電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與展望

電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與2004年展望

信息化研究中心主任

研究生院教授2004/1/8中國(guó)社科院汪向東簡(jiǎn)介作為中國(guó)信息化進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域，理論上電子政務(wù)的市場(chǎng)意義巨大，但2003年的實(shí)際發(fā)展存在明顯差距結(jié)合介紹我們的階段性研究成果，討論三個(gè)問(wèn)題：電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定我國(guó)電子政務(wù)階段目標(biāo)的定位2004年電子政務(wù)的趨勢(shì)展望一、電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定E-gov：簡(jiǎn)要回顧從政府OA開(kāi)始，85年“海內(nèi)工程”和92年國(guó)辦《通知》1999年，“政府上網(wǎng)”工程2000年，國(guó)辦“三網(wǎng)一庫(kù)”2001年底，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”方針2002年7月，《指導(dǎo)意見(jiàn)([17]號(hào)文》，提出了“十五”電子政務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)）重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效（12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：繼續(xù)完善4＋啟動(dòng)加快8＋黨務(wù)）規(guī)劃和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫(kù)（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)）安全保障體系、培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隨即“E-gov熱”升溫為什么？E-gov的根據(jù)國(guó)際E-gov背景入世效應(yīng)“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”E-gov的可實(shí)施性＋可控性＋示范性等怎么干？17號(hào)文有明文規(guī)定除了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分工、規(guī)劃、試點(diǎn)外，就是財(cái)政投入、政府工程、政府采購(gòu)尤其是關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，大大刺激了人們的市場(chǎng)預(yù)期數(shù)千億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模提出“四個(gè)需要”：“轉(zhuǎn)變政府職能”、“制止重復(fù)建設(shè)”、“應(yīng)對(duì)WTO后的挑戰(zhàn)”，和“拉動(dòng)內(nèi)需”去年運(yùn)行結(jié)果與期望差距明顯政府IT采購(gòu)實(shí)際僅增長(zhǎng)20%左右Q1約為76.8億元（同比增長(zhǎng)15.8%）；Q2約為66.3億元（同比增長(zhǎng)-6.1%）；Q3和Q4復(fù)蘇，Q3補(bǔ)償性增長(zhǎng)；全年約329億元來(lái)源：CCID1-10月電子全行業(yè)銷(xiāo)售收入1.36萬(wàn)億元（34.6%）進(jìn)出口2149.5億美元（53.2%）；計(jì)算機(jī)全行業(yè)64.7%、PC機(jī)92.6%、筆記本電腦增長(zhǎng)了11.6倍來(lái)源：MII數(shù)據(jù)背后原因的分析原因是復(fù)雜的：表面原因，如政府換屆；實(shí)際上，原定項(xiàng)目沒(méi)全面鋪開(kāi)；深層看，階段目標(biāo)設(shè)定的問(wèn)題尤其值得重視內(nèi)外網(wǎng)＋12個(gè)應(yīng)用＋4個(gè)資源庫(kù)是已定目標(biāo)，但問(wèn)題關(guān)鍵不在于個(gè)體工程項(xiàng)目建設(shè)上，而在這些項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)和效能要求上。比如，如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求？金橋的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)良好愿望下設(shè)定的目標(biāo)不一定能實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)定得不具體（目標(biāo)抽象）、不清晰（相關(guān)因素和時(shí)間進(jìn)度）、不實(shí)際（過(guò)高過(guò)急）時(shí)更難以成功目標(biāo)必須細(xì)化目標(biāo)不細(xì)化，操作上就難以落實(shí)總目標(biāo)需要分解階段目標(biāo)直接影響市場(chǎng)走勢(shì)“一步到位”與目標(biāo)的階段性（技術(shù)與非技術(shù)因素，尤其是政務(wù)改革的漸進(jìn)性）不同國(guó)家，電子政務(wù)的階段目標(biāo)不同我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)更不可能一蹴而就市場(chǎng)走勢(shì)，受階段目標(biāo)設(shè)定的影響

目標(biāo)與進(jìn)度基礎(chǔ)環(huán)境內(nèi)容構(gòu)成市場(chǎng)一個(gè)階段目標(biāo)清晰的案例eEurope：2005年將歐洲引領(lǐng)到信息社會(huì)20個(gè)方面的應(yīng)用：12個(gè)對(duì)公民；8個(gè)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)＋I(xiàn)CT程度高＋后工業(yè)化社會(huì)歐洲e-gov發(fā)展展進(jìn)度度國(guó)別情情況需加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)E-gov目標(biāo)標(biāo)的研研究電子政政務(wù)如如何走走好、、走實(shí)實(shí)，階階段目目標(biāo)的的設(shè)定定非常常重要要階段目目標(biāo)設(shè)設(shè)定的的關(guān)鍵鍵，在在于總總體結(jié)結(jié)構(gòu)和和功能能定位位從總體體結(jié)構(gòu)構(gòu)和功功能定定位上上看，，電子子政務(wù)務(wù)不僅僅是信信息化化工程程、不不僅是是政府府采購(gòu)購(gòu)，而而是政政務(wù)上上的革革命把握電電子政政務(wù)的的階段段目標(biāo)標(biāo)，必必須分分清手手段與與目的的，必必須切切合特特殊的的政務(wù)務(wù)環(huán)境境和條條件的的特點(diǎn)點(diǎn)這是我我們立立項(xiàng)研研究的的基本本出發(fā)發(fā)點(diǎn)二、我我國(guó)電電子政政務(wù)階階段目目標(biāo)的的總體體定位位基于““電子子”的的E-Gov階階段劃劃分Stage1:Emergingwebpresence起步Stage2:Enhancedwebpresence單向Stage3:Interactivewebpresence雙向Stage4:Transactionalwebpresence實(shí)時(shí)處處理Stage5:Seamlessorfullyintegratedweb無(wú)縫從基于于“電電子””到基基于““政務(wù)務(wù)”從用戶(hù)戶(hù)界面面歸納納四個(gè)個(gè)階段段單向發(fā)發(fā)布/“政政府上上網(wǎng)””，用用戶(hù)不不能或或不方方便上上載信信息局部政政務(wù)應(yīng)應(yīng)用上上的雙雙向互互動(dòng)雙向在在線實(shí)實(shí)時(shí)政政務(wù)處處理整合多多種應(yīng)應(yīng)用的的在線線“一一站式式”的的電子子政務(wù)務(wù)(周周宏仁仁)這樣歸歸納電電子政政務(wù)的的發(fā)展展有積積極意意義，，但僅僅此是是不夠夠的其弱點(diǎn)點(diǎn)是過(guò)過(guò)份側(cè)側(cè)重于于“電電子””，忽忽視從從“政政務(wù)””進(jìn)行行歸納納和階階段劃劃分2003年年聯(lián)合合國(guó)的的報(bào)告告的一一個(gè)明明顯改改進(jìn)，，就是是加大大了““政務(wù)務(wù)”的的份量量，但但仍有有差距距基于““政務(wù)務(wù)”的的E-Gov階階段劃劃分技術(shù)應(yīng)應(yīng)用型型管理信信息化化型：：由技術(shù)術(shù)主導(dǎo)導(dǎo)到管管理主主導(dǎo)扁平服服務(wù)型型：從從管理理淺層層進(jìn)到到結(jié)構(gòu)構(gòu)重組組和政政務(wù)流流程再再造的的深層層電子民民主型型：由由“政政務(wù)””進(jìn)到到“政政治””全面響響應(yīng)型型：7*24＋＋個(gè)性性服務(wù)務(wù)＋OSS交互式式服務(wù)務(wù)不同公公共行行政理理論－－－不不同政政務(wù)目目標(biāo)－－－不不同電電子政政務(wù)的的策略略選擇擇階段策策略目目標(biāo)的的設(shè)立立與行行政環(huán)環(huán)境引入行行政生生態(tài)學(xué)學(xué)的理理論方方法電子政政務(wù)階階段性性策略略，又又與不不同的的政務(wù)務(wù)環(huán)境境相關(guān)關(guān)，是不同同政務(wù)務(wù)環(huán)境境的產(chǎn)產(chǎn)物經(jīng)濟(jì)要要素社會(huì)要要素溝通網(wǎng)網(wǎng)符號(hào)系系統(tǒng)政治構(gòu)構(gòu)架FredW.Riggs：：政務(wù)環(huán)環(huán)境是是圍繞繞行政政系統(tǒng)統(tǒng)主體體開(kāi)展展行政政活動(dòng)動(dòng)的外外部境境況，，是各各種直直接地地或間間接地地作用用和影影響行行政活活動(dòng)的的客觀觀因素素的總總和描述行行政環(huán)環(huán)境的的指標(biāo)標(biāo)受行政政生態(tài)態(tài)學(xué)觀觀點(diǎn)的的啟發(fā)發(fā)，主主要結(jié)結(jié)合APEC基于OECD的信息息化指指標(biāo)研研究框框架（（APECSEC，2002）），我們將將電子子政務(wù)務(wù)的行行政環(huán)環(huán)境，，概括括為以以下四四大類(lèi)類(lèi)，含含20個(gè)二二級(jí)和和39個(gè)三三級(jí)指指標(biāo)經(jīng)濟(jì)要要素economicfactors溝通網(wǎng)網(wǎng)communicationnetworks創(chuàng)新基基礎(chǔ)innovationfunda人力資源humanresources對(duì)國(guó)際際樣本本的測(cè)測(cè)評(píng)我們選選擇了了來(lái)自自世界界銀行行4個(gè)個(gè)收入入分組組的共共40個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體的樣樣本進(jìn)進(jìn)行測(cè)測(cè)評(píng)建立新新的E-Gov發(fā)展座座標(biāo)系系橫軸：：CIS“5階段””縱軸：：UNPAN““5階段””樣本測(cè)測(cè)評(píng)結(jié)結(jié)果(見(jiàn)附表表)四個(gè)收入分分組各取10個(gè)國(guó)家家，要求有有較完整的的數(shù)據(jù)：人均GDP高于9206美元的的高收入國(guó)國(guó)家人均GDP介于2976-9205美元元的中高收收入國(guó)家人均GDP介于746-2975美元的的中低收入入國(guó)家人均GNP少于745美元的低低收入國(guó)家家主要收獲和和基本結(jié)論論研究結(jié)果支支持了我們們關(guān)于電子子政務(wù)策略略與行政環(huán)環(huán)境互動(dòng)的的觀點(diǎn)，提提前一步得得出了與聯(lián)聯(lián)合國(guó)2003年報(bào)報(bào)告相類(lèi)似似的基本結(jié)結(jié)論對(duì)四四大大類(lèi)類(lèi)環(huán)環(huán)境境要要素素對(duì)對(duì)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展階階段段和和策策略略的的影影響響范范圍圍和和方方式式、、相相關(guān)關(guān)程程度度、、重重要要性性程程度度等等，，有有了了更更深深入入的的認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展階階段段，與與一一國(guó)國(guó)行行政政環(huán)環(huán)境境水水平平呈呈正正相相關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)系系。。低低收收入入國(guó)國(guó)家家電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展往往往往超超過(guò)過(guò)其其收收入入發(fā)發(fā)展展階階段段。。中中低低收收入入到到高高收收入入國(guó)國(guó)家家中中，，不不同同程程度度存存在在電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展階階段段滯滯后后情情況況主要要結(jié)結(jié)論論和和啟啟發(fā)發(fā)(續(xù)續(xù))經(jīng)濟(jì)濟(jì)因因素素：：起關(guān)關(guān)鍵鍵的的影影響響作作用用，，正正比比關(guān)關(guān)系系。。收入入水水平平---生生產(chǎn)產(chǎn)方方式式(后后工工業(yè)業(yè)化化、、工工業(yè)業(yè)化化中中或或農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)化化)---社社會(huì)會(huì)組組織織方方式式(扁扁平平化化組組織織、、科科層層制制組組織織或或家家庭庭式式組組織織)---政政府府結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)與與運(yùn)運(yùn)作作方方式式(政政務(wù)務(wù)流流程程再再造造，，往往往往出出現(xiàn)現(xiàn)于于后后工工業(yè)業(yè)化化國(guó)國(guó)家家，，而而在在農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)家家族族式式社社會(huì)會(huì)中中，，政政府府改改革革主主要要還還集集中中在在從從家家長(zhǎng)長(zhǎng)制制向向科科學(xué)學(xué)管管理理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變上上)溝通通網(wǎng)網(wǎng)：：與收收入入組組檔檔次次從從低低到到高高保保持持一一致致。。組組間間保保持持基基本本同同步步；；但但在在同同組組內(nèi)內(nèi)不不同同國(guó)國(guó)家家間間不不一一定定一一致致(不不一一定定““電電子子””好好，，““政政務(wù)務(wù)””也也發(fā)發(fā)展展得得好好)。。中中間間兩兩組組溝溝通通網(wǎng)網(wǎng)水水平平相相似似，，而而與與高高、、低低收收入入組組差差距距較較大大，，表表明明信信息息化化基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)，，在在政政府府管管理理信信息息化化到到扁扁平平服服務(wù)務(wù)型型電電子子政政務(wù)務(wù)階階段段，，具具有有特特殊殊的的重重要要性性。。溝溝通通網(wǎng)網(wǎng)水水平平低低于于本本組組平平均均值值的的國(guó)國(guó)家家，，會(huì)會(huì)抵抵消消部部分分經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要要素素優(yōu)優(yōu)勢(shì)勢(shì)的的作作用用，，如如泰泰國(guó)國(guó)主要要結(jié)結(jié)論論和和啟啟發(fā)發(fā)(續(xù)續(xù))創(chuàng)新新基基礎(chǔ)礎(chǔ)：：組間間比比較較，，收收入入越越高高，，創(chuàng)創(chuàng)新新基基礎(chǔ)礎(chǔ)越越好好，，電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展階階段段越越高高；；組組內(nèi)內(nèi)比比較較，，創(chuàng)創(chuàng)新新基基礎(chǔ)礎(chǔ)與與電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)程程度度不不明明顯顯。。但但若若創(chuàng)創(chuàng)新新基基礎(chǔ)礎(chǔ)太太低低，，會(huì)會(huì)對(duì)對(duì)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展產(chǎn)產(chǎn)生生不不利利影影響響。。如如泰泰國(guó)國(guó)和和印印尼尼。。中中國(guó)國(guó)創(chuàng)創(chuàng)新新基基礎(chǔ)礎(chǔ)水水平平，，僅僅在在平平均均線線上上，，應(yīng)應(yīng)予予以以關(guān)關(guān)注注人力力資資源源：：組間間比比較較也也是是明明顯顯呈呈正正比比關(guān)關(guān)系系，，組組內(nèi)內(nèi)比比較較，，除除高高收收入入組組外外，，其其它它組組內(nèi)內(nèi)人人力力資資源源環(huán)環(huán)境境值值差差別別較較大大。。說(shuō)說(shuō)明明在在電電子子政政務(wù)務(wù)的的中中低低階階段段，，人人力力資資源源因因素素作作用用還還不不很很明明顯顯。。但但人人力力資資源源值值如如過(guò)過(guò)低低，，也也會(huì)會(huì)抵抵消消其其它它因因素素的的正正面面影影響響。。中中國(guó)國(guó)人人力力資資源源環(huán)環(huán)境境值值低低于于本本組組平平均均值值，，這這表表明明，，人人力力資資源源條條件件差差，，將將成成為為制制約約我我國(guó)國(guó)電電子子政政務(wù)務(wù)發(fā)發(fā)展展的的最最大大環(huán)環(huán)境境因因素素以此此考考慮慮我我國(guó)國(guó)E-Gov的階階段段定定位位不能能盲盲目目追追求求技技術(shù)術(shù)的的先先進(jìn)進(jìn)性性，，不不要要強(qiáng)強(qiáng)求求超超越越環(huán)環(huán)境境條條件件的的目目標(biāo)標(biāo)(并并不不等等于于““唯唯條條件件論論””)不能照搬照抄抄;e-readiness不是投入越多多越好，必須須講求實(shí)效發(fā)展得快≠效果好：Availability≠Use，關(guān)鍵是環(huán)境條條件能否配合合環(huán)境條件的改改善是具體的的，針對(duì)關(guān)鍵鍵的制約因素素可取得事半半功倍之效研究國(guó)外是為為了我們自己己進(jìn)行正確的的目標(biāo)定位對(duì)我國(guó)E-Gov階段的基本判判斷目前發(fā)展不平平衡，整體上上處于從技術(shù)術(shù)應(yīng)用向管理理信息化轉(zhuǎn)變變的過(guò)程中，，少數(shù)地區(qū)和和部委，正嘗嘗試政府扁平平化服務(wù)未來(lái)的發(fā)展方方向，是從政政府技術(shù)應(yīng)用用和管理信息息化，適時(shí)全全面推進(jìn)到政政府流程再造造和服務(wù)型政政府的建立，，以及結(jié)合我我們的國(guó)情，，有重點(diǎn)地推推進(jìn)社會(huì)主義義民主政治建建設(shè)扁平服務(wù)型電電子政務(wù)策略略，是我們未未來(lái)最主要的的可選發(fā)展空空間；目標(biāo)模模式：是要建建立“雙棱柱柱型”模式(雙過(guò)渡或雙雙轉(zhuǎn)變)關(guān)鍵是與政務(wù)務(wù)改革的配合合，階段目標(biāo)標(biāo)卻不可能訂訂得過(guò)高三、對(duì)2004年電子政政務(wù)的趨勢(shì)展展望一、指導(dǎo)思想想要有一定調(diào)調(diào)整不能把“拉動(dòng)內(nèi)需需”作為目標(biāo)標(biāo)的政策訴求求點(diǎn)。盡管在在客觀效果上上會(huì)起到這種種作用，但作作為指導(dǎo)思想想則是不對(duì)的的不能用創(chuàng)造了了多少內(nèi)需，，作為評(píng)價(jià)電電子政務(wù)成效效的依據(jù)。它它與“政務(wù)””目標(biāo)無(wú)關(guān)將“拉動(dòng)內(nèi)需需”納入電子子政務(wù)的指導(dǎo)導(dǎo)思想，不符符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行規(guī)律。經(jīng)濟(jì)濟(jì)運(yùn)行本身存存在著周期波波動(dòng)，需求不不足時(shí)用它來(lái)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，，需求過(guò)熱時(shí)時(shí)難道就不需需要電子政務(wù)務(wù)了？指導(dǎo)思想的調(diào)調(diào)整和務(wù)實(shí)，，會(huì)表現(xiàn)在市市場(chǎng)的需求面面上：即會(huì)約約束政府拔高高目標(biāo)、盲目目采購(gòu)的行為為二、重心繼續(xù)續(xù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變變關(guān)于監(jiān)管、效效率、服務(wù)的的順序?qū)嵺`上不會(huì)一一刀切：部門(mén)門(mén)和地區(qū)的不不平衡和應(yīng)用用的多樣性；；轉(zhuǎn)變政府職職能需要和歷歷史演進(jìn)，政政府不同層次次上的政務(wù)內(nèi)內(nèi)容區(qū)別公共服務(wù)實(shí)質(zhì)質(zhì)是面向最終終服務(wù)對(duì)象：：從G2G到G2B和G2C需要關(guān)注細(xì)分分市場(chǎng)上的不不同產(chǎn)品服務(wù)務(wù)與不同的目目標(biāo)用戶(hù)全國(guó)97%以以上地區(qū)和部部門(mén)已建成辦辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；85%以上建建了政府公眾眾信息網(wǎng)75%的地區(qū)區(qū)建立了聯(lián)接接到地市和縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)43%的國(guó)務(wù)務(wù)院部門(mén)分別別建了本系統(tǒng)統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)網(wǎng)站總體方案案經(jīng)審議通過(guò)，已已開(kāi)始立項(xiàng)及及籌建（9月國(guó)辦貴貴州會(huì)議）三、政務(wù)改革革滯后的矛盾盾更加突出分項(xiàng)工程的進(jìn)進(jìn)展難度相對(duì)對(duì)小得多（政政府換屆、部部門(mén)的利益和和積極性、很很少觸及體改改）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題題也容易解決決，關(guān)鍵是協(xié)協(xié)同業(yè)務(wù)＋資資源共享困難仍在于總總體結(jié)構(gòu)和功功能層面上，，而它涉及跨跨體制的協(xié)調(diào)調(diào)，觸及既得得利益和現(xiàn)有有權(quán)力，需要要有體改政務(wù)改革（行行政和政治））的進(jìn)展還不不清晰在此情況下也也能推動(dòng)，其其進(jìn)展與成效效在很大程度度上依賴(lài)于推推動(dòng)與協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能能力2004年分分項(xiàng)建設(shè)與總總體結(jié)構(gòu)的矛矛盾會(huì)進(jìn)一步步顯現(xiàn)四、政府采購(gòu)購(gòu)規(guī)模穩(wěn)健增增長(zhǎng)政府采購(gòu)很難難進(jìn)行定量預(yù)預(yù)測(cè)在CCID的分析中，從從2004年年開(kāi)始伴隨采采購(gòu)規(guī)模的繼繼續(xù)增長(zhǎng)，增增長(zhǎng)率會(huì)由遞遞增轉(zhuǎn)為遞減減。考慮到項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)與支支出滯后的因因素，上述轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變可能會(huì)順順延但實(shí)踐中的一一個(gè)現(xiàn)象非常常值得注意：：政府采購(gòu)的的實(shí)際支出往往往會(huì)低于應(yīng)應(yīng)有的水平。。而它會(huì)減少少政府采購(gòu)實(shí)實(shí)際的支出規(guī)規(guī)模另外，電子政政務(wù)畢竟不等等于政府采購(gòu)購(gòu)，電子政務(wù)務(wù)預(yù)算的一部部分，可能不不表現(xiàn)為政府府采購(gòu)五、需求結(jié)構(gòu)構(gòu)優(yōu)化但不明明顯軟件和服務(wù)需需求進(jìn)一步突突出，支出比比重會(huì)增長(zhǎng)，，但仍不會(huì)成成主體信息資源開(kāi)發(fā)發(fā)與整合仍滯滯后。立法將將起重要作用用，但并不能能解決所有問(wèn)問(wèn)題。即使有有了原料，也也不等于形成成合用的產(chǎn)品品除技術(shù)性障礙礙外，體制障障礙有待改革革，市場(chǎng)的培培育、制度的的安排乃至觀觀念的轉(zhuǎn)化需需要一個(gè)過(guò)程程投資重點(diǎn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安安全系統(tǒng)、辦辦公自動(dòng)化或或綜合辦公平平臺(tái)、存儲(chǔ)系系統(tǒng)、資源庫(kù)庫(kù)或數(shù)據(jù)中心心服務(wù)器、PC或筆記本；打印機(jī)等外設(shè)設(shè)；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及數(shù)數(shù)據(jù)挖掘工具具；安全產(chǎn)品；交換機(jī)、路由由器等