土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容解讀

土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

主要內(nèi)容解讀2014年4月2023/1/121內(nèi)容提要一、概述二、新舊規(guī)范對(duì)比三、土地整治項(xiàng)目報(bào)告編制內(nèi)容簡(jiǎn)介四、附件2023/1/122一、概述

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是“十二五”時(shí)期土地整治工作的主要任務(wù)，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的重大舉措。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議提出的關(guān)于加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的工作順利有序、規(guī)范開展，國(guó)土資源部于2013年6月18日正式批準(zhǔn)、發(fā)布了《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（TD/T1038-2013）

、《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》（TD/T1039-2013）、《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范》（TD/T1040-2013）等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并已于2013年8月1日正式實(shí)施。2023/1/123一、概述此次發(fā)布的《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》與《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范》與2006年頒布的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》在內(nèi)容上作了進(jìn)一步的改進(jìn)。新規(guī)范對(duì)老規(guī)程中各部分內(nèi)容的詳略做了進(jìn)一步的調(diào)整的舉措，被認(rèn)為更貼近現(xiàn)有時(shí)代背景，更符合社會(huì)發(fā)展需求。2023/1/124二、新舊規(guī)程對(duì)比新規(guī)程與老規(guī)程在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都有了比較大的調(diào)整，下面來對(duì)新老規(guī)程做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比說明。1規(guī)程總體內(nèi)容。2006年規(guī)程：報(bào)告編制內(nèi)容及規(guī)范土地整理項(xiàng)目制圖規(guī)范報(bào)告編制格式要求相關(guān)附表推薦工作程序2013年規(guī)程：報(bào)告編制內(nèi)容及規(guī)范報(bào)告編制格式要求相關(guān)附表2013年國(guó)土資源部將《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范》單獨(dú)發(fā)行，是對(duì)制圖規(guī)范工作的進(jìn)一步重視。2023/1/125二、新舊規(guī)程對(duì)比2規(guī)程內(nèi)容章節(jié)的改變2013年規(guī)范共有16個(gè)部分，其中有關(guān)土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容的章節(jié)為12個(gè)，比老規(guī)程多出兩個(gè)章節(jié)。多出的兩個(gè)章節(jié)分別是新增耕地來源分析與水土資源平衡分析兩部分，這兩個(gè)部分實(shí)則是老規(guī)程第六章項(xiàng)目建設(shè)條件分析的內(nèi)容。另外，新規(guī)范將土地權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容調(diào)整到了施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)的前面。（1）新增耕地來源分析章節(jié)的增加說明國(guó)家更加重視土地整治項(xiàng)目的耕地產(chǎn)出以及規(guī)范整治項(xiàng)目新增耕地來源。（2）將水土資源平衡分析章節(jié)調(diào)出可以得出兩點(diǎn)，一是未來的土地整治項(xiàng)目中要更加注重整治條件，保證整治的實(shí)施效果，要避免盲目選址、隨意建設(shè)；二是土地整治項(xiàng)目更注重生態(tài)建設(shè)和效益，對(duì)于水土資源不平衡的生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)因地制宜的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)并對(duì)設(shè)計(jì)工程進(jìn)行可行性研究，避免不切實(shí)際的設(shè)計(jì)。（3）土地權(quán)屬調(diào)整章節(jié)的調(diào)整說明在未來的土地整治項(xiàng)目中要更注重整治前后權(quán)屬調(diào)整問題，要最大限度的避免整理后土地再分配出現(xiàn)土地權(quán)屬糾紛。2023/1/126二、新舊規(guī)程對(duì)比3土地利用分類的改變2006年《規(guī)程》規(guī)定土地整理項(xiàng)目中土地利用現(xiàn)狀面積及整治后面積分類均采用2002年實(shí)施的《全國(guó)土地分類》的三級(jí)分類體系。2013年《規(guī)程》做出了改變，正式采用2007年8月發(fā)布實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。很顯然，2013年《規(guī)程》的分類更有利于土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、上級(jí)整治規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，有助于對(duì)土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)一實(shí)施管理。4、其它2013年《規(guī)程》與2006年《規(guī)程》比，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告中部分章節(jié)內(nèi)容作了調(diào)整和刪減。2023/1/127三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹2013年《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告各部分的內(nèi)容都做了詳盡說明，新的規(guī)程將報(bào)告分為12個(gè)章節(jié)，下面來簡(jiǎn)單的看一下各章節(jié)內(nèi)容。第一章綜合說明此章共分為三節(jié)：（1）項(xiàng)目概述：簡(jiǎn)述項(xiàng)目可研批復(fù)情況，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、類型、新增耕地率、土地權(quán)屬狀況、建設(shè)期等基本情況。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)原則、目標(biāo)及依據(jù)：結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和國(guó)家及地方相關(guān)文件闡述項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則、目標(biāo)和依據(jù)。（3）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資：匯總項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖的工程量并進(jìn)行分述，并根據(jù)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和闡明投資規(guī)模。2023/1/128三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第二章項(xiàng)目概況（1）項(xiàng)目所在地概況：簡(jiǎn)述項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）的名稱、自然條件、地貌類型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及土地利用狀況等。（2）項(xiàng)目區(qū)概況：闡明項(xiàng)目區(qū)的自然條件（位置、地形地貌、氣候、土壤、植被、水文及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、天然建筑材料、自然災(zāi)害等）和基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。（3）土地利用現(xiàn)狀：闡明項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況，精確統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)；計(jì)算項(xiàng)目區(qū)土地利用程度并根據(jù)農(nóng)用地等級(jí)更新成果（2010），說明項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)現(xiàn)狀、分布及生產(chǎn)能力等基本情況。2023/1/129三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第三章項(xiàng)目基礎(chǔ)條件分析（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件：說明項(xiàng)目區(qū)交通設(shè)施、灌排設(shè)施、電力設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施的現(xiàn)狀條件，并分析其對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程布置的影響。（2）說明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，并分析其對(duì)規(guī)劃工程布局的影響。（3）土地利用限制因素：全面掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用的自然、農(nóng)業(yè)設(shè)施及其他限制因素對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用的影響，并結(jié)合規(guī)劃方案提出改善措施。（5）公眾參與：詳盡說明公眾參與的形式、過程、內(nèi)容和結(jié)果。2023/1/1210三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第四章新增耕地來源分析

本次規(guī)范中首次將新增耕地來源單獨(dú)成章，這有助于使土地整治項(xiàng)目新增耕地更透明化。新規(guī)程指出需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)新增耕地來源、數(shù)量分布和分布特征做詳盡說明，并按要求填寫新增耕地來源表。

地類面積（畝）耕地增加來源及面積

耕地減少去向及面積

新增耕地

除用表的方式對(duì)新增耕地來源進(jìn)行明確、規(guī)范表達(dá)外，本次新的規(guī)程還提出土地整治項(xiàng)目需要對(duì)新增耕地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果明確新增耕地適宜的土地利用方式。2023/1/1211三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第五章水土資源平衡分析在過去已經(jīng)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)遇到設(shè)計(jì)的工程不符合實(shí)際、土地整治前后項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無明顯改善等情況的發(fā)生。新規(guī)程中特別注重項(xiàng)目區(qū)水土資源平衡的分析，因此提出單獨(dú)成章。

根據(jù)新規(guī)程要求，未來的土地整治項(xiàng)目必須說明項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的灌溉水源類型、位置、取水方式、水量、灌溉范圍等，并詳盡的分析確定可供項(xiàng)目區(qū)灌溉利用的水量。同時(shí)，需要全面的調(diào)查項(xiàng)目區(qū)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、作物組成等，復(fù)合灌溉設(shè)計(jì)保證率，計(jì)算項(xiàng)目區(qū)灌溉水量需求、農(nóng)村生活和工業(yè)需求用水，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行區(qū)域水土資源平衡分析。2023/1/1212三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第六章工程總體布局本章節(jié)分為總平面布局、土地利用布局和工程平面布局三部分。（1）總平面布局：對(duì)項(xiàng)目區(qū)各分項(xiàng)工程全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。（2）土地利用布局：結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和可行性研究成果，進(jìn)一步確定各類用地位置和面積，并計(jì)算新增耕地面積和新增耕地率。（3）工程平面布局：工程平面布局是整個(gè)整治項(xiàng)目的核心。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各方面的建設(shè)條件進(jìn)行詳盡的分析，科學(xué)合理的對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行布局，并明確闡述所設(shè)計(jì)工程的規(guī)格、位置、數(shù)量和功效等內(nèi)容。2023/1/1213三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第七章工程設(shè)計(jì)

土地平整工程田間道路工程農(nóng)田防護(hù)林工程其他工程分析設(shè)計(jì)條件明確主要設(shè)計(jì)參數(shù)闡明設(shè)計(jì)方法依據(jù)確定設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)及材料計(jì)算總工程量及分項(xiàng)工程量對(duì)典型田塊進(jìn)行設(shè)計(jì)說明，并進(jìn)行所有工程量的匯總。2023/1/1214三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第八章土地權(quán)屬調(diào)整土地權(quán)屬調(diào)整是土地整治項(xiàng)目中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)之一，在新的規(guī)程中，將土地權(quán)屬調(diào)整的重要性進(jìn)行了提高，新規(guī)程明確規(guī)定，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告必須明確的土地權(quán)屬方面的內(nèi)容有：（1）土地權(quán)屬現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體及各主體擁有的土地?cái)?shù)量及具體位置。（2）土地權(quán)屬調(diào)整方案。闡明土地整治后土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)、原則、程序、方法及調(diào)整的內(nèi)容以及土地權(quán)屬調(diào)整異議的處理。2023/1/1215三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第九章工程施工組織設(shè)計(jì)工程施工組織設(shè)計(jì)需要詳細(xì)的分析項(xiàng)目區(qū)施工條件，說明主要施工材料的分布，料場(chǎng)、堆場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)地的選定。并詳盡的分析規(guī)劃設(shè)計(jì)中各工程的施工方法和施工工序，有特殊施工工藝的需要特殊說明。最后根據(jù)施工條件和項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等科學(xué)布局施工順序以及明確施工時(shí)間。2023/1/1216三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第十章實(shí)施管理與后期管護(hù)項(xiàng)目管理內(nèi)容分為三部分進(jìn)行闡述：（1）實(shí)施管理機(jī)構(gòu)：明確實(shí)施管理機(jī)構(gòu)成立情況，并明確責(zé)任主體。（2）實(shí)施管理：根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)要求，指定質(zhì)量檢驗(yàn)體系及項(xiàng)目實(shí)施與質(zhì)量監(jiān)督制度，同時(shí)明確工程質(zhì)量、資金和進(jìn)度的控制措施。（3）后期管護(hù)：確定項(xiàng)目管理主體的管護(hù)范圍和模式，并說明管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源及籌措方式。2023/1/1217三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第十一章投資預(yù)算（1）編制說明：說明投資預(yù)算編制的定額依據(jù)、材料價(jià)格依據(jù)和費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。說明主要材料運(yùn)輸及費(fèi)用計(jì)算，說明設(shè)備預(yù)算價(jià)格計(jì)算方法等需要說明的問題。（2）預(yù)算成果：說明各費(fèi)用的計(jì)算方法和明確各投資結(jié)構(gòu)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并填寫投資總預(yù)算匯總表。資金籌措：說明資金籌措方式，包括資金來源、投資主體及額度。（3）投資進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)施工進(jìn)度安排，說明分年度投資計(jì)劃。2023/1/1218三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制內(nèi)容介紹第十二章效益分析（1）社會(huì)效益分析：結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生