防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假等違法違規(guī)行為的政策解讀（統(tǒng)計培訓課件）

政策解讀——《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督查工作規(guī)定》CONTENTS背景PART01政策意義PART02主要內(nèi)容PART03相關(guān)建議PART04背景PART011.政策背景政策背景習近平總書記、李克強總理對統(tǒng)計工作多次指示和批示，中央領(lǐng)導多次強調(diào)要進一步加強統(tǒng)計法治建設(shè)和監(jiān)督督查問責，嚴肅查處統(tǒng)計造假弄虛作假行為，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。1.政策背景黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要出發(fā)，作出完善統(tǒng)計體制、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用、深化統(tǒng)計造假責任追究等一系列戰(zhàn)略部署，對統(tǒng)計改革發(fā)展提出了更為重要而緊迫的任務(wù)要求。黨的十九大從健全黨和國家監(jiān)督體系角度，明確提出“完善統(tǒng)計體制”，將統(tǒng)計工作納入了黨和國家監(jiān)督體系中。2.客觀需要習近平總書記多次強調(diào)：統(tǒng)計是社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。存在問題主要成效各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極推進統(tǒng)計改革建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計水平?；具m應(yīng)和滿足了衛(wèi)生健康工作發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要。1.統(tǒng)計工作重視不夠2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需關(guān)注3.統(tǒng)計工作的權(quán)威性亟待提升3.政策出臺2016年2018年2017年2019年2009年《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施辦法》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》《統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理辦法》國家先后印發(fā)關(guān)于加強現(xiàn)代化統(tǒng)計體制、機制建設(shè)的文件2016年10月習近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會議，審議通過《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》（以下簡稱《意見》）。

“健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準確、完整及時?！?/p>

3.政策出臺2017年6月26日習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議，審議通過《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》（以下簡稱《辦法》）。

“統(tǒng)計、組織和紀檢監(jiān)察部門要加強配合，各司其職，各負其責，嚴格按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理?！?/p>

3.政策出臺2018年9月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

3.政策出臺習近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要講話、指示批示，為統(tǒng)計工作擘畫了新藍圖、構(gòu)建了新體制、賦予了新職能、明確了新任務(wù)。政策意義PART021.統(tǒng)計工作總體思路4個堅持堅持依法統(tǒng)計、規(guī)范統(tǒng)計過程管理堅持質(zhì)量優(yōu)先、保證數(shù)據(jù)真實準確堅持應(yīng)用導向、服務(wù)行業(yè)實際需求堅持創(chuàng)新發(fā)展、加強新興技術(shù)應(yīng)用《意見》、《辦法》和《規(guī)定》的出臺：是深入貫徹十八大和十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)；是防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的“利器”；是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的全面部屬；是對統(tǒng)計督查職能的進一步拓展和深化。2.政策意義要求高、尺度嚴，體現(xiàn)了黨中央反對弄虛作假的鮮明態(tài)度和堅定決心！主要內(nèi)容PART03《意見》明確黨政責任！《辦法》界定問責檔次！《規(guī)定》檢驗政策執(zhí)行、制度貫徹和責任追究是否到位！1.《意見》主要內(nèi)容（一）是做好新形勢下統(tǒng)計工作的綱領(lǐng)性文件。為深化統(tǒng)計管理體制改革、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性提供了總體方略。為深化統(tǒng)計管理體制改革指明了方向和時間表。夯實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任

進一步加大統(tǒng)計執(zhí)法力度加強領(lǐng)導干部統(tǒng)計工作考核管理和責任追究建立政府機關(guān)和統(tǒng)計機構(gòu)工作人員防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假問責制四大亮點1.《意見》主要內(nèi)容（二）6大主要領(lǐng)導責任：地方各級黨委、政府主要責任人責任體系312第一責任：各級統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人監(jiān)督責任：紀檢監(jiān)察機關(guān)5主體責任：領(lǐng)導班子成員4直接領(lǐng)導責任：分管負責人1.《意見》主要內(nèi)容（三）1.《意見》主要內(nèi)容（四）對于查實的統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，縣級以上統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當對具體責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依紀依法予以處理，并將結(jié)果書面告知統(tǒng)計機構(gòu)。加強統(tǒng)計工作的考核管理完善統(tǒng)計工作的考核指標改進統(tǒng)計工作的政績考核方法1.《意見》主要內(nèi)容（五）1.《意見》主要內(nèi)容（六）是否支持統(tǒng)計機構(gòu)和人員依法獨立開展工作是否存在相互攀比、在統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等問題進行深入了解作為領(lǐng)導班子和干部推優(yōu)評先及干部選拔任用的重要內(nèi)容一旦查實統(tǒng)計造假、弄虛作假的不管涉及什么單位、什么人都要嚴肅處理！嚴肅處理統(tǒng)計造假、弄虛作假一票否決1.《意見》主要內(nèi)容（七）建立問責制篡改資料、編造虛假數(shù)據(jù)記過開除處分未已發(fā)查處統(tǒng)計違法、違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作追究黨政紀責任警告撤職處分1.《意見》主要內(nèi)容（八）加大執(zhí)法力度1.《意見》主要內(nèi)容（九）加大執(zhí)法保障；提高執(zhí)法能力；強化執(zhí)法權(quán)威；強化普法宣傳?！半p隨機”抽查聯(lián)合懲戒公示、曝光制度統(tǒng)計信用制度★

44部門關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（2019年修訂版）“一處失信、處處受限”國家發(fā)展和改革委員會中國人民銀行中央精神文明建設(shè)指導委員會辦公室科學技術(shù)部中共中央宣傳部中央機構(gòu)編制委員會辦公室

中華全國總工會國家統(tǒng)計局備忘錄工業(yè)和信息化部財政部人力資源和社會保障部自然資源部生態(tài)環(huán)境部商務(wù)部國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會海關(guān)總署國家市場監(jiān)督管理總局國家廣播電視總局中共中央組織部中國銀行保險監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會國家糧食和物資儲備局國家能源局國家煙草專賣局國家移民管理局國家鐵路局中國民用航空局最高人民法院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運輸部水利部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家衛(wèi)生健康委員會國家稅務(wù)總局國家中醫(yī)藥管理局國家煤礦安全監(jiān)察局國家外匯管理局國家藥品監(jiān)督管理局國家知識產(chǎn)權(quán)局中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會中華全國婦女聯(lián)合會中華全國工商業(yè)聯(lián)合會2.

《辦法》主要內(nèi)容（一）細化統(tǒng)計違紀違法行為認定標準和懲戒機制，使認定標準更具體、更具操作性。2.

《辦法》主要內(nèi)容（二）明確了適用主體適用于縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，查處統(tǒng)計違法行為時，認為有關(guān)國家工作人員涉嫌統(tǒng)計違紀違法、依紀依法應(yīng)當給予處罰處理，向該國家工作人員的任免機關(guān)、紀檢機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門提出處分處理建議的工作。2.

《辦法》主要內(nèi)容（三）明確了處分處理對象1.公務(wù)員；2.參公管理人員；3.國有企業(yè)、事業(yè)單位及人民團體、社會組織中從事公務(wù)的人員；4.黨政機關(guān)依法委托的組織中從事公務(wù)的人員。處分處理：移送有處分權(quán)限的部門2.

《辦法》主要內(nèi)容（四）組織處理：移送組織（人事）部門涉嫌犯罪：移送檢察、司法機關(guān)健全案件移送機制誰立案，誰調(diào)查，誰移送2.

《辦法》主要內(nèi)容（五）健全案件移送機制統(tǒng)計違紀違法案件移送至相關(guān)部門后，有關(guān)部門應(yīng)依法及時處理，并于6個月內(nèi)將處理結(jié)果書面告知移送的統(tǒng)計機構(gòu)。特殊情況可適當XX，最長不超過1年。2.

《辦法》主要內(nèi)容（六）嚴格執(zhí)行認定標準要有很強操作性的認定標準；事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、手續(xù)完善。主體責任：領(lǐng)導班子成員第一責任：各級統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人直接領(lǐng)導責任：分管負責人監(jiān)督責任：紀檢監(jiān)察機關(guān)主要領(lǐng)導責任：地方各級黨委、政府主要責任人2.

《辦法》主要內(nèi)容（七）嚴格責任落實3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（一）目的是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確。聚焦統(tǒng)計法定職責履行、統(tǒng)計違紀違法現(xiàn)象治理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，突出重點、發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀律，維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，為經(jīng)濟社會發(fā)展做好統(tǒng)計制度保障。3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（二）明確指出，國家統(tǒng)計局負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督統(tǒng)計督察工作。明確提出，對省級黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門開展統(tǒng)計督察。明確要求，統(tǒng)計督察工作人員應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)紀律要求。三大亮點制定年度督察計劃審定督察報告批準督察事項研究解決督察中存在的重大問題3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（三）國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局承擔統(tǒng)計督察日常工作。統(tǒng)計督察工作的主要職責3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（四）重點統(tǒng)計督察對象：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府主要負責同志和與統(tǒng)計工作相關(guān)的領(lǐng)導班子成員。國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志和與統(tǒng)計工作相關(guān)的領(lǐng)導班子成員。省級統(tǒng)計機構(gòu)和省級政府有關(guān)部門領(lǐng)導班子成員。統(tǒng)計督察對象是與統(tǒng)計工作相關(guān)的各地區(qū)、各有關(guān)部門。3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（五）統(tǒng)計督察主要內(nèi)容：貫徹落實統(tǒng)計相關(guān)的各項決策部署；履行統(tǒng)計法定職責；建立責任制、建立移送機制、發(fā)揮警示教育作用等；其他情況。3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（六）統(tǒng)計督察工作人員應(yīng)當嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等有關(guān)紀律要求。3.

《規(guī)定》主要內(nèi)容（七）對統(tǒng)計造假、弄虛作假問題瞞案不報、有案不查、查案不力，不如實報告統(tǒng)計督察情況，甚至隱瞞、歪曲、捏造事實的；泄露統(tǒng)計督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息及其他工作秘密的；統(tǒng)計督察工作中超越權(quán)限造成不良后果的；違反中央八項規(guī)定精神，或者利用統(tǒng)計督察工作便利，謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；有其他違反統(tǒng)計督察紀律行為的。有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予處理。2018年3月統(tǒng)計執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，XX市有關(guān)專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。20個固定資產(chǎn)投資項目虛報，15家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供不真實統(tǒng)計資料，且情節(jié)嚴重。在立案調(diào)查外，還根據(jù)有關(guān)線索核查發(fā)現(xiàn)26個固定資產(chǎn)投資項目和10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中部分企業(yè)違法數(shù)額占應(yīng)報數(shù)額比例特別高。統(tǒng)計違紀違法案例一：XX市有關(guān)部門非法干預(yù)項目單位獨立真實報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指令企業(yè)報送虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)。抵制、拒絕、阻礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查問題突出。地方黨政領(lǐng)導以及相關(guān)部門領(lǐng)導對統(tǒng)計造假、弄虛作假嚴重失察。部分企業(yè)、單位涉嫌利用虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)騙取物質(zhì)利益。統(tǒng)計違紀違法案例一：統(tǒng)計違紀違法案例一：2018年3月，國家統(tǒng)計局對XX自治區(qū)XX重大統(tǒng)計違紀違法案件進行立案調(diào)查，并于2018年9月公開通報了案件情況。XX自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策部署，高度重視XX重大統(tǒng)計違紀違法案件的責任追究和整改工作，依據(jù)《意見》、《辦法》和統(tǒng)計法律法規(guī)、黨紀政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，對該案件中42名統(tǒng)計違紀違法責任人進行了處分處理。XX市委書記黨內(nèi)嚴重警告處分；XX市委副書記、市長黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分；XX市發(fā)改局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員處分；XX市統(tǒng)計局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員處分；XX市工業(yè)信息化局局長受到政務(wù)記大過處分，并調(diào)整為非領(lǐng)導職務(wù)；XX市交通運輸局、XX市教育體育局、XX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、XX市衛(wèi)生和健康局、XX市林業(yè)局、XX市科技局等有關(guān)部門負責人分別受到政務(wù)警告等處分。統(tǒng)計違紀違法案例一：XX市XX縣、XX縣統(tǒng)計違紀違法問題。2017年1月至2018年3月期間，XX市XX縣、XX縣存在的統(tǒng)計違紀違法問題主要表現(xiàn)為：部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報瞞報，其中XX縣14個上報2018年1—3月本年完成投資指標的固定資產(chǎn)投資項目全部虛報，虛報32.2倍；協(xié)助固定資產(chǎn)投資責任單位編造項目入庫申報材料;虛報、重復(fù)、提前報送項目數(shù)據(jù)，指令報送、代填代報企業(yè)項目數(shù)據(jù)等。統(tǒng)計違紀違法案例二：對負有相關(guān)責任的48人依紀依法依規(guī)作出處理：給予1人黨內(nèi)、政務(wù)撤職，給予7人黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級，給予3人黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過，給予4人黨內(nèi)警告、政務(wù)記過，給予8人黨內(nèi)、政務(wù)警告，給予1人政務(wù)警告，對18人進行誡勉談話，對1人進行通報，對1人進行責令檢查，對4人進行批評教育。統(tǒng)計違紀違法案例二：XX縣委副書記、縣長受到黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分；XX縣原縣委常委、常務(wù)副縣長（2017年1月至10月時任）受到黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分；XX縣委常委、常務(wù)副縣長受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分；XX縣人民政府副縣長（分管縣經(jīng)濟局、工業(yè)集中區(qū)管理委員會）受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分；XX縣原縣委常委、常務(wù)副縣長（2017年1月至2018年3月時任）受到黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分。統(tǒng)計違紀違法案例二：XX省XX市XX重大統(tǒng)計違紀違法案件。該案件中17名統(tǒng)計違紀違法責任人進行了處分處理，其中廳級干部1人，處級干部7人。時任XX縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時任XX縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；分管統(tǒng)計工作的副縣長和分管經(jīng)信工作的時任副縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；統(tǒng)計違紀違法案例三：XX經(jīng)信局分管商貿(mào)工作的副局長因嚴重干擾、妨礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；XX統(tǒng)計局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；XX統(tǒng)計局分管統(tǒng)計普查工作的副局長、XX統(tǒng)計局總統(tǒng)計師、XX經(jīng)信局局長及分管工業(yè)企業(yè)的2名副局長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；時任XX省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼投資統(tǒng)計處處長、XX省統(tǒng)計局投資統(tǒng)計處副處長、政策法規(guī)處副調(diào)研員，受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。統(tǒng)計違紀違法案例三：相關(guān)建議PART04一、切實強化組織領(lǐng)導提高認識：進一步提高對統(tǒng)計工作重要性、基礎(chǔ)性、嚴肅性的認識，納入衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。要建立工作機制：建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理工作機制，合力履行好衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作法定行政職責。加強業(yè)務(wù)保障：各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確統(tǒng)計工作的責任管理部門，加強專、