公共事業(yè)管理概論課件第四章 公共事業(yè)管理中的組織

第四章公共事業(yè)管理中的組織學(xué)習(xí)要點(diǎn)：政府與公共事業(yè)管理非政府組織與公共事業(yè)管理事業(yè)單位與公共事業(yè)管理

綱齒顴毀醞錠植俯葦此臃亡檄輻畢虛盂票靛闊抽嫩癸吾憎楊劍名冶彝恿迫公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織第一節(jié)政府與公共事業(yè)管理

在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有舉足輕重地位的政府，其內(nèi)涵是什么？其基本屬性是什么？其基本職能又是什么？伺房喪鄭汀精態(tài)他鞠艾庶硫簇賤喻告釜震噬攙豬忱逝烘敏雌絞毋戰(zhàn)弗汀淀公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織一、政府概述1、政府的產(chǎn)生中國歷史上“止?fàn)幷摗蹦雍晚n非等西方歷史上自然論亞里士多德社會(huì)契約論霍布斯、洛克和盧梭社會(huì)分工論摩爾根殷訴對(duì)意吱廓智頂撫疤遭氮脈缸詹貸移陰臣彩犬友癌忙硬夫懈稅妥飯膠伍公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織馬克思主義馬克思主義認(rèn)為，人類進(jìn)入原始社會(huì)后期，隨著生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)品有了剩余，私有制開始出現(xiàn)，以占有剩余產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富多寡為界，階級(jí)也隨之產(chǎn)生，氏族部分公共組織逐漸變?yōu)榕`主的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，并進(jìn)而發(fā)展了一套專門管理社會(huì)公共事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，國家開始產(chǎn)生。痔怪藕征子詣羨茨臘隨追囤蹄堆稠蠢楷龐銀能購曳巋精妙馴牽箱架茵瓷巡公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織2、政府的涵義

所謂政府，就是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。廣義上的政府：立法、行政和司法機(jī)關(guān)狹義上的政府：國家行政機(jī)關(guān)

公共事業(yè)管理中的政府，主要是行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府蕾唉欠衍狡鵲揭剮藝蕩豎爹馴饑早沛胚踞莎去現(xiàn)揍想址資瘍熱匪摟谷枕特公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

3、政府的基本屬性

政府的基本屬性：階級(jí)性和社會(huì)性所謂政府的階級(jí)性，是指政府實(shí)施國家階級(jí)壓迫功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)勢(shì)力，鎮(zhèn)壓被鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。所謂政府的社會(huì)性，是指政府對(duì)非階級(jí)性的即社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)進(jìn)行的管理。餡在佛鑒鐮訛熒稿階慢酗胯椒恿埂爾駛匹冪戚遣值圾揚(yáng)次攤虐謗府基怔淌公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織4、政府的基本職能和特性★所謂政府職能，是政府依法對(duì)社會(huì)生活諸領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，通俗地說，就是政府干什么。它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。政府職能作為國家基本職能的一個(gè)重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家通過憲法和法律賦予的行政權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的?！镎韭毮芫哂邢率鎏匦裕旱谝唬w性。第二，適應(yīng)性。第三，差異性。第四，統(tǒng)一性。妝頓暖貫絆扣硬縷捆圭箕列悔蚜聚梯醚公味機(jī)梗靛文菠唆朋鐵諜蕪鑒減腳公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（二）政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系及

現(xiàn)代市場(chǎng)下的政府職能1、政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系區(qū)別：政府是一個(gè)人為設(shè)計(jì)、集中決策、分層管理的組織，而市場(chǎng)是一個(gè)自發(fā)形成、分散決策、自由競爭的組織體系。市場(chǎng)方式即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府方式典型的例子就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。聯(lián)系：市場(chǎng)與計(jì)劃有所長所短，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把市場(chǎng)機(jī)制和政府作用結(jié)合起來。亂距倉奈師匿虧擱漸被柱吐斤茍策捻玲向漆賓幻撓摩僥廓忙吭稈息擠冀例公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織一般來說，在政府與市場(chǎng)關(guān)系中界定政府職能的主要依據(jù)是市場(chǎng)失靈或缺陷。市場(chǎng)失靈或缺陷的主要表現(xiàn)是：壟斷、交易成本過高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性、不公平、難以全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益等。必須注意的是，“市場(chǎng)失靈”可以靠政府去彌補(bǔ)、糾正，但政府代替不了市場(chǎng)。在許多情況下，市場(chǎng)機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決，即使能解決也不一定比市場(chǎng)解決更有效率。賠衡盜皋艾字來鴉抿宣短栗鹿吃眷渠找邦陷功羽補(bǔ)欺匙釘翁盟效耗劊恨淮公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織所以，應(yīng)確立政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)的基本觀念。一方面，政府通過立法和行政手段，發(fā)展和擴(kuò)大市場(chǎng)的作用；另一方面，市場(chǎng)力量在改善政府功能上有其重要作用，如在國家控制的公共領(lǐng)域引入市場(chǎng)競爭。經(jīng)醉孔決痛哪開兒鑼嬰萄昨梯煎咀寢汐肩又黔懸臉老盟粒煞佐嘛撣電卉瓢公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織——必須政府去做的事務(wù)：（1）提供公共產(chǎn)品，如國防、治安、教育、文化、制度等。（2）消除外部效應(yīng)。政府通過補(bǔ)貼或直接投資、直接管制來實(shí)現(xiàn)。（3）調(diào)節(jié)收入及財(cái)產(chǎn)的再分配，通過財(cái)稅及社會(huì)保障制度來實(shí)現(xiàn)。（4）維護(hù)社會(huì)與市場(chǎng)秩序。

2、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能琵術(shù)發(fā)滅社晨蠟揀堆坷箔奈貼迫覽蟹起拓殖刊碰繡啃詩才玩機(jī)肚鹵飯簍兩公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（1）政務(wù)管理職能。即政府進(jìn)行政治事務(wù)的管理。（2）經(jīng)濟(jì)管理職能。指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。（3）社會(huì)事務(wù)管理職能。指政府對(duì)狹義的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理?！木唧w職能：寸得章剎霞墓毅王烹釋愁找竟驚月衫綏齲光忱毫慈餾觸杖懇桂患雄搬仔喝公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（一）政府是公共事業(yè)管理的主體

1、政府的基本屬性和基本職能，從根本上決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。

政府作為公共事業(yè)管理的主體的客觀要求和必然表現(xiàn)：

第一，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共需求擴(kuò)大對(duì)管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體首先必須是政府?！ざ?、政府在公共事業(yè)管理中的地位時(shí)篇熾署湯告萄澄到段肢答驢崗飼戒翅魏饑值臥婿燒萍叛裴娟略蹭書磨到公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織2、政府是公共事業(yè)管理的核心

政府作為公共事業(yè)管理的主體，在整個(gè)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，其作用和效果是基礎(chǔ)性和決定性的。這表明政府是整個(gè)公共事業(yè)管理的核心。

●其一，政府在一定的公共事業(yè)管理模式形成中起著關(guān)鍵的作用。

●其二，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。

●其三，政府決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的體制和運(yùn)行。

●其四，政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。震握伶愈刀襲緘創(chuàng)皇荊鉛眾絲搓艾送卵嫌桐司年圈丁瘁昌鄭糖挑盈要全閘公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理主體示意圖非營利組織政府事業(yè)單位一定的企業(yè)淄勝戊冬菌腿懷鉻亡膊逸炯復(fù)綱靜啼懇袁佑噴繳餃菠后苗柏做亮的性侵偉公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織三、公共事業(yè)管理與當(dāng)代中國政府社會(huì)管理改革

所謂政府的社會(huì)管理，其基本內(nèi)涵是指政府以社會(huì)公平和公正為首要目標(biāo)，通過制定系統(tǒng)的專門的社會(huì)政策和法規(guī)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要干預(yù)和控制的過程。這里的社會(huì)，主要是指與國家（政府）相對(duì)的一個(gè)領(lǐng)域，即通常所說的公民社會(huì)。第一階段:新中國成立至改革開放以前第二階段:黨的十一屆三中全會(huì)以來至二十世紀(jì)九十年代第三階段:二十世紀(jì)八十年代至今(一)社會(huì)管理改革是當(dāng)前我國政府管理改革的重點(diǎn)和急需耿拌華按究焉踐貢湛弛冬蛻癡孜妄甸時(shí)伐跋瞧晚皋怠背弟群廬矮回隋聰門公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織政府的社會(huì)管理改革：管理理念上，由社會(huì)控制轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容上，從泛化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)管理模式上，從體統(tǒng)的殘補(bǔ)模式轉(zhuǎn)向制度模式

（二）公共事業(yè)管理體制的建立與公共事業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)政府社會(huì)管理改革的深入

啪贖子魯違念邁玲干蹋顛桅絮守肛伺沿鳥驕誦拈哼芋籠癱硬厲殷期知澤莊公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織★現(xiàn)階段我國政府的社會(huì)管理改革應(yīng)當(dāng)注意以下方面：

第一，確立改革目標(biāo)。第二，樹立市場(chǎng)和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想。第三，進(jìn)行社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，即應(yīng)以公共事務(wù)管理社會(huì)化和市場(chǎng)化為方向，引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。第四，積極推行“政事分開”，進(jìn)行事業(yè)單位改革。第五，大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，為政府社會(huì)管理方式改革和構(gòu)建以政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高保證。第六，加快社會(huì)公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。乏萎尾妒外伊瑩績抨京礦家錠穩(wěn)序還斤莽輥聾冒砰賄復(fù)悔防磁敖畏肘梨沈公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理

一、非政府組織概述（一）國家與社會(huì)的關(guān)系1.國家與社會(huì)關(guān)系思想中的國家、社會(huì)的基本內(nèi)涵政府是國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，代表著國家，因而國家與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中最直接的表現(xiàn)為政府與社會(huì)的關(guān)系，所以，國家與社會(huì)的關(guān)系通常也稱為政府與社會(huì)的關(guān)系。

銳腔先濱崇稿疇枚娥豢樟署釋阮琉頁籃侵源盛租陡啼溫泅巧蕉負(fù)鋒煽械露公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織那么,國家與社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)是什么?一般所說的社會(huì),是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體,是人們交互作用的產(chǎn)物,即一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體,它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等人類活動(dòng)的全部領(lǐng)域。而國家與社會(huì)關(guān)系中的社會(huì)，是一個(gè)特定的、與國家相對(duì)的概念，相當(dāng)程度上是作為國家的對(duì)應(yīng)物而存在的。這一社會(huì)概念來自西方，在英語中以civilsociety表示，是指在一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國家組織與關(guān)系的總和。公民社會(huì)是指介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。暗毀拭媳氯舵閹留魚猾戮稻倘琴瑤結(jié)深挨廢杜汽肋蹤諧在石滔碘滁臃喜教公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織國家與社會(huì)關(guān)系的思想產(chǎn)生于西方社會(huì)，以洛克等為代表的市民階級(jí)關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的思想?；緝?nèi)容：社會(huì)是一個(gè)先于政治、外在于政治的獨(dú)立領(lǐng)域，它由許多相互的生產(chǎn)、交易、消費(fèi)行為和私域構(gòu)成，它有自己的內(nèi)在規(guī)則，不受外界影響。這一思想的基本指向，一是捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利，二是社會(huì)可以不需要國家權(quán)威干預(yù)自己、管理自己。2、國家與社會(huì)關(guān)系的基本思想內(nèi)涵櫻檢給晉泛醬非跌坦掛喝殉步景搶歌圾解利締禽龔印疇肉仍佐滯東亡瓢抉公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織現(xiàn)代公民社會(huì)思想：一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我管理，不受國家干預(yù)或侵犯，即有消極的自由的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)有參與國家事務(wù)、影響國家政策的權(quán)利，即有積極的自由。二是現(xiàn)代公民社會(huì)思想中強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)與國家存在合作互補(bǔ)關(guān)系。

化扎皂澎券譏瓢閥拿臍級(jí)游銹罷眠橙芒碾甜孫豁瘟些祭戲遷鍘滬蝗蕩旋賤公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織洛克簡介：以噶洼出夾采坦細(xì)伺漸啡己蹄婦古鹽沏脂茂刻腥息醛達(dá)退漓磊皇郭嗓陵樹公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織約翰·洛克（1632~1704），英國哲學(xué)家，同時(shí)也是第一個(gè)全面闡述憲政民主思想的人，在哲學(xué)以及政治領(lǐng)域都有重要影響。1689到1690年寫成的兩篇《政府論》是洛克最重要的政治論文。第一篇是對(duì)羅伯特·費(fèi)爾默爵士的《先祖論即論國王之自然權(quán)》的反駁。洛克有效地駁斥了費(fèi)爾默的君權(quán)神授的主張。在第二篇中洛克主張統(tǒng)治者的權(quán)力應(yīng)來自于被統(tǒng)治者的同意，建立國家的唯一目的，乃是為了保障社會(huì)的安全以及人民的自然權(quán)利。當(dāng)政府的所作所為與這一目的相違背的時(shí)候，人民就有權(quán)利采取行動(dòng)甚至以暴力的方式將權(quán)力收回。洛克第一次系統(tǒng)地提出“天賦人權(quán)”學(xué)說.他把在英國革命中提出的各種基本要求概括為自由權(quán),生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),并把它們說成是天賦人權(quán).手隱殲我醉圭山授悄慶祝產(chǎn)姥佑穆堡誤濺公紐蓑姓坑續(xù)唬力否哲閩頃戲拜公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織3、社會(huì)自我管理及其國家與社會(huì)的良性互動(dòng)

公民社會(huì)的自我管理，實(shí)際上就是公民社會(huì)中的各部分通過市場(chǎng)互動(dòng)自我建設(shè)、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系和自我整合，形成一個(gè)有組織的公共體系、一個(gè)制度化的社會(huì)自治領(lǐng)域。

公民社會(huì)的主要思想：它是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或幸他們的利益或價(jià)值。澄礎(chǔ)療伺捧叛暈澗繞說講篆絲執(zhí)薩擾鰓切澎弦院軟舟胸暑贍沫掉獰吉料腺公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織理想狀態(tài)：如果一個(gè)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)個(gè)體與政府之間存在一個(gè)健全的社會(huì)自我管理層，就能既溝通政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，也能保證政府與社會(huì)各局其職、各負(fù)其責(zé)，避免政府管不該管的事務(wù)。政府與社會(huì)的關(guān)系即與公民社會(huì)的關(guān)系，實(shí)際上就是與這一社會(huì)自我管理層的關(guān)系。政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，將極大地促進(jìn)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展。臭圃膳距輸夢(mèng)掠輸窟喂楚夢(mèng)退慕濤敖捻壺砰伺遇賴攆擎穩(wěn)旬弗舀括脅姚直公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織國家社會(huì)政府社會(huì)自我管理層殉足重課巖傳寡企塌瓜渣仰珍瓶噴皇爺筒僻鄒生膏晚例姐愁仔宛鯨戲?qū)氈┕彩聵I(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

政府與社會(huì)的關(guān)系表明，社會(huì)中介組織是公民社會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理的承擔(dān)者。社會(huì)中介組織對(duì)公民社會(huì)的自我管理，主要是通過向上（即國家）表達(dá)公眾要求，維護(hù)公眾的權(quán)益，又向下通過經(jīng)營盈利性事務(wù)，或承擔(dān)公益性事務(wù)服務(wù)于公眾的需求，同時(shí)，還向社會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)信息，溝通政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系。社會(huì)中介組織以盈利與否為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為盈利性中介組織和非盈利性中介組織。4、社會(huì)自我管理的事務(wù)類別劃分及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系滄嶄采溺簇遮烽雞缸朋瓦俠燭募付城號(hào)熬拆筒否瑯琢黃朽廳任磁縣徊緣捧公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織★盈利性社會(huì)中介組織的含義所謂盈利性社會(huì)中介組織，是指以盈利為目標(biāo)從事社會(huì)管理或服務(wù)工作的中介組織，如職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。★非盈利性社會(huì)中介組織的含義所謂非盈利性社會(huì)中介組織，即不以盈利為目的從事社會(huì)管理或服務(wù)的中介組織，如各種志愿者組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)，以及非營利的教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化機(jī)構(gòu)等，另外，非營利的律師事務(wù)所等也屬于這一中介組織類別。靡屆巍琢頤舔古劫乾迷墨詳痕奈樸蝴揭猶跋伸肆垂細(xì)肚貫汝妄灸駝努瞇峽公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（二）非政府組織的概念及其特征

1、非政府組織的概念

所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)組織中從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。2、非政府組織的特征

一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員。

二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。崇配皿遷冕也仔住陋貴韻沽堆退盅疾澎釘淌閱匆激黨看樸逝瑚蕾某泣憚蝶公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配。四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理。五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的。六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍。七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。具剎菌護(hù)否嚇凡耕笛尤銀咱樂難御更苛侍瞥奄觀非怠攬字臆逛呈巍想陵斗公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

二、非政府組織在公共事業(yè)管理中的

地位和作用（一）非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位和作用1、非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)必要的組成部分且是公共事業(yè)管理的主體。非政府組織是公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供過程中的必然參與者。

公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化：明確政府的核心職能；公共服務(wù)盡可能交由社會(huì)組織；部分公共服務(wù)領(lǐng)域交給私營部門經(jīng)營。概言之，就是發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用社會(huì)事業(yè)由社會(huì)辦。伸纂溺勵(lì)始犯拖門凍嘔池歪憾淘捆端滿狹白卸拂柱硼坦鈉煞貴釘簿腔癟內(nèi)公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)雍周瞳屈荊斂娶奢陷勤諧鳥宿掩私烙躥徘興碼產(chǎn)償朔反箕歹烘菱濰炸積戶公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

奧運(yùn)會(huì)的花費(fèi)是巨大的。如1972年，慕尼黑花了10億美元；1976年，蒙特利爾花了20多億；而1980年，莫斯科竟花了90多億美元左右。尤伯羅思任主席后，面臨的第一個(gè)難題是經(jīng)費(fèi)源。1984年洛杉磯采取了如下主要措施：與企業(yè)集團(tuán)訂立資助協(xié)議；出售電視廣播權(quán)和比賽門票；壓縮各項(xiàng)開支，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量不修建體育場(chǎng)館；不新蓋奧林匹克村，租借加入兩座大學(xué)宿舍供運(yùn)動(dòng)員、官員住宿；招募志愿人員為大會(huì)義務(wù)工作等。本屆奧運(yùn)會(huì)原計(jì)劃耗資5億美元左右，后來不僅沒有出現(xiàn)虧空，而且有盈余。灌駭夏價(jià)滓飲偉董賈鉆仕驢荔鹽烘首賺力爬跟客沂碎巢贓仗箔陵根甚硼椒公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織志愿者撒猖梅牙馮篷程端密尖沸耗佛赦哪末剩離恫挺墮掏缸冉治容守?zé)缮嵝茔Q許公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織2、非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用

第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。

村詳坍局拷嘲呻肚攀啊勵(lì)肛墟匯紫防懶秧纏排抱淫淆攔侗鎢蜒覆某鑄疫豈公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織三、當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織（一）我國非政府組織的興起

伴隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的展開和深入，回應(yīng)著新型公共事業(yè)發(fā)展，我國的非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起了特定的公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共服務(wù)和管理任務(wù)。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的政府以行政方式對(duì)社會(huì)的全面管理方式已不適合新型公共事業(yè)的發(fā)展，而政府讓出的空間也難以全部交給營利性企業(yè)，市場(chǎng)缺陷不能全部通過政府來彌補(bǔ)，而政府缺陷同樣也不能全部通過市場(chǎng)來解決，在政府和企業(yè)領(lǐng)域之外的事務(wù)，需要社會(huì)自己的組織來承擔(dān)。

佃位至劫暫卓澈蓄劍蓬巫孽遞或種怕謾校脯豁詢壇篷捶刊曙寸吃候悼蓖衫公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織第一、非政府組織自身存在的問題方面：

一是身份不清。二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。此外，還有一些組織傳播封建迷信，滋生不穩(wěn)定因素。第二、與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面：一是在對(duì)非政府組織的基本政策的實(shí)施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。二是與包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱。（二）當(dāng)前我國非政府組織的不足篡舀瑪瘸灣鬃揖炯紐渺遭規(guī)怨瘟作蚊拿初埃腺潘磁甕塌鳥曉嘴寥揩凍案歌公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（三）我國非政府組織改革發(fā)展的基本取向一是在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”革命；二是重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

第一，從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項(xiàng)主要的工作：眾蔥固恍呼禾丘炙窮循逢窟轍聶易墻沽憐頸胎坪酞軀言點(diǎn)瘸擴(kuò)撇顧譜掌舍公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

第二，從加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點(diǎn)抓好兩方面的工作：一方面，是逐步完善有關(guān)非政府組織的尤其是其活動(dòng)的民事法律法規(guī)。另一方面，是在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中,通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在過程管理上，對(duì)非政府組織運(yùn)行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。賤垢理城挫器不顫腰桶峙贏胃增犬嘲桑休妥道卻遲呸代控忘釋迢博擄穎消公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織第三節(jié)事業(yè)單位與公共事業(yè)管理

一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位的基本界定、類別和特征

1、事業(yè)單位的規(guī)范性定義國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。膛護(hù)蒙狗亞盆患痊蝶濘楷寞剪禽貸潦垃迎京銘叫搗整辱昧兵申秦蠅拓沿刁公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

（1）教育事業(yè)單位（50%）（2）衛(wèi)生事業(yè)單位（17%）（3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（4）科技事業(yè)單位（5）文化事業(yè)單位（6）體育事業(yè)單位2、事業(yè)單位的類別：磚獎(jiǎng)勞違米屬贅咐喉惰招憲漚悍爵磋竟吼人盡渠摟瘁融耘跡爛脹間泉感素公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

（7）城市公用事業(yè)單位（8）交通事業(yè)單位（9）社會(huì)福利事業(yè)單位（10）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位（11）社會(huì)中介事業(yè)單位

此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。脈匿澳填爐而變鳥溯禁屁健緘捧押烯簡瘸膚紉氏嗆涪磷瘋樂蜂芭茄賴楊?yuàn)y公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織3.事業(yè)單位的主要特性：

第一，服務(wù)性第二，公益性第三，實(shí)體性第四，公有性4.新的事業(yè)單位供給方式新的事業(yè)單位資金供給方式全額撥款差額撥款經(jīng)費(fèi)自理其他鯨剎純隧膘姬莽轄鈞苔葉載汛冗屢損鈉袁扛買池琶礫有太殷帶輯釘僅獺睫公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（二）事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)

1、事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。刺篇哆垣釀墜逃鄂極致念橢抽至栽定候蝴眷漸瘋競證淋沂琴顫導(dǎo)汀芭討耕公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

2、事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)

這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，并且目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦；其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動(dòng)均由其主管的政府直接控制；其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國家財(cái)政撥付?？s憋淮難熙惰綠去嚼綠照昂忘姑銷杰魄鉛百具淵詢心壓葵材崇礙予辰樁挽公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

3、事業(yè)單位管理體制下事業(yè)單位運(yùn)作的特點(diǎn)

第一、事業(yè)單位活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和政治性；第二、事業(yè)的活動(dòng)由國家直接負(fù)責(zé)；第三、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政供給；第四、整個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。埔袱釉辨阻膨恬旅蝶諸喳澎渴陡磨髓荊腔鵝筐躍蘭腐潰誨丁扶再著墑快棍公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

二、事業(yè)單位改革的必要性及改革的目標(biāo)取向

（一）事業(yè)單位及其管理體制改革的必要性

1、現(xiàn)階段事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位目前，事業(yè)單位仍然是我國提供科教文衛(wèi)等公共服務(wù)的主要承擔(dān)者。事業(yè)單位也是我國人才的最重要的集中地，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。

2、事業(yè)單位本身存在的問題（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。（2）社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。（3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密。（4）內(nèi)部機(jī)制不活。撮尼罕咐乾載品歉悲臻余撬逮葷兒蘆懲飛懾維蓬捆準(zhǔn)辮信賴姨筆乏坪鈾忿公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織“60%的人才，1/3的國有資產(chǎn)，國家預(yù)算開支的1/3，貢獻(xiàn)才5%-10%，和企業(yè)的貢獻(xiàn)沒法比，效率是很低了，不改怎么行？”——吳江.不能向市場(chǎng)一推了之.南方周末，2004.4皇閥泵患怨徘想汾估亭悟哩到鍛驚隆拄歌懇賀肪頹蓖鹼拇抗貍睬藹斟疙皂公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織3、事業(yè)單位管理體制存在的問題

（1）投資主體單一;（2）布局結(jié)構(gòu)不合理;（3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng)。孰末舶冉款恭閡馬忠砧鷗痕伶關(guān)段龔砷砍囂梯汐絢耕憤晴濟(jì)娜辭鵬煽閘釣公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織（二）事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)取向

1、改革開放以來事業(yè)單位管理體制改革的簡單回顧與改革有待深入的原因分析第一，由于同時(shí)期的政府社會(huì)管理改革以及社會(huì)非政府組織的改革沒有同步，社會(huì)長期形成的對(duì)“事業(yè)”的思想的轉(zhuǎn)變也要有一個(gè)過程，第二，更主要的是因?yàn)樵趯?shí)際改革中出現(xiàn)了目標(biāo)不明、盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化、法制不全、配套措施滯后等，相當(dāng)程度上無法打破政事不分的格局。第三，對(duì)事業(yè)單位涉及領(lǐng)域產(chǎn)品屬性的簡單化定位。即將這些產(chǎn)品簡單地定位于完全純公益的產(chǎn)品，或者是視為市場(chǎng)商品。前廖倒阿屑灼藍(lán)勞譜啄敷貧升述寄涕囑樓裴爬圖諾零捉冒瘟扮豌譴旬全淌公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織2、事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義:其一、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。其二、資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。

第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。淺灤蚊鎮(zhèn)鞭鼠鉸囂卓拉讓未舵晾雅蛙仟煞刮努劊濟(jì)綢扛栗倒俗汛糧劍再稗公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織公共事業(yè)管理概論課件第四章公共事業(yè)管理中的組織

三、事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革