行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系建設(shè)

北京國家會計學(xué)院聶興凱審計系主任、副研究員、博士、碩士生導(dǎo)師、中國會計學(xué)會會計準(zhǔn)則專家委員會委員、招商證券內(nèi)核專家、齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌公司專審委員、山東赫達股份有限公司獨立董事、北京諾亞舟財務(wù)咨詢有限公司特聘專家Tel：E-mail：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系建設(shè)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題掌握我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)要求理解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)掌握行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)管控方法和流程再造看完《投名狀》，發(fā)現(xiàn)兄弟靠不住看完《色戒》，發(fā)現(xiàn)女人靠不住看完《蘋果》，發(fā)現(xiàn)男人靠不住看完《媽媽再愛我一次》，發(fā)現(xiàn)老爸靠不住看完《新警察故事》，發(fā)現(xiàn)兒子靠不住看完《集結(jié)號》，發(fā)現(xiàn)組織靠不住看完《瘋狂的石頭》，發(fā)現(xiàn)國際高手靠不住看完《長江7號》發(fā)現(xiàn)，地球人靠不住看完《變形金剛》發(fā)現(xiàn)，外星人也靠不住看完《黑客帝國》發(fā)現(xiàn)，一切現(xiàn)實都靠不住靠山山倒，靠人人倒，靠自己最好？？？人的有限理性（銀行殘幣購買國庫券案）囚徒困境（德國之翼）誰靠得??？一、為什么需要加強資產(chǎn)管理單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識不強，資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)活動不合法、不合規(guī)資產(chǎn)的安全完整受到威脅資源使用效率低下資產(chǎn)相關(guān)信息不真實準(zhǔn)確M1M2M4M3一、為什么需要加強資產(chǎn)管理問題缺少有效的資產(chǎn)管理制度和信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)保管不善引發(fā)資產(chǎn)流失，或資產(chǎn)使用效率低下、資源閑置浪費嚴重缺少定期或不定期清查盤點的機制，存在賬外資產(chǎn)，賬實不符現(xiàn)象嚴重對資產(chǎn)處置沒有執(zhí)行嚴格的審核審批程序，處置程序不合規(guī)，處置收入流失等一、為什么需要加強資產(chǎn)管理二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)與原則目標(biāo)BECDA合法合規(guī)資產(chǎn)安全、使用有效目標(biāo)資產(chǎn)信息真實完整提高資產(chǎn)效率和效果防范舞弊和預(yù)防腐敗原則全面性原則重要性原則制衡性原則適應(yīng)性原則成本效益原則二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標(biāo)與原則三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施表單和票據(jù)

業(yè)務(wù)行為的載體

經(jīng)濟活動的軌跡

審核審批的記錄權(quán)責(zé)對等

分工管理公平透明

內(nèi)部監(jiān)督不相容崗位相互分離內(nèi)部授權(quán)審批控制歸口管理預(yù)算控制財產(chǎn)保護控制會計控制控制方法單據(jù)控制信息內(nèi)部公開硬化約束

全面控制四、誰來管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)實行分類管理，合理設(shè)置各類資產(chǎn)的歸口管理部門或崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。資產(chǎn)管理部門的職責(zé)包括：（一）負責(zé)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)記錄、清查盤點、統(tǒng)計分析等工作，協(xié)調(diào)處理資產(chǎn)權(quán)屬糾紛。（二）提供增減變動和存量信息，配合財會部門和采購部門開展政府采購預(yù)算和計劃的編制及審核工作。（三）督促業(yè)務(wù)部門按照資產(chǎn)內(nèi)部管理制度的規(guī)定使用資產(chǎn)，定期檢查資產(chǎn)使用情況，確保資產(chǎn)得到有效使用。（四）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)處置工作。（五）定期與財會部門等相關(guān)部門核對資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)安全完整。四、誰來管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資產(chǎn)管理不相容崗位主要包括：（一）貨幣資金支付的審批和執(zhí)行。（二）貨幣資金的保管和收支賬務(wù)的會計核算。（三）貨幣資金的保管和盤點清查。（四）貨幣資金的會計記錄和審計監(jiān)督。（五）無形資產(chǎn)的研發(fā)和管理。（六）資產(chǎn)配置和資產(chǎn)使用。（七）資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置。（八）資產(chǎn)配置、使用和處置的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系認為預(yù)算編制僅是財會部門的工作，業(yè)務(wù)部門不參與其中，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，業(yè)務(wù)活動與其財力支持相脫節(jié)預(yù)算編制風(fēng)險資產(chǎn)管理預(yù)算預(yù)算批復(fù)風(fēng)險預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險決算考評風(fēng)險沒有將按照法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進行指標(biāo)分解、審批下達，單位內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整程序不規(guī)范未按規(guī)定的額度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，資金收支和預(yù)算追加調(diào)整隨意無序，產(chǎn)生無預(yù)算不支出、超預(yù)算支出等情形決算編制和績效評價不及時、不準(zhǔn)確，決算結(jié)果沒有得到有效運用，咩有起到時候控制的效果。未明確確合同同簽署署權(quán)限限和妥妥善保保管合合同專專用章章，對對合同同缺乏乏統(tǒng)一一管理理和監(jiān)監(jiān)控，，導(dǎo)致致擅自自以單單位名名義簽簽訂合合同或或違規(guī)規(guī)簽訂訂合同同的情情況時時有發(fā)發(fā)生，，造成成合同同收入入流失失或產(chǎn)產(chǎn)生法法律糾紛未能恰恰當(dāng)?shù)氐芈男行泻贤s約定的的義務(wù)，，或者者發(fā)生生合同同糾紛紛時處處理不不善，造成經(jīng)濟損失并并影響響單位位的聲聲譽。資產(chǎn)采采購合合同管管理五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系政府采購、資產(chǎn)管理和預(yù)算編制部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，政府采購預(yù)算和計劃編制不合理，導(dǎo)致政府采購活動與業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)，出現(xiàn)資金浪費或資產(chǎn)閑置。政府采購管理政府采購需求審核不嚴格、需求參數(shù)不公允，驗收不嚴格，導(dǎo)致采購的貨物或服務(wù)質(zhì)次價高等問題政府采購業(yè)務(wù)檔案管理不善、信息缺失，影響政府采購信息和財務(wù)信息的真實完整政府采購活動不規(guī)范，未按規(guī)定選擇采購方式、發(fā)布采購信息，甚至以整化零或其他方式規(guī)避公開招標(biāo)，導(dǎo)致單位被提起訴訟或受到出發(fā)，影響單位正常業(yè)務(wù)開展五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系支出業(yè)務(wù)相關(guān)崗位設(shè)置不合理，不相容崗位未實現(xiàn)相互分離，導(dǎo)致錯誤或舞弊的風(fēng)險資產(chǎn)采購支出支出事項未經(jīng)過適當(dāng)?shù)氖虑吧暾垼С龇秶伴_支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)規(guī)定，可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力甚至發(fā)生支出業(yè)務(wù)違法違規(guī)的風(fēng)險報銷時單據(jù)審核不嚴格，存在使用虛假票據(jù)套取資金的風(fēng)險資金支付不符合國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等國家有關(guān)政策規(guī)定，可能導(dǎo)致違規(guī)的風(fēng)險五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系收入業(yè)務(wù)相關(guān)崗位設(shè)置不合理，不相容崗位未實現(xiàn)相互分離資產(chǎn)收入來源管理未按收費許可規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取，存在違規(guī)收取的風(fēng)險收入收取業(yè)務(wù)分散在各個業(yè)務(wù)部門，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)控，導(dǎo)致收入金額不實，應(yīng)收未收或者私設(shè)小金庫的情形時有發(fā)生票據(jù)、印章管理松散、存在收入資金流失的風(fēng)險五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系五、行政政事業(yè)業(yè)單位位全流流程資資產(chǎn)管管理體體系資產(chǎn)管管理的內(nèi)部部監(jiān)督督和評評價內(nèi)部審審計部門在在資產(chǎn)產(chǎn)管理理中職職能定位與與履行行紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察部門在在資產(chǎn)產(chǎn)管理理中職職能定位與與履行行六、不不同類類型資資產(chǎn)的的管理理策略略和方方法（一））貨幣幣資金金管理理貨幣資資金主主要包括現(xiàn)現(xiàn)金、、銀行行存款款、零零余額額賬戶戶用款款額度度和其其他貨貨幣資資金等等。貨幣幣資金由由單位位財會會部門門歸口口管理理，財財會部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)置出出納、、會計計、復(fù)復(fù)核等等貨幣幣資金金管理理崗位位，未未經(jīng)授授權(quán)的的機構(gòu)構(gòu)或人人員不不得辦辦理貨貨幣資資金業(yè)業(yè)務(wù)或或直接接接觸觸貨幣幣資金金。建建立崗崗位責(zé)責(zé)任制制，不不得由由一人人辦理理貨幣幣資金金業(yè)務(wù)務(wù)的全全過程程，確確保不不相容容崗位位相互互分離離。按照規(guī)定的的程序序和權(quán)權(quán)限對對貨幣幣資金金業(yè)務(wù)務(wù)進行行審批批，批批準(zhǔn)方方式為為書面面方式式。對對于重重大貨貨幣資資金支支付業(yè)業(yè)務(wù)，，應(yīng)實實行集集體決決策和和審批批，并并建立立相應(yīng)應(yīng)的責(zé)責(zé)任追追究制制度。。銀行賬戶由由財會會部門門按照照國家家規(guī)定定統(tǒng)一一集中中管理理，嚴嚴格按按照規(guī)規(guī)定的的審批批權(quán)限限和程程序開開立、、變更更和撤撤銷銀銀行賬賬戶。財會部門應(yīng)應(yīng)建立立銀行行票據(jù)據(jù)的購購買、、保管管、使使用和和監(jiān)督督機制制，分分別指指定專專人負負責(zé)，，定期期進行行核查查。財財會人人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在授權(quán)權(quán)范圍圍內(nèi)填填開票票據(jù)、、使用用印章章，不不得開開具空空白支支票，，不得得在各各類空空白票票據(jù)使使用印印章。。應(yīng)當(dāng)加強庫庫存現(xiàn)現(xiàn)金的的盤點點和核核查，，建立立現(xiàn)金金盤點點和核核查制度。。單位應(yīng)當(dāng)加加強銀銀行存存款的的對賬賬和核查。。（二））應(yīng)收收款項項的控制應(yīng)收款款項包包括財政應(yīng)應(yīng)返還還額度度、應(yīng)應(yīng)收票票據(jù)、、應(yīng)收收款項項、其其他應(yīng)應(yīng)收款款等應(yīng)應(yīng)收款款項和和預(yù)付付款項項。應(yīng)收收款項項由單位財財會部部門歸歸口管管理，，財會會部門門應(yīng)建立管管理制度，，設(shè)置置債權(quán)權(quán)管理理崗位位，建建立崗崗位責(zé)責(zé)任制制。應(yīng)定期核核實賬賬面?zhèn)鶄鶛?quán)信信息，，并通通報給給有關(guān)關(guān)部門門進行行追索索和清清理。。要加加強對對訴訟訟時效效的監(jiān)監(jiān)控，，對臨臨近訴訴訟時時效的的債權(quán)權(quán)信息息，通通報給給單位位負責(zé)責(zé)人及及有關(guān)關(guān)部門門，及及時辦辦理訴訴訟時時效保保全手手續(xù)。。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根根據(jù)財會會部門提提供的債債權(quán)信息息，核實實債務(wù)單單位和個個人情況況，積極極與債務(wù)務(wù)方溝通通，確保保到期債債權(quán)資金金及時收收回，避避免單位位債權(quán)權(quán)權(quán)益損失失。財會部門和有有關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)部門對對于已經(jīng)經(jīng)發(fā)生或或可能發(fā)發(fā)生的壞賬應(yīng)及時通通報并提提出處置置方案。。處置方方案應(yīng)由由單位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子集體審審議決策策，并報報上級主主管部門門和財政政部門審審批。已核銷的壞壞賬，單單位仍然然保留追追索權(quán)，，應(yīng)單獨獨設(shè)置備備查賬，，有關(guān)部部門要積積極進行行追索。六、不同同類型資資產(chǎn)的管管理策略略和方法法（三）存存貨管理理存貨是在在開展業(yè)務(wù)務(wù)活動及及其他活活動中為為耗用而而儲存的的各種材材料、燃燃料、包包裝物、、低值易易耗品及及達不到到固定資資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的用具具、裝具具、動植植物等資資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)對存貨實實施歸口口管理，，建立健健全存貨貨管理制制度，合合理設(shè)置置存貨管管理崗位位，建立立崗位責(zé)責(zé)任制，，明確相相關(guān)崗位位的職責(zé)責(zé)權(quán)限。。資產(chǎn)產(chǎn)管理理部部門門根根據(jù)據(jù)工工作作規(guī)規(guī)劃劃和和實實際際需需求求，，擬擬定定存存貨貨采采購購計計劃劃，，由由財財會會部部門門根根據(jù)據(jù)預(yù)預(yù)算算安安排排采采購購資資金金，，按按審審批批權(quán)權(quán)限限報報單單位位決決策策機機構(gòu)構(gòu)批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后，，按按政政府府采采購購等等有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定進進行行采采購購。。資產(chǎn)產(chǎn)管理理部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按驗驗收收制制度度規(guī)規(guī)定定對對存存貨貨進進行行驗驗收收，，辦辦理理存存貨貨入入庫庫手手續(xù)續(xù)。。建建立立存存貨貨明明細細賬賬和和臺臺賬賬，，由由財財會會部部門門和和資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理部部門門分分別別管管理理，，定定期期核核對對。。資產(chǎn)產(chǎn)管理理部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)明明確確存存貨貨領(lǐng)領(lǐng)用用流流程程、、審審批批部部門門及及審審批批權(quán)權(quán)限限，，按按照照要要求求辦辦理理存存貨貨領(lǐng)領(lǐng)用用審審核核、、審審批批和和登登記記手手續(xù)續(xù)。。資產(chǎn)產(chǎn)管理理部部門門與與財財會會部部門門要要根根據(jù)據(jù)存存貨貨規(guī)規(guī)模模確確定定對對賬賬周周期期，，定定期期對對賬賬，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問問題題查查找找原原因因按按照照相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定及及時時、、準(zhǔn)準(zhǔn)確確處處理理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)對存貨定期期進行清查盤點。六、不同類型型資產(chǎn)的管理理策略和方法法（四）固定資資產(chǎn)管理固定資產(chǎn)包括：房屋及及構(gòu)筑物；專專用設(shè)備；通通用設(shè)備；文文物和陳列品品；圖書、檔檔案；家具、、用具、裝具具及動植物。。應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)實實施歸口管理理，建立健全全固定資產(chǎn)管管理制度，明明確管理部門門及職責(zé)權(quán)限限，建立崗位位責(zé)任制，明明確資產(chǎn)使用用和保管責(zé)任任人，落實資資產(chǎn)使用人在在資產(chǎn)管理中中的責(zé)任。對固定資產(chǎn)進行行配置應(yīng)當(dāng)符符合規(guī)定的配配置標(biāo)準(zhǔn)，按按照與單位履履行職能需要要相適應(yīng)的原原則，科學(xué)合合理的進行配配置，勤儉節(jié)節(jié)約、從嚴控控制，嚴格按按部門預(yù)算、、政府采購等等有關(guān)規(guī)定履履行審批手續(xù)續(xù)。應(yīng)當(dāng)按驗收制度規(guī)規(guī)定對固定資資產(chǎn)進行驗收收、交接，同同時登記固定定資產(chǎn)分類明明細賬、臺賬賬以及固定資資產(chǎn)管理卡片片，詳細登記記固定資產(chǎn)的的基本信息，，明確固定資資產(chǎn)的使用部部門、使用人人、保管人或或管理人，落落實資產(chǎn)管理理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對對固定資產(chǎn)進進行折舊，對對折舊后賬面面價值為零的的固定資產(chǎn)，，仍有實際使使用價值的，，應(yīng)重新進行行價值評估并并登記入賬或或設(shè)置零金額額資產(chǎn)臺帳單單獨管理，在在日常管理中中仍視同有價價值固定資產(chǎn)產(chǎn)進行管理。。資產(chǎn)管理部門、使使用部門及使使用人應(yīng)當(dāng)做做好固定資產(chǎn)產(chǎn)日常保養(yǎng)、、維修和維護護工作，維修修、維護應(yīng)履履行申報審批批手續(xù)，經(jīng)費費支出應(yīng)嚴格格控制。六、不同類型型資產(chǎn)的管理理策略和方法法按照國有資產(chǎn)管理理相關(guān)規(guī)定，，明確固定資資產(chǎn)調(diào)劑、租租借、對外投投資以及處置置的程序、審審批權(quán)限和責(zé)責(zé)任。（一）內(nèi)部調(diào)調(diào)劑使用固定資產(chǎn)（二）對外投投資、出租、、出借和利用用固定資產(chǎn)進進行擔(dān)保（三））轉(zhuǎn)讓讓、捐捐贈固定資資產(chǎn)（四））報廢廢固定資資產(chǎn)（五））資產(chǎn)產(chǎn)處置（六））資產(chǎn)產(chǎn)管理理部門門對調(diào)調(diào)劑、、轉(zhuǎn)讓讓、捐贈（七）對對外投投資收收益以以及資資產(chǎn)出出租、、出借借和擔(dān)擔(dān)保等等取得得的收入建立固定資資產(chǎn)定定期清清查盤盤點制制度，資產(chǎn)產(chǎn)管理部部門、、財會會部門門、資資產(chǎn)使使用部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)定定期對對賬。應(yīng)當(dāng)建立資資產(chǎn)信信息管管理系系統(tǒng)，，健全全資產(chǎn)產(chǎn)信息息檔案案，全全面反反映單單位資資產(chǎn)總總體情情況及及詳細細信息息。及及時做做好資資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)計、、報告告、分分析工工作，，并進進行資資產(chǎn)信信息的的內(nèi)部部公開開，實實現(xiàn)對對資產(chǎn)產(chǎn)的動動態(tài)管管理。六、不不同類類型資資產(chǎn)的的管理理策略略和方方法（五））無形形資產(chǎn)產(chǎn)管理理無形資資產(chǎn)包包括專利權(quán)權(quán)、商商標(biāo)權(quán)權(quán)、著著作權(quán)權(quán)、土土地使使用權(quán)權(quán)、非非專利利技術(shù)術(shù)以及及不構(gòu)構(gòu)成相相關(guān)硬硬件不不可缺缺少組組成部部分的的應(yīng)用用軟件件等。。單位應(yīng)當(dāng)對對無形形資產(chǎn)產(chǎn)實行行歸口口管理理，建建立健健全無無形資資產(chǎn)管管理制制度，，明確確管理理部門門和相相關(guān)崗崗位的的職責(zé)責(zé)權(quán)限限，明明確資資產(chǎn)使使用和和保管管責(zé)任任人，，落實實資產(chǎn)產(chǎn)使用用人在在資產(chǎn)產(chǎn)管理理中的的責(zé)任任。購入的無形資資產(chǎn)應(yīng)嚴格格按部門預(yù)預(yù)算、政府府采購等有有關(guān)規(guī)定履履行審批手手續(xù)。應(yīng)當(dāng)對取得的無無形資產(chǎn)及及時登記入入賬，明確無形資產(chǎn)的的使用部門門、使用人人、保管人人或管理人人，落實資資產(chǎn)管理責(zé)責(zé)任。建立無形資資產(chǎn)分類明明細賬和臺臺賬，按規(guī)定定對無形資產(chǎn)產(chǎn)進行攤銷。單位應(yīng)當(dāng)對無形資產(chǎn)規(guī)定嚴嚴格的接觸觸限制條件件和審批程程序，指定定專人保管管、專人使使用。無形形資產(chǎn)具有有保密性質(zhì)質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取嚴格格保密措施施，嚴防泄泄露商業(yè)秘密，對相相關(guān)資料的的使用要有有記錄。單位應(yīng)當(dāng)按照國國有資產(chǎn)管管理相關(guān)規(guī)規(guī)定，明確確無形資產(chǎn)產(chǎn)使用、處處置的程序序、審批權(quán)權(quán)限和責(zé)任任。單位應(yīng)當(dāng)定期對對無形資產(chǎn)產(chǎn)進行核查查，財會部門、資產(chǎn)產(chǎn)管理部門門、使用部部門等應(yīng)定定期對賬。單位應(yīng)當(dāng)將無形形資產(chǎn)納入入資產(chǎn)信息息管理系統(tǒng)統(tǒng)進行管理，防范范侵權(quán)行為和和法律風(fēng)險險。六、不同類類型資產(chǎn)的的管理策略略和方法（六）對外外投資管理理對外投資是指單單位依法利利用貨幣資資金、實物物、無形資資產(chǎn)等方式式向其他單單位的投資資。單位不不得使用財財政撥款及及其結(jié)余進進行對外投投資，不得得從事股票票、期貨、、基金、企企業(yè)債券等等投資，國國家另有規(guī)規(guī)定的除外外。單位應(yīng)當(dāng)建建立健全投資管管理制度，，合理設(shè)置置管理機構(gòu)構(gòu)及崗位，，明確相關(guān)關(guān)崗位職責(zé)責(zé)權(quán)限，確確保對外投投資的可行行性研究與與評估、對對外投資決決策與執(zhí)行行、對外投投資處置的的審批與執(zhí)執(zhí)行、對外外投資與會會計核算、、監(jiān)督等不不相容崗位位相互分離離。利用國有資產(chǎn)對對外投資應(yīng)應(yīng)當(dāng)進行必必要的可行行性論證，，由單位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集集體研究決決定，并提提出申請，，經(jīng)主管部部門審核同同意后，報報同級財政政部門審批批，未經(jīng)批批準(zhǔn)，不得得對外投資資。單位應(yīng)當(dāng)對加強對外投資的的執(zhí)行、追追蹤管理，及時時掌握被投資資單位的財財務(wù)狀況和和經(jīng)營情況。單位應(yīng)當(dāng)加加強對外投資效效益的管理理，及時足足額收取投投資收益。。單位應(yīng)當(dāng)建立對對外投資責(zé)責(zé)任追究制制度，對在在對外投資資中出現(xiàn)重重大決策失失誤、未履履行集體決決策程序和和不按規(guī)定定執(zhí)行對外外投資業(yè)務(wù)務(wù)的部門及及人員，追追究相應(yīng)的的責(zé)任。六、不同類類型資產(chǎn)的的管理策略略和方法思考問題：：1.行政事業(yè)單位領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)要不要要加強資產(chǎn)產(chǎn)管理？2.財務(wù)人員是是否要主動動推動資產(chǎn)產(chǎn)管理體系系建設(shè)？3.自行建設(shè)資資產(chǎn)管理體體系建設(shè)是是否可行？？4.聘請外部專專家建設(shè)資資產(chǎn)管理體體系應(yīng)該注注意什么問問題？七、行政政事業(yè)單單位資產(chǎn)產(chǎn)管理的的持續(xù)優(yōu)優(yōu)化加強資產(chǎn)產(chǎn)管理是是把權(quán)力力裝到籠子子里的具體體舉措之之一，如果財務(wù)務(wù)或?qū)徲嬘嬋嵤┦?，相?dāng)當(dāng)于把自自己和老老虎裝在在一個籠籠子里，，害怕嗎嗎？？？？準(zhǔn)備工作作知識儲備組織準(zhǔn)備制度準(zhǔn)備學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)業(yè)知識技能和和發(fā)展動態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組工作小組聯(lián)絡(luò)員整理各項規(guī)章章制度和已有有流程七、行政事業(yè)業(yè)單位資產(chǎn)管管理的持續(xù)優(yōu)優(yōu)化與相關(guān)部門磋磋商風(fēng)險管控控項目前期磋商讓員工了解資產(chǎn)管理理目標(biāo)/內(nèi)容全員講座明確資產(chǎn)管理理體系的定位領(lǐng)導(dǎo)會談工作組層面開開會明確職責(zé)責(zé)和分工啟動會議七、行政事業(yè)業(yè)單位資產(chǎn)管管理的持續(xù)優(yōu)優(yōu)化資產(chǎn)管理體系優(yōu)化之現(xiàn)狀分析工具個別訪談法標(biāo)桿法重新執(zhí)行法專題討論會法穿行測試法調(diào)查問卷法比較分析法抽樣法實地查驗法七、行政事業(yè)業(yè)單位資產(chǎn)管管理的持續(xù)優(yōu)優(yōu)化風(fēng)險發(fā)生可能能性+風(fēng)險影響程度度七、行政事業(yè)業(yè)單位資產(chǎn)管管理的持續(xù)優(yōu)優(yōu)化可能碰到的釘釘子問題：1.行政事業(yè)單位要講講政治，把事事情做好就可可以，資產(chǎn)管管理不重要。。2.本來很簡單