城市管理內(nèi)容

城市管理內(nèi)容What小組成員講解員：顧嘉萍

徐丹琳

PPT制作：倪林惠黃靈張月呂俞錦男概況分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境城市基礎(chǔ)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施社會公共事務(wù)城市政府特定目標(biāo)管理原則特定手段組織形式管理對象計劃組織指揮控制多復(fù)雜性現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，子系統(tǒng)繁多的多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。現(xiàn)代城市不僅具有海量的科學(xué)技術(shù)，包括巨大的物質(zhì)系統(tǒng)，同時還包括了人的因素。如果說人是客觀世界中最復(fù)雜的一個巨系統(tǒng)，那么眾多人聚集在一起的社會系統(tǒng)就更為復(fù)雜了。對現(xiàn)代城市的管理必需遵從復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)律。知識維（領(lǐng)城行業(yè)）歷史文脈社會管理民政服務(wù)環(huán)境保護(hù)社會秩序公共事業(yè)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施時間維城市管理階段城市規(guī)劃城市建設(shè)城市運(yùn)行邏輯維明確問題招標(biāo)設(shè)計系統(tǒng)建模系統(tǒng)分析與綜合決策執(zhí)行監(jiān)督評價城市管理三維結(jié)構(gòu)圖城市管理體制具有四方面內(nèi)容一、城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。二、城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。三、城市管理體制中的市、區(qū)、街道“三級管理”體制。四、城市管理系統(tǒng)中的政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。它包括城市管理系統(tǒng)中的諸機(jī)構(gòu)間的行政隸屬關(guān)系，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統(tǒng)在市政府行政機(jī)構(gòu)序列中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系、市政府其他職能機(jī)構(gòu)與它們的關(guān)系等?？傊?，城市管理系統(tǒng)內(nèi)的各組織機(jī)關(guān)及其職能機(jī)關(guān)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了城市管理體制的主要內(nèi)容。

城市管理系統(tǒng)各組織機(jī)關(guān)的職能，由相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系所決定。

首先是三級管理中的職能分工，如市級的宏觀決策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)職能、區(qū)級的分解與協(xié)調(diào)及決策職能、街道級的執(zhí)行職能。其次是事權(quán)分配及管理原則，如市級的規(guī)章政策制定權(quán)、區(qū)一級的決策指導(dǎo)權(quán)、街道的執(zhí)行處理權(quán)。第三是指同一層級上的各管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。如區(qū)級的規(guī)劃、建設(shè)、管理的不同于市級的體制形式。

城市管理體制中的政、事、企關(guān)系錯綜復(fù)雜，彼此制約。這是由于城市管理的特點(diǎn)所決定的。首先，城市管理的許多內(nèi)容屬于社會福利性質(zhì)的社會性服務(wù)范圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)或貨幣形態(tài)。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補(bǔ)貼，并得以繼續(xù)發(fā)揮其管理的職能。其次，城市管理的實(shí)踐中難免與作業(yè)聯(lián)系在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業(yè)單位都難以承擔(dān)此職能。企業(yè)在某種程度上兼有了政府、事業(yè)單位的特征，政企關(guān)系、政事關(guān)系、企事關(guān)系糾結(jié)于城市管理的全過程。從世界范圍的城市管理來看，政府與承擔(dān)城市管理作業(yè)任務(wù)的企業(yè)都存在著不同程度的矛盾。職能體系上必須體現(xiàn)出合理性：首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細(xì)、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。城市管理是一種投入大、見效慢、重復(fù)性極強(qiáng)的浩繁工程，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬肯定會出現(xiàn)“管不了也管不好”的局面。然而，統(tǒng)統(tǒng)推向市場更不可取，利益驅(qū)動會使本來利小或無利可圖的福利性的城市管理陷入無序混亂的尷尬境地。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導(dǎo)性〈如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等〉，二是能體現(xiàn)出市場性。

在價值取向上，應(yīng)該體現(xiàn)出“強(qiáng)其所應(yīng)強(qiáng)、弱其所應(yīng)弱”的職能定位。西方發(fā)達(dá)國家城市政府職能的主要取向，是遵循其傳統(tǒng)的政治價值觀：“管得最少是最好的政府⑨”--政府職能“弱”的價值取向。然而，市場經(jīng)濟(jì)對城市管理的影響是全方位的，如發(fā)達(dá)的市場條件、健全的保障制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的運(yùn)行環(huán)境等等。這些反而是城市管理職能“強(qiáng)”的價值取向的表現(xiàn)。

在管理手段上，要善于運(yùn)用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。這里行政手段的運(yùn)用職能必須首先得到確定。一般說來，城市管理的手段可以概括為三個方面：即行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。其中的經(jīng)濟(jì)手段要求城市管理的職能體系能夠更多地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)現(xiàn)間接管理。而法律手段則是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理目標(biāo)，當(dāng)然，其途徑是要注重法律法規(guī)的運(yùn)用。最后在對外關(guān)系上，城市管理體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換。這實(shí)質(zhì)上屬于城市管理資源配置方面的研究領(lǐng)域。城市管理的組織機(jī)構(gòu)與職能黨委辦公室城市管理行政執(zhí)法局（即“城管局”）計劃財務(wù)處綜合協(xié)調(diào)處市政處園林綠化處法制處

“城管局”——集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、施工現(xiàn)場管理等城市管理的各方面進(jìn)行綜合行政執(zhí)法。1.黨委辦公室負(fù)責(zé)黨務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳等工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、管理；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制、考核任免、調(diào)配，人事檔案等管理工作。2.計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)城市維護(hù)費(fèi)的計劃安排并進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。3.綜合協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)本市市容環(huán)境綜合管理規(guī)劃和實(shí)施計劃；具體協(xié)調(diào)城市管理和市容環(huán)境綜合整治工作中的關(guān)系，組織專項(xiàng)治理和城市管理的重大活動；受理人民群眾關(guān)于城市管理方面的投訴，提出建議和采取相應(yīng)整治措施。4.市政處監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市環(huán)衛(wèi)、道路、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理；制定市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造及維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施計劃；承辦市政設(shè)施維護(hù)、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查市政單位的安全生產(chǎn)工作。5.園林綠化處參與編制城市綠化總體規(guī)劃，并編制城市園林綠化發(fā)展、建設(shè)及實(shí)施計劃；承辦臨時占用城市綠地，城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目綠化的管理；組織實(shí)施城區(qū)內(nèi)公共綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理。6.法制處負(fù)責(zé)編制城市管理方面的立法規(guī)劃和年度計劃，負(fù)責(zé)市城管執(zhí)法局行政執(zhí)法的檔案管理。城市規(guī)劃與建設(shè)城市規(guī)劃與城市建設(shè)的關(guān)系城市規(guī)劃對城市整體建設(shè)的調(diào)控作用分析城市規(guī)劃對城市建設(shè)用地的調(diào)控作用切實(shí)節(jié)約和合理利用土地，嚴(yán)格控制城市規(guī)模充分發(fā)揮城市規(guī)劃職能，規(guī)范建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地的合理使用要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量新時期現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方向

城市規(guī)劃應(yīng)將城郊、城鎮(zhèn)納入一體化統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)信息時代城市規(guī)劃與城市建設(shè)應(yīng)積極適當(dāng)作出調(diào)整第一，必須修改一直使用的傳統(tǒng)城市規(guī)劃編制法，城市規(guī)劃要試著在滿足市場和居民需求的同時，也要去研究一下信息領(lǐng)域。第二，信息化浪潮中極大的縮小的城市各個功能區(qū)的功能差異，地理位置和地形差異都不再成為限制因素。城市中心區(qū)不再是單一的商業(yè)功能，而成為各種信息最集中的地方。第三，信息化浪潮的到來極大的推動了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重極大的上升。這對城市功能結(jié)構(gòu)的變動也有巨大的影響，信息化延伸出的服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量越來越多，城市居民的生活方式也變動較大。

城市規(guī)劃定義：為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃的原則整合原則：(1)應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng);(2)要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體;(3)要正確處理好城市規(guī)劃21世紀(jì)中近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近短期建設(shè)是長期發(fā)展的一個重要組成部分，因此，既要保持建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地.(4)要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

經(jīng)濟(jì)原則：1、要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。2、要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。安全原則：1、編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。2、還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。美學(xué)原則：1、要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。2、要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

社會原則：1、設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。2、是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計，其意義尤為重要。

城市規(guī)劃工作內(nèi)容1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料。研究滿足城市發(fā)展目標(biāo)的條件和措施。2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項(xiàng)用地，并考慮城市空間的長遠(yuǎn)發(fā)展方向。4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則。5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。6、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程設(shè)施的原則和技術(shù)方案。7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求。8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項(xiàng)重要的短期建設(shè)項(xiàng)目，為各項(xiàng)工程設(shè)計提供依據(jù)。9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。城市建設(shè)定義：城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物形態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市建設(shè)應(yīng)注意的問題（以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例）資金籌集多樣化:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要投入大量人力、物力、財力的公共事業(yè)工程,工程建成后對社會產(chǎn)生直接效益,對投資方經(jīng)濟(jì)利益回收則需要一個長期的間接過程。多年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要采取政府財政投資方式,資金來源渠道單一化,政府的資金壓力大,建設(shè)資金短缺,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯現(xiàn)出后勁