)將”中國校企合作基本現(xiàn)狀調(diào)研“確立為學(xué)會(huì)2011年重點(diǎn)工作，并確定由校企合作工作委員會(huì)、軌道交通專業(yè)委員會(huì)和管理工作委員會(huì)共同完成此項(xiàng)任務(wù)。2011年3月-10月，校企合作工作委員會(huì)會(huì)同軌道交通專業(yè)委員會(huì)、管理工作委員會(huì)開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。學(xué)術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷3匯報(bào)內(nèi)容機(jī)遇與挑戰(zhàn)——調(diào)研背景分析1現(xiàn)實(shí)與愿景——中國職業(yè)教育校企合作基本現(xiàn)狀體制與機(jī)制——中國職業(yè)教育校企合作發(fā)展的困因53創(chuàng)新與突破——中國職業(yè)教育校企合作的路徑選擇4總結(jié)與展望——調(diào)研結(jié)果構(gòu)思與實(shí)施——調(diào)研框架設(shè)計(jì)及調(diào)研樣本分析2164一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)——調(diào)研背景分析51.國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求1987年聯(lián)合國教科文組織在德國柏林召開第一屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)以來，世界各國都認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長有著重要作用。1994年歐盟委員會(huì)在發(fā)表的《增長、競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)》白皮書中指出，職業(yè)教育是推動(dòng)社會(huì)變革的催化劑，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和減少失業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。6發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

中國經(jīng)濟(jì)由“追隨模仿型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變技能人才短缺成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙1.國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求71.國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求以汽車行業(yè)為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年汽車產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)達(dá)到360萬，2015年將超過500萬，而僅汽修人才需求量的缺口就達(dá)到80萬。

注：魯昕，大力加強(qiáng)職業(yè)教育深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新——在教育部校企合作簽約儀式上的講話，2011-2-18，/view/d01518c458f5f61fb6366606.html技能人才短缺8表1中國和日本部分行業(yè)人員素質(zhì)比較行業(yè)名稱人均受教育年限（年）大專及以上從業(yè)人員比重（%）中國日本中國日本農(nóng)林牧漁業(yè)6.7910.670.148.16建筑業(yè)8.9811.744.6121.29制造業(yè)9.4712.335.8128.25電力、煤氣、熱、水供應(yīng)業(yè)11.2513.2116.2831.58交通通信業(yè)9.812.086.8522.25批發(fā)、零售、飲食業(yè)9.3212.575.1734.04金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)12.7913.5837.4554.18社會(huì)服務(wù)業(yè)9.7513.248.751.62注：教育部發(fā)展規(guī)劃司，國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)課題研究報(bào)告選編[C]，北京，人民教育出版社，2007技能人才素質(zhì)有待提高1.國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求9表2中國與發(fā)達(dá)國家具有職業(yè)資格認(rèn)證的技工分布比較高級(jí)技師技師高級(jí)技工中級(jí)技工初級(jí)技工中國0.3%1.7%11.6%49.0%37.4%發(fā)達(dá)國家35%50%15%技能人才結(jié)構(gòu)不合理注：袁紅，等，中國高技人才供需情況及成因分析[J]，人力資源管理，2011（6）；發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)來源于教育部官員的口述1.國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新的要求102.加強(qiáng)校企合作成為國家意志

改革開放30年來，職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育工作中的地位和價(jià)值得到提高和重視，職業(yè)教育取得迅速發(fā)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別占到高中階段和高等教育階段的“半壁江山”，職業(yè)教育體系逐步完善。2002年、2005年，國務(wù)院先后召開了兩次全國職業(yè)教育工作會(huì)議。112010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出應(yīng)建立健全職業(yè)教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制。

2007年，溫家寶總理再次指出：……深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。2.加強(qiáng)校企合作成為國家意志

12職業(yè)教育是將自然人培養(yǎng)成職業(yè)人的重要過程，是以滿足工作崗位需要為出發(fā)點(diǎn)，并以勞動(dòng)收入體現(xiàn)其價(jià)值的教育。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程與生產(chǎn)、服務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，職業(yè)教育的這些特點(diǎn)決定了它必須聯(lián)系行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)行校企合作的模式。2.加強(qiáng)校企合作成為國家意志

2011年2月，魯昕在教育部校企合作簽約儀式上的講話133.校企合作成為市場(chǎng)體制下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求

現(xiàn)代用工制度的確立，對(duì)企業(yè)參與校企合作具有一定的內(nèi)生動(dòng)力在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，技能工人成為企業(yè)發(fā)展的核心資源14注：產(chǎn)品空間是指有越多的產(chǎn)品處于密集網(wǎng)絡(luò)的核心，產(chǎn)品多樣化的選擇空間和創(chuàng)新范圍的擴(kuò)張3.校企合作成為市場(chǎng)體制下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求

15相關(guān)研究表明，中國現(xiàn)在的低技能工人的飽和與高技能人才的匱乏加大了企業(yè)向提高產(chǎn)出質(zhì)量和向價(jià)值鏈的高端延伸的難度。注：世界銀行2011年報(bào)告：《從技術(shù)追趕到創(chuàng)新：中國GDP增長的未來》

Kiley(1999)指出技能人才與技術(shù)進(jìn)步之間的關(guān)系是內(nèi)生性的，高技能人才的增加將導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步沿著以高技能基礎(chǔ)的路徑發(fā)展。Leiponen(2005)認(rèn)為高技能人才是企業(yè)創(chuàng)新的能動(dòng)性因素。Piva&Vicarelli（2009）更指出技能內(nèi)生性決定了高技能人才的培養(yǎng)與獲得，是企業(yè)技術(shù)升級(jí)、獲得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

3.校企合作成為市場(chǎng)體制下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求

16二、構(gòu)思與實(shí)施——調(diào)研框架設(shè)計(jì)及調(diào)研樣本分析171.基本概念的界定職業(yè)教育：在本研究中職業(yè)教育包括高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育。校企合作：是學(xué)校與企業(yè)合作教育的簡(jiǎn)稱。職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、

科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。182.研究框架現(xiàn)實(shí)校企合作基本現(xiàn)狀愿景現(xiàn)實(shí)歷史校企合作體制機(jī)制分析193.研究方法問卷調(diào)查個(gè)案研究調(diào)查問卷的樣本主要通過光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、校企合作工作委員會(huì)、軌道交通專業(yè)委員會(huì)、管理工作委員會(huì)等組織對(duì)其相關(guān)理事單位進(jìn)行問卷發(fā)放和案例收集。203.研究方法214.樣本分析——樣本結(jié)構(gòu)本次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷1340余份，其中企業(yè)發(fā)放532份，回收136份，有效問卷117份；學(xué)校發(fā)放807份，回收331份，有效問卷304份。

224.樣本分析——地理結(jié)構(gòu)（企業(yè)樣本）遼寧上海天津江蘇浙江河南湖北山東廣東234.樣本分析——地理結(jié)構(gòu)（院校樣本）遼寧上海吉林黑龍江新疆天津江蘇安徽河南湖北河北廣西山東四川廣東244.樣本分析——行業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)行業(yè)新興行業(yè)制造業(yè)鐵道交通電子信息業(yè)航空業(yè)化工行業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)海運(yùn)業(yè)254.樣本分析——企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)N=117264.樣本分析——院校樣本結(jié)構(gòu)N=30487個(gè)217個(gè)27三、現(xiàn)實(shí)與愿景——中國職業(yè)教育校企合作的基本現(xiàn)狀

28（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀1．主體利害緊密程度不均衡1）企業(yè)對(duì)校企合作的依賴性不高與企業(yè)有合作的職業(yè)院校的學(xué)生并不占優(yōu)勢(shì)

29（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀2）校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校辦學(xué)的主要形式從調(diào)查樣本看，樣本院校的90%以上的專業(yè)采用了校企合作的辦學(xué)模式。從合作密度上看，樣本院校一般與上百家企業(yè)建立有合作關(guān)系。從合作穩(wěn)定性上看，職業(yè)院校傾向與企業(yè)建立

長期的合作關(guān)系

30（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀2）校企合作已經(jīng)成為職業(yè)院校辦學(xué)的主要形式從合作主體看，國有企業(yè)占79%。31（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀2．職業(yè)教育校企合作深度不足1）企業(yè)與職業(yè)院校合作的渠道與形式相對(duì)單一企業(yè)獲得合作職業(yè)院校的信息渠道

職業(yè)院校獲得合作職業(yè)院校的信息渠道

322）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是當(dāng)前校企合作的主要形式表3職業(yè)院校與企業(yè)參與校企合作形式比較合作形式企業(yè)采取比例院校愿意的比例接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)83.33%92.11%接受教師到企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐70.83%87.17%選派企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校講座54.17%79.93%選派企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校任教33.33%71.71%參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)45.83%83.55%參與學(xué)校課程開發(fā)33.33%84.54%參與學(xué)校教材開發(fā)12.50%78.94%與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地25.00%68.42%在技術(shù)研發(fā)上與職業(yè)院校合作12.50%67.10%依靠職業(yè)院校進(jìn)行員工培訓(xùn)33.33%67.77%提供就業(yè)信息29.17%69.41%提供就業(yè)崗位33.33%81.25%333．職業(yè)教育校企合作質(zhì)量有待提升1）企業(yè)每年接受的學(xué)生實(shí)習(xí)的人數(shù)相對(duì)較少（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀34（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀2）在實(shí)習(xí)的安排上，企業(yè)利益優(yōu)先。3．職業(yè)教育校企合作質(zhì)量有待提升35（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀3）在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)方面，企業(yè)的配套資金較少。3．職業(yè)教育校企合作質(zhì)量有待提升36（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀4）生產(chǎn)管理困難和實(shí)習(xí)安全是阻礙實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的主要因素

3．職業(yè)教育校企合作質(zhì)量有待提升37（一）校企合作難以“雙贏”——現(xiàn)狀表4企業(yè)、職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀滿意度比較

非常滿意比較滿意說不清楚不太滿意非常不滿意均值企業(yè)33.33%66.67%0.00%0.00%0.00%4.33職業(yè)院校14.29%42.86%10.71%10.71%7.14%3.044.職業(yè)教育校企合作動(dòng)力不足38（二）意愿共識(shí)——校企合作未來充滿希望（企業(yè)）合作意愿性問題均值與職業(yè)院校進(jìn)行合作，對(duì)企業(yè)很重要4.91您所在的企業(yè)非常愿意與職業(yè)院校合作4.58教師、學(xué)生來企業(yè)實(shí)習(xí)是件好事，應(yīng)大力支持4.79企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人員到職業(yè)院校作指導(dǎo)會(huì)有好處4.62職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與企業(yè)的用人需求對(duì)接4.79企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)院校的辦學(xué)4.62企業(yè)為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備十分必要4.21企業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)該依靠與職業(yè)院校的合作4.17對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)會(huì)有很大的益處4.50職教集團(tuán)是推進(jìn)校企合作的一種有效模式4.0439（二）意愿共識(shí)——校企合作未來充滿希望（院校）合作意愿性問題均值與企業(yè)合作，對(duì)職業(yè)院校很重要4.96絕大部分職業(yè)院校非常愿意與企業(yè)合作4.79教師、學(xué)生去企業(yè)實(shí)習(xí)會(huì)有無論對(duì)學(xué)校還是企業(yè)都有益處4.82企業(yè)的高級(jí)技術(shù)人員到職業(yè)院校作指導(dǎo)非常有益4.89職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)與企業(yè)的用人需求相一致4.54職業(yè)院校在辦學(xué)過程中應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與4.86企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備對(duì)職業(yè)院校非常必要4.61職業(yè)院?？梢詾槠髽I(yè)提供技術(shù)研發(fā)支持4.54職教集團(tuán)是推進(jìn)校企合作的一種有效模式4.3940（三）基本結(jié)論當(dāng)前職業(yè)教育校企合作現(xiàn)實(shí)與愿景之間存在著巨大的反差。

現(xiàn)實(shí)職業(yè)教育校企合作一頭冷、一頭熱、合作深度不足、合作質(zhì)量不高、合作動(dòng)力不足，職業(yè)教育校企合作困難重重。

愿景企業(yè)和職業(yè)院校對(duì)校企合作有著一致性的認(rèn)同和期待，職業(yè)教育校企合作未來充滿希望。41四、體制與機(jī)制——中國職業(yè)教育校企合作發(fā)展的困因

42（一）管理體制有待改進(jìn)，校企合作需要宏觀有序管理隨著1999年的教育體制改革，企校分離、院校劃轉(zhuǎn)等工作的逐步完成，我國職業(yè)教育管理逐步形成了：中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和高等職業(yè)學(xué)校歸教育部門管理，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)歸勞動(dòng)保障部門管理，還有少部分政府其他業(yè)務(wù)部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的職業(yè)教育管理格局。43一）管理體制有待改進(jìn)，校企合作需要宏觀有序管理案例：鐵路交通行業(yè)職業(yè)院校96所技工學(xué)校49所普通中專學(xué)校100所鐵路職工學(xué)校58所成人中專學(xué)校1999年管理體制調(diào)整省市教育行政部門市（地）教育行政部門勞動(dòng)保障廳（局）44（一）管理體制有待改進(jìn)，校企合作需要宏觀有序管理表7職業(yè)教校企合作制度與機(jī)制現(xiàn)狀分析

企業(yè)職業(yè)院校是否不清楚是否不清楚您所在省市有專門負(fù)責(zé)管理校企合作的機(jī)構(gòu)？25.00%20.83%54.17%7.14%57.14%35.71%您所在省市有校企合作聯(lián)席會(huì)議制度？12.50%20.83%66.67%7.14%42.86%50.00%在鐵路主輔分離之后，原鐵路職業(yè)院校劃歸地方政府部門管理，學(xué)校和鐵路行業(yè)企業(yè)之間的合作沒有專門的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

45（二）行業(yè)組織主導(dǎo)地位弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，校企合作雙贏需要立足點(diǎn)在政府部門改革和教育體制改革的影響下，許多行業(yè)組織尚未從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式中轉(zhuǎn)變出來，還在不斷尋求自身的定位，探索自身的發(fā)展模式。而一些新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其行業(yè)組織尚處于發(fā)展培育階段，在職業(yè)教育校企合作作用相對(duì)有限。46（二）行業(yè)組織主導(dǎo)地位弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，校企合作雙贏需要立足點(diǎn)總體上來說，行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的作用十分有限。首先，行業(yè)組織在校企合作信息平臺(tái)方面發(fā)揮的作用也是十分有限的。從調(diào)研結(jié)果看，只有22%的樣本企業(yè)通過行業(yè)組織獲得合作信息，而樣本學(xué)校的比例更低。47（二）行業(yè)組織主導(dǎo)地位弱化，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，校企合作雙贏需要立足點(diǎn)其次，從調(diào)研結(jié)果看，90%以上的樣本認(rèn)為行業(yè)在當(dāng)前校企合作中的作用不足，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。表8行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的情況分析

企業(yè)職業(yè)院校

是否不清楚是否不清楚您所在的行業(yè)有行業(yè)組織嗎？83.33%12.50%4.17%75.00%7.14%17.86%您所在行業(yè)在校企合作中的發(fā)揮了重要的作用9.10%52.17%38.73%7.43%59.29%34.29%您所在的行業(yè)有相應(yīng)的人才培養(yǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？5.83%67.83%27.33%6.43%54.29%39.29%48（三）政策法規(guī)不完善，校企合作需要適宜的制度環(huán)境

國家管理職業(yè)教育的最有效手段莫過于立法，完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，是職業(yè)教育管理體制中國家宏觀管理職能的重要內(nèi)容。49（三）政策法規(guī)不完善，校企合作需要適宜的制度環(huán)境

美國自1990年以來先后通過了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)法案》、《職業(yè)技術(shù)教育法案》和《2000年目標(biāo)方案》,確定了職業(yè)教育在不同水平教育機(jī)構(gòu)中的不同角色、任務(wù)和目標(biāo)，為美國職業(yè)教育管理的有效實(shí)施提供了法律保障。

德國構(gòu)建了《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《職業(yè)培訓(xùn)章程》、《聯(lián)邦德國職業(yè)學(xué)校分類章程》等職業(yè)教育體系，對(duì)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、企業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)提出了具體要求,對(duì)國家承認(rèn)的工種做了詳盡規(guī)定,對(duì)社會(huì)的參與及監(jiān)督也作了全面闡述對(duì)職業(yè)教育中企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。50（三）政策法規(guī)不完善，校企合作缺乏適宜的制度環(huán)境

我國在《教育法》的基礎(chǔ)上，相繼頒布了《職業(yè)教育法》、《教師法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《就業(yè)準(zhǔn)入制度》、《中外合作辦學(xué)條例》、《繼續(xù)教育條例》等法令法規(guī)，在規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展方面發(fā)揮了有效作用。

但單就我國目前職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)來看，對(duì)于校企合作各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等規(guī)定有待進(jìn)一步明確化，可操作性有待提高；雖然以浙江寧波為代表的一些地區(qū)出臺(tái)了區(qū)域性的校企合作條例，但受上位法的束縛，并未緩解區(qū)域性職業(yè)教育校企合作法律整體缺位的現(xiàn)實(shí)。

51（三）政策法規(guī)不完善，校企合作需要適宜的制度環(huán)境

表9職業(yè)教育校企合作法律制度現(xiàn)狀分析

企業(yè)職業(yè)院校是否不清楚是否不清楚您所在省市有專門針對(duì)校企合作的現(xiàn)行條例或管理辦法25.00%16.67%58.33%10.71%46.43%42.86%52（四）市場(chǎng)意識(shí)有待加強(qiáng)，需要樹立新的職業(yè)教育觀辦學(xué)自主權(quán)小更多的關(guān)注于主管部門需求學(xué)校未能完全樹立面向市場(chǎng)需求的辦學(xué)理念職業(yè)院校校企合作院校動(dòng)力隱性不足53五、創(chuàng)新與突破——中國職業(yè)教育校企合作的路徑選擇

54（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，”工學(xué)并舉“辦學(xué)思想新中國成立以后，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的理論指導(dǎo)下，“兩種勞動(dòng)制度、兩種教育制度”的構(gòu)想改革開放以后鄧小平理論的指引下，職業(yè)教育走上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的發(fā)展道路職業(yè)教育觀必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適應(yīng)55（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型繼承我國職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的，面向產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育觀56（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念教育部職成司43個(gè)行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)行業(yè)與職業(yè)教育對(duì)接會(huì)職業(yè)教育校企合作宏觀管理體制機(jī)制逐步建立57（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念案例：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在蘇州工業(yè)園區(qū)建立“一所培訓(xùn)工人的學(xué)院，為園區(qū)的外國投資者提供員工，這個(gè)學(xué)校所訓(xùn)練的技能，必須適應(yīng)園區(qū)將來新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些工人必須牢記，他們要和中國和世界其它地方的工人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，外國投資者來到蘇州，看到這樣一所學(xué)院，他們會(huì)很快決定把投資投到園區(qū)來”。

58（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念案例：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)宗旨：“企業(yè)的需要，我們的目標(biāo)”

辦學(xué)定位：為外企提供合格的技術(shù)員工，要適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)的員工要具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。深度合作模式：園區(qū)內(nèi)有10多家跨國外資企業(yè)是學(xué)院的董事會(huì)成員，10多年來合作企業(yè)累計(jì)向企業(yè)捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、獎(jiǎng)教金或捐贈(zèng)設(shè)備超過6000萬元，并積極參與學(xué)院辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地、師資建設(shè)建設(shè)等各項(xiàng)工作。

59（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念模式名稱模式介紹BOSCH模式訂單式培養(yǎng)：學(xué)院為企業(yè)提供定向班學(xué)員和企業(yè)訂單培訓(xùn)SAMSUNG模式培訓(xùn)用設(shè)備：企業(yè)向?qū)W院贈(zèng)送設(shè)備，學(xué)院用培訓(xùn)回報(bào)企業(yè)PHILIPS模式共建實(shí)訓(xùn)室：企業(yè)與學(xué)院共建實(shí)訓(xùn)室，共同培養(yǎng)企業(yè)所需員工的校企合作模式，實(shí)訓(xùn)室既是學(xué)院學(xué)生的教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，又是企業(yè)員工培訓(xùn)的基地；IVT模式引企業(yè)進(jìn)校園：學(xué)院根據(jù)核心專業(yè)的訓(xùn)練體系設(shè)置引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，完善“教學(xué)工廠”AMBOW模式產(chǎn)學(xué)研實(shí)體化：企業(yè)與學(xué)院共組教學(xué)系部，使產(chǎn)學(xué)研實(shí)體化。CHARMILLES模式使用權(quán)共享：公司在學(xué)院展示設(shè)備，并給予學(xué)院設(shè)備使用權(quán)的合作模式。案例：蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院60（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念空客A320培訓(xùn)班學(xué)員正在上課案例：天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院空客A320項(xiàng)目落戶天津空客A320天津總裝線的技能人才測(cè)評(píng)中心、技能人才培訓(xùn)中心以及電工技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目落戶中德61（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立面向產(chǎn)業(yè)需求的教育理念案例：天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為適應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)大飛機(jī)、大火箭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求依據(jù)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)

編寫符合公司要求和行業(yè)規(guī)范的英文教材聘請(qǐng)空客總部培訓(xùn)中心專家為學(xué)院特聘教授以項(xiàng)目管理為特色的運(yùn)行機(jī)制和管理制度

組建具有國際水準(zhǔn)的教師隊(duì)伍

62（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位充分發(fā)揮行業(yè)組織與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切、了解行業(yè)技術(shù)變化及人才需求變化趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，明確行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展過程中人才預(yù)測(cè)、信息平臺(tái)、技能人才標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，積極推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的深入發(fā)展。63（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)來說，應(yīng)充分發(fā)揮其深厚的歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，明確其職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，重塑其在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位。在具體的操作過程中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)組織發(fā)展歷程和特點(diǎn)的不同，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)來說，可以通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)組織的健康發(fā)展，探索行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的運(yùn)行機(jī)制與模式的創(chuàng)新與突破。

64（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位案例：鐵路行業(yè)鐵道職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)

鐵道工務(wù)鐵道車輛鐵道運(yùn)輸鐵道機(jī)車鐵道通信信號(hào)鐵道供電鐵道職業(yè)教育教指委成立65（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位鐵道教指委的主要職能：分析研究鐵路發(fā)展與科技進(jìn)步對(duì)鐵道行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響提出鐵道行業(yè)職業(yè)教育各專業(yè)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格，指導(dǎo)鐵路企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作組織制訂鐵道類職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)置，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，實(shí)訓(xùn)設(shè)施，師資配備，教學(xué)管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行規(guī)范推進(jìn)鐵路職業(yè)院校與鐵路運(yùn)輸企業(yè)教產(chǎn)合作，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)

66（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位案例：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)

面對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)旺盛的人才需求，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)IC分會(huì)會(huì)同校企合作工作委員會(huì)和新余市教育局，積極推進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育校企合作。67（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位案例：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)申報(bào)、設(shè)置、教材和實(shí)訓(xùn)設(shè)備開發(fā)5個(gè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地由高教出版社出版的系列教材68（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位案例：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)制定光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)69（二）推動(dòng)行業(yè)組織健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織主導(dǎo)地位案例：太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)IC分會(huì)和校企合作委員會(huì)牽頭組建產(chǎn)教聯(lián)盟太陽能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟成立參加2011年全國職業(yè)教育設(shè)備展70（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參和從事職業(yè)教育從世界銀行2011年報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，自1985年以來，中國通過大規(guī)模投資，不斷提升生產(chǎn)能力，推進(jìn)邊干邊學(xué)的步伐。其結(jié)果是，當(dāng)前產(chǎn)品組合成為技術(shù)上更為先進(jìn)的產(chǎn)品。伴隨技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)對(duì)技能工人的需求更為迫切，企業(yè)支持、參與或舉辦職業(yè)教育的熱情逐步高漲。71案例：高鐵企業(yè)2009年，中鐵六局集團(tuán)公司與天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建了采用當(dāng)今最先進(jìn)的博格板整體道床技術(shù)，按照京津城際鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，價(jià)值300萬元左右的80米長的高速鐵路實(shí)訓(xùn)線路，由學(xué)院提供場(chǎng)地，中鐵六局集團(tuán)公司提供設(shè)備、技術(shù)，并負(fù)責(zé)施工。浦鎮(zhèn)車輛廠投資與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建設(shè)了900米長的兩條實(shí)訓(xùn)線路，火車可以開進(jìn)基地，為企業(yè)職工培訓(xùn)和學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供了良好的條件。

（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參和從事職業(yè)教育72案例：民營企業(yè)天津?qū)毘杉瘓F(tuán)是以鍋爐機(jī)械加工為主業(yè)的民營集團(tuán)公司。公司成立30多年來，與職業(yè)教育保持著密切的聯(lián)系與合作。在企業(yè)發(fā)展之初，通過與職業(yè)院校合作，委托培養(yǎng)鍋爐相關(guān)技能人才，擺脫了企業(yè)發(fā)展初期的困境。（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參和從事職業(yè)教育73寶成集團(tuán)成立了獨(dú)立經(jīng)營的技能培訓(xùn)中心。中心根據(jù)鍋爐行業(yè)的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化，制定了高標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐行業(yè)的技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案。中心除為企業(yè)自身提供員工培訓(xùn)以外，還對(duì)外作為國家鍋爐行業(yè)相關(guān)人才技能鑒定中心對(duì)外開展相關(guān)的人才培訓(xùn)工作，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了了大量緊缺技能人才。案例：民營企業(yè)（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參和從事職業(yè)教育74受技能基礎(chǔ)上的技術(shù)進(jìn)步的推進(jìn)，企業(yè)（包括大量的民辦企業(yè)，這也是未來校企合作推進(jìn)的重要潛在主體）具有足夠參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)。因此，推進(jìn)制度創(chuàng)新，制定各種優(yōu)惠政策，降低企業(yè)參與職業(yè)教育的制度成本和經(jīng)濟(jì)成本；充分發(fā)揮政府和行業(yè)組織的作用，構(gòu)建職業(yè)院校董事會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等，打通企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑和機(jī)制，使企業(yè)參與職業(yè)教育的潛在動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的深入發(fā)展。（三）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參和從事職業(yè)教育75（四）建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建職業(yè)教育校企合作橋頭堡職業(yè)院校企業(yè)校內(nèi)模擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)企業(yè)定崗實(shí)習(xí)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需求能力不足生產(chǎn)管理困難，風(fēng)險(xiǎn)大76（四）建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新平臺(tái)案例:武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)校提供廠房的卡卡智能科技生產(chǎn)線學(xué)校提供廠房與設(shè)備的SMT生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地

學(xué)校提供土地的汽車4S店

目前已與企業(yè)共建的15家校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)了16個(gè)項(xiàng)目的合作，年培養(yǎng)學(xué)生人數(shù)達(dá)到了10000人次，企業(yè)使用學(xué)校房屋面積共計(jì)20000平方米，企業(yè)投入設(shè)備總價(jià)值達(dá)到3800萬元。77（四）建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新平臺(tái)案例：齊齊哈爾工程學(xué)院（原齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院）依托“專業(yè)法人制度”，由專業(yè)長牽頭成立具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體性的校辦企業(yè)，通過校辦實(shí)體企業(yè)的運(yùn)作促使教師主動(dòng)融入市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，使學(xué)院的專業(yè)建設(shè)最大程度的貼近市場(chǎng)需求，打造了以

“專業(yè)法人”的校辦企業(yè)為核心構(gòu)建創(chuàng)建“全實(shí)景”的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)環(huán)境。78（四）建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新平臺(tái)“前校后廠，校企合一”的“生產(chǎn)式”實(shí)訓(xùn)基地使學(xué)生的實(shí)習(xí)更加方便，使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)更加緊密。目前學(xué)院共有齊三機(jī)床有限公司、北京現(xiàn)代汽車4S店、齊職院機(jī)電設(shè)備有限公司、二手車交易市場(chǎng)、汽車駕校等19個(gè)校辦企業(yè)，2007年產(chǎn)值為6500多萬元，稅金總額為200多萬元。案例：齊齊哈爾工程學(xué)院（原齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院）79（四）建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，搭建職業(yè)教育校企合作橋頭堡案例：寧波城市職業(yè)教育學(xué)院由學(xué)校提供面積適當(dāng)、位置合適的校內(nèi)場(chǎng)地，根據(jù)功能劃分為實(shí)訓(xùn)區(qū)和經(jīng)營區(qū)。學(xué)校和企業(yè)共同籌措資金,同時(shí)向政府申請(qǐng)資金支持。學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)支付場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用;企業(yè)提供硬件設(shè)備和相關(guān)軟件。

學(xué)校下拔啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),用于進(jìn)入該模式學(xué)生的人才培養(yǎng)、日常教學(xué)與管理以及支付與企業(yè)合作費(fèi)用。公司日常經(jīng)營費(fèi)用、企業(yè)所派管理人員和指導(dǎo)師傅的薪酬由企業(yè)承擔(dān),學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的報(bào)酬由企業(yè)根勞動(dòng)實(shí)際價(jià)值進(jìn)行發(fā)放,并由企業(yè)自負(fù)盈虧。80（五）鼓勵(lì)地方先行先試，尋求職業(yè)教育校企合作突破口職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常密切的聯(lián)系，各地（如天津、蘇州、寧波、大連等地）根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)積極探索職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展之路，形成了具有地方自身特點(diǎn)的，在全國具有普遍影響力的職業(yè)教育模式。應(yīng)充分發(fā)揮地方主動(dòng)性，允許地方根據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，整合地方資源，在職業(yè)教育校企合作管理體制、運(yùn)行機(jī)制、制度環(huán)境、經(jīng)費(fèi)投入等方面先行先試，為全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育校企合作改革試