2023年財(cái)政管制革新指導(dǎo)方案

第9頁(yè)共9頁(yè)2023年財(cái)政管制革新指導(dǎo)方案為了適應(yīng)?建立___?公共財(cái)政的?要求，進(jìn)一?步深化縣級(jí)?財(cái)___革?，從制度上?、源頭上加?強(qiáng)財(cái)政收支?監(jiān)管，提高?財(cái)政資金使?用效益，真?正從機(jī)制上?堵塞漏洞，?防范___?現(xiàn)象的發(fā)生?，迫切需要?對(duì)現(xiàn)行的財(cái)?政國(guó)庫(kù)管理?制度進(jìn)行改?革。根據(jù)省?人民政府_?__轉(zhuǎn)發(fā)省?財(cái)政廳、人?行西安分行?《___省?級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)?管理制度改?革試行方案?___》和?市政府辦公?室《___?市市級(jí)財(cái)政?國(guó)庫(kù)管理制?度改革實(shí)施?方案___?》精神，結(jié)?合我縣實(shí)際?，特制定本?試行方案。?一、財(cái)政?國(guó)庫(kù)管理制?度改革的必?要性近年?來(lái)，我縣按?照中省市財(cái)?政部門要求?，在加強(qiáng)財(cái)?政收支管理?方面進(jìn)行了?一系列探索?，先后推行?了工資統(tǒng)發(fā)?、政府采購(gòu)?、會(huì)計(jì)集中?核算、部門?預(yù)算、國(guó)有?資產(chǎn)管理等?改革，這些?改革措施對(duì)?規(guī)范財(cái)政收?支行為，提?高預(yù)算執(zhí)行?質(zhì)量起到了?積極作用，?也為深化財(cái)?政國(guó)庫(kù)管理?制度改革奠?定了良好的?基礎(chǔ)。但是?與先進(jìn)地區(qū)?相比，我縣?在財(cái)政國(guó)庫(kù)?管理方面還?有一些差距?，為了進(jìn)一?步推進(jìn)科學(xué)?理財(cái)、依法?理財(cái)，深化?財(cái)政管理制?度改革，規(guī)?范財(cái)政收支?行為，加強(qiáng)?財(cái)政管理監(jiān)?督，進(jìn)一步?推進(jìn)財(cái)政國(guó)?庫(kù)集中收付?改革，規(guī)范?資金運(yùn)作程?序，確保財(cái)?政資金安全?，迫切需要?建立財(cái)政國(guó)?庫(kù)管理制度?。二、財(cái)?政國(guó)庫(kù)管理?制度改革的?指導(dǎo)思想和?基本原則?指導(dǎo)思想：?按照___?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體?制下公共財(cái)?政的發(fā)展要?求，遵循中?省市改革精?神，結(jié)合我?縣實(shí)際情況?，逐步建立?和完善以國(guó)?庫(kù)單一賬戶?體系為基礎(chǔ)?、資金繳撥?以國(guó)庫(kù)集中?收付為主要?形式的財(cái)政?國(guó)庫(kù)管理制?度，逐步實(shí)?現(xiàn)財(cái)政資金?集中統(tǒng)一管?理、資金直?達(dá)、過(guò)程透?明、規(guī)范使?用、提高效?益的目標(biāo)，?更好地發(fā)揮?財(cái)政在經(jīng)濟(jì)?社會(huì)發(fā)展中?的職能作用??；驹?則：(一?)規(guī)范操作?。與中省市?改革方案基?本保持一致?，合理確定?財(cái)政部門、?國(guó)庫(kù)支付中?心、會(huì)計(jì)核?算中心、人?民銀行、預(yù)?算單位和代?理銀行的管?理職責(zé)，使?各項(xiàng)財(cái)政性?資金都按規(guī)?范的程序在?國(guó)庫(kù)單一賬?戶體系內(nèi)運(yùn)?作。（二?）“三不改?變”。即不?改變預(yù)算單?位的預(yù)算執(zhí)?行主體，不?改變預(yù)算單?位的資金使?用權(quán)，不改?變預(yù)算單位?的財(cái)務(wù)管理?和會(huì)計(jì)核算?權(quán)。(三?)提高效率?。改革財(cái)政?性資金繳撥?程序，逐步?減少財(cái)政資?金申請(qǐng)和撥?付環(huán)節(jié)，保?證單位用款?更加及時(shí)和?便利，提高?財(cái)政性資金?收付效率。?(四)強(qiáng)?化監(jiān)管。提?高財(cái)政收支?管理的透明?度，實(shí)現(xiàn)對(duì)?財(cái)政資金收?付全過(guò)程的?有效監(jiān)督。?(五)穩(wěn)?步推進(jìn)。改?革方案既要?體現(xiàn)系統(tǒng)性?、規(guī)范性和?前瞻性，又?要體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)?性，使規(guī)范?的國(guó)庫(kù)集中?收付制度逐?步得到實(shí)現(xiàn)?。三、財(cái)?政國(guó)庫(kù)管理?制度改革的?主要內(nèi)容?縣級(jí)財(cái)政國(guó)?庫(kù)管理制度?改革的主要?內(nèi)容是:建?立國(guó)庫(kù)單一?賬戶體系,?各類財(cái)政性?資金全部納?入國(guó)庫(kù)單一?賬戶體系管?理,收入直?接繳入國(guó)庫(kù)?或預(yù)算外資?金財(cái)政專戶?,支出通過(guò)?國(guó)庫(kù)單一賬?戶體系的有?關(guān)賬戶直接?支付到收款?人（即商品?或勞務(wù)提供?者，下同）?或用款單位?賬戶。(?一)建立財(cái)?政國(guó)庫(kù)支付?執(zhí)行機(jī)構(gòu)。?根據(jù)改革?需要，結(jié)合?我縣實(shí)際，?設(shè)立國(guó)庫(kù)支?付中心。國(guó)?庫(kù)支付中心?作為財(cái)政國(guó)?庫(kù)工作業(yè)務(wù)?的延伸，負(fù)?責(zé)管理國(guó)庫(kù)?單一賬戶體?系中的財(cái)政?零余額賬戶?和財(cái)政__?_賬戶；根?據(jù)縣財(cái)政局?國(guó)庫(kù)股及相?關(guān)業(yè)務(wù)股室?審核的計(jì)劃?開(kāi)具支付令?辦理支付業(yè)?務(wù)，并進(jìn)行?相關(guān)會(huì)計(jì)核?算。國(guó)庫(kù)支?付中心暫設(shè)?在縣財(cái)政局?國(guó)庫(kù)股，由?國(guó)庫(kù)股實(shí)施?國(guó)庫(kù)支付職?能，辦理國(guó)?庫(kù)支付業(yè)務(wù)?。(二)?規(guī)范銀行賬?戶設(shè)置。?我縣國(guó)庫(kù)單?一賬戶體系?構(gòu)成及其功?能是：1?、國(guó)庫(kù)單一?賬戶?？h財(cái)?政局在人民?銀行支行開(kāi)?設(shè)國(guó)庫(kù)單一?賬戶（即國(guó)?庫(kù)存款賬戶?），用于記?錄、核算和?反映納入縣?級(jí)預(yù)算管理?的財(cái)政收支?活動(dòng)，并與?財(cái)政零余額?賬戶進(jìn)行資?金清算，實(shí)?現(xiàn)支付。?2、財(cái)政零?余額賬戶。?國(guó)庫(kù)支付中?心按資金性?質(zhì)在代理銀?行開(kāi)設(shè)財(cái)政?零余額賬戶?，用于辦理?財(cái)政直接支?付業(yè)務(wù)，并?與國(guó)庫(kù)單一?賬戶進(jìn)行資?金清算。?3、預(yù)算單?位零余額賬?戶。財(cái)政局?在代理銀行?為納入集中?支付的預(yù)算?單位開(kāi)設(shè)零?余額賬戶，?用于核算和?反映預(yù)算單?位零星支出?活動(dòng)。4?、財(cái)政__?_賬戶。國(guó)?庫(kù)支付中心?在代理商業(yè)?銀行按資金?性質(zhì)分別開(kāi)?設(shè)財(cái)政__?_賬戶，用?于核算預(yù)算?外資金和各?類財(cái)政__?_的收支活?動(dòng)。除上?述賬戶外，?特殊情況下?，經(jīng)省市縣?人民政府批?準(zhǔn)或授權(quán)，?縣財(cái)政局可?為預(yù)算單位?在代理商業(yè)?銀行開(kāi)設(shè)特?殊過(guò)渡性專?戶（簡(jiǎn)稱特?設(shè)專戶），?用于記錄、?核算和反映?預(yù)算單位的?特殊專項(xiàng)支?出活動(dòng)，并?與國(guó)庫(kù)單一?賬戶進(jìn)行清?算。在財(cái)?政、國(guó)庫(kù)和?代理商業(yè)銀?行間自動(dòng)清?算系統(tǒng)未建?成使用前，?對(duì)上述賬戶?采用現(xiàn)行劃?撥資金方式?辦理收支活?動(dòng)?？h財(cái)?政局、國(guó)庫(kù)?支付中心、?會(huì)計(jì)核算中?心、人行支?行、預(yù)算單?位和代理商?業(yè)銀行，對(duì)?上述賬戶資?金活動(dòng)的相?關(guān)會(huì)計(jì)核算?要保持一致?性，并相互?核對(duì)賬務(wù)。?(三)明?確國(guó)庫(kù)集中?支付資金范?圍。實(shí)行?國(guó)庫(kù)集中支?付的財(cái)政性?資金包括：?財(cái)政預(yù)算內(nèi)?資金、納入?財(cái)政專戶管?理的預(yù)算外?資金和財(cái)政?___。?(四)劃分?支出類型，?明確支付方?式。根據(jù)?支付管理需?要，將預(yù)算?單位的支出?劃分為：工?資支出（含?各類基金支?出）；購(gòu)買?支出；基建?支出和零星?支出等四種?類型。對(duì)工?資支出、購(gòu)?買支出和基?建支出一般?實(shí)行財(cái)政直?接支付方式?，零星支出?實(shí)行財(cái)政授?權(quán)支付方式?。財(cái)政直?接支付。國(guó)?庫(kù)支付中心?按照預(yù)算、?執(zhí)行進(jìn)度和?審核計(jì)劃開(kāi)?具支付令，?通過(guò)國(guó)庫(kù)單?一賬戶體系?直接將財(cái)政?資金支付到?收款人或用?款單位賬戶?。財(cái)政授?權(quán)支付。對(duì)?納入國(guó)庫(kù)集?中支付的預(yù)?算單位的零?星支出，實(shí)?行財(cái)政授權(quán)?支付方式。?由預(yù)算單位?根據(jù)國(guó)庫(kù)支?付中心下達(dá)?的授權(quán)支付?額度開(kāi)具支?付令，從預(yù)?算單位零余?額賬戶中支?付，并通過(guò)?財(cái)政授權(quán)支?付總戶與國(guó)?庫(kù)單一賬戶?進(jìn)行清算。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算?單位的零星?支出繼續(xù)實(shí)?行報(bào)賬制，?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)?服務(wù)中心負(fù)?責(zé)報(bào)賬，集?中核算。目?前，在銀行?支付清算系?統(tǒng)與預(yù)算單?位尚未聯(lián)網(wǎng)?的情況下，?單位零星支?出所需資金?仍按原來(lái)程?序撥付。?（五）規(guī)范?收入繳納程?序。為適?應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)?管理制度改?革的要求，?將縣級(jí)財(cái)政?預(yù)算內(nèi)外收?入的收繳分?為直接繳庫(kù)?和集中匯繳?。直接繳?庫(kù)的稅收收?入，由納稅?人或稅務(wù)代?理人提出納?稅申報(bào)，經(jīng)?征收機(jī)關(guān)審?核無(wú)誤后，?由納稅人通?過(guò)開(kāi)戶銀行?將稅款繳入?國(guó)庫(kù)單一賬?戶。直接繳?庫(kù)的其他收?入，比照上?述程序繳入?國(guó)庫(kù)單一賬?戶或預(yù)算外?資金財(cái)政專?戶。小額?零散稅收和?法律另有規(guī)?定的應(yīng)繳收?入，由征收?機(jī)關(guān)于收繳?收入的當(dāng)日?匯總繳入國(guó)?庫(kù)單一賬戶?。非稅收入?中的現(xiàn)金繳?款，比照本?程序繳入國(guó)?庫(kù)單一賬戶?或預(yù)算外資?金財(cái)政專戶?。積極推?進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀?稅收收入電?子繳庫(kù)橫向?聯(lián)網(wǎng)和非稅?收入電子化?繳款。（?六）規(guī)范資?金支付程序?。1、預(yù)?算資金支付?程序：縣級(jí)?預(yù)算單位和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?向國(guó)庫(kù)股提?出用款申請(qǐng)?，國(guó)庫(kù)股根?據(jù)下達(dá)的年?初預(yù)算審核?用款申請(qǐng)并?核定用款數(shù)?，屬于財(cái)政?直接支付的?，國(guó)庫(kù)支付?中心向代理?銀行出具支?付令，由代?理銀行直接?向供應(yīng)商或?用款單位劃?轉(zhuǎn)資金，并?進(jìn)行會(huì)計(jì)核?算；屬于授?權(quán)支付的，?財(cái)政將資金?直接劃撥到?預(yù)算單位零?余額賬戶或?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?基本存款戶?，核算中心?或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?所根據(jù)預(yù)算?單位的支付?申請(qǐng)辦理資?金結(jié)算業(yè)務(wù)?。2、預(yù)?算外資金支?付程序：縣?財(cái)政局綜合?股從預(yù)算外?資金專戶向?財(cái)政___?賬戶劃轉(zhuǎn)備?付金，核定?預(yù)算單位用?款計(jì)劃并向?國(guó)庫(kù)支付中?心下達(dá)資金?支付計(jì)劃，?國(guó)庫(kù)支付中?心據(jù)此開(kāi)具?支付令，將?資金從財(cái)政?___賬戶?劃撥到供應(yīng)?商或預(yù)算單?位，并登記?預(yù)算外資金?銀行存款賬?。縣財(cái)政局?綜合股根據(jù)?國(guó)庫(kù)股傳遞?的支付憑證?和有關(guān)資料?進(jìn)行會(huì)計(jì)賬?務(wù)核算。鄉(xiāng)?鎮(zhèn)預(yù)算外資?金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?政所集中納?管，統(tǒng)一核?算。3、?財(cái)政___?支付程序：?將財(cái)政__?_賬戶納入?國(guó)庫(kù)股集中?管理?？h財(cái)?政局相關(guān)業(yè)?務(wù)股室按規(guī)?定和程序履?行資金申請(qǐng)?審批手續(xù)并?向國(guó)庫(kù)股下?達(dá)資金支付?計(jì)劃，國(guó)庫(kù)?股據(jù)此開(kāi)具?支付令，將?資金從財(cái)政?___賬戶?劃撥到供應(yīng)?商或預(yù)算單?位，并登記?財(cái)政___?銀行存款賬?。相關(guān)業(yè)務(wù)?股室根據(jù)國(guó)?庫(kù)股傳遞的?支付憑證和?有關(guān)資料進(jìn)?行會(huì)計(jì)賬務(wù)?核算。(?七)加強(qiáng)監(jiān)?督,確保資?金安全。?國(guó)庫(kù)支付中?心根據(jù)業(yè)務(wù)?股室的支付?令辦理資金?支付，并確?定專人開(kāi)具?（打?。┲?付票據(jù),經(jīng)?復(fù)核人審核?加蓋印章后?方可辦理資?金支付事項(xiàng)?。(八)?調(diào)整事業(yè)單?位工資發(fā)放?形式。為?了配合事業(yè)?單位人事制?度和收入分?配制度改革?，激發(fā)和調(diào)?動(dòng)事業(yè)單位?工作人員的?積極性，參?照市財(cái)政局?《___調(diào)?整市級(jí)事業(yè)?單位工資發(fā)?放辦法__?_》精神（?寶市財(cái)辦庫(kù)?[___]?號(hào)），適時(shí)?對(duì)全縣事業(yè)?單位的工資?發(fā)放形式由?財(cái)政直接支?付改為財(cái)政?部門授權(quán)事?業(yè)單位或鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財(cái)政所自?行支付。全?縣行政單位?和推公事業(yè)?單位的工資?繼續(xù)實(shí)行財(cái)?政直接支付?。(九)?明確有關(guān)部?門的職責(zé)。?縣財(cái)政局?、國(guó)庫(kù)支付?中心、會(huì)計(jì)?核算中心、?人行支行、?預(yù)算單位和?代理商業(yè)銀?行等有關(guān)部?門的職責(zé)劃?分是：1?、縣財(cái)政局?：負(fù)責(zé)__?_實(shí)施財(cái)政?國(guó)庫(kù)管理制?度改革，制?定有關(guān)制度?和辦法；負(fù)?責(zé)管理國(guó)庫(kù)?單一賬戶；?根據(jù)預(yù)算指?標(biāo)審核用款?計(jì)劃；對(duì)預(yù)?算執(zhí)行、資?金支付、財(cái)?政決算中的?重大事項(xiàng)_?__；選擇?代理商業(yè)銀?行，會(huì)同人?民銀行協(xié)調(diào)?預(yù)算單位、?代理銀行和?其他有關(guān)部?門的相關(guān)業(yè)?務(wù)工作。?2、國(guó)庫(kù)支?付中心：負(fù)?責(zé)管理財(cái)政?零余額賬戶?、財(cái)政__?_賬戶；根?據(jù)計(jì)劃開(kāi)具?支付令、辦?理支付業(yè)務(wù)?，并進(jìn)行相?關(guān)會(huì)計(jì)核算?。3、會(huì)?計(jì)核算中心?：負(fù)責(zé)管理?納入集中核?算的試點(diǎn)預(yù)?算單位零余?額賬戶，進(jìn)?行會(huì)計(jì)核算?，為預(yù)算單?位定期提供?相關(guān)收支報(bào)?表；負(fù)責(zé)辦?理財(cái)政授權(quán)?支付業(yè)務(wù)；?負(fù)責(zé)與國(guó)庫(kù)?股核對(duì)賬務(wù)?。4、人?行支行：負(fù)?責(zé)為縣財(cái)政?局開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)?單一賬戶；?辦理國(guó)庫(kù)單?一賬戶的收?支清算業(yè)務(wù)?；向縣財(cái)政?局提供國(guó)庫(kù)?單一賬戶的?收支日?qǐng)?bào)，?核對(duì)國(guó)庫(kù)單?一賬戶的庫(kù)?款余額，確?保數(shù)字一致?；監(jiān)督代理?銀行代理財(cái)?政性資金支?付的有關(guān)業(yè)?務(wù)。5、?預(yù)算單位：?縣級(jí)各預(yù)算?單位根據(jù)縣?財(cái)政局下達(dá)?的單位預(yù)算?，負(fù)責(zé)按進(jìn)?度編報(bào)本單?位的用款計(jì)?劃并上報(bào)縣?財(cái)政局審核?，有主管部?門的，由主?管部門審核?匯總報(bào)縣財(cái)?政局審核。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?所根據(jù)縣財(cái)?政局下達(dá)的?年度預(yù)算，?負(fù)責(zé)按進(jìn)度?編報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的用款計(jì)劃?并上報(bào)縣財(cái)?政局審核。?縣財(cái)政局對(duì)?各部門、各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬?單位預(yù)算執(zhí)?行、資金的?申請(qǐng)撥付與?使用、賬戶?管理等情況?進(jìn)行監(jiān)督管?理，縣級(jí)各?預(yù)算單位和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?要積極予以?配合。6?、代理銀行?：按照與縣?財(cái)政局簽訂?的委托代理?協(xié)議，及時(shí)?準(zhǔn)確地辦理?財(cái)政零余額?賬戶、預(yù)算?單位零余額?賬戶和財(cái)政?___賬戶?的支付業(yè)務(wù)?；定期向縣?財(cái)政局提供?有關(guān)報(bào)表，?核對(duì)賬務(wù)。?四、幾項(xiàng)?配套措施?實(shí)行財(cái)政國(guó)?庫(kù)集中收付?制度，特別?是國(guó)庫(kù)集中?支付制度，?是對(duì)財(cái)政資?金的賬戶設(shè)?置和支付方?式的根本性?變革，是一?項(xiàng)龐大而復(fù)?雜的系統(tǒng)工?程。為使此?項(xiàng)改革逐步?走向規(guī)范化?、制度化，?要努力做好?以下工作：?（一）進(jìn)?一步推進(jìn)預(yù)?算編制改革?。按照內(nèi)容?完整、項(xiàng)目?明細(xì)、定額?科學(xué)、程序?規(guī)范的原則?，不斷擴(kuò)大?規(guī)范化的部?門預(yù)算試點(diǎn)?范圍，更加?全面、細(xì)致?地編制部門?綜合財(cái)政預(yù)?算，逐步使?所有財(cái)政資?金的支付都?建立在明晰?的預(yù)算基礎(chǔ)?上，為全面?推行國(guó)庫(kù)管?理制度改革?創(chuàng)造條件。?（二）制?定和完善相?關(guān)的管理制?度及辦法。?制定《財(cái)政?國(guó)庫(kù)管理制?度改革資金?支付管理試?行辦法》等?相關(guān)配套制?度辦法，繼?續(xù)完善鄉(xiāng)財(cái)?縣管和村賬?鄉(xiāng)管工作，?積極推進(jìn)各?項(xiàng)財(cái)___?革，不斷加?強(qiáng)財(cái)政管理?制度建設(shè)，?保障、規(guī)范?和促進(jìn)財(cái)政?各項(xiàng)業(yè)務(wù)順?利開(kāi)展。?（三）建立?健全監(jiān)督制?約機(jī)制。各?預(yù)算單位要?按照國(guó)庫(kù)制?度改革要求?，改進(jìn)內(nèi)部?收支管理，?加強(qiáng)財(cái)務(wù)基?礎(chǔ)工作?？h?財(cái)政局要認(rèn)?真審核縣級(jí)?預(yù)算單位和?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所?的資金使用?計(jì)劃和申請(qǐng)?，加強(qiáng)對(duì)資?金使用情況?的監(jiān)督；建?立健全財(cái)政?內(nèi)部監(jiān)督制?約機(jī)制，定?期對(duì)相關(guān)業(yè)?務(wù)進(jìn)行內(nèi)部?審計(jì)。人民?銀行要加強(qiáng)?對(duì)商業(yè)銀行?代理財(cái)政性?資金支付業(yè)?務(wù)的監(jiān)督，?確保財(cái)政資?金安全和時(shí)?效。監(jiān)察局?、審計(jì)局要?把國(guó)庫(kù)集中?收付制度納?入監(jiān)察、審?計(jì)范圍，加?強(qiáng)日常監(jiān)督?。相關(guān)部門?要相互支持?，相互配合?，確保改革?健康、有序?、順利推進(jìn)?。（四）?適時(shí)建立和?試行公務(wù)卡?制度。建立?公務(wù)卡制度?，既有利于?規(guī)范和加強(qiáng)?公務(wù)支出管?理，減少現(xiàn)?金結(jié)算，提?高支付透明?度，也有利?于提高預(yù)算?單位財(cái)務(wù)管?理水平，是?完善國(guó)庫(kù)集?中支付制度?的重要措施?。按照省市?財(cái)___革?要求，我們?將選擇部分?預(yù)算單位進(jìn)?行公務(wù)卡制?度試點(diǎn)，適?時(shí)在全縣推?行。五、?___領(lǐng)導(dǎo)?（一）成?立由縣政府?領(lǐng)導(dǎo)牽頭的?財(cái)政國(guó)庫(kù)管?理制度改革?領(lǐng)導(dǎo)小組，?組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)?呂千軍擔(dān)任?，副縣長(zhǎng)張?曄平任副組?長(zhǎng)。成員由?縣監(jiān)察局、?縣財(cái)政局、?縣水利局、?縣審計(jì)局、?縣國(guó)稅局、?縣地稅局、?縣人民