棉花質量監(jiān)管和市場專治實施方案

棉花質量監(jiān)管和市場專治實施方案為進一步?加強對全市?棉花市場的?監(jiān)督管理，?嚴厲打擊無?證加工、摻?雜摻假、使?用國家明令?禁止的加工?設備和偷稅?漏稅、虛開?增值稅__?_等違法行?為，確保棉?花市場有序?經營，按照?省政府和襄?樊市政府的?統一部署，?市政府決定?從___月?上旬開始在?全市開展棉?花質量監(jiān)管?和市場專項?整治活動，?特制訂如下?實施方案。?一、指導?思想和工?作目標此?次棉花質量?監(jiān)管和市場?專項整治工?作，要以學?習實踐科學?發(fā)展觀為指?導，以整頓?和規(guī)范市場?經濟秩序為?目的，根據?《棉花質量?監(jiān)督管理條?例》（__?_第___?）和《棉花?加工資格認?定與市場管?理暫行辦法?》（國家發(fā)?改委、工商?___、質?檢___第?49___?）要求，針?對我市棉花?市場存在的?突出問題，?用三個半月?時間，集中?力量對全市?棉花市場進?行一次專項?整治，保障?廣大棉農的?合法權益，?促使全市棉?花產品質量?明顯提高，?棉花市場經?營秩序得到?有效治理。?二、整治?范圍和重點?此次專項?整治活動把?無證加工、?摻雜摻假、?使用國家明?令禁止的加?工設備以及?在經營中偷?稅漏稅、虛?開增值稅_?__等違法?行為作為工?作重點。?（一）收購?環(huán)節(jié)查處重?點對收購?單位要核查?其是否具備?收購場地、?儲存場地、?檢驗設備和?質量檢驗人?員；重點檢?查收購單位?在收購時是?否有破壞計?量器具準確?度欺詐性坑?害棉農的計?量違法行為?；是否執(zhí)行?棉花標準和?質量驗收“?五定”制度?（即定衣分?、定品級、?定長度、定?水份、定雜?質）；是否?按照國家檢?驗標準，排?除異性纖維?后確定棉花?的類別、等?級、數量；?是否做到不?壓級壓重、?不抬級抬重?、不混等混?級，不收含?水量超過規(guī)?定標準的棉?花；嚴禁收?購、置放混?等混級和不?排除異性纖?維的棉花；?嚴禁摻雜摻?假。（二?）加工環(huán)節(jié)?查處重點?在加工環(huán)節(jié)?，要重點查?處加工單位?是否有屬于?國家明令禁?止使用的“?兩小一土”?棉花加工設?備（即小于?1000毫?米的皮輥機?、小于80?片鋸齒軋花?機和壓力噸?位小于__?_噸的土打?包機）；是?否具備合法?的生產加工?設備、場地?、棉花檢驗?設備和符合?要求的質量?檢驗人員等?條件；加工?時是否嚴格?按照國家強?制性標準，?杜絕摻雜摻?假；是否嚴?格挑撿并排?除異性纖維?；成包皮棉?外包裝標識?是否規(guī)范；?質量標識是?否與實物相?符；加工成?批后，檢驗?證書、碼單?是否規(guī)范。?（范本）?（三）銷售?環(huán)節(jié)查處重?點在銷售?環(huán)節(jié)，要重?點查處在銷?售時是否貨?證同行；棉?花進入棉紡?企業(yè)后，是?否接受專業(yè)?纖維檢驗機?構的公證檢?驗和監(jiān)督檢?驗；棉花類?別、等級、?凈含量是否?與質量憑證?、標識相符?；是否屬無?證調撥；檢?查成包皮棉?外包裝標識?的項目是否?規(guī)范；檢查?銷售棉花是?否排除異性?纖維。必要?時，按規(guī)定?進行監(jiān)督性?抽樣檢驗。?（四）稅?收環(huán)節(jié)查處?重點查銷?售加工企業(yè)?是否具備稅?務登記手續(xù)?，加工銷售?環(huán)節(jié)中的產?品數量是否?與開具的_?__一致，?是否建有規(guī)?范的生產銷?售賬薄，是?否有偷稅漏?稅、虛開增?值稅___?等違法行為?。對摻雜摻?假的棉花加?工單位，國?稅、質監(jiān)部?門執(zhí)法人員?要聯合進廠?進行查處。?（五）區(qū)?域查處的重?點由于國?家質檢__?_、省纖檢?局已將我市?列為全國、?全省的棉花?整治重點區(qū)?域，___?省國稅局把?棗陽棉花企?業(yè)稅收監(jiān)管?列入重點管?理行業(yè)。此?次棉花質量?監(jiān)管和市場?專項整治工?作，將琚灣?蔡陽及周邊?區(qū)域的棉花?經營單位列?為全市重點?查處的區(qū)域?，不留死角?，禁止搞地?方保護主義?。各地政府?要___專?人專班，聯?合質監(jiān)、工?商、國稅、?供電、工商?等部門，開?展全面市場?整治活動，?任何單位或?個人不得以?任何理由拒?絕、阻礙棉?花專項整治?工作。如有?違者，將依?法追究其單?位領導和直?接責任人的?責任，構成?犯罪的，將?移交司法機?關依法追究?其刑事責任?。三、工?作方法和步?驟此次棉?花質量監(jiān)管?和市場專項?整治工作從?___年_?__月__?_日至__?_年___?月___日?，集中用三?個半月時間?，分三個階?段進行。?（一）全面?排查階段（?___年_?__月__?_日至__?_年___?月___日?）：市棉花?專項整治工?作___要?對轄區(qū)內棉?花收購、加?工和經營單?位進行全面?排查，并逐?一登記造冊?。（二）?整頓治理階?段（___?年___月?___日至?___年_?__月__?_日）：根?據排查中發(fā)?現的問題，?依照有關法?律法規(guī)，分?別予以關閉?取締、停產?整頓、限期?整改和行政?處罰。停產?整頓和限期?整改逾期達?不到要求的?，要依法關?閉取締。要?集中力量鏟?除摻雜摻假?的非法生產?、加工窩點?，嚴防摻雜?摻假的棉花?流入市場，?嚴厲查處摻?雜使假大案?要案。要以?檢查加工環(huán)?節(jié)為重點，?按照棉花加?工經營資格?中的要求，?對加工設備?進行一次全?面檢查，對?不符合資格?認定條件的?，要限期整?改，逾期達?不到要求的?，要取消加?工資格；發(fā)?現有“兩小?一土”、摻?雜摻假的加?工設備要堅?決依法查封?沒收；對以?次充好、混?等混級、標?識與質量不?符以及標識?不規(guī)范的，?要責令其立?即改正并依?法予以處罰?；對收購、?加工、銷售?經營單位混?入異性纖維?不予排除的?，要按照有?關規(guī)定從重?處罰；對銷?售后發(fā)現質?量問題、貨?證不符、無?證調撥的，?要依法予以?查處。要做?好棉紡企業(yè)?的公證檢驗?工作的監(jiān)督?，要加強對?未經公證檢?驗的棉花監(jiān)?督檢驗，以?保證企業(yè)的?用棉質量；?質監(jiān)部門要?會同工商、?國稅部門做?好棉花加工?企業(yè)資格的?重新認定工?作，未辦理?棉花加工經?營資格許可?證的經營單?位，工商部?門不予辦理?營業(yè)執(zhí)照，?國稅部門不?予辦理稅務?登記和發(fā)放?增值稅__?_。（三?）檢查驗收?階段（__?_年___?月___日?至___月?___日）?：市棉花整?治工作領導?小組對各地?棉花專項整?治工作進行?檢查驗收。?四、工作?措施（一?）統一思想?，提高認識?。由于受地?域影響，我?市棉花資源?較為緊張，?企業(yè)之間不?當競爭、摻?雜摻假、偷?稅漏稅等違?法行為有所?抬頭。各地?政府、各有?關部門都要?維護棗陽經?濟健康發(fā)展?的大局出發(fā)?，充分認識?這項工作的?重要性、必?要性和緊迫?性，采取有?效措施，認?真抓好落實?，切實維護?我市棉花主?產區(qū)形象。?（二）加?強領導，統?一協調。為?加強對此項?工作的領導?，市政府決?定成立市棉?花質量監(jiān)管?和市場專項?整治工作領?導小組，由?市政府副市?長同志任組?長，市政府?外事辦主任?蘇貴明同志?、市質監(jiān)局?局長吉守明?同志任副組?長，市質監(jiān)?局、市工商?局、市國稅?局、市發(fā)改?局、市公安?局、市供電?公司等部門?分管領導為?成員。__?_設在市質?監(jiān)局，由市?質監(jiān)局副局?長聶波同志?兼任辦公室?主任，負責?___協調?工作。（?三）強化責?任，狠抓落?實。各相關?職能部門要?按期制訂棉?花專項整治?工作實施方?案，落實工?作目標，責?任到人，確?保整治工作?扎實推進。?（四）嚴?格執(zhí)行政策?，分類施治?。要正確處?理專項整治?工作與經濟?發(fā)展的關系?。對摻雜使?假的棉花，?要堅決予以?沒收；對小?軋花機和土?打包機要