奧斯本企業(yè)家政府理論課件

西方行政管理思想史1奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（一）必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則三、簡(jiǎn)評(píng)2奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介戴維·奧斯本，美國(guó)人。求學(xué)與職業(yè)：他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于著名的斯坦福大學(xué)。多年來(lái)曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師。長(zhǎng)期為包括美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)栐趦?nèi)的共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問，為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”提供指導(dǎo)?，F(xiàn)任美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究所研究員，同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問委員會(huì)成員。

3一、概述著述與研究：1988年出版《民主實(shí)驗(yàn)室》；1992年與特德·蓋布勒合作出版了《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》；在《治理》、《哈潑斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《紐約時(shí)報(bào)》以及《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表過許多頗有影響的文章。

4一、概述（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，美國(guó)各地方政府紛紛進(jìn)行改革。“正因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！?/p>

——奧斯本

5二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容(一)必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府政府的本質(zhì)：政府是“用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，政府是可以向我們大家提供有益服務(wù)的一種方式，是我們解決共同問題的方式。政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政府形象的目的。

7二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)：“工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。”

8二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容3、指出社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要，因而低效低質(zhì)當(dāng)官僚組織產(chǎn)生時(shí)，人們的生活節(jié)奏較慢，整個(gè)社會(huì)處于一種金字塔式的結(jié)構(gòu)之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力水平很低，手工勞動(dòng)是主要形式。地理位置嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)。

“本世紀(jì)30年代和40年代設(shè)計(jì)出的官僚體系，中央集權(quán)，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！?0二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容4、重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府（1）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府薩伊：企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。奧斯本：企業(yè)家政府試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。11二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容區(qū)別企業(yè)與政府：政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。

政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。

政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。

政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。

政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。

12二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（2）政府應(yīng)更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神今天我們問題的根本之處不是政府太大或者政府太小。……我們問題的根本之處在于我們政府的類型錯(cuò)了。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個(gè)更好的政府。說(shuō)得更加精確一點(diǎn)，我們需要更高的政府治理?！卫硎侵肝覀児餐鉀Q自己的問題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過程。政府是我們使用的一種工具。

13（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則1、掌舵而不是劃槳政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策去吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。企業(yè)家政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開的體制”。14（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則2、重妥善授權(quán)而非事必躬親在一個(gè)民眾自治的國(guó)家里，政府的行政專家們不應(yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。

15（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則4、注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（1）規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府是低效率的大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右。規(guī)章過多導(dǎo)致低效率。（2）有使命感的政府（任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）簡(jiǎn)單地界定他們的基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責(zé)任。17（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則5、重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。企業(yè)家政府講求效果，按效果而不是按投入撥款。它對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項(xiàng)目的多少。重產(chǎn)出的具體措施：（1）按業(yè)績(jī)付酬；（2）按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理；（3）按效果作預(yù)算。18（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則政府為何要顧客導(dǎo)向？①顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)。②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。③顧客驅(qū)使的制度促進(jìn)更多的革新。④顧客驅(qū)使的制度讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間作出選擇。⑤顧客驅(qū)使的制度浪費(fèi)較少。⑥顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客作出選擇，而被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客。⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)。20（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則7、有收益而不浪費(fèi)企業(yè)家政府是有事業(yè)心的政府，是有收益而不浪費(fèi)的政府，它不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，它應(yīng)學(xué)會(huì)用種種形式集資、賺錢，它主張以花錢來(lái)省錢，為回報(bào)而投資。為何政府雇員沒有收益意識(shí)：缺乏激勵(lì)機(jī)制。21（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則8、重預(yù)防而不是治療具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)該著眼于以預(yù)防為主，而不是通過事后服務(wù)來(lái)挽回?fù)p失；應(yīng)該是有預(yù)見力的政府。要求我們的政治體制能夠從這紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中，提煉出社會(huì)未來(lái)發(fā)展的共同利益。必須改變決策層的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，包括改革預(yù)算體制、改變財(cái)務(wù)制度、建立區(qū)域性聯(lián)合政府、改革選舉制度等，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府目光短淺的根基，使政府具有企業(yè)家精神。22（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則9、重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式集權(quán)式政府是工業(yè)社會(huì)的模式。分權(quán)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性：（1）它們比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；它們對(duì)情況和顧客需求的變化能迅速地作出反應(yīng)。（2）權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率。（3）分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神。（4）分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率。分權(quán)的政府應(yīng)變層級(jí)節(jié)制模式為參與協(xié)作模式。23（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則10、重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制（1）與行政機(jī)構(gòu)相比，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有諸多優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)機(jī)制有許多優(yōu)勢(shì)，如分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、顧客選擇自由、資源與產(chǎn)出緊密相連、對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)迅速等等。（2）行政機(jī)制也有其作用：任何合法的市場(chǎng)都有一定的規(guī)則，并且需要政府一定的干涉。

24三、簡(jiǎn)評(píng)1、貢獻(xiàn)與價(jià)值：理論價(jià)值：他提出的政府改革的十項(xiàng)原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對(duì)于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代的政府角色、正確地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。對(duì)實(shí)踐的重大影響：揭開了克林頓政府行政改革的序幕。

25三、簡(jiǎn)評(píng)（2）四組內(nèi)在價(jià)值的矛盾：企業(yè)自主與民主責(zé)任的矛盾；公共企業(yè)圖景與民眾參與價(jià)值的矛盾；企業(yè)隱秘性與民主開放性的矛盾；企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與民族的公共財(cái)政處置責(zé)任的矛盾。27三、簡(jiǎn)評(píng)3、綜評(píng)：（1）任何一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)都存在正反兩方面的傾向，而一種理論在其建立之初，都往往把其觀點(diǎn)推向一個(gè)極端。

（2）任何一種制度的產(chǎn)生都有與之相適應(yīng)的客觀環(huán)境。西方人對(duì)現(xiàn)行政府制度的不滿，在很大程度上是對(duì)政府的管理模式?jīng)]能適應(yīng)社會(huì)從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變而感到失望。（3）我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中難免會(huì)出現(xiàn)西方政府面臨的某些矛盾，因此，我們應(yīng)該善于從它們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒一些有益的東西。（4）奧斯本并沒有將其企業(yè)家政府理論視為完美無(wú)缺的終極真理。

28(一)提高行政效率,大膽引進(jìn)“結(jié)果為本”的管理理念(二)培育市場(chǎng)(三)更新發(fā)展觀念30“企業(yè)家政府理論”在我國(guó)政府改革

應(yīng)用中的局限性(一)我國(guó)政府目前還不能只掌舵不劃槳我國(guó)仍處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期,政府的各種職能還非常繁重。我們的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)化程度還不高,政府職能社會(huì)化