高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及評(píng)標(biāo)方法的探討

高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)及評(píng)標(biāo)方法的探討摘要：闡述高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)常用的評(píng)標(biāo)方法，分析其適用范圍及存在問(wèn)題。針對(duì)多種評(píng)標(biāo)因素的主要水平關(guān)系難衡量、定性因素的難量化等難點(diǎn)，提出采用多目的模型進(jìn)行綜合決策的思路。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：儀器設(shè)備；采購(gòu)；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法在高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)關(guān)鍵又細(xì)致的綜合性工作[1]，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的成敗。價(jià)格是評(píng)價(jià)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，是評(píng)標(biāo)的核心內(nèi)容;技術(shù)性能與售后效勞是評(píng)價(jià)采購(gòu)質(zhì)量檔次與效勞的水平問(wèn)題。選擇適宜的評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)人是最關(guān)鍵且難度最大的環(huán)節(jié)，直接影響到所購(gòu)買儀器設(shè)備的成本、質(zhì)量、后續(xù)效勞以及合同簽訂、履約。常用的評(píng)標(biāo)方法有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、性價(jià)比法、抽簽法、綜合評(píng)估法等。本文將對(duì)以上評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行比較研究，分析其適用范圍及存在問(wèn)題。1最低評(píng)標(biāo)價(jià)法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法又稱經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。它是以投標(biāo)能知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求,而且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的一種評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格，是指對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分可能出現(xiàn)的計(jì)算毛病、細(xì)微偏差或能夠承受的差別進(jìn)行補(bǔ)正后的投標(biāo)價(jià)格[2]。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法以價(jià)格為主導(dǎo)因素，即僅對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格因素進(jìn)行量化折算和評(píng)價(jià)，而沒(méi)有需要把品牌商譽(yù)作為投標(biāo)價(jià)格調(diào)整因素，也沒(méi)有需要對(duì)標(biāo)的物的質(zhì)量差別規(guī)定價(jià)格折算。只要能知足本質(zhì)性要求即可，質(zhì)優(yōu)價(jià)高并不可取。對(duì)于標(biāo)的物是技術(shù)含量不高的儀器設(shè)備，或者是有嚴(yán)格技術(shù)性能規(guī)范的儀器設(shè)備,或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，性能、質(zhì)量相近或易于比較，或者投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容都能知足招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)因素標(biāo)準(zhǔn),且招標(biāo)人不尋求更高層次性能的情況，最適宜的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。2性價(jià)比法性價(jià)比法是指根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包含技術(shù)質(zhì)量、信譽(yù)、售后效勞、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)水平等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。性價(jià)比法公式為S=B/N,其中S為商數(shù),B為各項(xiàng)因素的綜合得分,N為投標(biāo)價(jià)格。這種評(píng)標(biāo)方法在當(dāng)前高校儀器設(shè)備招標(biāo)中已很少采取。3抽簽法對(duì)通過(guò)資格和技術(shù)審查的，且投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件規(guī)定的區(qū)間的投標(biāo)人通過(guò)隨機(jī)抽簽的方式確定中標(biāo)單位。此種評(píng)標(biāo)方法操作簡(jiǎn)單，但確定中標(biāo)人帶有一定的博彩性質(zhì)[3]。4綜合評(píng)估法對(duì)于功能復(fù)雜、技術(shù)含量較高、技術(shù)要求特殊或技術(shù)成套的儀器設(shè)備，其通用性和可比性較低，招標(biāo)人需要細(xì)心權(quán)衡產(chǎn)品質(zhì)量、性能、效勞等因素，通常采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。綜合評(píng)估法是根據(jù)能夠最大限度的知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)和確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際操作經(jīng)過(guò)中一般分為綜合排序法、量化打分法、貨幣折算等。當(dāng)前，高校儀器設(shè)備采購(gòu)多采取綜合評(píng)估法。對(duì)于專業(yè)儀器設(shè)備的評(píng)標(biāo)，由于儀器的材質(zhì)、配套部件的選用、制作工藝及水平、所采取的專利和先進(jìn)技術(shù)、品牌著名度、企業(yè)信譽(yù)以及由此引起的價(jià)格差等項(xiàng)的可比性較差，量化難度較大，現(xiàn)多采取綜合排序法，即由評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成員填寫個(gè)人的綜合排序推薦意見(jiàn)。綜合排序法的優(yōu)點(diǎn)是綜合性強(qiáng)，操作簡(jiǎn)單，其缺點(diǎn)是推薦排序的原因不清楚明晰，評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的主觀隨意性太強(qiáng)，也不便于對(duì)評(píng)委的公正性進(jìn)行監(jiān)督。量化打分法是指根據(jù)其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將招標(biāo)文件中要求的商務(wù)內(nèi)容、技術(shù)內(nèi)容、儀器設(shè)備的性能情況、售后效勞承諾等項(xiàng)進(jìn)行分解并量化，對(duì)每一投標(biāo)的各項(xiàng)評(píng)審因素評(píng)分，評(píng)出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估分,以綜合評(píng)估分最高的投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件中需制訂量化打分法的詳細(xì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重系數(shù)以及對(duì)各部分量化結(jié)果的加權(quán)平均法。貨幣折算法是指根據(jù)其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將每一投標(biāo)文件除投標(biāo)報(bào)價(jià)之外的各項(xiàng)評(píng)審因素折算成貨幣量，加上經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成該投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)，以綜合評(píng)估價(jià)最低的投標(biāo)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法[4]。采取折算為貨幣法評(píng)標(biāo)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定除投標(biāo)報(bào)價(jià)之外的各項(xiàng)評(píng)審因素折算為貨幣的標(biāo)準(zhǔn)。通常，標(biāo)的物性能的貨幣化折算為：以招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)要求為基準(zhǔn)，定出每種技術(shù)參數(shù)偏離基準(zhǔn)加減金額的折算比例，低于基準(zhǔn)的加金額，高于基準(zhǔn)的減金額，但技術(shù)參數(shù)偏低水平應(yīng)在招標(biāo)人可承受的范圍內(nèi)，否則視為廢標(biāo)。在高校儀器設(shè)備的招標(biāo)理論中，綜合評(píng)估法的評(píng)審因素一般可分為技術(shù)因素與商務(wù)因素兩大類，根據(jù)高校儀器設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)經(jīng)過(guò)中應(yīng)留意到下面問(wèn)題：〔1〕技術(shù)因素儀器設(shè)備的技術(shù)因素重要包含質(zhì)量性能、適用性、兼容性、可靠性、適用壽命、安全性等。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)類評(píng)審因素的詳細(xì)選擇，應(yīng)咨洵內(nèi)行意見(jiàn)，捉住重要評(píng)審因素，并參考儀器設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將所選擇的評(píng)審因素技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)加以明確和細(xì)化。①儀器設(shè)備的質(zhì)量性能。評(píng)判設(shè)備的質(zhì)量性能需比較重要技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)工藝。設(shè)備的質(zhì)量性能優(yōu)劣直接決定使用效率狀態(tài)，應(yīng)將主要的質(zhì)量性能指標(biāo)作為投標(biāo)的本質(zhì)性要求和重要評(píng)標(biāo)因素。質(zhì)量性能指標(biāo)如不能知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求通常將作為符合性不合格而按廢標(biāo)處理；當(dāng)質(zhì)量性能指標(biāo)優(yōu)于要求值時(shí)，通常有兩種處理方式：一是不再考慮設(shè)備的質(zhì)量性能優(yōu)勢(shì)，即不再量化和評(píng)價(jià)這個(gè)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量性能指標(biāo)；二是量化這個(gè)性能指標(biāo)，并折算為得分或者貨幣進(jìn)行評(píng)價(jià)。②儀器設(shè)備的適用性和兼容性。適用性和兼容性欠好，可能導(dǎo)致儀器設(shè)備無(wú)法使用，還可能會(huì)影響其他儀器的采購(gòu)和使用性能、效率、以及整個(gè)教學(xué)科研的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。故應(yīng)將配套性和兼容性指標(biāo)作為本質(zhì)性要求，并根據(jù)詳細(xì)情況對(duì)配套性和兼容性指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。③儀器設(shè)備的可靠性。評(píng)判可靠性需比較設(shè)備的平均無(wú)故障時(shí)間、所通過(guò)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證、權(quán)威檢測(cè)部門的測(cè)評(píng)報(bào)告，或分析設(shè)備的設(shè)計(jì)可靠度、制作可靠度等。④儀器設(shè)備的使用壽命。使用壽命直接影響使用效益，也是評(píng)標(biāo)的主要因素之一，使用壽命未到達(dá)招標(biāo)文件約定要求的應(yīng)該作為廢標(biāo)處理，使用壽命優(yōu)于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)可根據(jù)詳細(xì)情況量化評(píng)價(jià)。⑤儀器設(shè)備的安全指標(biāo)。評(píng)標(biāo)必需看重安全因素，按有關(guān)法律或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)備的安全性有強(qiáng)迫要求者，假如投標(biāo)產(chǎn)品無(wú)法知足這些要求，應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?〕商務(wù)因素商務(wù)類評(píng)審因素重要包含投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)人信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后效勞、技術(shù)培訓(xùn)、后期維護(hù)等。①投標(biāo)價(jià)格。投標(biāo)價(jià)格及構(gòu)成是評(píng)標(biāo)的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)因素。評(píng)審設(shè)備本體價(jià)格及構(gòu)成，一方面是為了確定其投標(biāo)價(jià)格的合理性，另一方面是為了確定投標(biāo)價(jià)格能否完好，報(bào)價(jià)有無(wú)遺漏、反復(fù)和算術(shù)毛病。②投標(biāo)人天資、業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系。投標(biāo)人的天資、業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系是評(píng)標(biāo)的主要因素，若投標(biāo)人不能知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求可按約定作廢標(biāo)處理。若投標(biāo)人的天資、業(yè)績(jī)和質(zhì)量保證體系優(yōu)于招標(biāo)文件要求標(biāo)準(zhǔn)，可按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)量化評(píng)估。③履約信譽(yù)和財(cái)政狀態(tài)。投標(biāo)人的履約信譽(yù)和財(cái)政狀態(tài)是反映投標(biāo)人履約能力的兩個(gè)重要指標(biāo)，綜合評(píng)估法要對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)和財(cái)政狀態(tài)進(jìn)行量化評(píng)估。④技術(shù)效勞和培訓(xùn)費(fèi)用。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該包含根據(jù)招標(biāo)文件要求完成設(shè)備安裝、調(diào)試等技術(shù)效勞以及對(duì)使用人員進(jìn)行需要培訓(xùn)的費(fèi)用。⑤運(yùn)行和維護(hù)成本。設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)成本是設(shè)備使用階段發(fā)生的費(fèi)用，直接影響到采購(gòu)方的支出成本，是評(píng)標(biāo)需要考慮的因素。5結(jié)束語(yǔ)高校儀器設(shè)備采購(gòu)中包含了大量技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜、功能較多、專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備。在評(píng)標(biāo)經(jīng)過(guò)中需考慮到的評(píng)標(biāo)因素通常包含了價(jià)格、供貨期等定量因素，也包含質(zhì)量、效勞、聲譽(yù)等定性因素，有些指標(biāo)很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。而處于競(jìng)爭(zhēng)中的投標(biāo)人，往往具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如價(jià)格優(yōu)勢(shì)，或者品牌優(yōu)勢(shì)，或在產(chǎn)品品質(zhì)及后期效勞中享有較高的聲譽(yù)。在評(píng)標(biāo)理論中，由于采購(gòu)設(shè)備特點(diǎn)不同，選取哪些指標(biāo)、諸多指標(biāo)的主要水平關(guān)系、定性因素的量化都是評(píng)標(biāo)決策的難點(diǎn)。量化打分法、貨幣折算法在復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)