第三章體系與管理體制講義

第三章體系與管理體制講義第一節(jié)環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門一、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的含義第一，是從法學上對某類法律規(guī)范的概括和綜合第二，是法學研究深入發(fā)展的產(chǎn)物第三，集中體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護法的根本特征第三章體系與管理體制講義二、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的理由（一）有特定的調(diào)整對象（二）有自己的調(diào)整方法（三）有存在的特定原因（四）有特定的目的、任務(wù)和功能（五）有獨立的法律體系第三章體系與管理體制講義第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的體系一、體系的概念是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約的各種環(huán)境與資源保護法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法律整體。

第三章體系與管理體制講義二、體系的類型環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系環(huán)境與資源保護法效力體系環(huán)境與資源保護法功能體系第三章體系與管理體制講義（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系憲法法律規(guī)范行政法律規(guī)范民事法律規(guī)范刑事法律規(guī)范訴訟法律規(guī)范其他法律規(guī)范第三章體系與管理體制講義（二）環(huán)境與資源保護法效力體系憲法環(huán)境與資源保護法律環(huán)境與資源保護基本法環(huán)境與資源保護單行法其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護的規(guī)定第三章體系與管理體制講義環(huán)境資源行政法規(guī)及規(guī)章地方環(huán)境資源法規(guī)及規(guī)章其他環(huán)境資源規(guī)范性文件適用原則：大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法，國際法優(yōu)于國內(nèi)法（我國宣布保留的條款除外）

第三章體系與管理體制講義（三）環(huán)境與資源保護法功能體系綜合性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范單行性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范環(huán)境資源標準及其有關(guān)法律規(guī)定各種有關(guān)環(huán)境資源方面的規(guī)劃和法律規(guī)定我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境資源條約其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源的法律規(guī)定第三章體系與管理體制講義三環(huán)境與資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系（一）環(huán)境保護法體系1、污染防治法系統(tǒng)2、自然保護法系統(tǒng)3、區(qū)域保護法系統(tǒng)4、環(huán)境保護管理法系統(tǒng)第三章體系與管理體制講義（二）資源法體系1、土地資源法體系2、水資源法體系3、生物資源法體系4、礦產(chǎn)資源法體系5、能源法體系6、海洋資源法體系7、氣候資源法體系8、旅游資源法體系第三章體系與管理體制講義（三）國土開發(fā)整治法體系這個體系的法規(guī)主要有：國土開發(fā)整治法，城市規(guī)劃法，城市建設(shè)法，城市住房建設(shè)管理條例，城市公共設(shè)施建設(shè)管理條例，城市道路建設(shè)管理條例，農(nóng)村住房建設(shè)管理條例，農(nóng)村道路建設(shè)管理條例，經(jīng)濟落后地區(qū)開發(fā)整治法，防洪法，防旱法，防地震法，防治地面塌陷、滑坡、泥石流條例，海嘯條例等。第三章體系與管理體制講義第三節(jié)國家環(huán)境資源管理概述一、國家環(huán)境資源管理的概念是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、教育等多種手段，通過各級政府的環(huán)境保護機關(guān)以國家名義，行使對影響資源和環(huán)境的活動進行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡的活動。第三章體系與管理體制講義二、國家環(huán)境資源管理的特點（一）手段的特殊性（二）利益的整體性（三）管理的綜合性（四）管理的區(qū)域性（五）管理的廣泛性和民主性第三章體系與管理體制講義第四節(jié)國家環(huán)境資源管理體制一、國家環(huán)境資源管理體制的概念是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責權(quán)結(jié)構(gòu)及其運行方式。第三章體系與管理體制講義二、國外的環(huán)境資源管理體制1、現(xiàn)有的行政部委兼負環(huán)境保護職責2、在現(xiàn)有機構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)3、成立部級的負責環(huán)境資源保護的專門機構(gòu)4、具有更大權(quán)限的獨立機構(gòu)5、幾種機構(gòu)同時并設(shè)第三章體系與管理體制講義三、我國的環(huán)境資源管理體制（一）我國環(huán)境資源管理體制的發(fā)展過程

經(jīng)歷了6次調(diào)整，形成了一個比較能適應(yīng)環(huán)境管理需要的完整體系第三章體系與管理體制講義1、建國后至20世紀70年代初

1971年，針對工業(yè)“三廢”污染問題，國家計劃委員會設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導小組。這是中國建立以后成立的第一個環(huán)境保護機構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義2、1973年全國環(huán)境保護會議的召開至1982年

1974年10月，國務(wù)院組建了由20多個部、委負責人參加的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。這樣，中國就誕生了第一個專門的環(huán)境保護機構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義3、1982國家機構(gòu)改革

1982年國家進行機構(gòu)改革，撤消了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組，將辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，名為環(huán)境保護局（部內(nèi)的司局級機構(gòu)）第三章體系與管理體制講義4、1983年第二次全國環(huán)境保護會議召開

1984年5月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，在1984年底，將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下屬的環(huán)保局改為國家環(huán)保局，作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦公機構(gòu)。

第三章體系與管理體制講義5、1998年機構(gòu)改革

將原林業(yè)部調(diào)整為國家林業(yè)局，成立了新的“國土資源部”，同時將原副部級的國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。

第三章體系與管理體制講義6、2008年3月

十一屆全國人大一次會議表決通過組建環(huán)境保護部。

第三章體系與管理體制講義（二）我國環(huán)境資源管理體制的特點1、從橫向的關(guān)系看，具有統(tǒng)一管理與各部門分工負責相結(jié)合的特點2、從縱向的關(guān)系看，具有中央和地方分級管理相結(jié)合的特點3、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等的特點第三章體系與管理體制講義四、我國環(huán)境資源管理機構(gòu)及其職責根據(jù)《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，我國實施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和15個依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護監(jiān)督管理權(quán)的