第八章電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理

第八章電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理

電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃：就是政府機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種從政府業(yè)務(wù)發(fā)展和政府改革的戰(zhàn)略角度考慮，對電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略以及政務(wù)系統(tǒng)資源和開發(fā)工作的綜合性計劃，是針對電子政務(wù)系統(tǒng)的最高層次的管理和規(guī)劃。

1）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的概念

主要目標(biāo)：明確發(fā)展方向、系統(tǒng)規(guī)模和開發(fā)計劃一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述審時度勢、量力而行

明確任務(wù)、突出重點組織保證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

技術(shù)可靠、安全實用2）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)思想

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、總體結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀分析對相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)測近期發(fā)展的計劃2）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)確定明確的需求規(guī)劃和設(shè)計信息系統(tǒng)從技術(shù)和功能層面構(gòu)建基本支撐和應(yīng)用體系3）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的步驟

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述必須考察應(yīng)用需求，并對機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面地了解和評價，做出準(zhǔn)確的需求分析要與機(jī)構(gòu)發(fā)展總體目標(biāo)相吻合,分清近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)要能夠隨環(huán)境發(fā)展而變化，規(guī)劃不宜過細(xì)要重視運營維護(hù)環(huán)節(jié)，建設(shè)中重視咨詢服務(wù)帶來的價值4）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)注意的問題

一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃1電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃綜述電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃常用方法：戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法（StrategySetTransformation,SST）關(guān)鍵成功因素法（CrucialSuccessFact,CSF）1）電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的方法一、電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃2電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的方法戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法（StrategySetTransformation，SST）是威廉·金（WilliamKing）于1978年提出的。主要觀點：

把企業(yè)的整個戰(zhàn)略目標(biāo)看成是一個“信息集合”，由使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和其它戰(zhàn)略變量（如管理的復(fù)雜性、改革習(xí)慣以及重要的環(huán)境約束）等組成。戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-1使命目標(biāo)戰(zhàn)略其他組織屬性系統(tǒng)目標(biāo)系統(tǒng)約束系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略集戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化過程戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化過程圖戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-2戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化過程：①機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集②政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略集戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法的實施步驟：①識別機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略集②將該機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化成電子政務(wù)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略戰(zhàn)略集轉(zhuǎn)化法-3目標(biāo)的的識別別和分分解找出影影響目目標(biāo)成成功實實現(xiàn)的的關(guān)鍵鍵因素素圍繞這這些因因素確確定系系統(tǒng)的的需求求，進(jìn)進(jìn)行規(guī)規(guī)劃關(guān)鍵成成功因因素：：是哈佛佛大學(xué)學(xué)的教教授于于1970年提出出的，，10年后，，麻省省理工工大學(xué)學(xué)教授授約翰翰·羅卡特特（JohnRockart）把它它提高高成為為信息息系統(tǒng)統(tǒng)的戰(zhàn)戰(zhàn)略。。關(guān)鍵成成功因因素法法：關(guān)鍵成成功因因素法法-1關(guān)鍵成成功因因素法法-2關(guān)鍵成成功因因素法法的主主要步步驟：：了解政政府機(jī)機(jī)構(gòu)（（或電電子政政務(wù)系系統(tǒng)））目標(biāo)標(biāo)。識別關(guān)關(guān)鍵成成功因因素。。識別性性能的的指標(biāo)標(biāo)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。識別測測量性性能的的數(shù)據(jù)據(jù)，形形成數(shù)數(shù)據(jù)字字典，，幫助助制定定決策策。關(guān)鍵成成功因因素法法-3優(yōu)點缺陷CSF方法使目標(biāo)的識別突出重點，集中于獲取高層領(lǐng)導(dǎo)的信息需求，信息需求調(diào)查所需的時間較少。數(shù)據(jù)的匯總過程和數(shù)據(jù)分析都是隨意的方式，缺乏嚴(yán)格的方法；難以解決個人和組織的關(guān)鍵成功因素不一致問題SST方法識別出的目標(biāo)反映了各種人的要求，并給出了要求的分層結(jié)構(gòu)；目標(biāo)比較全面，疏漏較少。突出重點方面不如CSF法兩種規(guī)規(guī)劃方方法的的比較較建立信息化機(jī)構(gòu)；制定戰(zhàn)略規(guī)劃；制定相關(guān)政策；制定系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。項目準(zhǔn)備階段識別潛在項目；進(jìn)行項目選擇；選擇開發(fā)方式；制定項目章程；制定項目范圍。項目啟動階段制定采購計劃；制定詢價計劃；供貨商選擇；合同管理。項目采購階段軟件的設(shè)計開發(fā)[需求分析、設(shè)計、開發(fā)、測試、維護(hù)]系統(tǒng)集成[設(shè)備部署、軟件部署、安裝調(diào)試]項目實施階段統(tǒng)評價階段建設(shè)目的評價建設(shè)過程評價系統(tǒng)效益評價系統(tǒng)作用評價系統(tǒng)影響評價電子政政務(wù)系系統(tǒng)項項目建建設(shè)過過程包包括：：項目準(zhǔn)準(zhǔn)備、、項目目啟動動、項項目采采購、、項目目實施施和系系統(tǒng)評評價。二、電電子政政務(wù)系系統(tǒng)項項目建建設(shè)過過程階段關(guān)鍵問題負(fù)責(zé)人項目準(zhǔn)備階段戰(zhàn)略規(guī)劃的制定政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、顧問專家協(xié)助項目啟動階段項目的目標(biāo)和需求政府組織者、使用者、企業(yè)共同參與項目采購階段如何選擇合適的開發(fā)商政府組織者和招標(biāo)公司共同負(fù)責(zé)項目實施階段組織、經(jīng)費、進(jìn)度、質(zhì)量企業(yè)或政府信息部門系統(tǒng)評價階段效果如何保障、如何評價政府信息部門或第三方電子政政務(wù)系系統(tǒng)項項目建建設(shè)的的關(guān)鍵鍵問題題二、電電子政政務(wù)系系統(tǒng)項項目建建設(shè)過過程項目準(zhǔn)準(zhǔn)備階階段的的任務(wù)務(wù)：建立信信息化化機(jī)構(gòu)構(gòu)、制制定戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃、、制定定相關(guān)關(guān)政策策和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化系統(tǒng)統(tǒng)，為為具體體項目目的成成功打打下管管理基基礎(chǔ)。。項目準(zhǔn)備階階段：成立信息化化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組（必必須有最高高行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)直接參與與）以保證證實施有效效地組織與與控制。1）項目準(zhǔn)備備階段的任任務(wù)和關(guān)鍵鍵二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程1項目準(zhǔn)備階階段項目啟動階階段的工作作：識別潛在項項目，進(jìn)行行項目選擇擇選擇項目開開發(fā)方式制定項目章章程制定項目范范圍說明書書二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段識別潛在項項目的主線線：政府的業(yè)務(wù)務(wù)流程經(jīng)濟(jì)調(diào)控社會服務(wù)政府自身的的建設(shè)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的優(yōu)先先級1）識別潛在在項目，進(jìn)進(jìn)行項目選選擇-1二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段從經(jīng)濟(jì)調(diào)控控方面選擇擇項目：增加財政收收入營造良好的的市場和投投資環(huán)境資源和計劃劃管理財務(wù)管理1）識別潛在在項目，進(jìn)進(jìn)行項目選選擇-2二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段從社會服務(wù)務(wù)方面選擇擇項目：面向居民的的各種服務(wù)務(wù)系統(tǒng)公安系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和和環(huán)境信息息系統(tǒng)醫(yī)療與保健健系統(tǒng)公共教育和和文化系統(tǒng)統(tǒng)1）識別潛在在項目，進(jìn)進(jìn)行項目選選擇-3二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段從政府自身身建設(shè)方面面選擇項目目：提高政府核核心業(yè)務(wù)運運行的有效效性和效率率政府信息資資源的開發(fā)發(fā)增加政府的的透明度和和反腐倡廉廉1）識別潛在在項目，進(jìn)進(jìn)行項目選選擇-4二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段開發(fā)方式自行開發(fā)聯(lián)合開發(fā)外包購買現(xiàn)成軟件分析設(shè)計能力要求高較高一般較低程序編寫能力高較高低較低實施難易程度高較高較低較低運行維護(hù)的難度高較高較低較低所需費用低較低高較低2）選擇項目目開發(fā)方式式二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段項目選擇的的結(jié)果是形形成項目章章程。項目章程應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括：：項目名稱和和授權(quán)日期期、項目負(fù)負(fù)責(zé)人、范范圍說明書書、計劃的的項目管理理方法總結(jié)結(jié)、角色和和職責(zé)矩陣陣圖、簽名名和評述等等。項目章程中中要注意項項目負(fù)責(zé)人人的選擇。。負(fù)責(zé)人應(yīng)具具備：熟悉悉政府業(yè)務(wù)務(wù)流程；協(xié)協(xié)調(diào)、溝通通，判斷、、跟蹤和捕捕捉IT技術(shù)的能力力3）制定項目目章程二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段項目范圍說說明書為將將來的項目目決策奠定定基礎(chǔ)。3）制定項目目范圍說明明書項目范圍說說明書包括括：項目論證項目產(chǎn)品簡簡述項目可交付付成果的總總述項目成功的的因素二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程2項目啟動階階段公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判判單一來源采采購詢價國務(wù)院政府府采購監(jiān)督督管理部門門認(rèn)定的其其他采購方方式二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程3項目采購1）我國政府府采購方式式1）招標(biāo)：在一定范圍圍內(nèi)公開貨貨物、工程程或服務(wù)采采購的條件件和要求，，邀請眾多多投標(biāo)人參參加投標(biāo)，，并按照規(guī)規(guī)定程序從從中選擇交交易對象的的市場交易易行為。2）招標(biāo)的代代理機(jī)構(gòu)：：依法從事招招標(biāo)代理業(yè)業(yè)務(wù)并提供供服務(wù)的社社會中介組組織。3）評標(biāo)人：：招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)人以外的的第三方二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程3項目采購2）招標(biāo)的基基本概念4）招標(biāo)的方方式：公開招標(biāo)采采購、邀請請招標(biāo)采購購、競爭性性談判采購、詢詢價采購和和單一來源源采購。5）招標(biāo)范圍圍：大型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、公用用事業(yè)等關(guān)關(guān)系社會公公共利益、、公共共安安全的項目目全部或部分分使用國有有資金投資資或者國家家融資的項項目使用國際組組織或者外外國政府貸貸款、援助助資金的項項目6）招標(biāo)的作作用：節(jié)省開支、、提高效率率。二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程3項目采購2）招標(biāo)的基基本概念二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程3項目采購2）招標(biāo)的一一般程序1）軟件的設(shè)設(shè)計開發(fā)電子政務(wù)系系統(tǒng)項目實實施包括：：軟件設(shè)計開開發(fā)和系統(tǒng)統(tǒng)集成二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程4項目實施1.軟件設(shè)計開開發(fā)步驟：：需求分析軟件設(shè)計軟件開發(fā)軟件測試軟件的安裝裝維護(hù)系統(tǒng)集成的的步驟：基本設(shè)備部部署基礎(chǔ)軟件部部署系統(tǒng)安裝調(diào)調(diào)試2）系統(tǒng)集成成二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程4項目實施1）系統(tǒng)評價價概述這里的系統(tǒng)評價指項目完成成后，對信信息系統(tǒng)項項目建設(shè)的的目的、過過程、效益益、作用和和影響等情情況進(jìn)行全全面系統(tǒng)的的分析與評評價。電子政務(wù)系系統(tǒng)評價前期準(zhǔn)備階階段的評估估實施期間的的事中評價價建成之后的的評價二、電子政政務(wù)系統(tǒng)項項目建設(shè)過過程5系統(tǒng)評價3）電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)評價價的目標(biāo)檢查電子政政務(wù)系統(tǒng)建建設(shè)的成效效，檢查建建設(shè)過程是是否規(guī)范。。檢查系統(tǒng)的的功能是否否符合用戶戶的要求，，系統(tǒng)性能能是否滿足足業(yè)務(wù)處理理的需要。。通過過對對系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)的的效效益益進(jìn)進(jìn)行行評評價價，，確確定定電電子子政政務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)投投入入的的成成效效。。二、、電電子子政政務(wù)務(wù)系系統(tǒng)統(tǒng)項項目目建建設(shè)設(shè)過過程程4項目目實實施施三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理1電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)項目管理的的概念-1電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)項目管理：：項目管理者按按照客觀規(guī)律律的要求，在在有限的資源源條件下，運運用系統(tǒng)工程程的理論和方方法，對電子子政務(wù)系統(tǒng)開開發(fā)這一項目目所涉及的全全部工作進(jìn)行行管理，即對對電子政務(wù)系系統(tǒng)的需求發(fā)發(fā)現(xiàn)到實施的的全過程涉及及的項目申報報和審批管理理、建設(shè)管理理、資金管理理、監(jiān)督管理理和驗收評價價管理，以實實現(xiàn)項目管理理的目標(biāo)。電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)項目管理要要素主體要素客體要素目標(biāo)要素職能要素管理依據(jù)要素素三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理1電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)項目管理的的概念-2項目管理內(nèi)容容框架圖三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理2電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)項目管理的的內(nèi)容1）需求管理的的概念和方法法需求管理：軟件項目開發(fā)發(fā)過程中控制制和維持需求求約定的活動動。它包括：：變更控制、、版本控制、、需求跟蹤、、需求狀態(tài)跟跟蹤等工作。。需求管理的方方法：確定需求變更更控制過程進(jìn)行需求變更更影響分析建立需求基準(zhǔn)準(zhǔn)版本和需求求控制版本文文檔維護(hù)需求變更更的歷史記錄錄跟蹤每項需求求的狀態(tài)衡量需求穩(wěn)定定性三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理3需求管理需求分析評價價標(biāo)準(zhǔn)清晰完整一致可測試2）需求分析評評價標(biāo)準(zhǔn)三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理3需求管理1）風(fēng)險管理的的概念和分類類項目風(fēng)險：在項目開發(fā)過過程中遇到的的預(yù)算和進(jìn)度度等問題及這這些問題對項項目開發(fā)的影影響。風(fēng)險的類別：：需求風(fēng)險計劃編制風(fēng)險險組織和管理風(fēng)風(fēng)險人員風(fēng)險開發(fā)環(huán)境風(fēng)險險客戶風(fēng)險過程風(fēng)險三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理4風(fēng)險管理風(fēng)險識別風(fēng)險分析風(fēng)險應(yīng)對計劃劃風(fēng)險監(jiān)控連續(xù)的過程2）風(fēng)險管理內(nèi)內(nèi)容和過程風(fēng)險管理過程程三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理4風(fēng)險管理進(jìn)度管理：在開發(fā)過程中中,圍繞工期要求求編制計劃，，付諸實施，，并在此過程程中經(jīng)常檢查查計劃的執(zhí)行行情況，分析析進(jìn)度偏差原原因并在此基基礎(chǔ)上不斷調(diào)調(diào)整，修改計計劃直至電子子政務(wù)系統(tǒng)開開發(fā)全部完成成交付使用；；通過對進(jìn)度度影響因素實實施控制及各各種關(guān)系協(xié)調(diào)調(diào)，綜合運用用各種可行方方法、措施，，將項目的計計劃工期控制制在事先確定定的目標(biāo)工期期范圍內(nèi)，在在兼顧成本、、質(zhì)量控制目目標(biāo)的同時，，努力縮短建建設(shè)工期。1）進(jìn)度管理的的概念和內(nèi)容容三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理4進(jìn)度管理三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理4進(jìn)度管理1）進(jìn)度管理的的概念和內(nèi)容容進(jìn)度管理的內(nèi)內(nèi)容：衡量實際進(jìn)度度進(jìn)度控制進(jìn)度分析更新項目進(jìn)度度相關(guān)單位的影影響技術(shù)的影響組織管理不力力意外事件的出出現(xiàn)2）影響電子政政務(wù)項目進(jìn)度度管理的因素素三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理4進(jìn)度管理項目質(zhì)量管理理：通過制定質(zhì)量量方針、建立立質(zhì)量目標(biāo)和和標(biāo)準(zhǔn)，在項項目生命期內(nèi)內(nèi)持續(xù)使用質(zhì)質(zhì)量計劃、質(zhì)質(zhì)量控制、質(zhì)質(zhì)量保證和質(zhì)質(zhì)量改進(jìn)等措措施來落實質(zhì)質(zhì)量方針的執(zhí)執(zhí)行，確保質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)的實實現(xiàn)。1）質(zhì)量管理的的含義三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理5質(zhì)量管理質(zhì)量管理的原原則：滿足需求，預(yù)預(yù)防為主，團(tuán)團(tuán)隊的自覺行行動質(zhì)量管理的內(nèi)內(nèi)容：質(zhì)量需求分析析制定質(zhì)量管理理計劃質(zhì)量保證質(zhì)量控制2）質(zhì)量管理的的原則和內(nèi)容容三、電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的管理理5質(zhì)量管理項目人力資源源管理：對項目過程中中的所有人員員，（包括項目經(jīng)理理、項目組成成員、項目發(fā)