輻照裝置輻射安全法規(guī)-2016.4課件

γ輻照裝置相關(guān)

輻射安全與防護法規(guī)核與輻射安全監(jiān)管三司2016年4月一、中國核安全法規(guī)技術(shù)參考文件安全導(dǎo)則部門規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)行政法規(guī)法律Page2核安全法律法規(guī)的層級核技術(shù)利用法規(guī)中華人民共和國放射性污染防治法放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（449號令）2003年6月28日2005年9月14日放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法（31號令）放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法（18號令）2006年1月18日2011年4月18日法律國務(wù)院條例國務(wù)院部門規(guī)章Page3其他重要相關(guān)法律法規(guī)放射性污染防治法放射性物品運輸安全管理條例放射性廢物安全管理條例放射性物品運輸安全許可管理辦法建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法《行政許可法》《行政處罰法》《刑法》環(huán)境保護法建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄環(huán)境影響評價法Page4放射性物品運輸安全監(jiān)督管理辦法《行政訴訟法》二、核技術(shù)利用法規(guī)主要理念1、立法方針：“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”《放射性污染防治法》

2、監(jiān)管方式：“全過程監(jiān)管”對可能造成放射性污染的活動進行嚴(yán)格的全過程監(jiān)督管理（選址設(shè)計建造-運行-退役）對放射源實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜珘燮诟?、安全責(zé)任：“誰受益、誰負(fù)責(zé)”業(yè)主：第一責(zé)任人環(huán)保部門：監(jiān)管責(zé)任Page5主要理念（續(xù)1）4、職責(zé)分工：“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”環(huán)保部負(fù)責(zé)全國放射性污染防治（包括核技術(shù)利用領(lǐng)域的輻射安全）的統(tǒng)一監(jiān)管。衛(wèi)生部和其他有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)的放射性污染防治工作實施監(jiān)管。5、對單位和放射源兩條線的并行管理1、對核技術(shù)利用單位采取許可證管理關(guān)注：單位的資質(zhì)（場所、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理制度等等）2、對放射源(放射性物質(zhì))對其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進出口等活動進行管理，實行審批、備案制度關(guān)注：掌握去向、確保合法、保持全過程跟蹤Page6主要理念（續(xù)2）6、環(huán)評制度與許可證制度的結(jié)合申領(lǐng)許可證和存在污染場所退役前必須編制環(huán)評文件并取得批復(fù)項目運行后（取得許可后）或?qū)嵤┩艘酆螅ㄗN許可前）要通過環(huán)評驗收。7、管理方式（一）：按照風(fēng)險高低進行分類管理放射源分類——基于IAEA分類辦法（RS-G-1.9），將放射源按核素和活度分為Ⅰ-Ⅴ類射線裝置分類——中國自創(chuàng)，將射線裝置按應(yīng)用領(lǐng)域和類型分為Ⅰ-Ⅲ類非密封工作場所分級——按日等效操作量將場所分為甲、乙、丙級Page7主要理念（續(xù)3）8、管理方式（二）：監(jiān)管部門分級管理環(huán)評：實行分類管理目錄高風(fēng)險項目：報告書；中等風(fēng)險：報告表；低風(fēng)險：登記表許可證：兩級發(fā)證高風(fēng)險項目：國家發(fā)證（如輻照裝置等Ⅰ類源）其他項目：省級發(fā)證（但可以委托地市）日常監(jiān)督：四級監(jiān)管屬地管理原則——縣級以上都有監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)力發(fā)證部門為主——發(fā)證部門負(fù)責(zé)主要日常監(jiān)管，市、縣級對上級發(fā)證單位以督促落實檢查和整改要求為主活動的分級審批環(huán)保部管源頭和去向（放射源進出口審批）省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)國內(nèi)轉(zhuǎn)讓的審批和各類活動的備案Page8主要理念（續(xù)4）9、放射源編碼和身份管理制度放射源國家編碼記錄源的主要信息編碼唯一，終生不變編碼卡伴隨放射源共同轉(zhuǎn)移建立放射源臺賬生產(chǎn)單位建立生產(chǎn)臺賬，使用單位建立使用臺賬對放射源的進出口、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移進行審批和備案事前審批（確定去向合法）事后備案（完成臺賬轉(zhuǎn)移）國家登記?。ㄈ珖思夹g(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)）完成審批備案后，自動更新單位臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理Page9主要理念（續(xù)5）10、輻射事故應(yīng)急事故分級根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍分4個級別特別重大事故>重大事故>較大事故>一般事故事故的處理和報告逐級上報：特別重大、重大事故直接上報環(huán)保部，其他上報到省分級處理：環(huán)保部組織特別重大事故的應(yīng)急響應(yīng)，其他省級負(fù)責(zé)事故應(yīng)急預(yù)案核技術(shù)利用單位：自行制定應(yīng)急方案地方政府：環(huán)保部門牽頭，會同有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案Page10主要理念（續(xù)6）11、人員安全和防護要求1、人員培訓(xùn)（輻射安全與防護知識培訓(xùn)）分高、中、初三個級別4年一次再培訓(xùn)2、個人劑量監(jiān)測3、輻射安全關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)管理注冊核安全工程師制度12、場所安全和防護要求1、場所的安全和防護設(shè)施和措施放射性標(biāo)志、危險信號、警示說明等入口處設(shè)置安全聯(lián)鎖、報警裝置、工作信號等放射性同位素單獨存放，專人保管，領(lǐng)取登記，賬物相符適當(dāng)?shù)陌脖４胧?、工作場所輻射監(jiān)測Page11主要理念（續(xù)7）13、監(jiān)督檢查縣級以上環(huán)保部門設(shè)立輻射防護安全監(jiān)督員，對核技術(shù)利用單位進行監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查大綱監(jiān)督檢查技術(shù)程序14、處罰發(fā)現(xiàn)安全隱患/發(fā)現(xiàn)違法問題警告限期整改停業(yè)整改吊銷許可證并處罰款Page12三、鈷-60γ輻照裝置現(xiàn)狀截至2016.3中國持有許可的鈷-60γ輻照裝置單位113家（不含軍隊單位）在用Ⅰ類Co-60放射源1萬多枚（約1.2萬枚）水井式鈷-60γ輻照裝置131座（其中10座已處于停運待退役狀態(tài)）設(shè)計裝源活度30萬及以下：3930萬-100萬之間：30100萬（含）-200萬：19200萬及以上：43近10年（2007-2016）期間，中國完成退役驗收的輻照裝置54座包括水井式裝置、干法裝置等設(shè)計裝源活度大部分在30萬居里以下Page13四、輻照領(lǐng)域政策要求和現(xiàn)狀Page141、行政許可方面（典型輻照裝置全流程涉及的行政許可）立項階段環(huán)評審批建設(shè)完成許可證審批裝源放射源轉(zhuǎn)讓審批放射源進口審批運行后竣工環(huán)保驗收運行期間許可證延續(xù)許可證變更處理廢源送貯備案（國內(nèi)出口審批（國外裝置退役前退役環(huán)評審批實施退役后退役終態(tài)驗收驗收通過后許可證注銷（續(xù)1）2、監(jiān)督檢查方面監(jiān)督檢查頻次：例行檢查，一1年2次監(jiān)督檢查主體：環(huán)境保護部各核與輻射安全監(jiān)督站監(jiān)督檢查技術(shù)程序監(jiān)督檢查的范圍：年度例行檢查輻照裝置倒源等重要活動專項檢查或非例行檢查Page15（續(xù)2）3、人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理方面輻射工作人員（直接操作人員和輻射防護負(fù)責(zé)人）需接受中級培訓(xùn)靜態(tài)裝置的搬運工，視為輻射工作人員需接受培訓(xùn)至少配備1名注冊核安全工程師4、輻照用放射源的問題放射源壽命生產(chǎn)放射源的單位給出放射源設(shè)計使用年限。對于沒有給出使用年限的輻照加工用放射源，國內(nèi)生產(chǎn)的暫定為15年，國外進口的暫定為20年。超過設(shè)計使用壽期的放射源應(yīng)予送貯。原《高活度鈷60密封放射源》規(guī)定國產(chǎn)鈷源壽命15年，現(xiàn)已修訂廢舊放射源去向進口源，盡量返回產(chǎn)源國（不同意返回的國家，中國不允許進口其鈷源）國產(chǎn)源，返回廠家確實無法返回國外和廠家的，送交放射性廢物庫收貯Page16（續(xù)3）5、輻照裝置退役問題輻照裝置的壽命輻照裝置設(shè)計單位應(yīng)給出明確的設(shè)計使用年限，運營單位應(yīng)制定退役計劃，并安排好退役經(jīng)費。已投入運行但無明確設(shè)計使用年限的輻照裝置，建議暫定為40年。輻照裝置設(shè)計使用年限期滿后應(yīng)履行退役程序。若仍欲繼續(xù)使用，應(yīng)對其進行安全分析，最多可延遲10年退役。輻照裝置退役輻照裝置退役工作應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用。未完成退役工作前，場址不得對公眾開放，不得隨意拆除或挪作他用擅自開放、施工、挪作他用的責(zé)任，由業(yè)主承擔(dān)輻照裝置退役程序參照：核安全導(dǎo)則《γ輻照裝置退役》（HAD401/07-2013）Page17（續(xù)4）6、輻照裝置防卡源專項整治2009年，中國發(fā)生多起卡源事件，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失和輿論影響開展輻照裝置卡源故障專項整治工作印發(fā)《輻照裝置卡源故障專項整治技術(shù)要求》1、防卡源措施（事故預(yù)防）：護源罩/防撞桿、過源段導(dǎo)向定位機構(gòu)、防碰撞報警、輻照箱防開啟裝置、防止鋼絲繩拖槽設(shè)施等2、電視監(jiān)控系統(tǒng)（協(xié)助事故處理）：自帶照明、輻射狀態(tài)下可看清室內(nèi)情況、有儲存功能等3、噴淋系統(tǒng)（緩解事故嚴(yán)重后果）全部已建成裝置都通過了防卡源故障專項整治驗收新建單位要按照該技術(shù)要求進行設(shè)計近年未再次發(fā)生嚴(yán)重的卡源事件Page18（續(xù)5）7、輻照裝置的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵產(chǎn)業(yè)升級、做大做強除科研等特定用途外，設(shè)計裝源量在30萬居里以下的或靜態(tài)的輻照裝置宜盡早退役。新建的輻照裝置，東部地區(qū)設(shè)計最大裝源量應(yīng)不低于200萬居里，中西部地區(qū)不低于100萬居里。為防止出現(xiàn)惡性競爭，不鼓勵在部分輻照裝置密集地區(qū)繼續(xù)投資新建或擴建輻照裝置項目。實際執(zhí)行效果2011年以來新建并取得許可證的約20座輻照裝置，除科研用途和特殊用途（如印染助劑輻照加工）外，均為設(shè)計裝源200萬以上動態(tài)裝置2012-2015年期間，經(jīng)過審查，批準(zhǔn)了10座已建成裝置擴大其許可裝源活度（多為50萬居里左右擴至100萬居里左右）Page19（續(xù)6）8、輻照裝置的設(shè)計資質(zhì)《關(guān)于加強γ輻照裝置設(shè)計單位監(jiān)督管理的通知》（環(huán)函[2016]76號）設(shè)計單位要具有專業(yè)隊伍、質(zhì)保措施、技術(shù)能力、實際設(shè)計經(jīng)驗從事設(shè)計的單位要取得資質(zhì)目前國內(nèi)有3家單位取得了含輻照裝置設(shè)計資質(zhì)的輻射安全許可證無資質(zhì)單位不得從事裝置設(shè)計、調(diào)試、故障處理、技術(shù)服務(wù)等工作9、關(guān)于放射源再利用中國已批準(zhǔn)3家單位開展放射源的回收再利用活動其中包括將高比活度的廢舊醫(yī)用鈷-60源包殼切割開，利用放射性原料重新制作輻照用源或其他用源的許可Page20（續(xù)7）10、輻照裝置相關(guān)主要國家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則基本標(biāo)準(zhǔn)：《電離輻射防護與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》GB18871-2002其他標(biāo)準(zhǔn)：《γ輻照裝置的輻射防護與安全規(guī)范》GB10252-2009《γ輻照裝置設(shè)計建造和使用規(guī)范》GB17568-2008《水池貯源型γ輻照裝置設(shè)計安全準(zhǔn)則》GB17279-1998《γ射線和電子束輻照裝置防護檢測規(guī)范》