食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理

食品衛(wèi)生監(jiān)督

量化分級管理返回目錄廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所（七）背景食品衛(wèi)生面臨的形勢（國際）食源性疾病不斷上升

美國每年約有7200萬人（占總人口30％），3500億美元的損失惡性食品污染事件（見下頁）國際貿(mào)易糾紛增加

歐盟與美、加牛肉激素案，打官司費用高達數(shù)十萬，兩國因出口受限的經(jīng)濟損失每年分別達1．16億美元和1130萬加元返回目錄惡性食品污染事件歐洲二惡英污染畜禽飼料

比利時的動物性食品禁止上市并大量銷毀，損失達13億美元，政府倒臺日本鱈印牛奶金葡菌感染歐洲、日本瘋牛病（BSE）英國86年公布后，87-99年間病牛達17萬頭之多，損失300億美元德國出現(xiàn)瘋牛病后，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部長辭職返回目錄

食品衛(wèi)生面臨的形勢（國內(nèi)1）微生物污染造成的食源性疾病仍占首位

沙門氏菌污染：占微生物污染的首位新出現(xiàn)的致病菌：O157：H7（肉制品）單增李斯特氏菌（乳制品）農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染

農(nóng)藥殘留超標，抗生物，獸藥殘留問題飼料中非法添加激素和生長促進劑畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染嚴重，人畜共患性疾病問題突出返回目錄

食品衛(wèi)生面臨的形勢（國內(nèi)2）環(huán)境污染、新食品添加劑和新生產(chǎn)工藝的新問題

江河、湖泊等水源污染，部分區(qū)域富營養(yǎng)化，工業(yè)“三廢”中持久性有機污染物（POPs）和重金屬污染嚴重轉基因，益生菌，酶制劑

食品工業(yè)用菌的安全性（生產(chǎn)加工中的產(chǎn)毒污染問題）返回目錄新的監(jiān)督檢查方法和技術FAO、WHO聯(lián)合舉辦的首屆全球食品安全管理者論壇（2002年1月28-30日摩洛哥）肯定在食品安全領域應用危險性分析理論及HACCP方法交流了科學的監(jiān)督方法和技術問題澳新統(tǒng)一的食品標準體系對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的強制性要求與志愿性約定準則相結合的綜合管理方式，調(diào)動企業(yè)的積極性按相對危險性大小程度對企業(yè)及食品分類，以此決定監(jiān)督檢查頻次和力度返回目錄責任分擔的理念1999年世界衛(wèi)生組織提出的“責任分擔”食品衛(wèi)生安全理念強調(diào)了保證食品衛(wèi)生安全需要政府、企業(yè)和消費者的共同參與認為企業(yè)自律是保證食品衛(wèi)生安全的根本措施之一返回目錄人人享受安全食品責任分擔法規(guī)標準制定和實施為貿(mào)易/企業(yè)提出建議消費者教育信息收集與研究健康相關服務條款消費者組織標簽和消費者教育社區(qū)參與培訓經(jīng)理和從業(yè)人員家庭制備安全食品適當?shù)募庸し椒ê图夹g識別和選擇質量保證和食品加工控制受過教育/有知識初級加工者和銷售者的良好規(guī)范政府企業(yè)/貿(mào)易消費者國家對食品安全的承諾世界衛(wèi)生組織對國際就食品安全、政策及行動達成一致意見的領導作用返回目錄責任分擔（1）政府責任掌握國際間在保障食品安全方面的最新進展，制定食品衛(wèi)生標準制定政策（保障消費者健康，考慮到企業(yè)利益）公開、公平、透明的管理制度推行有效及一致的監(jiān)督制度監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，向消費者提供相關資料返回目錄責任分擔(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位將消費者食用安全放在第一位，并視此為社會責任遵守國家法律法規(guī)標準，并嚴格要求員工嚴格遵守，培養(yǎng)員工強烈的衛(wèi)生意識在食品生產(chǎn)的全過程中應堅強對關鍵控制點的控制不斷改善衛(wèi)生水平消費者只光顧有衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在選擇企業(yè)時，充分考慮衛(wèi)生情況向衛(wèi)生行政部門舉報返回目錄量化分級管理的主要內(nèi)容：

統(tǒng)一監(jiān)管標準加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督力度增加執(zhí)法透明度提高監(jiān)管效率強調(diào)的是對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的嚴格管理和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和責任意識返回目錄主要特點

按食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險性水平和信譽度確定監(jiān)管重點

對監(jiān)督項目進行量化，加強關鍵環(huán)節(jié)的重點控制推行食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險及信譽度分級制度，并對有關衛(wèi)生水平情況進行公示返回目錄總體目標合理配置衛(wèi)生人力資源，科學監(jiān)督管理,提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能鼓勵企業(yè)自律，加強對高風險、食品衛(wèi)生信譽度低的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督，提高食品衛(wèi)生的整體水平。返回目錄適用范圍食品生產(chǎn)企業(yè)食品經(jīng)營單位餐飲業(yè)衛(wèi)生許可審查經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督返回目錄原則全程監(jiān)督的原則量化評價，分級管理的原則動態(tài)監(jiān)督的原則公開透明的原則衛(wèi)生安全的原則返回目錄工作步驟衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分級和食品衛(wèi)生信譽度分級確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位類別確定監(jiān)督頻次返回目錄量化評價依據(jù)依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)衛(wèi)生管理辦法》和各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生規(guī)范（良好企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范）的要求進行衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價返回目錄衛(wèi)生許可審查的量化評價對食品衛(wèi)生管理、布局、衛(wèi)生設施進行量化評分。不符合發(fā)證條件的，堅決不能發(fā)證。符合發(fā)證條件的，要做出良好、一般或差的審查結論返回目錄經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的量化評價衛(wèi)生許可審查衛(wèi)生管理制度落實情況從業(yè)人員實際衛(wèi)生狀況生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生返回目錄經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評價衛(wèi)生監(jiān)督員實施衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)范及程序，仍按衛(wèi)生部公布的《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》進行對于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，按《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》進行行政處罰，尚構不成吊銷衛(wèi)生許可證的，同時要按照附表中相應的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表進行評分，做出審查結論返回目錄發(fā)放衛(wèi)生許可證的標準衛(wèi)生許可審查量化表中所有關鍵項目均符合基本要求得分不低于總分的60%返回目錄審查結論的判定依據(jù)根據(jù)衛(wèi)生許可審查量化得分和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化得分，分別做出良好、一般、差的審查結論得分為總分的85%以上者，評為良好得分為總分的60-85%者，評為一般得分低于總分的60%者,評為差返回目錄食品衛(wèi)生信譽度評級

及監(jiān)督頻率的確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分類食品衛(wèi)生監(jiān)督信譽度分級食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督頻率返回目錄食品生產(chǎn)經(jīng)營單位分類一類：餐飲業(yè)、學校食堂、學生集體供餐單位、乳制品廠、肉制品廠、飲料廠、保健食品等二類：企業(yè)事業(yè)單位集體食堂、咖啡廳、茶館、酒吧、面包、餅干廠、糕點廠、罐頭廠、酒廠、膨化食品廠、調(diào)味品廠、糧、油加工廠、蜜餞廠、飲用天然礦泉水廠、茶葉加工廠、豆制品廠、速凍食品廠等對衛(wèi)生部門已按照GMP和HACCP驗證管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不進行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，按有關規(guī)定執(zhí)行。

返回目錄表1食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級表食品衛(wèi)生信譽度分級衛(wèi)生許可審查結論經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督審查結論風險性分級監(jiān)督類別A良好良好低度簡化監(jiān)督B良好一般中度常規(guī)監(jiān)督一般良好中度C一般一般高度強化監(jiān)督D良好或一般差極高不予驗證或停業(yè)整頓差-極高不予許可注:得分為總分的85%以上者為良好，60-85%者為一般，60%以下者為差。返回目錄表2食品衛(wèi)生量化分級監(jiān)督頻率表食品衛(wèi)生信譽度分級監(jiān)督類別一類二類A簡化監(jiān)督2次/年2次/年B常規(guī)監(jiān)督6次/年4次/年C強化監(jiān)督10次/年6次/年返回目錄5、餐飲行業(yè)衛(wèi)生要求及管理