申論概括與分析能力

第三講申論概括與分析能力

前：概括能力——概括題后：分析能力——分析題申論能力考查一覽表基本技巧申論應(yīng)試一般分為五步閱讀理解總結(jié)概括分析問題提出對策論證方案

申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評(píng)功能,都涵蓋了傳統(tǒng)的給材料作文和“策論”兩種考試的基本方面,通過對現(xiàn)實(shí)問題的“申而論之”,考查考生的認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

（問題）是什么--（原因）為什么--（對策）怎么辦概括說明理解分析解決策略試題類型概括類

2010年山東題一（2.）座談中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字。理解類

2010年山東題二、座談會(huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻?。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。分析類2009山東題一、“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題.請分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征.要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字.（滿分15分）。對策類2007年山東題五，聯(lián)系實(shí)際，提出保障個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐真實(shí)性與合法性的有效途徑。字?jǐn)?shù)掌握在300字左右。語言表達(dá)類

2008山東5.請根據(jù)你對以上給定資料的理解和體會(huì)，在下列題目中任選一題寫一篇文章。1.讓世界少一份冷漠，多一份陽光2.守候期待感恩要求：自定立意，自定文體，觀點(diǎn)鮮明，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）

分析概括能力

它主要是通過具體的閱讀能力（弄清楚給定“材料”反映的問題）與閱讀行為（善于對給定材料反映的復(fù)雜問題進(jìn)行綜合分析，分清主要問題與次要問題，分清相關(guān)聯(lián)的問題與無關(guān)聯(lián)的問題，分清可解決問題與不可解決問題）來體現(xiàn)的。350如果以20分為滿分，概括材料主要內(nèi)容或主要問題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)大體如下：

350350

記住八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。1．材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：2．這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：3．造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？4．黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時(shí)侯沒有這一部分）

扣分因素1.審題不清

申論考試的概括部分每年要求并不一樣，這就需要考生認(rèn)真審題以免出錯(cuò)，例如2006年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題概括部分的要求是“請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容”；2007年的是“根據(jù)給定材料1、2，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，要求概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字”；2008年的是“根據(jù)給定材料1、8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述，要求概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字”。三者都要求概述內(nèi)容，并且要有歸納、有條理，可有的考生卻沒有審清題意就倉促下筆，出錯(cuò)就不可避免了。

扣分因素

2.概括不嚴(yán)

在申論考試的概括部分考生容易犯兩個(gè)毛?。阂皇亲プ∫稽c(diǎn)，不及其余，以偏概全。申論考試的給定材料通常涉及某一問題的方方面面，只有對全部材料進(jìn)行綜合分析，才能得出正確的結(jié)論，遺漏或故意忽略任何一點(diǎn)都會(huì)使概括片面化。二是停留在材料的表面意義上，未能抓住材料的內(nèi)部聯(lián)系找到隱藏在其深處的本質(zhì)含義。

突破概括瓶頸瓶頸1：不能發(fā)現(xiàn)材料背后的東西。有些材料只是反映了問題的表面，沒有直接反映出問題的實(shí)質(zhì)。瓶頸2：不能從問題堆里找出根本問題。特別是給定材料里出題者加了很多“迷惑信息”，考試不知怎樣辨別。瓶頸3：表述語言不精當(dāng)，表意概括性不強(qiáng)。

第一步、弄清命題者的意圖，選準(zhǔn)角度正面：值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)反面：錯(cuò)誤的表現(xiàn)及原因中立：將上述二者結(jié)合、辯證分析第二步、觀點(diǎn)和現(xiàn)象出現(xiàn)的背景原因分析（提出的背景和重要意義,注意聯(lián)系實(shí)際）第三步、針對觀點(diǎn)和現(xiàn)象采取的對策措施（揚(yáng)長避短）解答分析評(píng)論類試題的基本要求一、緊扣材料，注意從給定資料中找線索二、認(rèn)真審題，弄清楚答題的方向性三、多角度思考，發(fā)散性思維與辯證分析四、語言準(zhǔn)確、精煉、有條理分析問題的基本套路一、分析評(píng)論兩個(gè)或兩個(gè)以上看似矛盾的觀點(diǎn)萬能模式：材料中提出的兩種思路／觀點(diǎn)／理念分別是A和B。A的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)把A和B結(jié)合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進(jìn)。二、分析評(píng)論某個(gè)特定的社會(huì)事實(shí)或社會(huì)現(xiàn)象萬能模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。三、辨析題目內(nèi)容與材料內(nèi)容的異同實(shí)質(zhì)是閱讀理解題解題關(guān)鍵或判斷標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)材料，用材料說話解答申論的第一道題目三、答題方法:

一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：

總述句+分述句+總結(jié)句總括句：就一句話，高度概括全文主要問題。一般句式：“所給材料主要反映了……問題”或“這是一篇關(guān)于……問題的文章”分述句：就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來?？梢愿鶕?jù)具體情況表述。包含事情發(fā)生的背景、問題、事因、主體、措施等。總結(jié)句：對……問題要加以重視，……問題是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作。（可省略）

歸納概括的答題步驟第一步——概括出特定事實(shí)是什么（總括句）第二步——分述特定事實(shí)的細(xì)節(jié)信息

特定事實(shí)的現(xiàn)狀（成績與問題、特點(diǎn)）

問題產(chǎn)生的原因

特定事實(shí)的影響和后果

解決問題的必要性第三步——得出關(guān)于特定事實(shí)的對策結(jié)論強(qiáng)調(diào)：根據(jù)給定材料合理選擇分述的細(xì)節(jié)信息分析問題的基本套路一、分析評(píng)論兩個(gè)或兩個(gè)以上看似矛盾的觀點(diǎn)萬能模式：材料中提出的兩種思路／觀點(diǎn)／理念分別是A和B。A的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足；B的積極性表現(xiàn)在……／在……方面存在明顯的優(yōu)勢／，但是在……則存在明顯的局限性／不足。因此，我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)把A和B結(jié)合起來，在……方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在……方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進(jìn)。二、分析評(píng)論某個(gè)特定的社會(huì)事實(shí)或社會(huì)現(xiàn)象萬能模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在……；其不合理性表現(xiàn)在……。因此，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待問題，對于＊＊事件，要具體問題具體分析／要因地制宜，要……，不能一概而論。概括材料題的命題特點(diǎn)、作答思路與深層次能力一、概括材料題的深層次本質(zhì)：在客觀忠實(shí)于材料的基礎(chǔ)上，對材料加以概括、整理二、概述題有兩種命題特點(diǎn)：1、題干中明確規(guī)定要求概括什么，有著明確的指令性，如

概括存在的問題或主要問題；概括影響、后果、意義；概括原因；概括對策做法等。2、題干中的要求籠統(tǒng)模糊，沒有指明概括什么如概括材料的主要內(nèi)容、主要信息、進(jìn)行縮寫、整理匯報(bào)材料、情況綜述、編寫摘要等

有的題干中明確規(guī)定概括什么,例如:2010中央B卷：（一）1．《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）2009中央：一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）2002年中央申論第一題：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進(jìn)行概括。2005中央：2、根據(jù)給定資料，概述我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。對于那些題干中有明確要求的概括材料題，

我們發(fā)現(xiàn)：需要我們概括的無非是以下四個(gè)方面中的一個(gè)或兩個(gè)：問題的基本表現(xiàn)（存在的問題及具體表現(xiàn)影響、后果、意義原因?qū)Σ咦龇ㄓ械念}干中沒有明確的概括要求，很籠統(tǒng)2007年中央申論：一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。2006年：1、如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。2007浙江：1.認(rèn)真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點(diǎn)明材料主旨。字?jǐn)?shù)不超過350字。2005年廣東申論第一題：請以政府部門工作人員的身份，將材料縮寫成不超過350字的匯報(bào)材料概述題以及申論各類題型考察的四大要素問題的基本表現(xiàn)（存在的問題及具體表現(xiàn)）影響后果意義原因?qū)Σ邿o論申論題型如何變化，題目中所要考察的基本要素?zé)o非這四個(gè)方面，我們在答題尤其是概括和寫作時(shí)都圍繞著四大要素展開申論閱卷采分點(diǎn)申論評(píng)卷的采分制：信息點(diǎn)要全面、準(zhǔn)確在信息點(diǎn)全面準(zhǔn)確地前提下深入、具體

采分點(diǎn)分布在哪里？——采分點(diǎn)指的是問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)容從材料閱讀到問題回答再到采分點(diǎn)仍然圍繞問題的四個(gè)基本要素展開：問題的基本表現(xiàn)影響后果意義原因?qū)Σ?/p>

概括材料的不同題型

單一式概括和綜合性概述區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：1、在形式上題干中有無明確的概括要求和指令性；2、在答題內(nèi)容上是否需要全方位立體式的概述。3、概述題的核心本質(zhì)在于客觀忠實(shí)于材料綜合性概述的代表題型2007年中央申論第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，不超過500字。2006年中央申論第一題：如果你是新錄用的國家公務(wù)員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。（30分）2001年中央申論第一題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。2006山東（社會(huì)道德倫理問題）（一）閱讀給定資料1－10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫不超過300字的摘要。綜合性概述的思路1、概括問題的基本表現(xiàn)（存在的問題及其具體表現(xiàn)）和造成的影響后果2、概括材料中的人物所認(rèn)為的或材料所直接體現(xiàn)的原因3、概括材料中的人物所提出建議措施及相關(guān)方面、國外政府的正確經(jīng)驗(yàn)做法閱讀材料的方法，

如何在材料中尋找四大要素？1、既然，申論各類題型背后考察的共同規(guī)律：問題的四大要素，即問題的基本表現(xiàn)（存在的問題及具體表現(xiàn)）、影響后果意義、原因、對策；2、那么，無論材料多么紛雜凌亂，我們的閱讀目標(biāo)始終是問題四大要素，從材料中尋找四大要素。材料三條主線與閱讀方法：1、新聞媒體的報(bào)道；調(diào)查統(tǒng)計(jì)或顯示；2、相關(guān)人士、重要人物的看法：材料中各色人物、相關(guān)人士（學(xué)者專家、政府官員以及相關(guān)當(dāng)事人）發(fā)表的言論；3、相關(guān)方面的做法和狀況，包含四種情況：相關(guān)方面、國外政府的正確經(jīng)驗(yàn)做法；政府部門頒布的政策法規(guī)；相關(guān)方面的錯(cuò)誤片面做法；相關(guān)方面面臨的不良狀況。單一式概括的重點(diǎn)、難點(diǎn)題型：概括主要問題

2009中央：一、我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題。（20分）2006年浙江第一題；認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。（20分）2008廣東：一、材料7反映了哪幾個(gè)主要問題？請用200字左右概括。概括主要問題的作答思路和特殊之處一、單純從字面上來說，即概括指出存在的問題，但在內(nèi)容上，存在的問題需要作廣義的理解，包含原因，也就是不再區(qū)分存在的問題和原因，都當(dāng)作存在的問題，答題結(jié)構(gòu)為：在-----方面，存在的問題在于：1、------2、-----3、-----二、在概括指出存在什么問題之前，需要先指出材料所反映的主題，即在什么主題背景下存在什么問題

關(guān)于材料核心主旨、中心主題的鎖定1、把握一定的閱讀技巧，在完整通讀材料的基礎(chǔ)上，通過材料中重要人物的觀點(diǎn)、言行或重要方面的政策作法來最終確定材料的主旨；2、文章題干中的要求；3、概述題題干中的要求

單一式概括的特殊、靈活形式：材料解釋題2010國考A卷：一、認(rèn)真閱讀給定材料，簡要回答下面兩題。（20分）1．“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。這里的“死海”是什么意思。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。2．請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓Α昂Ｑ蟮奈廴緦玺~兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！”這句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。材料解釋題的特點(diǎn)、思路和本質(zhì)1、提問方式靈活、隱晦；2、其背后的考察點(diǎn)和作答思路仍然緊扣問題的四大要素展開變化；3、依然在客觀忠實(shí)于材料的基礎(chǔ)上，對材料中的相關(guān)事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行客觀地解釋、概括，以供領(lǐng)導(dǎo)了解情況，作為決策時(shí)的參考。如大綱所言，閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。概括材料題背后考察的深層次思維能力1、公務(wù)員職業(yè)生涯的第一階段，一個(gè)為他人決策提供參考的問題的概括者、信息的整理者、事實(shí)的匯報(bào)者，即領(lǐng)導(dǎo)決策之助手；2、在客觀忠實(shí)于材料的基礎(chǔ)上，將紛繁復(fù)雜、混亂的材料加以清晰化的整理、簡煉化的概括；3、同時(shí)，又能忠實(shí)于問題的原貌，克制自我，不做太多的主觀發(fā)揮，也無需對材料加以間接轉(zhuǎn)換，以致扭曲事實(shí)原貌，你只需客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確、簡明扼要、直截了當(dāng)?shù)氐貙栴}加以概括、整理、解釋，以供領(lǐng)導(dǎo)了解真實(shí)情況，供決策時(shí)參考；4、尊重材料，以材料中的客觀事實(shí)為中心，跟著材料走，見招拆招、靈活應(yīng)變

分析對策能力

分析原因找對策申論是一種寫作文體

（一）概括部分的寫作觀點(diǎn)、要點(diǎn)、內(nèi)容（二）對策部分的寫作方案、講話、短評(píng)（三）議論部分的寫作論證論述文章

“申”的內(nèi)容大約占50﹪如：概括，分析，說明（失分嚴(yán)重）“論”的內(nèi)容大約約占50﹪如：作文論文報(bào)告倡議書（得分不高）

一、對策的基本要求（1）角度要求——政府角度（2）內(nèi)容要求A對策的針對性（問題原因具體對象）B可操作性（具體性）C可行性（經(jīng)濟(jì)政治倫理技術(shù)）

D合理性（職能身份）

E表達(dá)的邏輯性

A對策的針對性：是對策最重要的本質(zhì)特征。

1、針對性含義：針對材料中的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的辦法。

2、強(qiáng)調(diào)不能主觀空發(fā)對策。

問題——原因分析——對策;

B可操作性的要求：五點(diǎn)

主客手內(nèi)摸（1）明確的對策主體（要具體到政府的某一部門）（2）對策的客體一定要清楚（3）對策必須要有具體的內(nèi)容（4）對策必須具有具體的實(shí)施手段（5）對策的目的要清楚（解決哪個(gè)問題)

練習(xí)：用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，體現(xiàn)針對性和可操作性。資料如下：安徽阜陽多名嬰幼兒因食用劣質(zhì)奶粉，造成死亡的惡性事件引起社會(huì)各界關(guān)注，截至22號(hào)，當(dāng)?shù)卣褜Ω逢柺袌錾箱N售的205個(gè)奶粉品種全部進(jìn)行了檢測，共查出46個(gè)不合格生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的55種奶粉，這些奶粉多產(chǎn)自黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地，昨天晚上，聯(lián)合調(diào)查組已第二次前往阜陽，調(diào)查“黑心奶粉”事件。

目前涉嫌大量出售劣質(zhì)奶粉的5名經(jīng)銷商已經(jīng)被刑事拘留，立案4起，公安部門正加緊審訊以查找“黑心奶粉”的進(jìn)貨渠道，堵住黑源。就在劣質(zhì)奶粉經(jīng)銷商被抓獲的同時(shí)，阜陽仍有2名深受其害的嬰兒在醫(yī)院接受治療。目前阜陽市政府決定，對經(jīng)過確診但仍在醫(yī)院治療的患兒將進(jìn)行免費(fèi)治療，并對每個(gè)死亡患兒家庭救濟(jì)一萬元。但是，錢能夠撫平那些受傷的心嗎？家長們更想知道的是，如此大數(shù)量的“黑心奶粉”究竟是怎么流入市場的，“黑心奶粉”又怎么會(huì)在長達(dá)16個(gè)月的時(shí)間里肆虐阜陽呢?下面是中央電視臺(tái)《時(shí)空連線》的記者對阜陽市工商局副局長張立民和阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱蘭英進(jìn)行的采訪(節(jié)選)。

主持人：據(jù)了解劣質(zhì)奶粉在阜陽地區(qū)，從出現(xiàn)到現(xiàn)在，至少已經(jīng)存在了一年半的時(shí)間，在這么長的時(shí)間之內(nèi)，相應(yīng)的主管部門都做了哪些方面的工作呢？接下來我們來連線一直在前方進(jìn)行調(diào)查采訪的記者趙廣強(qiáng)。廣強(qiáng)您好，去年年底，他們也曾經(jīng)有過大規(guī)模的行動(dòng)，為什么那個(gè)時(shí)候沒有能力把事情一下子解決呢？趙：我想造成這個(gè)事件的發(fā)生，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T確實(shí)也存在問題。去年7月份，消費(fèi)者到消協(xié)投訴的時(shí)候，消協(xié)已經(jīng)把這個(gè)事情轉(zhuǎn)告給工商部門，工商部門知道這個(gè)事情，卻在12月份的時(shí)候才進(jìn)行了一次執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)列了一批黑名單，而且在5個(gè)月期間，人民醫(yī)院有50名嬰兒住院，同時(shí)有2名嬰兒在這個(gè)時(shí)間不幸夭折。今年2月、3月、4月記者又去暗訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，不僅有黑名單上的劣質(zhì)奶粉還在出售，而且一些改頭換面的劣質(zhì)奶粉又在出售，這次他們一共查出來的涉嫌不合格的奶粉，一共有15800多袋。不符合手續(xù)的奶粉有22500多袋。

主持人：這是從工商部門的角度來講，其他的部門呢？趙：我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門實(shí)際上在某些方面也是有一些問題的。質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門實(shí)際上對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量有監(jiān)督和檢查的職責(zé)，不過從去年他們知道這件事情，一直到此次查捕行動(dòng)之前，他們都沒有查出一家加工和制造劣質(zhì)奶粉的廠家或者黑窩點(diǎn)。就在這次查處的過程當(dāng)中，僅僅用了幾天的時(shí)間他們就發(fā)現(xiàn)了一家前店后院，用假奶粉換上新包裝，進(jìn)行造假的黑窩點(diǎn)。短短幾天就能夠查出來，這么長時(shí)間卻沒有查出來，是沒有查還是查的不到位？如果說這個(gè)黑窩點(diǎn)同時(shí)又在經(jīng)營，是屬于市場的，應(yīng)該由工商部門來管理。我們不禁要問，難道產(chǎn)品出了工廠的大門之外，進(jìn)入市場了，質(zhì)監(jiān)部門就一點(diǎn)也不用負(fù)責(zé)任了？

主持人：從其他的部門來講呢？趙：還有衛(wèi)生防疫部門。衛(wèi)生防疫部門實(shí)際上在去年5月份，當(dāng)有家長拿著這些劣質(zhì)奶粉去檢驗(yàn)的時(shí)候，他們就應(yīng)該知道這個(gè)事情，但實(shí)際上他們了解了之后，并沒有采取什么樣的行動(dòng)。通過采訪我們了解到，工商、質(zhì)監(jiān)，還有食品衛(wèi)生部門，對劣質(zhì)奶粉的事情都有管理的職責(zé)和權(quán)力，有這么多部門進(jìn)行管理，卻為什么這么久，直到現(xiàn)在，直到媒體高度關(guān)注，直到中央下派調(diào)查組以后，才能夠進(jìn)行一次徹底的清查呢？我們想是不是因?yàn)檎怯捎诙鄠€(gè)方面來管，反而每個(gè)部門都不管，或者每個(gè)部門只管一點(diǎn)點(diǎn)，造成了空白點(diǎn)，反而給制假售假分子可乘之機(jī)。面對已經(jīng)死去的嬰兒，管理部門對自己工作的不負(fù)責(zé)任，實(shí)際上無疑相當(dāng)于是對生命的一種漠視。

主持人：非常感謝廣強(qiáng)帶回來的報(bào)道。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將責(zé)任直指制假販假的乳品企業(yè)和經(jīng)銷商。的確，那些利欲熏心的制假販假者罪責(zé)難逃，但是，在長達(dá)一年多的時(shí)間里，劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒的悲劇為何能夠?qū)覍野l(fā)生？具有直接管理職能的阜陽市工商局、阜陽市質(zhì)量監(jiān)督管理局和阜陽市衛(wèi)生局在這一年多里又做了些什么呢？讓我們來仔細(xì)的回顧一下：阜陽市人民醫(yī)院是一年來收治大頭娃娃最多的一家醫(yī)院。

2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。在這個(gè)月里，孩子的家長們拿著嬰兒每天必喝的奶粉，到阜陽市衛(wèi)生局下屬的疾病預(yù)防控制中心，要求對奶粉進(jìn)行檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些奶粉中蛋白質(zhì)含量嚴(yán)重不足，全部為不合格產(chǎn)品，而這些“黑心奶粉”也正是造成嬰兒嚴(yán)重營養(yǎng)不良，以致死亡的直接原因。當(dāng)阜陽市疾病控制中心也發(fā)現(xiàn)這一問題后，按照規(guī)定，他們應(yīng)該立即會(huì)同阜陽市工商局和質(zhì)量監(jiān)督管理局對全市奶粉進(jìn)行全面檢查清理。截至目前，阜陽至少已有171名嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征，其中13人死亡。對于那些逝去的小生命來說，事實(shí)無法被重新假設(shè)，但不難想象，如果工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門能夠恪盡職守，依法查處那些劣質(zhì)奶粉，一年多以來的悲劇就有可能會(huì)避免。

主持人：針對劣質(zhì)奶粉事件，接下來我們來連線兩位嘉賓。第一位是阜陽市工商局的副局長張立民。另一位嘉賓是阜陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的副局長朱蘭英。主持人：朱局長，我們也聽到當(dāng)?shù)乩习傩盏囊恍┱f法，主管部門很多，有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門，甚至還有衛(wèi)生部門，您覺得質(zhì)監(jiān)部門在這個(gè)事情當(dāng)中作為管理部門角度來講有責(zé)任嗎？朱：我覺得不能像你這樣說，有責(zé)任或者沒責(zé)任，作為我們質(zhì)監(jiān)部門，要配合工商部門實(shí)施專項(xiàng)治理和整頓，由他牽頭我們進(jìn)行配合，加大市場整合力度。在這個(gè)方面我們共同協(xié)調(diào)配合力度還不到位。主持人：那就是說你們在這個(gè)過程當(dāng)中屬于配合沒配合好。朱：不能說配合不好，我覺得這樣講不好。因?yàn)楣ぷ饔辛Χ葐栴}，如果是我們工商部門牽頭，我們其他執(zhí)法部門齊抓共管，配合力度到位的話，可能這個(gè)事情不會(huì)蔓延至今。張：這個(gè)我覺得各有關(guān)部門應(yīng)該各盡其責(zé)，各負(fù)其責(zé)。主持人：從這個(gè)事件當(dāng)中，如果按照主管部門角度來講，這么一看誰的責(zé)任都不是很大？張：作為工商部門，在消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)上我們是有職責(zé)的，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害的時(shí)候，我們應(yīng)該有責(zé)任、有義務(wù)幫他們解決。

主持人：那么這個(gè)問題您覺得應(yīng)該哪個(gè)部門承擔(dān)主要責(zé)任呢？張：怎么講，我們工商部門是有責(zé)任的。主持人：不一定是主要責(zé)任。張：不是說主要不主要，在責(zé)任上涉及到部門之間，我只能說我們工商部門，我們是應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的。主持人：張局長，您覺得從工商部門來講，具體下一步應(yīng)該做哪些方面的工作呢？張：我們各級(jí)工商行政管理部門和我們最基層的人員，要實(shí)行責(zé)任制，劃片包干，實(shí)行包干責(zé)任制，擴(kuò)大到每一個(gè)村莊的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，都要層層簽訂責(zé)任狀，確保沒有一袋劣質(zhì)奶粉流入市場。主持人：張局長，我還想問一個(gè)其他方面的問題，最近我們看到很多事件發(fā)生之后，都有一些主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，像這樣的事件發(fā)生之后，作為工商管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)有人站出來承擔(dān)個(gè)人方面的責(zé)任嗎？張：這個(gè)我想從我個(gè)人角度來說，我會(huì)在我的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真去反省，我們在這方面問題在哪里，差距在哪里。也要抱著對人民群眾負(fù)責(zé)的精神，其他人可以做的事情，我們同樣可以做。

分析上述材料，可以提出很多對策方案。我們列舉以下兩套方案進(jìn)行解析：

方案A：第一，嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人，吊銷生產(chǎn)假奶粉的生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照。要使那些生產(chǎn)劣質(zhì)食品的單位和個(gè)人望而卻步。第二，加強(qiáng)食品質(zhì)量檢查工作。要定時(shí)地對市場上的食品質(zhì)量進(jìn)行檢查，與突擊檢查相配合，把那些不合格的食品扼殺在搖籃里。第三，設(shè)立專門的不合格產(chǎn)品舉報(bào)中心，把監(jiān)督的部分權(quán)力交給人民，并對舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們和不合格食品做斗爭。

方案B：第一，建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加大對食品造假、摻毒等行為的打擊力度，除沒收有害食品、處以罰款外，應(yīng)依法追究肇事者的刑事責(zé)任。第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。提高基層行政執(zhí)法干部隊(duì)伍的素質(zhì)，提高對消費(fèi)者投訴的敏感性，提高工作效率，加強(qiáng)執(zhí)法部門的監(jiān)管力度，加大對違法犯罪分子的打擊力度。第三，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。對一些嚴(yán)重背離誠信、違法經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人，要加大懲處力度，建立黑名單，及時(shí)向社會(huì)公布。第四，盡快修補(bǔ)好“食品安全網(wǎng)”。目前，我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個(gè)部門，但它們?nèi)狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要制訂完整統(tǒng)一的“食品安全監(jiān)督管理法”，減少和避免立法和執(zhí)法上的互相沖突，從而理順執(zhí)法監(jiān)督體制，明確各部門的職責(zé)分工。

我們現(xiàn)在對以上的兩種對策方案進(jìn)行一下比較分析。在分析之前首先看上述材料所反映的主要問題。上述材料是對“阜陽劣質(zhì)奶粉”事件的原因分析。從上述材料中，我們可以看出該事件所暴露出來的關(guān)于食品安全方面的主要問題是：一是，法規(guī)不完善，管理不力。目前我國尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過少。二是，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是，監(jiān)管能力薄弱。

清楚了問題的癥結(jié)所在，我們就可以看到方案“A”的對策雖然也提到了“加強(qiáng)食品質(zhì)量檢查工作”、“嚴(yán)懲那些參與制造劣質(zhì)食品的企業(yè)和個(gè)人”等合理的措施，但它沒有涉及到真正的問題所在。杜絕類似“劣質(zhì)奶粉事件”的措施除了方案“A”中所提到的內(nèi)容外，更主要的是“建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系”、“盡快修補(bǔ)好‘食品安全網(wǎng)’”等內(nèi)容，而這正是方案“B”比方案“A”具有針對性的原因。

C對策的邏輯性：按照什么樣的順序來排列，來解決問題。

邏輯順序：

1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要;

2、宏觀——微觀;

3、直接——間接——根本;

4、眼前的——長遠(yuǎn)的。最常采用的思路：法律法規(guī)——制度(標(biāo)準(zhǔn))——執(zhí)行層面——監(jiān)管層面——觀念層面。

二、提出對策的基本套路

利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)2．加強(qiáng)宣傳、營造氛圍3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)4．健全政策法規(guī)、完善制度5．組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制6．增加投入、依靠科技7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度把……納入議事日程加強(qiáng)對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清……問題的來龍去脈。增強(qiáng)……的意識(shí)倡導(dǎo)……的理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注……問題。2．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認(rèn)識(shí)輿論關(guān)注實(shí)行典型示范社會(huì)示范在全社會(huì)營造關(guān)于……良好的文化氛圍3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的……素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的……素質(zhì)通過……教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的……素質(zhì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能4．健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依激勵(lì)制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包