《穗莞深和莞惠城際軌道交通土地及地上建筑物征收補償審核辦法(修訂)》

東府辦〔2011）57號關(guān)于印發(fā)《穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）土地及地上建筑物征收補償審核辦法（修訂）》的通知各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）土地及地上建筑物征收補償審核辦法（修訂）〉》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。東莞市人民政府辦公室二。一一年五月五日穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）土地及地上建筑物征收補償審核辦法（修訂）為進(jìn)一步加快穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）土地及地上建筑物征收補償審核工作進(jìn)度，結(jié)合工作實際，現(xiàn)對《關(guān)于印發(fā)〈穗莞深、莞惠城際軌道交通征地拆遷補償審核辦法〉的通知》（東府辦〔2010）92號）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，形成本辦法。本辦法僅適用于穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）項目土地及地上建筑物征收補償費用的審核工作。第一章總則第一條明確由穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)編制土地及地上建筑物的征收補償方案、組織現(xiàn)場丈量以及辦理有關(guān)資料送審等工作。第二條明確穗莞深和莞惠城際軌道交通（東莞段）項目土地及地上建筑物的征收補償，由屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對征收補償方案進(jìn)行審核，市有關(guān)職能部門組成聯(lián)合審核小組，對鎮(zhèn)（街）審核結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。第三條屬地鎮(zhèn)（街）可按本鎮(zhèn)（街）現(xiàn)行且已對外公布的征收補償標(biāo)準(zhǔn)或采取委托評估方式制定征收補償方案。第四條屬地鎮(zhèn)（街）審核通過征收補償方案后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)直接支付相關(guān)征收補償款給被征收人。市原則按照屬地鎮(zhèn)街審核通過的征收補償方案，與屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行結(jié)算。市聯(lián)合審核小組將對屬地鎮(zhèn)街征收補償項目按照不少于20%的比例進(jìn)行抽查，如抽查發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，市將直接按照被抽查項目核定的金額與鎮(zhèn)街進(jìn)行結(jié)算，超出部分由鎮(zhèn)街自行承擔(dān)：（一） 補償標(biāo)準(zhǔn)高于本鎮(zhèn)街已經(jīng)公布并正在執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)5%的；（二） 被抽查項目采用委托中介評估方式的，評估價格與市場價格嚴(yán)重不符，明顯超過評估時市場真實合理價格的；（三） 沒有在10個工作日內(nèi)，將相關(guān)征收補償款支付給被征收人的。第五條市城市管理綜合執(zhí)法局、財政局以及國土資源局分別委派專人組成聯(lián)合審核小組，具體負(fù)責(zé)抽查工作。小組設(shè)在市城市管理綜合執(zhí)法局，組長由市城市管理綜合執(zhí)法局委派專人擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭開展有關(guān)工作。要求聯(lián)合審核小組人員不少于6人，其中市城市管理綜合執(zhí)法局不少于2人，市財政局不少于2人，市國土資源局不少于2人。第六條聯(lián)合審核小組如需要專業(yè)技術(shù)力量協(xié)助，可按有關(guān)程序聘請社會中介機構(gòu)，所需費用由市財政撥付相關(guān)經(jīng)費解決。第七條在審核過程中，遇到重大爭議事項的，由市城市管理綜合執(zhí)法局、財政局、國土資源局等相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，提出解決方案按有關(guān)程序報批。第八條聯(lián)合審核小組抽查結(jié)果只作為市、鎮(zhèn)（街）結(jié)算的依據(jù)，不作為屬地鎮(zhèn)（街）對被征收人的付款依據(jù)。第二章補償標(biāo)準(zhǔn)第九條屬地鎮(zhèn)（街）采用標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)?，其補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用本鎮(zhèn)（街）已經(jīng)公布并正在執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)。第十條屬地鎮(zhèn)（街）采用委托中介評估機構(gòu)評估方式補償?shù)?，中介機構(gòu)可由被征收當(dāng)事人共同選定，被征收當(dāng)事人不愿意共同選定的，征收人可采用公開搖珠方式確定。具體要求如下：（一） 評估機構(gòu)需具備相應(yīng)的專業(yè)評估資格，且已在市城市管理綜合執(zhí)法局備案。市城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)對各評估機構(gòu)參與征收估價的從業(yè)狀況建立信用檔案，向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的評估機構(gòu)，供被征收當(dāng)事人選擇。（二） 評估機構(gòu)的確定，可采取征收人公開搖珠、抽簽或被征收人投票等方式。（三） 確定評估機構(gòu)后，由城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位，直接與評估機構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議，或城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位委托屬地鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法分局與評估機構(gòu)簽訂委托評估協(xié)議。（四） 城際軌道交通（東莞段）以村（居）委會為單位劃分片區(qū)，原則上一個片區(qū)委托一家評估機構(gòu)進(jìn)行評估，如遇特殊情況，需兩家或兩家以上評估機構(gòu)評估的，評估機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)就征收估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等進(jìn)行協(xié)調(diào)并執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)。（五） 農(nóng)用地及未利用地按有關(guān)文件規(guī)定的16萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，不再進(jìn)行評估。第十一條屬地鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門委托評估發(fā)生的費用列入征收補償成本，由城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位撥付的征收補償款中支付。第三章工作流程第十二條具體工作流程如下：（一） 城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位會鎮(zhèn)街有關(guān)部門按有關(guān)要求，編制和整理征收補償資料，報送至屬地鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法分局，再由屬地鎮(zhèn)街城市管理綜合執(zhí)法分局組織鎮(zhèn)（街）財政分局、國土分局、規(guī)劃建設(shè)辦等職能部門進(jìn)行審核并簽署意見；屬地鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法分局自收到城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位送審資料后，必須在20個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門完成審核，并將送審項目名冊報送至市聯(lián)合審核小組。（二） 市聯(lián)合審核小組自收到鎮(zhèn)（街）報送的送審項目名冊后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)確定不少于20%的抽查對象，并通知屬地鎮(zhèn)街城市管理綜合執(zhí)法分局在3個工作日內(nèi)，報送抽查項目的相關(guān)資料（詳見本辦法第十五條和第十六條）。自資料報送齊備后，市聯(lián)合審核小組應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成抽查工作。（三） 市聯(lián)合審核小組完成抽查工作后，若同意屬地鎮(zhèn)街所申報的補償金額的，應(yīng)當(dāng)向?qū)俚劓?zhèn)街出具抽查意見書進(jìn)行書面確認(rèn)；若不同意鎮(zhèn)（街）所申報的補償金額的，由市聯(lián)合審核小組組織屬地鎮(zhèn)（街）或中介機構(gòu)復(fù)核、協(xié)商。（四） 完成整個項目的抽查工作后，市聯(lián)合審核小組應(yīng)將抽查情況書面上報市政府，經(jīng)市政府同意后作為省、市結(jié)算依據(jù)。第十三條為進(jìn)一步加快征收補償工作進(jìn)度，如遇特殊情況，必須在市聯(lián)合審核小組抽查前完成拆除工作的，屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)通知市聯(lián)合審核小組提前進(jìn)行現(xiàn)場查勘，核實征收面積等相關(guān)數(shù)據(jù)，事后再抽查補償標(biāo)準(zhǔn)和金額。第四章抽查第十四條抽查對象的確定：（一） 以一個鎮(zhèn)（街）為單位計算抽查率，原則上每個村（居）委會均應(yīng)當(dāng)有項目被抽查。（二） 補償金額較大的征收項目，尤其是行政、企事業(yè)單位征收補償項目。（三） 補償標(biāo)準(zhǔn)明顯高于東府辦〔2009〕99號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目。（四） 有爭議的項目。（五） 其他存在較大疑問的項目。第十五條對于按有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收補償?shù)?，市?lián)合審核小組抽查的內(nèi)容主要是征收補償?shù)拿娣e、適用的標(biāo)準(zhǔn)、金額等。抽查過程中若發(fā)現(xiàn)送審事項存在問題的，應(yīng)相應(yīng)擴大抽查范圍。對于采取評估方式進(jìn)行征收補償?shù)?，抽查的?nèi)容主要是評估原則、評估依據(jù)、評估程序、評估方法、技術(shù)參數(shù)、計算過程以及抽查核實評估面積等。第十六條報送市聯(lián)合審核小組的資料要求（土地征收補償方面）：（一） 送審資料清單。（二） 土地分類補償統(tǒng)計表。（三） 農(nóng)用地、未利用地部分，需提供經(jīng)城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位、屬地鎮(zhèn)（街）政府、原權(quán)屬單位、測繪機構(gòu)共同蓋章確認(rèn)的用地紅線圖和征地面積確認(rèn)表（以村為單位提供）。（四） 已批建設(shè)用地部分，提供審核所需資料：1、經(jīng)城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位、屬地鎮(zhèn)街政府、原權(quán)屬單位、測繪機構(gòu)共同蓋章確認(rèn)的用地紅線圖和征地面積確認(rèn)表（以宗地為單位提供）；2、 土地使用證或用地批文復(fù)印件〔需由城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位、屬地鎮(zhèn)街政府、被征地單位共同蓋章確認(rèn)，并加具“與原件相符”字樣〕；3、 由城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位、屬地鎮(zhèn)政府共同蓋章確認(rèn)的補償統(tǒng)計表（以宗地為單位統(tǒng)計）；4、 按評估價補償?shù)?，需提供評估報告（含評估技術(shù)報告）；5、 對補償結(jié)果有重大影響的其他資料。第十七條報送市聯(lián)合審核小組的資料要求（地上建筑征收補償方面）：（一） 送審資料清單；（二） 《房屋征收數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表》、《征收數(shù)量及補償金額登記匯總表》、《房屋征收評估報告登記匯總表》，匯總表應(yīng)由測繪機構(gòu)測繪詳查并經(jīng)被征收人、鎮(zhèn)街拆遷辦負(fù)責(zé)人、城際軌道交通（東莞段）項目建設(shè)單位等確認(rèn)；（三） 房屋征收紅線位置圖；（四） 政府有關(guān)部門批準(zhǔn)文件、征收紅線圖（根據(jù)實際提供）；（五） 有關(guān)權(quán)屬證明資料；（六） 如被征收單位提供的資料無法證明其產(chǎn)權(quán)，或被征收單位要求與所提供資料的法定記載不同的（如：使用年限、用途等），征收單位應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)查，并書面說明征收單位送審意見；（七） 地上建（構(gòu)）筑物和青苗的現(xiàn)場清點確認(rèn)資料或經(jīng)專業(yè)測繪部門蓋章確認(rèn)的測繪統(tǒng)計表，或征收人、被征收人及中介機構(gòu)三方簽字確認(rèn)的征收工程實地查勘丈量表及資產(chǎn)清單，及建（構(gòu)）筑物竣工圖紙；（八） 隱蔽工程送審資料應(yīng)包括：1、 樁基工程完整的原始資料，樁基工程匯總表，其他隱蔽工程驗收資料備查，樁基工程原始資料應(yīng)由監(jiān)理單位簽章確認(rèn)，被征收人應(yīng)對樁基工程量匯總表簽章確認(rèn)（上述資料盡可能提供）；2、 如無法提供依據(jù)充分的隱蔽工程驗收資料，征收單位應(yīng)要求被征收單位簽署隱蔽工程資料承諾書，并在被征收單位的隱蔽工程承諾書或相關(guān)資料上證明“建議按被征收單位承諾的工程量計算”且簽名蓋章確認(rèn)；3、 被征收物（包括：建（構(gòu)）筑物、機械設(shè)備等）現(xiàn)場照片；4、 廠區(qū)平面布置圖，被征收單位的固定資產(chǎn)明細(xì)表和機械設(shè)備清單，評估基準(zhǔn)日存貨庫存明細(xì)表；5、 大型機械設(shè)備的購銷合同、安裝合同、安裝圖紙、發(fā)票、收據(jù)以及設(shè)備的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)等資料；6、 征收地塊內(nèi)市政管線遷移工程資料；7、 評估報告技術(shù)說明及其電子文檔，并提供確定評估結(jié)果的有關(guān)系數(shù)、參數(shù)等的證明資料（適用于對中介機構(gòu)評估報告的復(fù)核）；8、 對補償結(jié)果有重大影響的其他資料。第五章有關(guān)要求第十八條現(xiàn)場查勘丈量工作須由三人（含三人）以上同時參加，并須對被征收的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行編號、現(xiàn)場拍照、記錄，做好原始證據(jù)的保存。查丈圖、補償清單應(yīng)清晰無涂改，原始憑證須作附件保存。第十九條屬地鎮(zhèn)（街）政府應(yīng)建立公示制度，將有關(guān)征收補償情況及時向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。第二十條參與評估的估價機構(gòu)必須在每份評估報告中附上1-2張估價師現(xiàn)場勘測被征收房屋的照片。第二十一條屬地鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場公示欄，開設(shè)舉報投訴專線，公布相關(guān)部門舉報、投訴電話、電子郵箱等，多渠道接受群眾對估價機構(gòu)的監(jiān)督。第二十二條各級審核機構(gòu)及相關(guān)工作人員在征收補償審核過程中存在弄虛作假、謀取私利等行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評和相應(yīng)行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十三條抽查中發(fā)現(xiàn)錯誤較多的鎮(zhèn)（街），或有弄虛作假情況的鎮(zhèn)（街），市將提高抽查復(fù)核比率，并視情節(jié)給予相應(yīng)負(fù)責(zé)人誡勉或批評。第二十四條評估機構(gòu)及相關(guān)人員要對其出具的《評估報告》的真實性、準(zhǔn)確性、合法性、