四個(gè)能力建設(shè)課件

陶李華公安部人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)檢查考評(píng)芻讀2023年1月13日

開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，是今年初公安部在全國(guó)部署的構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程中的重要內(nèi)容。社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”即檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力，是在消防工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，目的是指導(dǎo)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任、提升消防安全管理水平、打牢消防安全群防群治基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，督促單位真正建立“消防安全自查，火災(zāi)隱患自除，初起火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”的消防工作機(jī)制。導(dǎo)語(yǔ)

根據(jù)公安部《2010年度構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程檢查考評(píng)方案》，總隊(duì)防火監(jiān)督部陶李華副部長(zhǎng)結(jié)合工作體會(huì)，對(duì)屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)檢查考評(píng)內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提煉了工作要點(diǎn)，供各地參考。各地要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，全面抓好落實(shí)，保證“四個(gè)能力”建設(shè)質(zhì)量。導(dǎo)語(yǔ)

公安部構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程檢查考評(píng)的滿分為600分，其中構(gòu)筑“防火墻”工程總體工作情況分值為100分，80分為合格；社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況分值為500分。抽查屬于人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位8家（賓館飯店類2家、商場(chǎng)市場(chǎng)類2家、公共娛樂(lè)場(chǎng)所類2家、學(xué)校幼兒園類2家），一般單位2家，每家單位分值為50分，40分為合格。其中，每家單位檢查消除火災(zāi)隱患能力部分為15分，撲救初起火災(zāi)能力部分為15分，組織人員疏散逃生能力部分為5分，消防宣傳教育培訓(xùn)能力為15分。檢查考評(píng)的分?jǐn)?shù)構(gòu)成（一）檢查消除火災(zāi)隱患的能力（15分）

1、確定消防安全管理人負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，明確單位員工崗位消防責(zé)任（2分）

關(guān)于消防安全管理人誰(shuí)擔(dān)任？消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作，一般應(yīng)由單位分管消防安全的領(lǐng)導(dǎo)或者保衛(wèi)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。怎么明確？一般應(yīng)在消防安全責(zé)任人的授權(quán)書(shū)或單位消防安全管理文件中明確。1、確定消防安全管理人負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理，明確單位員工崗位消防責(zé)任（2分）

關(guān)于單位員工崗位消防責(zé)任消防控制室值班人員被詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)熟知以下內(nèi)容：

a)崗位職責(zé)制度；

b)本單位的消防設(shè)施；

c)控制室設(shè)備操作規(guī)程；

d)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

2、單位每月進(jìn)行一次全面防火檢查，并填寫檢查記錄（4分）

每月的防火檢查由單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人組織實(shí)施，并填寫防火檢查記錄。每月的防火檢查應(yīng)當(dāng)是全面的防火檢查，其主要內(nèi)容包括：a)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程的執(zhí)行和落實(shí)情況；b)用火、用電有無(wú)違章；新建、改建、擴(kuò)建及裝修工程有無(wú)違章；c)疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；消防設(shè)施、器材和消防水源是否完好；d)消防（控制室）值班人員值班情況，消防安全重點(diǎn)部位管理情況；e)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定與演練情況；員工消防知識(shí)掌握情況；f)防火巡查、火災(zāi)隱患整改及防范措施落實(shí)情況；g)其他消防安全情況。防火檢查記錄應(yīng)當(dāng)格式化，上述內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)有記錄。4、單位員工每天班前、班后檢查本崗位消防安全（1分）

單位員工每天班前、班后的檢查應(yīng)結(jié)合本崗位消防安全特點(diǎn)進(jìn)行，主要內(nèi)容包括：

a)用火用電、燃油燃?xì)獾氖褂糜袩o(wú)違章；

b)安全出口、疏散通道是否暢通；

c)消防器材、消防安全標(biāo)志是否完好；

d)場(chǎng)所有無(wú)遺留火種；

e)其他消防安全情況。如該崗位需進(jìn)行交接班，應(yīng)列入崗位交接內(nèi)容；不需進(jìn)行交接班，應(yīng)當(dāng)有不拘形式的記錄。單位員工被詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)熟知以上防火自查內(nèi)容。5、單位防火檢查、巡查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，檢查巡查人員立即督促整改，當(dāng)場(chǎng)整改不了的，要報(bào)告消防安全管理人，制定整改計(jì)劃，明確整改措施、整改時(shí)限，限期消除，并采取防范措施，確保整改期間的安全（4分）

單位員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)立即整改。無(wú)法立即整改的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)向消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門報(bào)告。單位防火檢查、巡查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)由檢查巡查人員立即督促整改，并在防火檢查巡查記錄上記錄。當(dāng)場(chǎng)整改不了的，應(yīng)向消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門書(shū)面報(bào)告。消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門應(yīng)及時(shí)研究制定整改方案，確定整改措施、時(shí)限、部門和責(zé)任人，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)消防安全責(zé)任人審批。消防安全管理人或消防工作歸口管理職能部門應(yīng)將批準(zhǔn)的整改方案及時(shí)書(shū)面通知相關(guān)部門或人員，進(jìn)行整改。整改期間應(yīng)采取臨時(shí)防范措施，確保消防安全。上述防火檢查巡查記錄及火災(zāi)隱患整改報(bào)告或通知都要存檔備查。5、單位防火檢查、巡查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，檢查巡查人員立即督促整改，當(dāng)場(chǎng)整改不了的，要報(bào)告消防安全管理人，制定整改計(jì)劃，明確整改措施、整改時(shí)限，限期消除，并采取防范措施，確保整改期間的安全（4分）

本條檢查考評(píng)時(shí)，公安部將結(jié)合建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理檢查驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)檢查火災(zāi)隱患，并列入扣分內(nèi)容。常閉防火門處于開(kāi)啟狀態(tài)、防火卷簾下堆放物品影響使用、疏散通道堆放雜物、安全出口上鎖、室內(nèi)消火栓被遮擋、消防控制室值班人員脫崗等常見(jiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)由單位通過(guò)防火檢查巡查及時(shí)消除。建筑消防設(shè)施建議由維護(hù)保養(yǎng)單位或檢測(cè)單位進(jìn)行一次檢測(cè)，對(duì)存在的問(wèn)題由原消防工程施工單位或由維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行一次維修維護(hù)，確保處于正常運(yùn)行狀態(tài)。檢查消除火災(zāi)隱患的程序（二）組織撲救初起火災(zāi)的能力（15分）

6、依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)；有保安隊(duì)的單位建立“保消合一”消防隊(duì)；其他單位建立志愿消防隊(duì)（4分）

列入本次檢查考評(píng)的下列單位應(yīng)當(dāng)依法建立專職消防隊(duì)：

a)建筑面積20000平方米以上或者攤位2000個(gè)以上的室內(nèi)市場(chǎng)；

b)占地面積20000平方米以上或者攤位4000個(gè)以上的室外市場(chǎng)；

c)建筑面積2000平方米以上或者攤位200個(gè)以上的地下市場(chǎng)。并按規(guī)定配備相應(yīng)的消防車輛和器材裝備。有保安隊(duì)的單位建立“保消合一”消防隊(duì)，其他單位建立志愿消防隊(duì)，需提供建隊(duì)名冊(cè)、管理規(guī)定、消防培訓(xùn)演練和接警出動(dòng)記錄等相關(guān)臺(tái)帳資料，配備一定的滅火救援器材裝備，以備現(xiàn)場(chǎng)檢查。7、消防控制室值班人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法（4分）

消控室實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不應(yīng)少于2人，并均取得經(jīng)公安消防部門頒發(fā)并在有效期內(nèi)的消防培訓(xùn)上崗證或職業(yè)資格鑒定證書(shū)等證書(shū)，證書(shū)復(fù)印件上墻或原件存檔備查。消控室值班人員應(yīng)會(huì)熟練掌握消防系統(tǒng)設(shè)備的操作，注意要點(diǎn)：a)火災(zāi)確認(rèn)后，必須立即將火災(zāi)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制開(kāi)關(guān)轉(zhuǎn)入自動(dòng)狀態(tài)，并撥打“119”火警電話報(bào)警；b)消防水泵房的控制柜應(yīng)當(dāng)打到“自動(dòng)”狀態(tài)；c)設(shè)備報(bào)警時(shí)，值班人員不能全部離開(kāi)崗位到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或處置火災(zāi)；d)電梯迫降到首層；e)切斷非消防電源；f)消控室聯(lián)動(dòng)控制的消防設(shè)備有哪些；g)事故廣播的順序要求。部局下發(fā)的《消防控制室管理及應(yīng)急程序》必須按要求統(tǒng)一上墻，值班人員火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序必須按部局的規(guī)定實(shí)施。消控室所有值班人員在檢查考評(píng)時(shí)均將被詢問(wèn)，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)熟知上述內(nèi)容。9、單位員工應(yīng)當(dāng)掌握滅火器、消火栓等消防設(shè)施、器材的使用方法。一旦發(fā)生火情，起火現(xiàn)場(chǎng)崗位人員和鄰近崗位人員能迅速利用滅火器材滅火（3分）

本條檢查考評(píng)方式是現(xiàn)場(chǎng)組織演練，提問(wèn)單位員工。單位員工應(yīng)熟記現(xiàn)場(chǎng)組織滅火應(yīng)急演練的基本程序。第一滅火力量處置步驟：火災(zāi)報(bào)警按鈕或電話附近的員工，立即摁下按鈕或撥電話通知消控室值班人員；距起火點(diǎn)近的員工負(fù)責(zé)利用附近的滅火器、消火栓等設(shè)施器材進(jìn)行滅火；距安全通道或安全出口近的員工立即組織顧客向安全地點(diǎn)疏散；距排煙開(kāi)啟裝置近的員工就近打開(kāi)排煙設(shè)施。9、單位員工應(yīng)當(dāng)掌握滅火器、消火栓等消防設(shè)施、器材的使用方法。一旦發(fā)生火情，起火現(xiàn)場(chǎng)崗位人員和鄰近崗位人員能迅速利用滅火器材滅火（3分）第二滅火力量處置步驟：消控室值班人員在接到報(bào)警后，迅速組織單位第二滅火力量到場(chǎng)處置，同時(shí)撥打“119”電話報(bào)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)建筑消防設(shè)施。消控室值班人員確認(rèn)火災(zāi)后，有消防控制室的應(yīng)立即啟動(dòng)火災(zāi)警報(bào)或應(yīng)急廣播，向各區(qū)域人員通報(bào)火災(zāi)信息，引導(dǎo)大家有序疏散。單位疏散引導(dǎo)人員負(fù)責(zé)通過(guò)呼喊等方式通報(bào)火情，告知各樓層顧客及時(shí)疏散。第二滅火力量到場(chǎng)后，迅速組成滅火、搶救、疏散和警戒等工作組，其中滅火組負(fù)責(zé)利用滅火器、消火栓等器材設(shè)備進(jìn)行滅火；搶救組負(fù)責(zé)攜帶搶險(xiǎn)工具搶救周圍受傷人員以及貴重物資；疏散組負(fù)責(zé)疏導(dǎo)顧客，引導(dǎo)被困人員從最近的安全出口撤離；警戒組負(fù)責(zé)趕赴各個(gè)安全出口處，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警戒工作，設(shè)置隔離區(qū)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。11、單位建筑物的每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導(dǎo)人員（3分）

單位應(yīng)明確每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口等部位的疏散引導(dǎo)員，需提供疏散引導(dǎo)員名冊(cè)、分工職責(zé)和培訓(xùn)演練記錄等臺(tái)帳資料。醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院、敬老院、幼兒園和托兒所等場(chǎng)所應(yīng)在安全出口附近安排足夠的疏散引導(dǎo)員，確?；馂?zāi)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員能夠安全疏散?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，每個(gè)部位的疏散引導(dǎo)員應(yīng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求，通過(guò)喊話、廣播、熒光棒指引等方式，通知、引導(dǎo)火場(chǎng)人員通過(guò)就近的安全出口、疏散通道迅速疏散。疏散引導(dǎo)員在檢查考評(píng)時(shí)將被詢問(wèn)，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)熟知以下內(nèi)容：a)

熟練掌握疏散程序和逃生方法；b)

熟悉本單位的疏散通道和安全出口；c)

教育全體員工掌握基本的疏散逃生技能。（四）消防宣傳教育培訓(xùn)的能力（15分）

12、消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法（5分）

所有消防設(shè)施、器材和逃生自救器具應(yīng)在恰當(dāng)、醒目的位置，按照《浙江省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于消防標(biāo)識(shí)的圖例和設(shè)置要求，懸掛或張貼文字、圖例操作使用方法。消防標(biāo)識(shí)應(yīng)用堅(jiān)固耐用的金屬板、塑料板、木板、熒光材料等制作，不應(yīng)采用易燃材料，用于室內(nèi)的消防標(biāo)識(shí)可以用粘貼力強(qiáng)的不干膠材料制作。本條檢查考評(píng)時(shí)，公安部將現(xiàn)場(chǎng)檢查消防控制室、消防水泵房、室內(nèi)外消火栓、水泵結(jié)合器，抽查3個(gè)滅火器配置點(diǎn)的消防標(biāo)識(shí)。13、重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”、“禁止”類消防標(biāo)識(shí)（5分）

單位應(yīng)根據(jù)《浙江省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)置“提示”、“禁止”類消防標(biāo)識(shí)?！疤崾尽鳖愊罉?biāo)識(shí)：在顯著位置設(shè)置單位總平面圖，樓層、房間設(shè)置疏散指示圖；疏散通道、安全出口按規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo)志?！敖埂鳖愊罉?biāo)識(shí)：在危險(xiǎn)場(chǎng)所或重點(diǎn)部位設(shè)置禁止性標(biāo)志。人員密集場(chǎng)所應(yīng)在主要出入口設(shè)置“消防安全告知書(shū)”和“消防安全承諾書(shū)”，在醒目位置和每個(gè)樓層設(shè)置消防安全“三提示”標(biāo)牌。消防安全“三提示”內(nèi)容：提示公眾所在場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性；提示公眾所在場(chǎng)所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災(zāi)等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場(chǎng)所內(nèi)滅火器、防護(hù)面罩、手電筒等滅火、逃生設(shè)備器材具體放置位置和使用方法。本條檢查考評(píng)時(shí)，公安部將現(xiàn)場(chǎng)抽查消防標(biāo)識(shí)。14、單位每年組織員工進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)，公眾聚集場(chǎng)所每半年進(jìn)行一次培訓(xùn)。新上崗和進(jìn)入新崗位的員工要進(jìn)行崗前消防培訓(xùn)，員工普遍達(dá)到“三懂三會(huì)”要求（5分）

單位應(yīng)確定專（兼）職消防宣傳教育人員，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育能力，掌握單位員工消防安全培訓(xùn)的次數(shù)和種