駕培機構管理人安全培訓

駕培機構平安管理

崗位培訓

浙江交通技師學院王哲強：82173720本課程教學特點對象為駕培機構平安管理人才。學習主要目的：是提高駕培機構主要負責人、平安管理人員平安生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；平安生產專業(yè)能力。掌握必要的平安生產管理知識、現行平安管理體制，對本單位各項平安生產工作有至關重要的影響。課時加大信息量，不能過于深入細致。時間短，涉及內容廣，盡力給平安管理人員起到拋磚引玉，理清思路、準確把握提供方便。安全小漫畫石子落下，偶然；四人經過，偶然；

砸中第二個，偶然。一連串的偶然釀成有人被砸的必然。這難道不是哲學中常提到的偶然與必然的關系理論嗎？有平安才有效益有平安才有幸福誰都看得出，漫畫中的人真蠢！隨著人類文明的不斷進步，平安不再是簡單地掌握幾個技巧就能應付得了的。面對陌生、危機四伏、紛繁復雜的大千世界，系統地、持續(xù)地平安教育才能培養(yǎng)有平安頭腦的人。戰(zhàn)國末思想家荀況曾說：

防為上，

救次之，

戒為下。

第一章概論第一節(jié)平安生產管理概述第二節(jié)平安管理根底知識第三節(jié)現行平安管理體制第四節(jié)平安生產法規(guī)體系第一節(jié)平安生產管理概述一、平安生產與平安生產管理的概念二、企業(yè)平安生產的意義三、平安生產管理的方針和要求一、平安生產與平安生產管理的概念?辭海?：預防生產過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。平安生產開展簡史我國平安生產工作歷史經驗與教訓第一階段：初建時期(1949—1957年)第二階段：調整時期(1958—1966年)第三階段：動亂時期(1966—1978年)第四階段：恢復開展時期(1978—1990年)第五階段：時期(1978—1990年)第六階段：標準提高時期(2001年至今)

我國平安生產總體狀況新中國成立的幾十年，是我國社會經濟開展不平凡的幾十年，也是平安生產開展不平凡的幾十年，一次次事故頂峰昭示我們：平安生產的命運始終與國家命運緊密聯系，平安就是生命，平安就是效益，人們在搞好經濟建設的同時，必須十分注重平安生產工作，否那么，就會受到歷史規(guī)律的懲罰?！耙糟~為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知更替〞，回憶我國平安生產開展史，就會更加自覺地開辟未來。我國平安生產狀況200420062008201013675511282291177338762004全國各類事故災害死亡人數2006全國各類事故災害死亡人數2008全國各類事故災害死亡人數2010上半年全國各類事故災害死亡人數2006年各行業(yè)領域事故死亡人數比例圖

平安生產未來目標與思路1、我國平安生產開展規(guī)劃和奮斗目標2004年初國務院公布的?國務院關于進一步加強平安生產工作的決定?中明確了我國平安生產的中長期奮斗目標。

2、加強平安生產工作的根本思路今后一個時期，加強我國平安生產工作的根本思路是用“以人為本〞的科學開展觀統攬平安生產工作全局,堅持“平安開展〞的指導原那么,認真貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理〞方針,實施“標本兼治、重在治本〞，在采取斷然措施、堅決遏制煤礦等重特大事故的同時，加快實施治本之策，努力推進平安生產保障“五要素〞到位。加快實現我國平安生產狀況的明顯好轉。“五要素〞的含義是：3推進平安生產保障“五要素〞到位的措施(1)把平安開展的科學理念納入社會主義現代化建設的居體戰(zhàn)略，納入“十一五〞經濟社會開展規(guī)劃中。(2)貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理〞方針,治理隱患，防范事故，標本兼治，重在治本。(3)加強平安法制建設，實施依法治安。要嚴刑厲法，重典治亂，在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，解決“執(zhí)法不嚴、工作不實〞問題。平安生產平安建設(4)落實兩個主體、兩個責任制，并將其納入政績、業(yè)績考核中。政府是平安生產的監(jiān)管主體，生產經營單位是平安生產的責任主體。(5)實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領和支撐平安開展。(6)強化經濟政策導向作用，增加平安投入。(7)加強平安文化建設，提高全民平安素質，加強社會監(jiān)督。一、平安生產與平安生產管理的概念平安生產:是指為到達生產、經營活動中的人身平安和財產平安的目的而采取的生產過程的預防措施和活動。平安生產管理：是指負有平安生產管理職責的管理者對平安生產工作進行的方案、組織、指揮、協調和控制的一系列管理活動。二、企業(yè)平安生產的意義〔一〕是社會主義制度的本質需要〔二〕是以人為本理念的重要表達〔三〕是社會穩(wěn)定的需要〔四〕是企業(yè)效益的根底〔五〕是每個勞動者的最根本的需要三、平安生產管理的方針與要求〔一〕平安生產管理方針的含義十六屆五中全會確定了“平安第一、預防為主、綜合治理〞的平安生產方針。平安第一、預防為主、綜合治理的含義“平安第一〞是指在平安生產管理和生產勞動過程中，平安始終是第一位的，當生產與平安發(fā)生矛盾時，生產要服從安，讓位于平安；“預防為主〞是指實現平安生產的最有效措施是對事故積極預防、主動預防，在每一項生產中都要首先考慮平安因素,經常查隱患、找問題、堵漏洞,防微杜漸,防患于未然,自覺形成一套預防事故、保證平安的制度，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；“綜合治理〞是保證平安的具體方式和措施,平安生產工作的立足點,必須始終放在預防事故和治理隱患上,而且通過法律、經濟、行政、教育等多種形式和手段進行綜合治理?！捌桨驳谝?、預防為主〞兩者相輔相成，相互促進的。“預防為主〞是實現“平安第一〞的根底，要做好平安第一，就要做好預防工作；“平安第一〞是“預防為主〞實現的目標，預防做好了，就可以保證生產平安。〔二〕貫徹平安管理方針的要求1、必須堅持以人為本，科學開展的觀點；2、依法實現平安生產；3、加強預防工作，平安生產重在防范事故發(fā)生；4、要依法追究生產平安事故責任人的責任。第二節(jié)平安管理根底知識平安管理是指以國家的法律、規(guī)定和技術標準為依據，采取各種手段，對企業(yè)生產的平安狀況，實施有效制約的一切活動。企業(yè)平安管理的內容：行政管理、技術管理、工業(yè)衛(wèi)生管理；企業(yè)平安管理的對象：生產的人員、生產的設備和環(huán)境、生產的動力和能量、以及管理的信息和資料。企業(yè)平安管理的手段：行政手段、法制手段、經濟手段、文化手段等。一、現代平安管理觀念“平安第一〞是一個相對、辯證的概念，它是在人類活動的方式上(或生產技術的層次上)，相對于其他方式或手段而言，并在與之發(fā)生矛盾時，必須遵循的原那么。建立起辯證的“平安第一〞哲學觀，就能處理好平安與生產、平安與效益的關系，才能做好企業(yè)的平安工作。〔二〕重視生命的情感觀：平安維系人的生命平安與健康，“生命只有一次〞，“健康是人生之本〞；反之，事故對人類平安的消滅，那么意味著生存、康樂、幸福、美好的消滅。由此，充分認識人的生命與健康的價值，強化“善待生命，珍惜健康〞的“人之常情〞是我們社會每一個人應建立的情感觀。以人為本，尊重與保護職工是駕培機構法人代表或雇主應有的情感觀。

〔三〕平安效益的經濟觀：實現平安生產，保護職工的平安與健康，不僅是企業(yè)的工作責任和任務，而且是保障生產順利進行，企業(yè)效益實現的根本條件?！捌桨簿褪切б妯暎桨膊粌H能“減損〞而且能“增值〞，這是駕培機構法人代表應建立的“平安經濟觀〞。平安投入不僅能夠給生產經營單位帶來間接的回報，而且能產生直接的效益?！菜摹愁A防為主的科學觀：要高效、長效地實現企業(yè)的平安生產，必須走預防為主的之路，必須采用超前管理、預防型管理的方法，這是生產實踐證實的科學真理。5、人機系統觀

保障平安生產要通過有效的事故預防來實現。平安系統的要素是：人——人的平安素質，物——設備與環(huán)境的平安可靠性，能量——生產過程的控制，信息——充分可靠的平安信息流。二、企業(yè)平安生產事故特征平安：

廣義平安：是預知人類活動的各個領域所存在的固有或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。包括職業(yè)平安、產業(yè)平安或工業(yè)平安。

狹義平安：在職業(yè)活動過程中不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病及各種損失的狀態(tài)和條件?！惨卜Q職業(yè)平安〕死亡、傷害、損失、職業(yè)病等就是我們通常所說的事故和職業(yè)危害。危險危險是指系統中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。危險度：R＝f〔F，C〕R－危險度，F－事故可能性，C－事故嚴重性平安性：系統在可接受的最小事故損失條件下發(fā)揮其功能的一種品質。平安性――不發(fā)生事故的能力。S＝1－R危險源：指可能造成人員傷害、疾病，財產損失，作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。事故隱患：生產經營單位違反平安生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產管理制度規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故通常會使正常活動中斷、造成人員傷亡或財產損失?！惨弧称桨采a事故的根本特征事故：生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件?！矅鴦赵毫畹?93號〕事故的根本特征：1、事故的因果性；2、事故的偶然必然性；3、事故的潛伏性；4、事故的規(guī)律性；5、事故的復雜性?！捕呈鹿实姆诸?、按傷害程度分類〔1〕輕傷，指損失工作日為1個工作日〔含〕以上，105個工作日以下的失能傷害；〔2〕重傷，指損失工作日為105個工作日〔含〕以上的失能傷害，重傷最多不超過6000個工作日；〔3〕死亡，其損失工作日定為6000日。2、按事故嚴重程度〔國務院493號令〕1〕特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業(yè)中毒，下同〕，或者1億元以上直接經濟損失的事故；2〕重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；3〕較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；4〕一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。3、按事故類別分類按國標GB6441-86?企業(yè)職工傷亡事故分類標準?，事故類別分為：1物體打擊，2車輛傷害，3機械傷害，4起重傷害，5觸電，6淹溺，7灼燙，8火災，9高處墜落，10坍塌，11冒頂片幫，12透水，13放炮，14火藥爆炸，15瓦斯爆炸，16鍋爐爆炸，17容器爆炸，18其它爆炸，19中毒和窒息，20其它傷害4、按受傷性質分類：指人體受傷的類型

5、道路交通事故分類：〔按國務院發(fā)布的?道路交通事故處理方法?第6條規(guī)定〕〔1〕輕微事故：是指一次造成輕傷1至2人，或者財產損失機動車事故缺乏1000元，非機動車事故缺乏200元的事故?！?〕一般事故：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財產損失缺乏3萬元的事故。〔3〕重大事故：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產損失3萬元以上缺乏6萬元的事故?！?〕特大事故：是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。三、事故成〔致〕因理論〔一〕事故成〔致〕因的含義事故致因是指導致事故發(fā)生的原因。事故的根源是危險源事故的直接原因是人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)?！箔h(huán)境的不平安條件〕事故的間接原因是管理上的欠缺〔或者說管理和技術上的欠缺〕事故的發(fā)生有其自身的開展規(guī)律和特點。事故系統要素及結構：1、能量意外釋放論〔轉移理論〕能量按其形式可分為動能、勢能、熱能、電能、化學能、原子能、輻射能、聲能和生物能等。能量合理利用生產順利進行，推動社會開展。能量意外釋放發(fā)生事故，造成傷害。1961年吉布森〔Gibson〕提出，并在1966年由哈登〔Hadden〕引伸的解釋事故發(fā)生物理本質的“能量意外釋放論〞。其根本觀點是：不希望或異常的能量轉移是傷亡事故的致因。由能量引起的傷害分為兩類：第一類是由于施加了超過局部或全身性的損傷閾值的能量而產生的；第二類那么是由于影響局部或全身性能量交換引起的。能量轉移論的另一個重要觀點是：在一定條件下，某種形式的能量能否造成傷害及事故，主要取決于人所接觸的能量大小、接觸的時間長短和頻率，力的集中程度、受傷害的部位及屏障設置的早晚等。用能量轉移觀點分析事故致因的根本方法是：首先確認某個系統內的所有能量源，然后確定可能遭受該能量傷害的人員及傷害的可能嚴重程度；進而確定控制該類能量不正?；虿黄谕D移的方法。

從能量意外釋放論出發(fā)，預防傷害事故就是防止能量或危險物質的意外釋放防止人體與過量的能量或危險物質接觸。約束、限制能量，防止人體與能量接觸的措施叫屏蔽。常用的主要有：〔1〕用平安的能源代替不平安的能源；〔2〕限制能量；〔3〕防止能量蓄積；〔4〕緩慢地釋放能量〔5〕設置屏蔽設施〔6〕在時間和空間上把能量與人隔離；〔7〕信息形式的屏蔽。2、事故因果連鎖論海因里希首先提出了事故因果連鎖論，用以說明導致事故的各種原因因素之間及與事故、傷害之間的關系。遺傳環(huán)境人工缺點不安全行為不安全狀態(tài)事故傷亡海因里希連鎖論海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、開展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖發(fā)生過程：〔1〕人員傷亡是事故的結果。〔2〕事故的發(fā)生是由于：①人的不平安行為；②物的不平安狀態(tài)?！?〕人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)是由于人的缺點造成的?！?〕人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

海因里希最初提出的事故因果連鎖過程包括以下五個因素：M—遺傳及社會環(huán)境P—人的缺點H—人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)D—事故A—傷害該理論說明：在生產過程中：防止人的不平安行為或消除物的不平安狀態(tài)，從而可以中斷事故連鎖的進程，防止傷害事故發(fā)生。MPHDA

博德的事故因果連鎖論：M—控制缺乏—管理缺陷P—根本原因—起源論H—直接原因—征兆D—事故—接觸A—傷害-損壞—損失

該理論說明：在生產過程中：防止人的不平安行為或消除物的不平安狀態(tài)，從而可以中斷事故連鎖的進程，防止傷害事故發(fā)生。MPHDA3、變化----失誤成因論該理論認為，事故的發(fā)生往往是多種原因造成的，包括著一系列的變化----失誤連鎖。4、軌跡交叉論

軌跡交叉論：事故與人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)二者同時相關。人的不平安行為不平安狀態(tài)事故四、平安生產管理的根本內容〔一〕提高職工平安生產的思想認識〔二〕企業(yè)平安生產管理根本內容〔三〕企業(yè)平安生產管理制度平安生產管理規(guī)章制度是指生產經營單位依據國家有關法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準，結合生產、經營的平安生產實際，以生產經營單位名義起草頒發(fā)的有關平安生產的標準性文件。企業(yè)平安生產規(guī)章制度，是企業(yè)保障職工平安健康和財產平安的最根本的規(guī)定，是企業(yè)自己的標準和標準。

1、企業(yè)應建立的平安生產規(guī)章制度：〔1〕綜合管理方面：主要包括平安生產總那么、平安生產責任制、平安技術措施管理、平安教育培訓、平安檢查、平安考核獎懲、“三同時〞審批、平安檢修管理、事故隱患管理與監(jiān)控、事故管理、用火管理、承包合同平安管理、平安值班等制度?！?〕平安技術方面：主要包括各崗位的平安操作規(guī)程、特種作業(yè)管理、危險設備管理、危險場所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、廠區(qū)交通運輸平安管理、防火管理等制度?！?〕職業(yè)衛(wèi)生方面：主要包括職業(yè)衛(wèi)生健康管理、有毒有害物質監(jiān)測、職業(yè)病、職業(yè)中毒管理等?！?〕其他方面：如女工、未成年工保護，勞動防護用品，保健食品管理、職工身體檢查等。2、企業(yè)在制定平安生產管理制度時應注意的問題〔1〕企業(yè)規(guī)章制度要與國家的平安生產法規(guī)標準協調一致，應有利于平安生產法規(guī)的貫徹落實；〔2〕要廣泛吸收國內外平安生產管理先進經驗，力求使之具有先進性、科學性、可行性；〔3〕要全面包括平安生產的各個方面，形成體系；〔4〕各項制度一經制定要保持相對穩(wěn)定；發(fā)現嚴重缺乏時，也要及時修訂。3、平安生產規(guī)章制度的編制1、起草：由負有平安生產管理職能的部門負責；2、會簽：簽發(fā)前征求有關部門的意見；3、與法律法規(guī)的符合性及現行制度的一致性，對各方面工作的協調性、各方利益的統籌性；4、簽發(fā)：一般的有分管平安生產的負責人簽發(fā)，涉及全局性的綜合類由主要負責人簽發(fā)；5、發(fā)布：采用固定的發(fā)布形式；6、培訓與考試：規(guī)章制度應組織相關人員進行培訓，平安操作規(guī)程類要組織考試；7、修訂：每年進行一次修訂，公布現行有效的，3至5年進行一次全面修訂。五、平安生產責任制概念：根據平安生產法建立的在勞動生產過程中生產經營單位、及其各級負責人、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員對平安生產層層負責的制度。核心：生產工作與平安工作“五同時〞。原那么：全員、全層次、全過程。要求：符合法規(guī)；協調一致；可操作；有組織保證；有監(jiān)督檢查。目的：建立完善的自我約束、自我管理的平安管理機制與運行體系。平安生產責任制的主要內容：1、生產經營單位的主要負責任〔法人〕對平安生產負全面責任；2、各職能機構和職能人員必須在自己的業(yè)務工作范圍內，對實現平安生產負責；3、企業(yè)單位都應該根據實際情況加強勞動保護工作機構或專職人員的工作。4、企業(yè)單位各生產小組都應該設有兼職的平安員；5、從業(yè)人員必須遵守以崗位責任制為主的平安生產操作規(guī)程、制度。橫向各職能部門的平安生產職責縱向各級人員的平安生產職責單位主要負責人單位其他負責人單位中層負責人班組長管理人員崗位作業(yè)人員

六、企業(yè)平安生產檢查〔一〕平安檢查分類按內容分類⑴綜合性平安檢查⑵專業(yè)(項)平安檢查按時間分類⑴定期檢查⑵季節(jié)性及節(jié)假日平安檢查⑶經節(jié)性(日常)平安檢查⑷不定期的職工代表巡視平安檢查〔二〕平安生產檢查內容平安檢查內容原那么上：查思想：平安意識與培訓教育查制度：各項管理制度、平安操作規(guī)程執(zhí)行查管理：決策、方案、組織和控制查隱患：重點崗位、設備、環(huán)境、人員，尤其是強檢設備設施、環(huán)境、儀器、護品等。查事故處理：調查、報告、處理、糾正與預防措施制定及實施跟蹤。〔四不放過：在調查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，群眾沒有受到教育不放過，沒有制定出防范措施不放過，事故責任人沒有受到處理不放過〕〔三〕平安檢查方法1、做好檢查前的準備工作2、自查與互查相結合3、堅持邊查邊改，認真落實整改。檢查只是一種手段非目的。查而不改，檢查流于形式，而達不到檢查的目的?！踩称桨矙z查方法常規(guī)檢查：定性檢查儀器檢查：探傷儀、瓦檢儀、聲級計等定量測定平安檢查表：平安檢查的最有效工具類型涉及不同專業(yè)、不同檢查對象、不同目的。優(yōu)點是提高檢查質量，防止遺漏不平安因素。常用格式：分類、工程、檢查要點、檢查情況及處理、日期及人員。應該如何？實際如何？〔是、否√×〕〔四〕平安檢查工作程序〔PDCA〕準備：方案、人員、資料實施：訪談、查閱、觀察、檢測分析：分析、判斷，確定問題。問題處理：整改意見和要求實現閉環(huán)：整改落實追蹤〔籌劃〕P〔實施〕D〔檢查〕C〔糾正〕A〔五〕平安檢查表法(SCL)所謂平安檢查表——就是在檢查前，按照平安系統工程分析方法，對所有檢查的對象(生產系統、生產設備、工作環(huán)境、人機環(huán)境……)進行預先的科學的分析、調查研究，用問題清單或提問方式列出檢查格式表，把需要檢查的工程列在表上，用√或×進行檢查的形式。傳統平安檢查的缺陷檢查的內容不明確、不具體、不完全、無統一的判別標準。檢查人員僅憑個人的經驗和主觀臆斷，檢查結論有時不符合實際，使被檢查單位無所適從。檢查方法和手段不科學，只能觀察到一些外表現象，而忽略了重大的潛在的危險，易造成漏項，也易走過場，流于形式。對檢查對象、檢查本身和檢查效果得不出科學的評價。檢查是局部的、外表的，而非客觀存在的全部問題，因而沒有代表性，也很難說查出問題的可靠性。檢查缺乏連貫性、系統性。檢查后口頭說一說、匯報一下，而不管整改效果，也缺乏信息反響，沒有到達封閉型管理。1、平安檢查表的類型①設計用檢查表②廠級平安檢查表③車間平安檢查表④班組及崗位平安檢查表⑤專業(yè)性檢查表2、平安檢查表的編制依據根據平安標準、規(guī)程、標準；根據本崗位的經驗；根據國內外的先進經驗；根據系統平安分析結果編制。3、平安檢查表的制定〔1〕對危險、有害因素進行分析，確定檢查工程和內容；〔2〕確定檢查標準和要求；〔3〕確定檢查時間；〔4〕編制檢查表〔六〕平安檢查應注意的幾個問題1、做好檢查前的準備工作：①組建平安檢查組②思想和物質準備③明確檢查目的和要求。2、自查與互查相結合。3、堅持邊查邊改，認真落實整改。第三節(jié)、現行平安生產管理體制我國平安生產管理體制經歷了一個復雜的開展變化過程,完成了從方案經濟的管理體制到有方案的市場商品經濟體制再到社會主義市場經濟體制的過渡。平安生產管理體制不斷開展,現行的平安生產管理新格局是：政府統一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責,群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持。幾個層面互相關聯，相互作用，共同構成市場經濟條件下平安生產工作的監(jiān)督體系，對平安生產的監(jiān)督管理更加標準。

一、

政府統一領導?中華人民共和國平安生產法?第九條規(guī)定：國務院負責平安生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國平安生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責平安生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內平安生產工作實施綜合監(jiān)督管理。

二、

部門依法監(jiān)管部門依法監(jiān)管就是由主管部門，根據國家的平安生產方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的平安生產工作。部門依法監(jiān)管與國家監(jiān)察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，部門主管部門也不設立具有政府監(jiān)督性質的監(jiān)察機構。

三、企業(yè)全面負責是指企業(yè)主要負責人對企業(yè)平安生產全面負責,全面落實平安生產責任制，這是國家經濟體制改革的需要，是政府簡政放權、企業(yè)經營管理自主權擴大的必然結果。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)平安生產的第一責任人。企業(yè)要接受國家平安監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。

四、群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督就是廣闊職工群眾通過工會或職工代表大會等自已的組織，監(jiān)督和協助企業(yè)各級領導貫徹執(zhí)行平安生產方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段。因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權威性。五、全社會廣泛支持指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關愛生命、關注平安的輿論氣氛，包括各個層次、各種方式的監(jiān)督，行政和法律手段、社會輿論、新聞媒體等等方面的監(jiān)督。背叛平安就是放棄生命！第四節(jié)平安生產法規(guī)體系

一、平安生產立法的意義1、有利于全面加強我國平安生產法規(guī)體系建設；2、有利于各級政府加強對平安生產工作的領導；3、有利于部門依法行政4、有利于依法標準企業(yè)的平安生產工作；5、有利于提高從業(yè)人員的平安素質6、有利于全民的平安法律意識；7、有利于保障人民群眾生命8、有利于財產平安和制裁平安生產違法行為。二、平安生產執(zhí)法的根本原那么1、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原那么2、依法、公正、公開的原那么3、懲戒和教育相結合的原那么4、聯合執(zhí)法的原那么5、依據事實、尊重科學的原那么三、平安生產立法的必要性1、是健全我國平安生產法律體系的需要；2、是依法標準平安生產的需要；3、是依法加強監(jiān)督管理、部門依法行政的需要；4、是依法制裁平安生產違法行為、保護人民群眾生命和財產平安的需要。四、平安生產法規(guī)體系按層次劃分1、憲法中有關平安生產內容;2、有關平安生產的法律;3、國務院公布有關平安生產行政法規(guī);4、國家部、委、辦、局公布有關平安生產行政規(guī)章;5、地方人大、政府公布的有關平安生產法規(guī);平安生產法規(guī)體系按平安生產內容劃分1、平安生產管理法規(guī)2、平安生產技術法規(guī)3、職業(yè)衛(wèi)生技術法規(guī)1、國家根底法〔憲法〕平安生產專項法平安生產相關法國際公約2、平安生產綜合法律刑法

平安生產法律法規(guī)體系的層次框架

4、地方平安生產法規(guī)平安生產行政規(guī)章5、平安生產標準根底標準管理標準技術標準

部門規(guī)章地方政府規(guī)章3、平安生產行政法規(guī)

什么是法律？1.?平安生產法?的根本框架第七章附則96，97條安全生產法第一章總則1～15條（國家政策）

第四章安全生產的監(jiān)督管理53～67條（國家職責）第五章生產安全事故的應急救援與調查處理69～76條第六章法律責任77～95條（違法及其罰則）第三章從業(yè)人員的權利和義務44～52條（職工權益與工會作用）第二章生產經營單位的安全保障16～43條（企業(yè)責任）2、?平安生產法?中涉及的主要責任單位、責任人及其它3、?平安生產法?中與企業(yè)有關的假設干根本法律制度1.平安生產的市場準入制度；2.生產經營單位主要負責人對本單位平安生產工作全面負責的制度；3.生產經營單位必須依法設置平安生產管理機構或平安生產管理人員的制度；4.對各類人員進行平安生產教育、培訓、考核的制度；.5.對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；6.“三同時〞制度；7.平安設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；8.對危險性較大的特種設備實行平安認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度；9.對嚴重危及生產平安的工藝、設備予以淘汰的制度；10.生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向平安監(jiān)管部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?1.生產經營單位的安管人員對平安生產狀況檢查、處理、報告和記錄的制度；12.建立應急救援預案和應急救援體系制度。4、生產經營單位主要負責人的平安生產職責1.建立健全本單位平安生產責任制2.組織制定本單位平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程3.保證本單位平安生產投入的有效實施4.催促檢查本單位的平安生產工作并消除隱患5.組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案6.及時、如實報告生產平安事故5、從業(yè)人員在平安生產的權利與義務從業(yè)人員享有的平安生產保障權利有：1.有關平安生產的知情權；2.有對平安生產工作提出建議的權利；3.有對平安生產存在的問題提出批評、檢舉和控告的權利；4.有對違章指揮和強令冒險作業(yè)的拒絕權；5.有采取緊急避險措施的權利；6.受到生產平安事故損害，除享有工傷保險賠付外，可依民法有權提出賠償要求。從業(yè)人員應履行的平安生產義務有：1.遵守平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；2.接受平安生產教育和培訓，掌握所需的平安生產知識；3.發(fā)現事故隱患應及時向有關人員報告；4.正確使用和佩戴勞動防護用品。6、平安事故的應急救援和調查處理1.危險物品的生產、經營、儲存單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；2.礦山、建筑施工單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；3.小規(guī)模生產經營單位應指定兼職應急救援人員；4.生產經營單位發(fā)生事故后的報告與處理方法；5.事故調查處理方法7、平安生產的法律責任1.生產經營單位和負責人等的法律責任〔降職、撤職、罰款、刑事責任、限期改正、停產停業(yè)整頓、關閉、撤消證照〕；2.生產經營單位從業(yè)人員的法律責任〔處分、刑事責任〕；3.生產經營單位事故傷亡、財產損失賠償責任。行政處分的種類企業(yè)職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用觀察、開除國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用觀察、開除平安生產法律法規(guī)一、?浙江省平安生產條例?2006年7月28日由浙江省人大常委會第二十六次會議通過,2006年11月1日起施行,共六章59條.?浙江省平安生產條例?條例本著落實科學開展觀，構建和諧社會的根本要求，以?平安生產法?為依據，結合我省經濟開展的特點和平安生產工作出現的新情況，新問題，在?平安生產法?根底上，對一些規(guī)定進行了細化和完善。?條例?是我省第一部平安生產綜合性地方法規(guī)，符合現階段我省平安生產工作實際，具有很強的針對性和可操作性。?浙江省平安生產條例?相關規(guī)定〔生產經營單位應該怎么做、禁止做什么、那些屬于違法行為〕：

1、適用范圍2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門監(jiān)管職責3、生產經營單位平安生產要求4、主要負責人和管理人員要求5、生產經營單位的平安生產違法行為1、對適用范圍的規(guī)定〔第2條〕針對浙江個體私營經濟興旺的特點，一是適用范圍不僅包括生產經營單位的活動也包括相關監(jiān)督管理活動。二是生產經營單位既包括企業(yè)和事業(yè)單位，同時，還包括個體工商戶、個人合伙等其他經濟組織。三是增加了：建設工程平安、特種設備平安、職業(yè)衛(wèi)生平安。?浙江省平安生產條例??浙江省平安生產條例?

什么是生產經營單位？——法律所謂的“生產經營單位〞,是指所有從事生產經營活動的根本生產經營單元,具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶,以及從事生產經營活動的公民個人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門監(jiān)管職責平安培訓怎么樣？——簽到單上找不到名字；平安檢查怎么樣？——“我們根本不懂平安〞；事故隱患怎么樣？——數不勝數、防不勝防；安監(jiān)力量怎么樣？——6人管兩萬家企業(yè)。事故調查人員感慨：四個“怎么樣“涼人心！?浙江省平安生產條例?3、生產經營單位平安生產要求(1〕生產經營單位從事生產經營活動的平安生產要求，細化到10個方面。〔第13條)〔1〕．礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等生產經營單位依法取得平安生產行政許可；〔2〕．生產經營場所和設施、設備符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的平安生產要求；

生產經營單位平安生產要求

〔3〕．建立、健全平安生產責任制，制定并完善平安生產規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；(4〕．保證平安生產資金投入；(5〕．在有危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的平安警示標志；生產經營單位平安生產要求 (6〕．為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；(7〕．依法設置平安生產管理機構或者配備平安生產管理人員；8〕．主要負責人和平安生產管理人員具備與本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力；9〕．從業(yè)人員經平安生產教育和培訓合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證；10〕．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。生產經營單位平安生產要求生產經營單位平安生產要求

2)、生產經營單位平安生產管理機構設置和平安生產管理人員配備〔第17條〕規(guī)定有突破礦山、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數量構成重大危險源的單位，應當設置平安生產管理機構或者配備專職平安生產管理人員；從業(yè)人員超過五十人的，應當配備不少于兩名的專職平安生產管理人員。管理機構和管理人員其他生產經營單位從業(yè)人員在五十人以下的，應當配備專職或者兼職的平安生產管理人員；從業(yè)人員超過五十人的，應當配備不少于一名的專職平安生產管理人員；從業(yè)人員超過