旅游法規(guī)第三章

第三章

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策梁貽昌學(xué)習(xí)要點(diǎn)第一節(jié)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展第二節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見第三節(jié)國(guó)民旅游休閑綱要第四節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見第一節(jié)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展學(xué)習(xí)目的了解我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述掌握制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則

一、

產(chǎn)業(yè)政策概述什么是產(chǎn)業(yè)政策？概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。特定國(guó)家在特定時(shí)期執(zhí)行的一種政府經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然存在的政策變量2、產(chǎn)業(yè)政策興起和存在的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

美國(guó)：市場(chǎng)失靈理論產(chǎn)業(yè)政策的主要作用是彌補(bǔ)由于公共產(chǎn)品、壟斷、外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的市場(chǎng)失靈，尤其是壟斷造成的市場(chǎng)失靈。例如美國(guó)1890年制定的反壟斷法規(guī)《謝爾曼法》日本和韓國(guó)：趕超戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策是政府通過(guò)扶持和鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的需要。如韓國(guó)對(duì)重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的扶持。這種政策可以通過(guò)政府的事前調(diào)節(jié)，避免市場(chǎng)機(jī)制事后調(diào)節(jié)所造成的浪費(fèi)?，F(xiàn)代觀點(diǎn)：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而維持或爭(zhēng)取本國(guó)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位。如美國(guó)扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。主要包括加強(qiáng)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投資、資助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。馬克思主義的觀點(diǎn)：宏觀調(diào)控

a、貨幣政策：信用擴(kuò)張→廠商出清存貨或償還債務(wù)→廠商資金流動(dòng)性增加→破產(chǎn)減少或投資能力增加。我們可以將它與凱恩斯主義貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)比：貨幣供應(yīng)量增加→利率下降→投資增加→國(guó)民收入增加（M↑→i↓→I↑→Y↑）。馬克思主義認(rèn)為擴(kuò)張性貨幣政策只能緩解衰退。

b、財(cái)政政策：政府支出及其所引致的消費(fèi)會(huì)吸收廠商的過(guò)剩商品，增加廠商的支付手段，有利于廠商出清存貨和償還債務(wù)。

c、貨幣政策和財(cái)政政策的主要作用：出清過(guò)剩商品，解決“積壓存貨”和“資金緊張”問(wèn)題d、產(chǎn)業(yè)政策：出清過(guò)剩資本，解決“開工不足”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)衰退期進(jìn)行固定資本更新，將增加對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的需求，并進(jìn)而增加消費(fèi)需求，這有些類似于乘數(shù)效應(yīng)。企業(yè)之所以愿意在衰退時(shí)更新固定資本，是希望降低生產(chǎn)成本，以便在過(guò)剩資本的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

政府可以采取的產(chǎn)業(yè)政策：第一，加速原有固定資本的折舊，刺激企業(yè)的固定資本更新。第二，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為固定資本更新提供技術(shù)供給。第三，對(duì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)期實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。由于新興產(chǎn)業(yè)不存在過(guò)剩資本問(wèn)題，對(duì)此類產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以起到與固定資本更新同樣的作用，而且不需要以淘汰原有資本為代價(jià)。

更加現(xiàn)實(shí)的解釋：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余例1：有效果的產(chǎn)業(yè)政策→經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期對(duì)土地供給的控制例2：有爭(zhēng)議的產(chǎn)業(yè)政策→對(duì)民間資本進(jìn)入金融、汽車等高利潤(rùn)行業(yè)的限制1、產(chǎn)業(yè)政策的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷（理論基礎(chǔ)：市場(chǎng)失靈論）實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置（理論基礎(chǔ)：趕超戰(zhàn)略）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（理論基礎(chǔ)：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)）宏觀調(diào)控的重要手段（理論基礎(chǔ)：馬克思主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)）轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)某種政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段二、產(chǎn)業(yè)政策的作用和手段2、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都有同等的作用。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，而不是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些需求收入彈性高、生產(chǎn)效率高的行業(yè)才起作用，其他產(chǎn)業(yè)則并非如此。例：中國(guó)政府20世紀(jì)90年代支持的錄象帶生產(chǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策的作用并非是萬(wàn)能的。產(chǎn)業(yè)政策的成功需要高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系、健全的企業(yè)制度。例：加納的產(chǎn)業(yè)政策失敗和新加坡的產(chǎn)業(yè)政策成功。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的。通常是產(chǎn)業(yè)政策的力度越大，就越需要相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）做保障。例：振興中國(guó)裝備制造業(yè)所需要的巨額資金。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的真正原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)的企業(yè)家精神，以及與此相關(guān)的健全的企業(yè)制度。例：日本成功的汽車、家電產(chǎn)業(yè)并未得到政府太多的扶持；而失敗的信息產(chǎn)業(yè)得到了大量政府扶持。

產(chǎn)業(yè)政策雖然可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但同時(shí)也有可能造成市場(chǎng)扭曲。正是為了避免這個(gè)弊端，美國(guó)在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，并未采取金融抑制等扭曲市場(chǎng)機(jī)制的方式，而是采取了政府為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供“種子”基金，然后讓市場(chǎng)去選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場(chǎng)機(jī)制的例子：江蘇常州的民營(yíng)鐵本鋼鐵企業(yè)擴(kuò)建規(guī)模：840萬(wàn)噸投資規(guī)模：100億元占地規(guī)模：9000畝上海的寶鋼擴(kuò)建規(guī)模：1000萬(wàn)噸（從2000萬(wàn)增至3000萬(wàn)）投資規(guī)模：500-600億元占地規(guī)模：12000畝結(jié)局：“低效率”的寶鋼：繼續(xù)擴(kuò)建“高效率”的鐵本：立即停建并直接導(dǎo)致銀行損失53億元鐵本的罪名拆分為22個(gè)項(xiàng)目，騙貸45億元，違法占地6000畝偷稅漏稅違反國(guó)家宏觀調(diào)控意圖3、產(chǎn)業(yè)政策的手段直接干預(yù)：政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中與產(chǎn)業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。間接誘導(dǎo)：主要指通過(guò)行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的情況下自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)杠桿手段：財(cái)政、金融手段（2）信息誘導(dǎo)手段：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、權(quán)威數(shù)據(jù)和信息發(fā)布等。扭曲市場(chǎng)機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)傾斜不扭曲市場(chǎng)機(jī)制的間接誘導(dǎo)：向中小企業(yè)傾斜法律管制：以立法方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通常適用于實(shí)現(xiàn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)。但亞洲國(guó)家的許多直接干預(yù)和間接誘導(dǎo)政策也采取了法律管制的方式三、各種類型的產(chǎn)業(yè)政策1、產(chǎn)業(yè)組織政策又被稱為“公共政策”（Publicpolicy）。它是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)政策（或政府規(guī)制政策）2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和升級(jí)進(jìn)行干預(yù)的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化選擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的靈魂和最終目標(biāo)。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要回答：在發(fā)展一國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？培育什么新興產(chǎn)業(yè)？限制乃至壓縮、淘汰什么產(chǎn)業(yè)？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇主體（1）以政府為選擇主體：市場(chǎng)發(fā)育不完善資本短缺；政府代表了全體社會(huì)成員的利益，不受制于利益集團(tuán)（2）以市場(chǎng)為選擇主體：“政府失靈”有可能比“市場(chǎng)失靈”更嚴(yán)重；政府對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策干擾了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，使“入選”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加了對(duì)優(yōu)惠政策的依賴性，導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)的低效率和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；政府未必代表全社會(huì)利益，而是可能受某些利益集團(tuán)影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行基礎(chǔ)（1）要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施積累和投資率（2）要有充足的市場(chǎng)需求（不局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）（3）要有充分的創(chuàng)新。不但包括技術(shù)的創(chuàng)新，而且包括制度創(chuàng)新。羅斯托指出：“必須有最低限度的一群企業(yè)家的出現(xiàn)，這些企業(yè)家的根本特點(diǎn)是他們樂(lè)于并有能力采用新的生產(chǎn)函數(shù)”扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：日本：直接的行政干預(yù)（如配額制、技術(shù)引進(jìn)管制、政府直接投資）和間接誘導(dǎo)（如稅收減免、融資支持）美國(guó)：改善企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件。主要是以貿(mào)易、金融、財(cái)政、稅收等方面的配套措施和法規(guī)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)：消除生產(chǎn)要素推出的障礙。設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，援助衰退產(chǎn)業(yè)。包括加速折舊、收購(gòu)廢棄等方式幫助衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)扶植新興產(chǎn)業(yè)。包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外來(lái)投資給予金融、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠減輕對(duì)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的矛盾。職工的再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)政策。保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后國(guó)家剛剛興起的，由于還達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模并缺乏經(jīng)驗(yàn)、不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家高水平的產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)李斯特的生產(chǎn)力理論VS李嘉圖的比較利益理論關(guān)稅保護(hù)政策非關(guān)稅保護(hù)政策：進(jìn)口限額、進(jìn)口許可證、外匯管制、其他非關(guān)稅壁壘3、產(chǎn)業(yè)布局政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地域的分布和組合而采取的一系列政策和措施的總和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段的非均衡政策：強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展某些地區(qū)，通過(guò)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)，帶動(dòng)其他地區(qū)以及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段的均衡政策：從維護(hù)經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)出發(fā)，偏重于強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡性。因此政府對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)采取政策傾斜，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取中性政策威爾遜的倒U曲線：區(qū)域不平衡度隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先擴(kuò)大后縮小。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策。是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)選擇、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)進(jìn)行的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、監(jiān)督和服務(wù)等方面的綜合體現(xiàn)。5、產(chǎn)業(yè)組織政策有用嗎？有用：成功地彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈沒(méi)用：扭曲了市場(chǎng)的資源配置功能；導(dǎo)致政府規(guī)模膨脹的政府支出的低效率；鼓勵(lì)尋租行為；抑制創(chuàng)新，保護(hù)低效率企業(yè)；否定了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量的選擇6、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有用嗎？有用：四大作用，包括趕超發(fā)達(dá)國(guó)家、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有助于轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)某種政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沒(méi)用：世界銀行的定量分析表明，韓國(guó)、日本的產(chǎn)業(yè)政策僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生0.2和0.99個(gè)百分點(diǎn)的影響隱含的前提是中央當(dāng)局是無(wú)所不知的，計(jì)劃工作者的預(yù)測(cè)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人分散地做決策更準(zhǔn)確。事實(shí)證明這個(gè)前提不存在另一個(gè)前提是中央政府是仁慈的，能夠保證是為公共福利而不是為私利服務(wù)，這個(gè)前提也是不存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策最有可能的結(jié)果是扭曲市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，如韓國(guó)和日本。7、產(chǎn)業(yè)布局政策有用嗎？有用：優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間分布和組合沒(méi)用：落后地區(qū)認(rèn)為，累積效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)使“先富帶后富”不可能實(shí)現(xiàn)；正如世界上南北差距不斷擴(kuò)大一樣，由于落后地區(qū)的原料供給和市場(chǎng)需求對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要性日益減弱，非均衡政策只能擴(kuò)大區(qū)域差距發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，均衡性政策扭曲了市場(chǎng)的資源配置功能；使發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)受到劇烈競(jìng)爭(zhēng)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定四、旅游產(chǎn)業(yè)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策旅游產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家和最高旅游行政組織為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的旅游發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家發(fā)展旅游的出發(fā)點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用貫穿于旅游事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，有利于國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)旅游政策與其他政策具有共性，也具有一些個(gè)性特點(diǎn)。[1]1．旅游政策具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性2．旅游政策具有協(xié)調(diào)性3．旅游政策具有多層次性4．旅游政策具有相對(duì)穩(wěn)定性和靈活性旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用1．旅游產(chǎn)業(yè)政策最主要的作用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善與國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。2．能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。3．能加快資源配置的優(yōu)化過(guò)程。4．合理的市場(chǎng)政策、產(chǎn)品政策和技術(shù)政策可以大大提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。5．能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局合理化，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。尤其對(duì)扶植老少邊貧地區(qū)具有重要的意義。制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性1．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定2．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境3．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)的功能和效益4．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)內(nèi)部機(jī)制的建立與完善制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性1．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的確定2．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境3．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于充分發(fā)揮旅游業(yè)的功能和效益4．制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，有利于旅游業(yè)內(nèi)部機(jī)制的建立與完善四、我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述1964年成立中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局1981年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》1992年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》1998年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適當(dāng)發(fā)展出境旅游。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》2012年2月，《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》2012年7月《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見》2013年《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》2014年《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》2015年《2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議報(bào)告》今后我國(guó)旅游政策

大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極鼓勵(lì)出境旅游，繼續(xù)發(fā)展入境旅游。制定旅游產(chǎn)業(yè)的原則1．應(yīng)符合旅游業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律2．應(yīng)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r3．應(yīng)有一定的前瞻性4.應(yīng)不求其詳?shù)笃洚?dāng)4．應(yīng)有必要的保障措施我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用1.明確旅游產(chǎn)業(yè)的定位產(chǎn)業(yè)2.明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向3.推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展本節(jié)小結(jié)旅游產(chǎn)業(yè)政策概念我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概述制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則

作業(yè)1.什么是旅游產(chǎn)業(yè)政策？2.我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)怎樣發(fā)展？3.制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則有那些？第二節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見2009年12月1日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》?！兑庖姟钒凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，并就新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標(biāo)。一、總體要求指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；驹瓌t堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。二、主要任務(wù)1.深化旅游業(yè)改革開放；2.優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境；3.倡導(dǎo)文明健康的旅游方式；4.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展；6.培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn);7.提高旅游服務(wù)水平;8.豐富旅游文化內(nèi)涵;主要任務(wù)9.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保;10.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。三、保障措施1.加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè);2.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè);3.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè);4.加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè);5.加大政府投入;6.加大金融支持;7.完善配套政策和措施.《意見》的解讀：八個(gè)三三大定位1.旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位實(shí)現(xiàn)歷史性突破。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2.旅游綜合立法問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性突破。市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等綜合立法。3.在旅游認(rèn)識(shí)的觀念上取得重大突破。不只是吃喝玩樂(lè)，而是基本需要。三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變1.強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)。旅游市場(chǎng)戰(zhàn)略：堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。2.強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以市場(chǎng)為主導(dǎo)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走內(nèi)涵式發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線。三大重點(diǎn)領(lǐng)域1.休閑。設(shè)立旅游日，實(shí)現(xiàn)帶薪休假。2.大力發(fā)展裝備制造業(yè)。3.大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。三大管理服務(wù)建設(shè)1.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)。2.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。三大政策支持1.加大政府投入。2.加大金融支持。3.完善配套政策和措施。三大重點(diǎn)工程1.鄉(xiāng)村旅游富民工程。2.實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。3.旅游廁所改擴(kuò)建工程。三大分類指導(dǎo)1.人性化。2.信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.國(guó)際化。三大分類指導(dǎo)1.人性化。2.信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。3.國(guó)際化。

本節(jié)小結(jié)了解《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策的主要內(nèi)容。掌握“八個(gè)三”。

作業(yè)1、目前，我國(guó)的旅游市場(chǎng)戰(zhàn)略是什么？2、旅游管理服務(wù)建設(shè)要抓好哪些方面？3、《意見》對(duì)旅游的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了什么要求？第三節(jié)國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）2013年2月2日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<<國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）>>(國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào))目的與要求1.了解國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）內(nèi)容；2.明確國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）意義；3.掌握國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）主要任務(wù)和措施、重點(diǎn)工作。一、簡(jiǎn)介《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出國(guó)民旅游休閑發(fā)展目標(biāo)：到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，國(guó)民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本形成。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)王威在新聞通氣會(huì)上表示，綱要重點(diǎn)體現(xiàn)了提倡綠色旅游休閑理念、保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間、鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)、豐富國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品、提升國(guó)民旅游休閑品質(zhì)等五大亮點(diǎn)。二、內(nèi)容（一）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量。2.發(fā)展目標(biāo)到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。（二）主要任務(wù)和措施。1.保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間；落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。2.改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境；穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。3.推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。4.加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)與活動(dòng)組織鼓勵(lì)開展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項(xiàng)目，開發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購(gòu)物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。5.完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)。加強(qiáng)旅游休閑服務(wù)信息披露和旅游休閑目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示，加強(qiáng)旅游咨詢公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅游咨詢中心建設(shè)，完善旅游服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實(shí)用的旅游信息服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務(wù)功能，提升旅游交通服務(wù)保障水平。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志愿者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養(yǎng)。6.提升國(guó)民旅游休閑服務(wù)質(zhì)量。制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，完善國(guó)民旅游休閑質(zhì)量保障體系。倡導(dǎo)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。（二）組織實(shí)施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門要將旅游休閑納入工作范疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑活動(dòng)發(fā)展。2.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把國(guó)民旅游休閑納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局。3.加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政.3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府要按照本綱要的要求，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅游休閑的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到有效實(shí)施。《綱要》頒布意義1.旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺(tái)有利于提升人民休閑質(zhì)量；2.發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；3.有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4.提振旅游消費(fèi)，休閑時(shí)間增加可望開拓國(guó)民消費(fèi)的新空間；5.促進(jìn)休閑公共設(shè)施建設(shè)。《綱要》頒布意義1.旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容，《綱要》出臺(tái)有利于提升人民休閑質(zhì)量；2.發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有利于推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；3.有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；4.提振旅游消費(fèi)，休閑時(shí)間增加可望開拓國(guó)民消費(fèi)的新空間；5.促進(jìn)休閑公共設(shè)施建設(shè)。作業(yè)：1、國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）主要任務(wù)和措施是什么？2、國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)是什么？第四節(jié)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見目的與要求1.了解國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見內(nèi)容；2.掌握國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見主要?jiǎng)?chuàng)新，出臺(tái)意義。一、《意見》出臺(tái)的背景國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)于2014年8月9日印發(fā)，《意見》分樹立科學(xué)旅游觀、增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力、拓展旅游發(fā)展空間、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策5部分20條。該意見是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》頒布實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)