新時(shí)期社會(huì)治理法治化的內(nèi)在理?yè)?jù)和推進(jìn)路徑,法社會(huì)學(xué)論文

新時(shí)期社會(huì)治理法治化的內(nèi)在理?yè)?jù)和推進(jìn)路徑,法社會(huì)學(xué)論文摘要：現(xiàn)代，中國(guó)將法治思維融入社會(huì)治理的價(jià)值理念，構(gòu)成對(duì)社會(huì)治理法治化的政治要求?，F(xiàn)代社會(huì)治理法治化的實(shí)踐邏輯具體表現(xiàn)出在豐富的時(shí)代內(nèi)涵、深入的內(nèi)在理?yè)?jù)和詳細(xì)的實(shí)踐途徑等方面。中國(guó)社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵具有鮮明的本土特色和時(shí)代特色。在內(nèi)在理?yè)?jù)方面，社會(huì)治理法治化立足于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的國(guó)情，具有以大眾為主的價(jià)值追求，根據(jù)于全面深化改革和全面依法治國(guó)的政治背景。在實(shí)踐途徑方面，我們國(guó)家理應(yīng)建設(shè)社會(huì)治理的當(dāng)代法治體系，構(gòu)建法治與的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在契合的社會(huì)治理，完善法治與德治相統(tǒng)一的社會(huì)治理，健全法治與維護(hù)人民權(quán)利相統(tǒng)一的社會(huì)治理，進(jìn)而提升社會(huì)治理當(dāng)代化質(zhì)量。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：現(xiàn)代;社會(huì)治理;法治化;人民;法治是改善社會(huì)治理質(zhì)量的重要因素，是現(xiàn)代社會(huì)治理多元主體良性互動(dòng)的重要前提。法治保障是中華特點(diǎn)社會(huì)國(guó)家治理的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理當(dāng)代化的重要工具。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，必然要將法治化思維納入華而不實(shí)，以法律、制度、規(guī)則等規(guī)范社會(huì)治理機(jī)制的運(yùn)行。社會(huì)治理法治化是為了建設(shè)法治社會(huì)，提升人民在法治實(shí)踐中的獲得感、幸福感、歸屬感和安全感，讓人民分享法治社會(huì)的發(fā)展成果。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，社會(huì)治理法治化意味著社會(huì)治理在憲法、法律的軌道下運(yùn)行，在制度、規(guī)范的條件下開展實(shí)踐。本文擬從社會(huì)治理法治化的中國(guó)語(yǔ)境和時(shí)代背景出發(fā)，基于社會(huì)治理法治運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理、社會(huì)治理與法治的內(nèi)在耦合性，厘清社會(huì)治理法治化的內(nèi)在理?yè)?jù)，分析社會(huì)治理法治化的實(shí)踐途徑。一、現(xiàn)代社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵改革開放以來(lái)，社會(huì)事務(wù)的治理方式和治理理念逐步從非法治狀態(tài)或半法治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)變。深入理解現(xiàn)代社會(huì)治理法治化的內(nèi)涵，要立足于社會(huì)治理的中國(guó)語(yǔ)境，總結(jié)中國(guó)治理社會(huì)的實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)，明晰對(duì)社會(huì)治理法治化的時(shí)代表示出?！惨弧成鐣?huì)治理法治化的中國(guó)語(yǔ)境明確中國(guó)語(yǔ)境中社會(huì)治理的基本含義，是理解社會(huì)治理法治化內(nèi)涵的基本前提。社會(huì)治理中的治理概念不同于統(tǒng)治和管理。統(tǒng)治是傳統(tǒng)社會(huì)所采取的治國(guó)方式，意味著命令得到服從[1]81。相較而言，管理和治理是當(dāng)代社會(huì)所采取的治國(guó)方式。與統(tǒng)治代表的階級(jí)職能相比，管理注重協(xié)同社會(huì)公共利益之間的矛盾，但沒有改變?yōu)檎螜?quán)利主體服務(wù)的方向。而與統(tǒng)治、管理不同，治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)利去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增加公共利益[2]5，其最終是為了實(shí)現(xiàn)善治。治理還強(qiáng)調(diào)主體多元化的重要性，主體間的有效互動(dòng)，權(quán)利向度的多元運(yùn)行。社會(huì)治理與國(guó)家治理、治理有著明顯的差異，社會(huì)治理的權(quán)利主體是、、社會(huì)組織、企業(yè)和人民等，社會(huì)治理的內(nèi)容主要是處理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等方面的治理。在西方的多中心治理理論中，私營(yíng)部門、自治主體、民眾等多元主體被置于與主體平行的位置，共同介入社會(huì)事務(wù)的治理[3]。是國(guó)家治理的重要主體，主體的缺失會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)的增加和治理績(jī)效的下降。與西方社會(huì)治理明顯區(qū)別的是，中國(guó)社會(huì)治理是由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的，并將本身組織氣力嵌入華而不實(shí)進(jìn)行治理，或者進(jìn)行發(fā)動(dòng)式的社會(huì)治理。、、社會(huì)組織和民眾在社會(huì)治理中具有不同的角色定位：是領(lǐng)導(dǎo)主體、是負(fù)責(zé)主體、社會(huì)組織是協(xié)同主體、民眾是介入主體。在我們國(guó)家，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織、民眾等主體對(duì)社會(huì)事務(wù)活動(dòng)的介入，但并非否認(rèn)和的權(quán)威作用，中國(guó)的社會(huì)治理離不開和。社會(huì)治理與法治兩者之間具有深入的內(nèi)在耦合性和契合性。法治是當(dāng)代的治理方式，而社會(huì)治理是法治的實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)。韋伯以為，合法統(tǒng)治的方式包括合法型傳統(tǒng)型和魅力型等三種類型[1]241。傳通通治的方式可依靠人治，但當(dāng)代治理的方式必然要依靠法治。法治和社會(huì)治理都要以我們國(guó)家時(shí)代條件、國(guó)情和本土化實(shí)踐為基礎(chǔ)。社會(huì)治理旨在建立一種、、社會(huì)、市場(chǎng)和民眾等主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理狀態(tài)，主張?jiān)趹椃ǚ珊鸵?guī)章制度的規(guī)范下各主體共同介入社會(huì)事務(wù)的治理經(jīng)過(guò)，保障多元主體之間的有效互動(dòng)。法治是社會(huì)治理目的實(shí)現(xiàn)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)治理所蘊(yùn)含的本質(zhì)意蘊(yùn)。法治是社會(huì)治理的應(yīng)有之義，社會(huì)治理主體的多元互動(dòng)需要法治的保障作用，多元主體之間的矛盾需要法治加以規(guī)范和調(diào)節(jié)。當(dāng)代社會(huì)治理離不開法治，社會(huì)治理蘊(yùn)含法治化的發(fā)展方向，法治的實(shí)踐是社會(huì)治理質(zhì)量提升的有效途徑。在社會(huì)治理中，法治調(diào)整和規(guī)范著、、社會(huì)組織、民眾等多元主體之間互動(dòng)關(guān)系。假如企業(yè)、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體在介入社會(huì)治理中沒有法治的規(guī)范和約束，社會(huì)治理的正常運(yùn)行將面臨種種困擾。因而，只要依靠法治，對(duì)多元主體介入社會(huì)治理經(jīng)過(guò)進(jìn)行規(guī)范和保障，社會(huì)治理才能走上健康的良性發(fā)展道路。法治秩序內(nèi)在地與多元社會(huì)治理格局契合支撐，其通過(guò)對(duì)多元主體確實(shí)認(rèn)、保衛(wèi)和規(guī)范實(shí)現(xiàn)了主體間分權(quán)與制約，確保了社會(huì)治理始終處于動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。[4]法治規(guī)定了社會(huì)治理主體的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，保障多元治理主體的良性互動(dòng)?？梢姡ㄖ位ㄔO(shè)是社會(huì)治理當(dāng)代化的必然選擇。〔二〕社會(huì)治理法治化的時(shí)代表示出從改革開放到現(xiàn)代，對(duì)法治建設(shè)的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，表示出了對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的政治訴求，豐富了各個(gè)時(shí)期社會(huì)治理法治化的時(shí)代意義。的十一屆三中全會(huì)提到，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)法制，使民主制度化、法律化。[5]可見，改革開放初始，就重視法制建設(shè)。的十五大將依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，將建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家確立為國(guó)家建設(shè)的重要目的。從法制到法治的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)出了要求穩(wěn)固法律權(quán)威和提升法律地位。的十八大以來(lái)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要構(gòu)建社會(huì)治理法治化的時(shí)代表示出。在階層分化、利益主體多元化的時(shí)代背景下，逐步認(rèn)識(shí)到法治在建設(shè)共建共治分享的社會(huì)治理格局中的重要性。的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理[6]。明確提出了法治社會(huì)概念，表示出了對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理法治化的政治訴求。的十九大提出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。[7]49明確提出了社會(huì)治理法治化的時(shí)代話語(yǔ)，要求以法治規(guī)范多元治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系，以法治保障社會(huì)治理社會(huì)化、智能化和專業(yè)化。的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善共建共治分享的社會(huì)治理制度[8]，為社會(huì)治理法治化提供了發(fā)展方向。二、現(xiàn)代社會(huì)治理法治化的內(nèi)在理?yè)?jù)現(xiàn)代，對(duì)社會(huì)治理法治化有著新的時(shí)代判定、價(jià)值追求和政治要求，并從頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)共建共治分享的社會(huì)治理。從根本源頭上來(lái)看，社會(huì)治理法治化的核心理念來(lái)源于對(duì)基層社會(huì)治理實(shí)踐探尋求索的經(jīng)歷體驗(yàn)總結(jié)，有深入的現(xiàn)實(shí)根據(jù)、內(nèi)在的價(jià)值根據(jù)和科學(xué)的政治根據(jù)?！惨弧成鐣?huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)要求正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)主要矛盾是判定國(guó)情變化的重要根據(jù)。的十九大提出：中華特點(diǎn)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代，我們國(guó)家社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美妙生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[7]11詳細(xì)而言，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要轉(zhuǎn)換為對(duì)美妙生活的需要，同時(shí)重視物質(zhì)文化層次的需求和精神價(jià)值層次的需求；制約社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題從社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展缺乏轉(zhuǎn)換到發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，愈加追求社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)主要矛盾變化構(gòu)成了社會(huì)治理法治化的時(shí)代基礎(chǔ)。法治需要成為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，法治社會(huì)建設(shè)缺乏構(gòu)成了人們對(duì)美妙生活目的追求的重要阻礙。人民對(duì)法治社會(huì)、法治生活的向往是領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會(huì)的奮斗目的。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，要根據(jù)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景，以法治方式保障社會(huì)治理體系構(gòu)建和社會(huì)治理能力提升，逐步化解中國(guó)社會(huì)的法治實(shí)際與人民對(duì)法治現(xiàn)實(shí)需要之間的張力。因而，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，認(rèn)識(shí)到中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家和長(zhǎng)期處于社會(huì)初級(jí)階段的地位沒有變，把握好變與兩個(gè)沒有變之間的關(guān)系，合理認(rèn)識(shí)中國(guó)基本國(guó)情。面對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下高度復(fù)雜的社會(huì)治理，應(yīng)立足于社會(huì)主要矛盾變化的中國(guó)實(shí)際，以社會(huì)治理法治建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以法治思維和法治方式提升社會(huì)治理的當(dāng)代化質(zhì)量?！捕骋源蟊姙橹鞯膬r(jià)值追求人民是歷史發(fā)展的主體，也是歷史發(fā)展的目的。恩格斯以為，歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深切進(jìn)入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。[9]287群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大意味著歷史活動(dòng)主體的擴(kuò)大，歷史發(fā)展目的也將實(shí)現(xiàn)，即人類社會(huì)發(fā)展成果將為越來(lái)越多的人民所享有。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)不斷從傳統(tǒng)社會(huì)向當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到人民在社會(huì)治理中的主體作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民在社會(huì)治理中的作用不斷提升。的十八屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以大眾為主的理念，這構(gòu)成了社會(huì)治理法治化的價(jià)值追求。人民是社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，知足人民在社會(huì)治理中的法治服務(wù)需要是社會(huì)治理法治化的重要目的。社會(huì)治理的主要目的不在于謀求對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治或管理，而在于維護(hù)人民群眾的根本利益[10]。推進(jìn)社會(huì)治理法治化進(jìn)程，應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)人民主體地位、保障人民根本利益、尊重人民首創(chuàng)精神、具體表現(xiàn)出人民價(jià)值、增加人民福祉。我們國(guó)家是社會(huì)國(guó)家，從根本性質(zhì)上決定了堅(jiān)持以大眾為主的價(jià)值導(dǎo)向。人民是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的主要?dú)饬?，因此推進(jìn)社會(huì)治理法治化要堅(jiān)持以服務(wù)人民為導(dǎo)向。以大眾為主的價(jià)值訴求成為和推動(dòng)社會(huì)治理法治化的核心理念，是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)工作參與社會(huì)治理法治化的發(fā)展方向。推進(jìn)社會(huì)治理法治化，要求貫徹以大眾為主的價(jià)值追求，用法治方式保障人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策中具有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由人民分享，尊重人民在社會(huì)治理法治化中的首創(chuàng)精神，使社會(huì)治理走向善治境界?！踩橙嫔罨母锏目陀^要求改革是對(duì)社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整、社會(huì)制度的繼續(xù)完善，法治是對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)制度完善經(jīng)過(guò)的維護(hù)。改革、法治分別是社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力和重要保證，改革與法治的融合是社會(huì)治理法治化的重要因素。的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目的之一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化，對(duì)國(guó)家治理法治化和社會(huì)治理法治化提出了客觀要求。法治化是社會(huì)治理當(dāng)代化的重要維度之一。在改革開放背景下，改革成為推動(dòng)社會(huì)治理法治化建設(shè)的動(dòng)力，而法治思維和法治方式有助于保障社會(huì)治理領(lǐng)域制度、體制和機(jī)制的完善。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社會(huì)治理領(lǐng)域改革所出現(xiàn)的問(wèn)題必然要求以法治化的方式解決。全面深化改革要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的改革，推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制改革，破除固化的利益保衛(wèi)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平正義。社會(huì)治理體制機(jī)制的改革必然牽涉頑疴痼疾，只要法治才能保證社會(huì)治理領(lǐng)域改革的完成。法治建設(shè)是社會(huì)治理領(lǐng)域改革的重要保障。在堅(jiān)持全面深化改革的要求下，以法治思維和法治方式可凝聚社會(huì)治理領(lǐng)域的全面深化改革共鳴，以系統(tǒng)性、深切進(jìn)入性的改革解決社會(huì)治理的法治難題，推進(jìn)社會(huì)治理當(dāng)代化?！菜摹橙嬉婪ㄖ螄?guó)的內(nèi)在要求法治價(jià)值是人類關(guān)于社會(huì)發(fā)展的價(jià)值共鳴，是推進(jìn)人類社會(huì)不斷進(jìn)步不可或缺的文明要素。從國(guó)家發(fā)展的高度來(lái)看，法治是國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的重要方式。在社會(huì)領(lǐng)域，法治是保障社會(huì)發(fā)展、保證社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)成長(zhǎng)的基礎(chǔ)前提，是推動(dòng)美妙社會(huì)實(shí)現(xiàn)的重要基石。的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)全面依法治國(guó)和推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為中國(guó)社會(huì)治理提供了法治化的方向指引。社會(huì)治理是在全面依法治國(guó)的背景下進(jìn)行的，因此法治要成為社會(huì)治理當(dāng)代化的價(jià)值指引。這表示出了法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)中對(duì)社會(huì)治理法治化的建設(shè)要求。法治社會(huì)是保障國(guó)家制度執(zhí)行和保衛(wèi)民眾利益實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是改善社會(huì)治理的重要保證。只要構(gòu)建維護(hù)人民利益的法治社會(huì)，才能推動(dòng)社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與社會(huì)利益的表示出，都必須嚴(yán)格遵循法定根據(jù)、法定職權(quán)和法定程序。[11]在社會(huì)領(lǐng)域，多元治理主體要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)對(duì)職責(zé)、權(quán)利、權(quán)利等方面的規(guī)定，加強(qiáng)法治意識(shí)、法治思維和法治能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民利益的維護(hù)，推動(dòng)社會(huì)治理的法治化進(jìn)程。三、現(xiàn)代推進(jìn)社會(huì)治理法治化的實(shí)踐途徑現(xiàn)代推進(jìn)社會(huì)治理法治化要求，要根據(jù)共建、共治、分享原則，推動(dòng)多元治理主體介入建設(shè)法治型社會(huì)、依法治理社會(huì)事務(wù)、合理共享社會(huì)治理法治化成果。詳細(xì)而言，現(xiàn)代推進(jìn)社會(huì)治理法治化的實(shí)踐途徑包含建設(shè)社會(huì)治理的當(dāng)代法治體系，構(gòu)建法治與的領(lǐng)導(dǎo)、德治、維護(hù)人民權(quán)利相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制?！惨弧辰ㄔO(shè)社會(huì)治理的當(dāng)代法治體系法治要求根據(jù)憲法和法律治理國(guó)家和社會(huì)。的十八大提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新十六字方針，是推進(jìn)社會(huì)治理法治化的指導(dǎo)方針。建設(shè)社會(huì)治理的法治體系，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理立法體系、嚴(yán)格的社會(huì)治理執(zhí)法體系、公正的社會(huì)治理司法體系和完善的社會(huì)治理守法體系。在立法方面，推進(jìn)社會(huì)治理法治化要在源頭構(gòu)建完善的立法體系，保證社會(huì)治理的詳細(xì)事項(xiàng)有法可依。社會(huì)治理立法體系是在社會(huì)治理事務(wù)方面進(jìn)行的法律、法規(guī)制定，是社會(huì)治理法治體系的首要前提。如寧波利用城市立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社會(huì)治理地方立法，推動(dòng)了社會(huì)組織培育中寧波經(jīng)歷體驗(yàn)固化、社會(huì)保險(xiǎn)中寧波形式構(gòu)成、醫(yī)療糾紛解決中寧波解法確實(shí)立[12]。地方社會(huì)治理立法要根據(jù)法治當(dāng)代化的要求，在立法程序和立法內(nèi)容上完善，嚴(yán)格遵守人民代表大會(huì)制度，規(guī)范論證、聽證、評(píng)估的立法程序，構(gòu)建保證社會(huì)組織、民眾等主體權(quán)益的完好立法內(nèi)容，全面保障社會(huì)組織、民眾等主體基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及介入社會(huì)治理的權(quán)利。社會(huì)治理立法的經(jīng)過(guò)要堅(jiān)持民主協(xié)商的基本原則，在科學(xué)、公開、公正的基礎(chǔ)上廣泛吸收和反映民意，使立法結(jié)果最終具體表現(xiàn)出民意。除此之外，社會(huì)治理立法還要與地方實(shí)際情況相結(jié)合，要符合公民社會(huì)成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，尊重民眾心理、社會(huì)風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化，突破國(guó)家法中心主義觀念的束縛，推動(dòng)地方立法與民間規(guī)范進(jìn)行良性互動(dòng)。在執(zhí)法方面，推進(jìn)社會(huì)治理法治化要堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，建立健全專業(yè)化的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。社會(huì)治理執(zhí)法體系是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)在法律、法規(guī)方面的執(zhí)行，是社會(huì)治理法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要經(jīng)過(guò)。法律的生命、權(quán)威在于施行，法律的執(zhí)行是法治的核心問(wèn)題。依法進(jìn)行社會(huì)治理是確保社會(huì)治理法治化的首要前提，執(zhí)法者在社會(huì)治理中的執(zhí)法情況將會(huì)影響法律的公正、社會(huì)治理的質(zhì)量和人民的幸福。執(zhí)法者應(yīng)使執(zhí)法詳細(xì)行為具有法律的合法性和程序性，要依法依規(guī)合理運(yùn)用手中的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中法定職責(zé)必須為，法無(wú)受權(quán)不可為。執(zhí)法者要在社會(huì)治理中提升行政執(zhí)法意識(shí)、完善行政執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)法以推進(jìn)社會(huì)治理法治化。在司法方面，推進(jìn)社會(huì)治理法治化要堅(jiān)持公平、正義、公開、陽(yáng)光的原則，建立健全社會(huì)治理的司法體系。社會(huì)治理司法體系是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的檢察、審訊等，是對(duì)社會(huì)治理法治體系公平正義準(zhǔn)則的最后維護(hù)和救濟(jì)。在法律服務(wù)方面，要構(gòu)建實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的公共法律服務(wù)體系、完善法律援助制度、加強(qiáng)法律服務(wù)和市場(chǎng)供應(yīng)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，以知足人民對(duì)公共法律服務(wù)的需求，解決法律服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。司法治理介入基層社會(huì)治理是社會(huì)治理水平提升的必然要求。在基層社會(huì)中，人民內(nèi)部矛盾主要依靠調(diào)解解決。社會(huì)治理的司法建設(shè)要借鑒現(xiàn)代社會(huì)治理的楓橋經(jīng)歷體驗(yàn)(1)，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，化解民間社會(huì)的矛盾糾紛。在守法方面，推進(jìn)社會(huì)治理法治化要以人的當(dāng)代化為出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)人民的法治和守法意識(shí)。社會(huì)治理守法體系是指通過(guò)培育人民的法治精神，保證人民對(duì)社會(huì)治理法律法規(guī)的遵守。從人民的角度來(lái)看，法治社會(huì)的重要表現(xiàn)之一是人人守法、護(hù)法、用法、懂法。法治是一種思維和行為方式，將法治思維和行為方式融入人民介入社會(huì)治理中是社會(huì)治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要。人民有美妙法治生活、法治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，需要在遵守法律、法規(guī)前提下介入社會(huì)治理活動(dòng)，構(gòu)建人人守法的法治共同體。只要每個(gè)社會(huì)成員都了解并遵守社會(huì)治理的憲法、法律規(guī)定，社會(huì)治理法治化才能更好地推進(jìn)?！捕炒龠M(jìn)法治與的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在契合在當(dāng)代法治社會(huì)中，多元治理主體之間的互動(dòng)程度并非單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，互動(dòng)能否具有法治保障、能否尊重法律規(guī)范、能否符合法律程序等更是衡量社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估的重要維度。依法治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治理社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會(huì)的基本方式。的領(lǐng)導(dǎo)是法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的根本特征，是社會(huì)治理法治化的本質(zhì)特色和政治優(yōu)勢(shì)。的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)治理法治化的中華特點(diǎn)和中國(guó)經(jīng)歷體驗(yàn)。法治和的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在契合性決定了領(lǐng)導(dǎo)下多元主體互動(dòng)是在法治框架下進(jìn)行的。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，能夠從根本上保證推進(jìn)社會(huì)治理法治化的社會(huì)方向。只要不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能使社會(huì)治理有著堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)氣力，使社會(huì)發(fā)展有著明確的目的指向。政軍民學(xué)，東西南北中，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[7]20的全面領(lǐng)導(dǎo)成為社會(huì)治理法治化的最高政治氣力。在五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局等方面始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)方向的領(lǐng)導(dǎo)作用。在加強(qiáng)的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，要發(fā)揮在思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)和組織建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)成良好的社會(huì)治理效果。在社會(huì)治理法治化進(jìn)程中，的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)槎嘣黧w之間的互動(dòng)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。構(gòu)建法治與的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)在契合的社會(huì)治理，不僅要根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和詳細(xì)的社會(huì)問(wèn)題，在的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)多元社會(huì)治理主體在法治框架下進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)，使多元主體在社會(huì)治理中加強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，更要在保障社會(huì)治理法治化經(jīng)過(guò)中穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位、維護(hù)的執(zhí)政合法性，實(shí)現(xiàn)在多元治理主體互動(dòng)中發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體互動(dòng)是社會(huì)治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要，有利于彌補(bǔ)多元主體缺位的功能限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的公平正義，強(qiáng)化社會(huì)微觀構(gòu)造的治理力度，協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系。的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾介入、法治保障的社會(huì)治理體制。[7]49多元治理主體在解決社會(huì)矛盾、處理社會(huì)事務(wù)、應(yīng)對(duì)社會(huì)事件、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的經(jīng)過(guò)中只要堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)與依法治社相結(jié)合，才能加強(qiáng)互相的理解與信任，進(jìn)而建立社會(huì)協(xié)商和協(xié)同合作的治理機(jī)制。只要用法治思維來(lái)保障的全面領(lǐng)導(dǎo)下多元主體的良性互動(dòng)，才能推進(jìn)權(quán)利維穩(wěn)與權(quán)利維權(quán)的統(tǒng)一，充分化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題?！踩惩七M(jìn)法治與德治相結(jié)合社會(huì)治理的價(jià)值追求是公平正義準(zhǔn)則，是道德和法律的根本追求。德治和法治的共同點(diǎn)都是為了建立公平正義的社會(huì)秩序，符合社會(huì)治理的價(jià)值訴求。在人的責(zé)任和義務(wù)方面，法律和道德都有其內(nèi)涵表示出。堅(jiān)持德治與法治的結(jié)合是社會(huì)治理當(dāng)代化、法治化的內(nèi)在邏輯要求。的十九大提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。德治和法治是國(guó)家治理、社會(huì)治理的兩種基本方式。中國(guó)傳統(tǒng)的德禮和鄉(xiāng)規(guī)民約等在化解社會(huì)矛盾和開展社會(huì)治理方面有著很好的實(shí)際效果。孔子曾講：道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。[13]12古代的禮意味著社會(huì)秩序、社會(huì)規(guī)則和社會(huì)制度?，F(xiàn)代，德治與法治的結(jié)合要求推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約和法律法規(guī)的結(jié)合，進(jìn)而有效推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的開展。這就要求將蘊(yùn)含德治和法治思想的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行當(dāng)代性轉(zhuǎn)換，使之與當(dāng)代法治相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理當(dāng)代化。德治、法治分別從內(nèi)心層面和社會(huì)秩序?qū)用嬉?guī)范人們的行為方式、引導(dǎo)人們的價(jià)值追求、約束人們的社會(huì)行為、調(diào)節(jié)人們的社會(huì)關(guān)系。德與法是兩種不同的行為規(guī)范，在社會(huì)治理經(jīng)過(guò)中往往發(fā)生沖突和矛盾。的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把社會(huì)核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理。[8]化解社會(huì)治理中德治與法治的沖突和矛盾，需要公平、正義、誠(chéng)信、友善等社會(huì)核心價(jià)值的引導(dǎo)，解決德治與法治之間的張力問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)道德法律化和法律道德化的結(jié)合。在社會(huì)治理的法治體系中，要將道德因素合理地融入立法、執(zhí)法、司法和守法經(jīng)過(guò)，讓法治彰顯德治、讓德治輔助法治，以實(shí)現(xiàn)德治和法治的結(jié)合。從治理的視角來(lái)看，德治和法治的結(jié)合是社會(huì)治理法治化經(jīng)過(guò)中塑造和培養(yǎng)多元治理主體的重要理念，構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)治理法治化的重要途徑。在治理主體的培養(yǎng)方面，要建設(shè)德才兼?zhèn)洹⒌路ú⒅氐念I(lǐng)導(dǎo)干伍和基層干伍，要培育公平公正的當(dāng)代市場(chǎng)，要提升當(dāng)代公民的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，要培植服從法律規(guī)范和具有人文關(guān)心的企業(yè)，以推動(dòng)社會(huì)治理法治化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)途徑方面，應(yīng)采取德治與法治結(jié)合的方式，既重視道德規(guī)范在處理人際關(guān)系、社會(huì)事務(wù)、公共秩序中的作用，又重視法律法規(guī)在社會(huì)治理中的作用?！菜摹惩晟品ㄖ闻c維護(hù)人民權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一維護(hù)人民權(quán)利是法治內(nèi)在的理念和價(jià)值，法治應(yīng)成為服務(wù)和保障人民權(quán)利的方式，而不是制約和限制人民權(quán)利的桎梏。在社會(huì)治理當(dāng)代化經(jīng)過(guò)中，法治是維護(hù)人民權(quán)利的手段，而維護(hù)人民權(quán)利是法治所要實(shí)現(xiàn)的目的。只要實(shí)現(xiàn)以大眾為主的價(jià)值追求，法治才能到達(dá)維護(hù)人民權(quán)利的本義，才能實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民利益的目的。在社會(huì)治理領(lǐng)域，法治對(duì)人民權(quán)利的維護(hù)主要有憲法、法律和制度等形式。在社會(huì)治理中，憲法保障人民權(quán)利具有最高的權(quán)威地位。我們國(guó)家2021年憲法規(guī)定，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。[14]在社會(huì)治理領(lǐng)域，憲法通過(guò)對(duì)保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益的規(guī)定表示出了對(duì)少數(shù)民族人民權(quán)利的維護(hù)，彰顯了各民族權(quán)利平等對(duì)于中華民族共同體構(gòu)建的重要性。維護(hù)人民權(quán)利的法治方式還表如今法律和制度建設(shè)上。社會(huì)治理的法律體系構(gòu)建是對(duì)社會(huì)公平正義的重要法治保障。的十八屆四中全會(huì)提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，健全領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制[15]。因此，要推動(dòng)維護(hù)人民權(quán)利的法律建設(shè)和制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，以保衛(wèi)人民利益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法治代表人民的根本意志，是維護(hù)人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理的主要手段。法治在各社會(huì)主體間劃定權(quán)利和義務(wù)的邊界，讓人民權(quán)利免于遭到損害。的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)作為中國(guó)重要的制度優(yōu)勢(shì)[8]。提升人民的獲得感、幸福感、安全感，加強(qiáng)人民福祉、知足人民對(duì)法治社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化的最終目的。因此，要樹立維護(hù)人民權(quán)利的理念，用法治保障和推進(jìn)維護(hù)人民權(quán)利的社會(huì)治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的公平正義。社會(huì)治理中堅(jiān)持法治與維護(hù)人民權(quán)利的內(nèi)在統(tǒng)一，要及時(shí)解決損害人民權(quán)利的法治問(wèn)題和制度阻礙，進(jìn)而采取有針對(duì)性的社會(huì)治理方案，進(jìn)而提升社會(huì)治理的質(zhì)量。因而，只要推進(jìn)社會(huì)治理和法治的深度融合，提升社會(huì)治理和法治建設(shè)的質(zhì)量，才能知足人民對(duì)法治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，穩(wěn)固執(zhí)政的社會(huì)根基。結(jié)束語(yǔ)現(xiàn)代社會(huì)治理法治化的實(shí)踐邏輯就是根據(jù)中國(guó)國(guó)情，構(gòu)建社會(huì)治理的當(dāng)代法治體系，推動(dòng)法治和的領(lǐng)導(dǎo)、德治、維護(hù)人民權(quán)利等方面內(nèi)在契合的社會(huì)治理建設(shè)。既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理質(zhì)量的提升，也要實(shí)現(xiàn)法治水平的提升，是社會(huì)治理與法治在深層次的有效互動(dòng)。從根本上來(lái)講，法治化的程度決定了社會(huì)治理當(dāng)代化實(shí)現(xiàn)的程度和品質(zhì)，而社會(huì)治理當(dāng)代化為法治提供了充分的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)踐場(chǎng)所，使得法治實(shí)踐得以順利進(jìn)行，并推動(dòng)法治社會(huì)、法治國(guó)家建設(shè)。除此之外，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)治理法治化是合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。把法治作為中國(guó)社會(huì)治理的基本方式，就是自發(fā)性與自覺性合力構(gòu)成的理論共鳴。[16]現(xiàn)代社會(huì)治理法治化根植于中國(guó)本土實(shí)踐，是對(duì)社會(huì)治理建設(shè)和法治建設(shè)融合的政治要求，要求堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)、依法治社、維護(hù)人民權(quán)利等方面的統(tǒng)一，在解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題經(jīng)過(guò)中不斷使得社會(huì)治理制度化、規(guī)范化。法治化的社會(huì)治理形式能夠有效為共建共治分享的社會(huì)治理格局提供法治保障，為構(gòu)建社會(huì)治理體系提供規(guī)范引導(dǎo)，以當(dāng)代的法治體系和治理體系規(guī)范國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，將各類社會(huì)治理主體納入法治約束范圍，凝聚社會(huì)民眾的法治價(jià)值共鳴，推進(jìn)社會(huì)治理和國(guó)