經(jīng)濟(jì)法的政策性

會(huì)計(jì)學(xué)1經(jīng)濟(jì)法的政策性引言：經(jīng)濟(jì)法的政策性吳文翰先生為日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)家金澤良雄《經(jīng)濟(jì)法概論》中譯本做的前言中提出的一個(gè)觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法“是從經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，是由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的法律規(guī)范”。由此看到經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的密切關(guān)系。第1頁(yè)/共36頁(yè)引言：經(jīng)濟(jì)法的政策性國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)或管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之法，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的國(guó)家意志性。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，因而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。有些學(xué)說(shuō)直接稱經(jīng)濟(jì)法就是經(jīng)濟(jì)政策法或執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的工具。第2頁(yè)/共36頁(yè)引言：經(jīng)濟(jì)法的政策性經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)法就是經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的法律化。這一點(diǎn),正是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)所在，是經(jīng)濟(jì)法之所以歷經(jīng)百年風(fēng)雨而最終確立其法學(xué)地位的根本，是決定經(jīng)濟(jì)法未來(lái)發(fā)展走向的路標(biāo)。第3頁(yè)/共36頁(yè)定義：經(jīng)濟(jì)政策是指國(guó)家或政黨根據(jù)其政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)制定的一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)的行為準(zhǔn)則和措施。主要包括財(cái)政政策與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)政策就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的政策，其上位概念為公共政策。一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？第4頁(yè)/共36頁(yè)其表現(xiàn)方式：可以表現(xiàn)為法律，也可能體現(xiàn)在黨的會(huì)議、決定、決議、報(bào)告，政府的規(guī)章、通知、公告等，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話等等。例如：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《政府工作報(bào)告》一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？第5頁(yè)/共36頁(yè)一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？經(jīng)濟(jì)政策分成四個(gè)層次：（1）最高經(jīng)濟(jì)政策（2）基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策：競(jìng)爭(zhēng)政策（3）主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策：產(chǎn)業(yè)政策（4）中間地帶的政策第6頁(yè)/共36頁(yè)一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？（1）最高經(jīng)濟(jì)政策：體制性、方針性、最根本的政策。如憲法第十六條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第7頁(yè)/共36頁(yè)一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？（2）基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策：競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策是指：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促旨在于進(jìn)、弘揚(yáng)、修補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)或優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)的政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)秩序，所以實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須將競(jìng)爭(zhēng)政策當(dāng)作基礎(chǔ)性政策。競(jìng)爭(zhēng)并不是簡(jiǎn)單地形成多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體,中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)鍵在于政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)理念。第8頁(yè)/共36頁(yè)（3）主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)政策：產(chǎn)業(yè)政策。定義：產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是指國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的措施。產(chǎn)業(yè)政策可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間發(fā)展、不同人群之間發(fā)展、引領(lǐng)市場(chǎng)決定不了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)家的發(fā)展方向。

一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？第9頁(yè)/共36頁(yè)產(chǎn)業(yè)政策VS.競(jìng)爭(zhēng)政策

一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？·主導(dǎo)性·注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展·政府通過(guò)對(duì)資源配置進(jìn)行直接干預(yù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)?！せA(chǔ)性·重在維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境·競(jìng)爭(zhēng)政策則通過(guò)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，核心力量是市場(chǎng)。第10頁(yè)/共36頁(yè)（4）中間地帶的政策：既不主導(dǎo)，也不是基礎(chǔ)性。如金融政策、貿(mào)易政策、投資政策、環(huán)境和資源政策、消費(fèi)政策等。要求：需跟主導(dǎo)性的政策相配合。同時(shí)其制定實(shí)施不損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

一、何謂經(jīng)濟(jì)政策？第11頁(yè)/共36頁(yè)二、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的歷史地位轉(zhuǎn)換中國(guó)自1978年開始推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，具有明顯的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向特點(diǎn)，可以說(shuō)，跟進(jìn)改革的制度設(shè)計(jì)是“雙軌”并進(jìn)的：一方面是發(fā)布相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)Ш?，另一方面是落?shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法立法，包括企業(yè)組織立法、競(jìng)爭(zhēng)立法、產(chǎn)業(yè)立法等方面。前者為后者提供價(jià)值導(dǎo)向和行為界域，后者為前者提供載體和實(shí)施平臺(tái)。具體過(guò)程如下：第12頁(yè)/共36頁(yè)經(jīng)濟(jì)政策為中心逐漸大量經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法相互融合二、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的歷史地位轉(zhuǎn)換第13頁(yè)/共36頁(yè)二、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的歷史地位轉(zhuǎn)換在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)政策是主角，而經(jīng)濟(jì)法僅僅是補(bǔ)充。推動(dòng)改革的手段主要是依靠經(jīng)濟(jì)政策，而不是經(jīng)濟(jì)法律，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策而言，經(jīng)濟(jì)法僅僅是一個(gè)配角。第14頁(yè)/共36頁(yè)例如，在十一屆六中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》十四屆三中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》鄧平同志的《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》第15頁(yè)/共36頁(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在公正、透明的游戲規(guī)則之上。所以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理逐漸從政策調(diào)整為主過(guò)渡到法律調(diào)整為主。第16頁(yè)/共36頁(yè)到了改革深化時(shí)期，二者呈現(xiàn)出越來(lái)越相互融合的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而經(jīng)濟(jì)政策往往就是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)法的靈魂和精神。二者相互補(bǔ)充、相互配合、不可或缺。第17頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（一）二者相互影響1.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響宏觀經(jīng)濟(jì)改革政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展具體經(jīng)濟(jì)政策為經(jīng)濟(jì)立法提供制度設(shè)計(jì)框架立法建議和領(lǐng)導(dǎo)講話等直接影響經(jīng)濟(jì)法實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策行為的本身導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法變動(dòng)第18頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（一）二者相互影響1.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)法的影響

具體體現(xiàn)有：政策能夠?qū)Ψ僧a(chǎn)生直接影響，乃至擱置、改變或取代法律。如《中共央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》將土地管理法中有關(guān)國(guó)家建設(shè)征用耕地審批的法律規(guī)定凍結(jié)了一年多。第19頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（一）二者相互影響2.經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響經(jīng)濟(jì)法是法律化的經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法，在本質(zhì)上就是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)法使經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求具體化，條文化，便于人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中具體理解和掌握經(jīng)濟(jì)政策的精神；此外，經(jīng)濟(jì)法提高了經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威性。第20頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（二）經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的融合1.從政策和法的淵源上分析。當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，政策和法融合，直接表現(xiàn)形式：政策和法的淵源趨同，不是相同。現(xiàn)代社會(huì)的法治表現(xiàn)為一個(gè)配套的系統(tǒng)，包括由法律文本構(gòu)成的原初規(guī)則，以及政策、判例、信用、道德和習(xí)俗等構(gòu)成的復(fù)雜多元的輔助規(guī)則系統(tǒng)。第21頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（二）經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的融合1.從政策和法的淵源上分析。政策和法納入了同一個(gè)淵源的體系：即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章這個(gè)淵源體系。政策也可能規(guī)定在立法機(jī)關(guān)制定的法律里。人大機(jī)關(guān)制定的法律。同時(shí)，行政法規(guī)、規(guī)章也越來(lái)越具有政策的指導(dǎo)功能。二者不能截然區(qū)分。第22頁(yè)/共36頁(yè)舉例說(shuō)明：經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化：產(chǎn)業(yè)法是按照《立法法》規(guī)定的條件和程序，在技術(shù)上表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件的產(chǎn)業(yè)政策。其中，產(chǎn)業(yè)基本法被視為產(chǎn)業(yè)“母法”，規(guī)定某一產(chǎn)業(yè)或者整個(gè)產(chǎn)業(yè)的基本方針，內(nèi)容相對(duì)比較穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)法的補(bǔ)充和落實(shí)：1993年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展多方面事務(wù)，內(nèi)容原則籠統(tǒng)，不具有直接的執(zhí)行力，但更為具有的規(guī)范是政府1982-1986、2004-2008發(fā)布的10個(gè)“一號(hào)文件”。第23頁(yè)/共36頁(yè)三、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系：影響與融合（二）經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的融合2.從二者的效力上分析政策越來(lái)越法律化、具體化。法律化就是將政策要求通過(guò)立法、法規(guī)、法條表達(dá)出來(lái)，直接賦予其法律效力。政策與法律獲得了同樣有國(guó)家強(qiáng)制力保障的效力。第24頁(yè)/共36頁(yè)舉例說(shuō)明經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的融合《十二五規(guī)劃綱要》性質(zhì)分析全稱：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱》第一，十二五規(guī)劃具有明顯的國(guó)家政策性。從其編制和內(nèi)容看,它是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，在其第4章規(guī)定了十大政策導(dǎo)向等內(nèi)容，所以十二五規(guī)劃在總體上已是指導(dǎo)性、政策性的，并且是由黨的政策轉(zhuǎn)化的國(guó)家的政策。第25頁(yè)/共36頁(yè)《十二五規(guī)劃綱要》性質(zhì)分析第二，十二五規(guī)劃具有國(guó)家法律約束性。其明確指出:“本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智,實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖?！钡?6篇對(duì)如何保障實(shí)施,明確了規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,提出了強(qiáng)化實(shí)施的具體方法。由此觀之，十二五規(guī)劃是一件具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。第26頁(yè)/共36頁(yè)《十二五規(guī)劃綱要》性質(zhì)分析作為全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，把十二五規(guī)劃視為單純的政策規(guī)范性文件,或者把它單純當(dāng)作法律規(guī)范性文件,都是不全面的?？傊逡?guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家政策與法律的融合，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。第27頁(yè)/共36頁(yè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)政策約等于經(jīng)濟(jì)法。政策作為法的淵源，一方面，它是一定時(shí)期的立法、司法和政府行動(dòng)的指導(dǎo)方針、原則。另一方面，較為具體、穩(wěn)定的政策與法并不能截然區(qū)分，本身不妨就是法的規(guī)范，許多具有政策特征的規(guī)則直接成為政府和企業(yè)等開展活動(dòng)的依據(jù)，如眾多的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資導(dǎo)向目錄等。所以，經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法越來(lái)越融合、趨同。第28頁(yè)/共36頁(yè)結(jié)論：經(jīng)濟(jì)政策約等于經(jīng)濟(jì)法。約等于：因?yàn)樵谖覈?guó)，還有黨的政策。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，黨的政策要轉(zhuǎn)化成國(guó)家法律和政策。法的執(zhí)行過(guò)程中，政治政策，領(lǐng)導(dǎo)人頭腦的觀念，沒(méi)有表現(xiàn)為一定有形規(guī)范的政策，但都對(duì)執(zhí)法和司法有確實(shí)影響。游離在法制以外的政策，要盡量把家納入法制的軌道。所以，政策和法是約等于，不完全等同。第29頁(yè)/共36頁(yè)四、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系？如何處理經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策沖突的問(wèn)題：一、凡已有了經(jīng)濟(jì)立法的，按法律辦事。二、在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下，按既定政策辦。三、在既無(wú)政策又無(wú)法律的情況下應(yīng)按執(zhí)法和司法慣例，或逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)，保證法律與政策的連貫性。第30頁(yè)/共36頁(yè)四、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系？如何處理經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策沖突的問(wèn)題：一、凡已有了經(jīng)濟(jì)立法的，按法律辦事。（司法適用的層面講的）PS：在整個(gè)宏觀的社會(huì)運(yùn)行層面，包括自治團(tuán)體的行為指南、政府的授權(quán)性立法和執(zhí)法依據(jù)等，需要根據(jù)立法法確定的原則，將具有法律效力的政策和立法機(jī)關(guān)的法律放在同一層次來(lái)選擇適用。包括后法優(yōu)于先法，特別法優(yōu)于普通法，上位法優(yōu)于下位法的原則。第31頁(yè)/共36頁(yè)四、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系？為將經(jīng)濟(jì)政策納入法治軌道，還需做到：（一）通過(guò)制定加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力、合理規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的法律，將經(jīng)濟(jì)政策納入法治軌道。（二）以法規(guī)范政策的制定方法、程序。（三）嚴(yán)肅執(zhí)法，建立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，保證經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法的貫徹實(shí)施。第32頁(yè)/共36頁(yè)為將經(jīng)濟(jì)政策納入法治軌道，關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)制。法治意味著不同政策主體在各種問(wèn)責(zé)、正式和非正式的績(jī)效評(píng)價(jià)和法律責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)上追求各自的政策目標(biāo)，在溝通、博弈、修正、協(xié)調(diào)中達(dá)致理想的結(jié)果。否則，如果政策主體利益沖突，各種政策目標(biāo)相互掣肘