第八章生態(tài)保護(hù)法

主編曹明德副主編張志遼21世紀(jì)中國高校法學(xué)系列教材

環(huán)境與資源保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)生態(tài)保護(hù)法概述一、生態(tài)保護(hù)概況二、生態(tài)保護(hù)法第二節(jié)野生動物保護(hù)法一、野生動物概述二、野生動物的法律保護(hù)三、野生動物保護(hù)法制的發(fā)展第八章生態(tài)保護(hù)法21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)野生植物保護(hù)法一、野生植物概述二、野生植物的法律保護(hù)第四節(jié)自然保護(hù)區(qū)法一、自然保護(hù)區(qū)概述二、自然保護(hù)區(qū)法第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)和文化古跡保護(hù)法一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法二、文化古跡保護(hù)法第六節(jié)水土保持和荒漠化防治法一、水土保持法二、防沙治沙法21世紀(jì)法學(xué)系列教材重點問題1生態(tài)保護(hù)法的體系和主要制度2生態(tài)保護(hù)法與污染防治法的關(guān)系3野生動物和野生植物的名錄制度4自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立5文化古跡的保護(hù)措施6水土流失和沙化土地的治理21世紀(jì)法學(xué)系列教材第一節(jié)生態(tài)保護(hù)法概述一、生態(tài)保護(hù)概況生態(tài)保護(hù)是人類以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識地對生態(tài)環(huán)境采取一定的對策及措施進(jìn)行保護(hù)的活動。生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究并解決人與生態(tài)環(huán)境相互影響的問題，協(xié)調(diào)人類與生物圈之間相互關(guān)系。生態(tài)保護(hù)主要是解決生態(tài)破壞問題。生態(tài)破壞主要是指人類活動所導(dǎo)致的森林破壞、水土流失、土地荒漠化、過度捕撈、生物滅絕等。從這一點上來看，其與環(huán)境污染有著較明顯的差別。21世紀(jì)法學(xué)系列教材國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴(yán)重衰退；北方重要防風(fēng)固沙區(qū)植被破壞嚴(yán)重，沙塵暴頻發(fā)；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，調(diào)蓄功能下降，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；濕地面積減少、功能退化；森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降；生物多樣性減少，資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、生態(tài)保護(hù)法（一）生態(tài)保護(hù)法的范圍生態(tài)保護(hù)法是調(diào)整各主體以生態(tài)科學(xué)為指導(dǎo)，遵循生態(tài)規(guī)律有意識地對生態(tài)環(huán)境采取一定的對策及措施進(jìn)行保護(hù)的各項活動的法律規(guī)范的總稱生態(tài)保護(hù)法的范圍主要包括強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)與開發(fā)的野生動植物保護(hù)法等法律規(guī)范，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人文遺跡等區(qū)域生態(tài)保護(hù)法，以及水土保持、防沙治沙等解決生態(tài)破壞問題的法律。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）生態(tài)保護(hù)法的原則綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。即在對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理（Adaptivemanagement）策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)整體性和可持續(xù)性的原則預(yù)防、治理與保全原則。是指在生態(tài)保護(hù)中，將事前的預(yù)防與事中的治理與全過程的保全相結(jié)合環(huán)境民主原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）生態(tài)保護(hù)法的制度《野生動物保護(hù)法》中的野生動物重點保護(hù)制度，采用目錄的方式，確定重點保護(hù)動物，加以重點保護(hù)，并按珍貴、稀缺的程度，劃分為國家重點保護(hù)野生動物和地方重點保護(hù)動物。《自然保護(hù)區(qū)法》中的自然保護(hù)區(qū)分區(qū)保護(hù)制度，將自然保護(hù)區(qū)依據(jù)實際情況，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗區(qū)，并對不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌谋Ｗo(hù)21世紀(jì)法學(xué)系列教材《防沙治沙法》中的封禁保護(hù)制度也很有特色，即在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實行封禁保護(hù)。這些制度遵循了生態(tài)規(guī)律，有利于我國的生態(tài)保護(hù)。并且在《防沙治沙法》中還創(chuàng)新性地規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償制度，成為后來備受關(guān)注的問題21世紀(jì)法學(xué)系列教材第二節(jié)野生動物保護(hù)法一、野生動物概述（一）野生動物及其分類一般而言，野生動物是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲及其他動物現(xiàn)行立法規(guī)定的野生動物的外延要窄得多。依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（以下簡稱《野生動物保護(hù)法》）第2條規(guī)定：法律上規(guī)定要保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生動物概況中國幅員遼闊，地貌復(fù)雜，湖泊眾多，氣候多樣。豐富的自然地理環(huán)境孕育了無數(shù)的珍稀野生動物，使我國成為世界上野生動物種類最為豐富的國家之一但是由于各種原因，我國的野生動物資源同樣呈下降趨勢，有許多種類已處于滅絕或瀕危狀態(tài)21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、野生動物的法律保護(hù)（一）野生動物保護(hù)立法事實上，我國歷來就重視野生動物的法律保護(hù)。自1950年中央人民政府頒布的《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》以來，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，已初步建立起了以野生動物保護(hù)法為核心的保護(hù)管理法律法規(guī)體系以及執(zhí)法監(jiān)督體系。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生動物保護(hù)法的一般規(guī)定1調(diào)整范圍?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》第2條規(guī)定，本法規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。由此，并非一切生存于自然狀態(tài)的野生動物都受現(xiàn)行法律的保護(hù)21世紀(jì)法學(xué)系列教材2野生動物保護(hù)的管理體制依據(jù)《野生動物保護(hù)法》第7條，國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。依據(jù)《野生動物保護(hù)法》第2條和《漁業(yè)法》第6條，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水生野生動物管理工作。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3立法目的和保護(hù)方針《野生動物保護(hù)法》第1條規(guī)定，為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法。這是立法目的。從該條規(guī)定可知，野生動物并非僅是一種自然資源，更重要的是它們可以提供的生態(tài)服務(wù)價值。因此，對野生動物立法不僅僅有利于合理利用，更重要的是維護(hù)生態(tài)平衡，保存生態(tài)價值。在這種立法目的的指導(dǎo)下，第4條進(jìn)一步規(guī)定，國家對野生動物實行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究。這一方針是開展野生動物的保護(hù)、開發(fā)、利用的立法指導(dǎo)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）野生動物保護(hù)的基本法律制度1.野生動物重點保護(hù)制度2.實施許可證制度3.野生動物劃區(qū)保護(hù)制度4.野生動物名錄制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材三、野生動物保護(hù)法制的發(fā)展近年來，隨著對野生動物保護(hù)的日漸重視，對野生動物保護(hù)法律規(guī)范完善的呼聲也愈來愈高。我國現(xiàn)有的野生動物保護(hù)法律規(guī)范，尤其是《野生動物保護(hù)法》，存在著保護(hù)范圍狹窄、立法理念落后、法律條文陳舊等問題。盡管《野生動物保護(hù)法》在2004年進(jìn)行了修改，卻只涉及其中的一個條文，即將第26條第2款修改為：“建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案?！?1世紀(jì)法學(xué)系列教材在可持續(xù)發(fā)展理念日益盛行、生物多樣性保護(hù)廣為接受的今天，對我國現(xiàn)行的野生動物保護(hù)立法修改、完善成為加強(qiáng)野生動物保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡的必然選擇。首先，應(yīng)當(dāng)采納先進(jìn)的立法理念，在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，將野生動物保護(hù)引入新局面其次，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，而不能將法律的恩澤僅被及珍稀、瀕危或有重大科研價值的野生動物最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法清理工作，使野生動物保護(hù)法律規(guī)范不與其他法律規(guī)范發(fā)生沖突。21世紀(jì)法學(xué)系列教材第三節(jié)野生植物保護(hù)法一、野生植物概述（一）野生植物及其分類野生植物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。它是指生存在天然、自由的狀態(tài)下，或來源于天然自由狀態(tài)下，雖經(jīng)多代人工培養(yǎng)或培植，但尚未明顯進(jìn)化變異的各種植物。一般分為藻類、菌類、地衣、苔蘚和種子植物?！吨腥A人民共和國野生植物保護(hù)條例》第2條規(guī)定，本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物或原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)價值、科學(xué)研究價值、文化價值的瀕危、稀有植物。21世紀(jì)法學(xué)系列教材我國現(xiàn)行野生植物保護(hù)法律保護(hù)的植物包括珍貴、瀕危、稀有的植物。1珍貴植物。珍貴植物通常是在經(jīng)濟(jì)、科研、文化和教育等方面具有特殊重要價值，而其分布有一定局限性，種群數(shù)量又很少的植物。2瀕危植物。瀕危植物是指物種在其分布的全部或顯著范圍內(nèi)有隨時滅絕的危險3稀有植物。稀有植物指那些并不是立即有滅絕危險、中國特有的單型科、單型屬或少種屬的代表種類，但在它們分布區(qū)內(nèi)只有很少的群體，或是由于存在于非常有限的地區(qū)內(nèi)，可能很快地消失；或者雖有較大的分布范圍，但只有零星存在著的種類。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）野生植物概況我國約有30000多種植物，僅次于世界植物最豐富的馬來西亞和巴西，居世界第三位。由于我國大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響保留了許多北半球其他地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類和特有種約有200屬。我國特有的珍稀瀕危野生植物，有重要的科研價值。然而，我國社會各界普遍對保護(hù)野生植物的重要性認(rèn)識不足，長期大面積掠奪式開發(fā)經(jīng)營，亂采濫挖、亂砍濫伐和國內(nèi)國際非法野生植物貿(mào)易等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使大量的野生植物資源遭到不同程度的破壞，一些珍稀植物已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、野生植物的法律保護(hù)（一）野生植物保護(hù)立法《野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《野生藥材資源保護(hù)管理條例》《中國珍稀、瀕危保護(hù)植物的名錄》《國家重點保護(hù)野生植物名錄》(第一批)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《野生植物保護(hù)條例》的一般規(guī)定1調(diào)整范圍。《野生植物保護(hù)條例》第2條2管理體制?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》第8條3立法目的與保護(hù)方針?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》開宗明義，規(guī)定本條例的立法目的是為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。條例第3條進(jìn)一步規(guī)定國家對野生植物資源實行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）野生植物保護(hù)的基本法律制度1.分類保護(hù)制度2.野生植物的監(jiān)測制度3.重點保護(hù)野生植物的采集制度4.野生植物的經(jīng)營利用制度5.劃分保護(hù)制度6.名錄制度21世紀(jì)法學(xué)系列教材第四節(jié)自然保護(hù)區(qū)法一、自然保護(hù)區(qū)概述（一）自然保護(hù)區(qū)的含義自然保護(hù)區(qū)是組成整體生態(tài)環(huán)境的重要要素，是將特定區(qū)域劃定予以特殊保護(hù)的方式。世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)1994年在《保護(hù)區(qū)管理類型指南》中將自然保護(hù)區(qū)定義為“主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其他有效手段進(jìn)行管理的陸地或海域”，并將自然保護(hù)區(qū)劃分為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)、國家公園、自然遺跡、棲息地或者物種管理區(qū)、保護(hù)景觀或海域景觀、資源管理保護(hù)區(qū)等6類二、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法的主要內(nèi)容第九節(jié)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法（二）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)定1．建立自然保護(hù)區(qū)的條件《自然保護(hù)區(qū)條例》第10條凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；（5）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。二、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法的主要內(nèi)容第九節(jié)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)法（二）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)定2．自然保護(hù)區(qū)的分級及命名自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的命名方法主要有兩種：（1）國家級自然保護(hù)區(qū)可在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加“國家級自然保護(hù)區(qū)”（2）地方級自然保護(hù)區(qū)可在自然保護(hù)區(qū)所在地地名后加“地方級自然保護(hù)區(qū)”3．自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立程序分三種情況4．自然保護(hù)區(qū)的分區(qū)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。國家級自然保護(hù)區(qū)的建立跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)的建立地方級自然保護(hù)區(qū)的建立21世紀(jì)法學(xué)系列教材與上述世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義與分類不同，我國目前所指的自然保護(hù)區(qū)是狹義的概念，與其他特殊保護(hù)區(qū)域，如風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等不同，是指對有代表性、具有科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂等價值的自然景觀地域、重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）建立自然保護(hù)區(qū)的意義首先，自然保護(hù)區(qū)為人類提供生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”其次，自然保護(hù)區(qū)是各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫再次，自然保護(hù)區(qū)是科學(xué)研究的天然實驗室最后，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生態(tài)平衡方面具有重要的作用21世紀(jì)法學(xué)系列教材（三）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀截至2006年10月，全國共建立自然保護(hù)區(qū)2349個，總面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15％，形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護(hù)區(qū)體系一些具有國際重要意義的自然保護(hù)區(qū)相繼被有關(guān)國際組織列入全球或區(qū)域性保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和國際重要生態(tài)系統(tǒng)名錄，擴(kuò)大了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的影響，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的管理縱觀我國目前的自然保護(hù)區(qū)，主要分為以下幾種類型：我國根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象將其劃分為自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類三個類別21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、自然保護(hù)區(qū)法（一）自然保護(hù)區(qū)立法《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》的一般規(guī)定1立法目的與適用范圍?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第1條2管理體制?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第8條3自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃21世紀(jì)法學(xué)系列教材（四）自然保護(hù)區(qū)的管理1自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。盡管規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的行政管理體制，《自然保護(hù)區(qū)條例》還規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以直接進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)的管理實踐中，幾乎全部的國家級自然保護(hù)區(qū)和大部分省級自然保護(hù)區(qū)都已經(jīng)建立了專門的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有些還形成了完善的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)體系21世紀(jì)法學(xué)系列教材2自然保護(hù)區(qū)的禁限規(guī)定首先，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外其次，禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動再次，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施最后，《自然保護(hù)區(qū)條例》對外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)也有嚴(yán)格的限制21世紀(jì)法學(xué)系列教材第五節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)和文化古跡保護(hù)法一、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法（一）風(fēng)景名勝區(qū)概述1風(fēng)景名勝區(qū)的概念。風(fēng)景名勝指具有觀賞、文化或科學(xué)價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡，革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物和它們所處的環(huán)境以及風(fēng)土人情等。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2風(fēng)景名勝區(qū)的價值自然科學(xué)價值包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價值。根據(jù)各種地貌形態(tài)的特征，通過區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯浚梢缘贸瞿筹L(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價值屬世界級、國家級或地區(qū)級的結(jié)論。生物生態(tài)學(xué)價值主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫和生態(tài)實驗室而論，其潛在價值的意義也是十分巨大的。風(fēng)景名勝區(qū)具有較高的歷史文化價值21世紀(jì)法學(xué)系列教材3我國的風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀目前,全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)到187處,還有省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處,基本形成了國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。我國風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬平方公里,約占國土面積的1.13%在國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，泰山、黃山、武陵源、九寨溝等16處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的規(guī)定1風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法概況我國風(fēng)景名勝區(qū)的立法，始于20世紀(jì)70年代初。1973年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干決定》，第一次提出了風(fēng)景游覽區(qū)的保護(hù)問題。迄今為止，我國已相繼公布了六批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)名單。在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《森林法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律中，也有關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材為了加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)的管理，更好地保護(hù)、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，1985年6月7日，國務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，是我國風(fēng)景名勝區(qū)法的基本法律文件。2006年9月，《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》由國務(wù)院正式頒行，原有的暫行條例失效。此外，還有國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的通知》；建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)范性法律文件對我國風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)與管理發(fā)揮著重要作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法的一般規(guī)定（1）立法目的、調(diào)整范圍與原則。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法的目的是為了加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。其主要調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理。而在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立、管理等活動中國家對風(fēng)景名勝區(qū)實行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。（2）管理體制21世紀(jì)法學(xué)系列教材3風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的規(guī)定（1）風(fēng)景名勝區(qū)的分級（2）風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立的申請21世紀(jì)法學(xué)系列教材4風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的規(guī)定（1）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的類別（2）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制。（3）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審查與審批（4）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的效力與修改5風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的禁限規(guī)定6風(fēng)景名勝區(qū)的利用與管理規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、文化古跡保護(hù)法（一）文化古跡概述1文化古跡的內(nèi)涵。文化古跡，又稱文化遺產(chǎn)、人文遺跡。依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，文化遺產(chǎn)包括三種：文物、建筑群、遺址在我國，《文物保護(hù)法》將上述的文物、建筑群和遺址三種文化古跡都納入了保護(hù)范圍文化古跡在生態(tài)保護(hù)法中的意義主要體現(xiàn)于文化古跡也是一種特殊的環(huán)境要素，與人類的生活息息相關(guān)，文化古跡的區(qū)域保護(hù)也是創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的重要手段。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2文化古跡的價值（1）歷史價值。歷史的遺跡和遺物是產(chǎn)生它的那個時代的一定人群，它能從不同的側(cè)面，反映當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、宗教信仰、風(fēng)情習(xí)俗等，從而構(gòu)成文化古跡時代特點的主要內(nèi)容（2）藝術(shù)價值。文化古跡的藝術(shù)價值主要有審美、欣賞、愉悅(消遣)、借鑒以及美術(shù)史料等價值。它們之間既相互滲透，又相互制約。（3）科學(xué)價值。主要包括知識、科學(xué)、技術(shù)等內(nèi)涵。古代各種遺跡、遺物的本身，都蘊(yùn)藏著產(chǎn)生它的那個時代的科學(xué)技術(shù)信息。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3我國的文化古跡現(xiàn)狀我國是歷史悠久的文明古國，擁有極為豐富的文化遺產(chǎn)。我國歷來重視文化古跡的保護(hù)國務(wù)院公布的第一、二、三、四、五、六批全國重點文物保護(hù)單位21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）文化古跡保護(hù)的法律規(guī)定1文化古跡保護(hù)立法1972年11月16日,聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會第十七屆會議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,這證明了文化遺產(chǎn)在國際社會中的特殊地位《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施細(xì)則》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《水下文物保護(hù)管理條例》《文物保護(hù)工程管理辦法》除了文化古跡的專門立法外，《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律文件中也有文化古跡保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。21世紀(jì)法學(xué)系列教材48一、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》1972年11月16日在法國巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織第17次大會上，國際社會通過并公布了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，1975年該公約在第20個國家送交批準(zhǔn)書以后正式生效。我國于1985年12月12日加入了該公約，該公約于1986年3月12日對我國生效。截至2009年4月，共有成員國186個?！豆s》分八章，共32條。1至8章的標(biāo)題分別為:文化與遺產(chǎn)的定義；文化與自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)；世界文化與自然遺產(chǎn)政府間保護(hù)委員會；世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)基金；提供國際援助的條件與方式；教育規(guī)則；報告；結(jié)尾條款。（一）《世界遺產(chǎn)公約》對世界遺產(chǎn)的界定

《世界遺產(chǎn)公約》對文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的概念分別予以界定?！の幕z產(chǎn)包括古跡、建筑群和遺址三類?！ぷ匀贿z產(chǎn)也包括三類，分別是從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然景觀；從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和地文結(jié)構(gòu)以及明確劃為受到威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。

（二）締約國的權(quán)利與義務(wù)權(quán)利：《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定締約國可要求世界遺產(chǎn)委員會對該國已列入《世界遺產(chǎn)目錄》和《處于危險的世界遺產(chǎn)目錄》的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)提供國際援助。此外，締約國還可要求委員會提供關(guān)于鑒定文化遺產(chǎn)或自然遺產(chǎn)、培訓(xùn)專家和援助專家培訓(xùn)中心的國際援助。義務(wù)：要求締約國采取積極有效措施保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，具體包含六項措施。（三）世界遺產(chǎn)委員會和世界文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)基金為了充分實現(xiàn)《世界遺產(chǎn)公約》的目的，完成和保護(hù)好人類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的任務(wù)，《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定，成立“世界遺產(chǎn)委員會”并建立“世界文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)基金”?！の瘑T會由公約締約國大會選出的15個締約國組成。在公約對40個締約國生效后，委員會成員的數(shù)目增至21個。委員的選舉必須保證均衡地代表世界的不同地區(qū)和不同文化。委員會的主要職責(zé)有六項?！ぁ妒澜邕z產(chǎn)公約》決定設(shè)立一項保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)基金，即“世界遺產(chǎn)基金”。其資金來自公約締約國的義務(wù)捐款和自愿捐款；其他國家、聯(lián)合國教科文組織或聯(lián)合國系統(tǒng)其他組織或政府間組織以及公共或私立團(tuán)體或個人的捐款、贈款或遺贈；基金款項所得利息；募捐的資金和為本基金組織的活動的收入；世界遺產(chǎn)委員會所認(rèn)可的所有其他資金。捐款不得帶有政治條件。

二、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的區(qū)域保護(hù)

除了《世界遺產(chǎn)公約》，還有少數(shù)的幾個保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)區(qū)域性條約。包括1969年《保護(hù)考古遺產(chǎn)歐洲公約》和1976年《保護(hù)美洲國家考古歷史和藝術(shù)遺產(chǎn)公約》?！?969年，在歐洲比利時等17個國家簽訂了一項《保護(hù)考古遺產(chǎn)歐洲公約》。該公約的宗旨是將嚴(yán)格的科學(xué)方法應(yīng)用于考古研究和發(fā)現(xiàn)，防止非法發(fā)掘，通過教育給予考古發(fā)掘以完整的科學(xué)意義?！?976年，在美洲，哥斯達(dá)黎加等9個中美洲國家于簽訂《保護(hù)美洲國家考古歷史和藝術(shù)遺產(chǎn)公約》。該公約的宗旨是在國家和國際各級采取步驟，以便有效保護(hù)文化寶庫，并履行將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)交給后代子孫的義務(wù)。（四）《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化遺產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》在動產(chǎn)的國際管理方面，1970年簽訂于巴黎并于1972年生效的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化遺產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》是一個重要的國際公約。截至2002年底共有包括中國在內(nèi)的97個締約國。該公約明確規(guī)定各國有責(zé)任保護(hù)其領(lǐng)土上的文化財產(chǎn)免受盜竊、秘密發(fā)掘和非法出口的危險。2001年11月，聯(lián)合國教科文組織第31次大會通過了《對以下文化遺產(chǎn)的保護(hù)公約》，對歷史性沉船遺跡，水下巖洞繪畫，人類早期聚居地等給予保護(hù)。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2文化古跡保護(hù)立法的一般規(guī)定（1）立法目的與方針。加強(qiáng)對文物的保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，是我國文化古跡保護(hù)立法的目的。保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理是文化古跡保護(hù)的基本方針。（2）文化古跡的管理體制?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定，國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作（3）文化古跡的分級與分類管理21世紀(jì)法學(xué)系列教材3不可移動文物的保護(hù)規(guī)定（1）重點文物保護(hù)單位的核定（2）對不可移動文物的禁限規(guī)定（3）歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)制度（4）不可移動文物的修繕與保養(yǎng)（5）考古發(fā)掘21世紀(jì)法學(xué)系列教材第六節(jié)水土保持和荒漠化防治法一、水土保持法（一）水土流失與保持概述1水土流失。水土流失是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失，亦稱水土損失水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動互相交織作用產(chǎn)生的21世紀(jì)法學(xué)系列教材2水土保持水土保持是指防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源、維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)與社會效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)為了有效地防治山丘區(qū)及風(fēng)沙區(qū)的水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，在確定水土保持綜合治理措施時，要求遵循以下的原則：（1）把防止與調(diào)節(jié)地表徑流放在首位，為此應(yīng)設(shè)法提高土壤透水性以及持水的能力，在斜坡上建造攔蓄徑流或安全排導(dǎo)的小地形利用植被調(diào)節(jié)，吸收或分散徑流，減少徑流的侵蝕能力。21世紀(jì)法學(xué)系列教材（2）提高土壤的抗蝕能力，應(yīng)當(dāng)采用整地、增施有機(jī)肥、種植根系固土作用強(qiáng)的植物，施用土壤聚合物（3）提高植被的防護(hù)作用，營造水土保持林，調(diào)節(jié)徑流、防止侵蝕作用。（4）在已遭受侵蝕的土地上防止水土流失，必須注意輔以改良土壤特性、提高土壤肥力的措施、把保持土地與改良土壤結(jié)合起來。（5）采用綜合治理措施防治水土流失，綜合治理措施包括水土保持農(nóng)業(yè)措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。（6）因地制宜（7）生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的原則21世紀(jì)法學(xué)系列教材（二）水土保持的法律規(guī)定1水土保持立法。1957年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，1982年頒布了《水土保持工作條例》。1991年6月29日《中華人民共和國水土保持法》公布實施，確定了“預(yù)防為主，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，注重效益”的水土保持工作方針，水土保持工作走上了法制軌道。隨后，1993年國務(wù)院制定了《水土保持法實施條例》。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》中也有有關(guān)水土保持的相關(guān)規(guī)定，起到了補(bǔ)充作用。21世紀(jì)法學(xué)系列教材2《水土保持法》的一般規(guī)定（1）立法目的與指導(dǎo)方針?！端帘３址ā芬?guī)定，為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。這是對立法目的的規(guī)定。此外，在水土保持中，應(yīng)當(dāng)實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。（2）管理體制。依照《水土保持法》的規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。這表明，水土保持工作主要由各級水行政部門主管。21世紀(jì)法學(xué)系列教材3水土保持規(guī)劃的規(guī)定4水土流失重點防護(hù)區(qū)的設(shè)立規(guī)定。水土流失重點防護(hù)區(qū)是縣級以上人民政府根據(jù)水土流失的具體情況，劃定的須進(jìn)行重點防治的區(qū)域。分為國家、省、縣三級，重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，重點監(jiān)督區(qū)，重點治理區(qū)等類別。具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。21世紀(jì)法學(xué)系列教材5水土流失的預(yù)防規(guī)定（1）增加植被（2）禁止特定陡坡開墾（3）控制森林砍伐（4）合理限制其他開發(fā)行為6水土流失的治理規(guī)定7水土保持的監(jiān)督規(guī)定21世紀(jì)法學(xué)系列教材二、防沙治沙法（一）土地沙化概述土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。防沙治沙法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程土地沙化