食品安全法導(dǎo)讀及案例

導(dǎo)讀及案例分析外國人喝牛奶結(jié)實了中國人喝牛奶結(jié)石了日本人一杯奶振興了一個民族中國人一杯奶震憾了一個民族案例：2003年5月以來，安徽省阜陽市有171位嬰兒出現(xiàn)了因食用劣質(zhì)奶粉造成的嚴重營養(yǎng)不良綜合癥，受害嬰兒幾乎都是“大頭娃娃”：頭大身子小，身體虛弱，反應(yīng)遲鈍，有的甚至出現(xiàn)皮膚潰爛，內(nèi)臟腫大……在這些受害嬰兒中死亡13人，病死率高達7.6%。2005年3月，我省株洲市也出現(xiàn)類似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致重度營養(yǎng)不良。隨后全國其他許多地方相繼出現(xiàn)大頭娃娃……劣質(zhì)奶粉不僅蛋白質(zhì)含量極低，有些產(chǎn)品的細菌、鐵元素還超標(biāo)，長期食用會導(dǎo)致嬰兒營養(yǎng)不良甚至心臟、肝、腎等器官功能受損，免疫力下降，很容易產(chǎn)生并發(fā)癥、綜合癥，如果發(fā)現(xiàn)搶救不及時，就會因器臟功能衰竭而死亡?；紜肽挲g絕大多數(shù)都在6個月以下。這是他們一生中發(fā)育最迅速、最關(guān)鍵的階段。醫(yī)生指出，重度營養(yǎng)不良恢復(fù)起來非常慢，而且即使后期營養(yǎng)跟上了，也可能產(chǎn)生后遺癥，因為大腦和內(nèi)臟發(fā)育已經(jīng)受損，會影響嬰兒將來的智力和體格、體質(zhì)，特別是免疫力。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉坑害兒童事件經(jīng)媒體曝光后，2004年4月19日，國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，要求國家食品藥品監(jiān)督管理局對這一事件進行調(diào)查。當(dāng)日下午6點，由國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、衛(wèi)生部組成的專項調(diào)查組，從北京出發(fā)奔赴阜陽。事件后續(xù)：溫家寶總理對安徽阜陽“劣質(zhì)奶粉”事件作出的3點指示

一、國務(wù)院責(zé)成食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門和地方政府組成調(diào)查組，對阜陽等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件進行全面調(diào)查。徹底查清劣質(zhì)奶粉的生產(chǎn)源頭、銷售渠道和銷售范圍，并對受害兒童采取妥善醫(yī)治措施。二、在查清事實的基礎(chǔ)上，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，對觸犯刑律人員要依法嚴厲懲處，并公開曝光。三、要從查處劣質(zhì)嬰兒奶粉事件入手，繼續(xù)把食品藥品的專項整治作為今年治理整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，保證民眾食品安全和身體健康。1982年——《食品衛(wèi)生法（試行）》

1995年——《食品衛(wèi)生法》2007年——《食品安全法（草案）》2009年——《中華人民共和國食品安全法》立法背景：《食品衛(wèi)生法》實施的十多年，正是我國社會轉(zhuǎn)型和改革開放的關(guān)鍵時期，食品安全工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，如蘇丹紅事件、阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。統(tǒng)統(tǒng)表明，原有的《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今中國社會的食品安全管理。暴露出來的問題：（1）《食品衛(wèi)生法》對食品監(jiān)管部門的分工較為籠統(tǒng)。（2）對違反相關(guān)法律法規(guī)的懲處力度不夠，難以起到法律的威懾作用。（3）妨礙我國對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)的順利發(fā)展。立法過過程：：2004年年7月月，國國務(wù)院院要求求法制制辦抓抓緊組組織修修改《《食品品衛(wèi)生生法》》。法制辦辦成立立食品品衛(wèi)生生法修修改領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小小組，，組織織起草草《食食品衛(wèi)衛(wèi)生法法》（（修訂訂草案案）。。2007年年10月，，國務(wù)務(wù)院通通過草草案。。2007年年12月月，，國國務(wù)務(wù)院院向向全全國國人人大大常常委委會會提提請請審審議議《《食食品品安安全全法法（（草草案案））》》。。2008年年4月月20日日，，全全國國人人大大常常委委會會辦辦公公廳廳向向社社會會全全文文公公布布《《食食品品安安全全法法（（草草案案））》》，，廣廣泛泛征征求求各各方方面面的的意意見見和和建建議議。。立法法過過程程：：2008年年10月月，，《《食食品品安安全全法法》》草草案案提提交交十十一一屆屆全全國國人人大大常常委委會會第第五五次次會會議議進進行行三三審審。。2009年年2月月28日日，，十十一一屆屆全全國國人人大大常常委委會會第第七七次次會會議議審審議議通通過過了了《《中中華華人人民民共共和和國國食食品品安安全全法法》》。。2009年年6月月1日日，，《《中中華華人人民民共共和和國國食食品品安安全全法法》》正正式式實實施施。。立法法意意義義：：《食食品品安安全全法法》》全全方方位位構(gòu)構(gòu)筑筑了了食食品品安安全全法法律律屏屏障障，，對對規(guī)規(guī)范范食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動動，，防防范范食食品品安安全全事事故故的的發(fā)發(fā)生生，，增增強強食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)管管工工作作的的規(guī)規(guī)范范性性、、科科學(xué)學(xué)性性和和有有效效性性，，提提高高我我國國食食品品安安全全整整體體水水平平，，切切實實保保證證食食品品安安全全，，保保障障公公眾眾身身體體健健康康和和生生命命安安全全，，具具有有重重要要意意義義。。主要要內(nèi)內(nèi)容容：：《食食品品安安全全法法》》共共十十章章104條條，，具具體體對對:食品品安安全全風(fēng)風(fēng)險險監(jiān)監(jiān)測測和和評評估估、食品安全全標(biāo)準、食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗驗、食品進出出口、食品安全全事故處處置、監(jiān)督管理理、法律責(zé)任任等內(nèi)容進進行了規(guī)規(guī)定。食品安全全風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測和評評估：：食品安全全風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測和評評估是國國際上流流行的預(yù)預(yù)防和控控制食品品風(fēng)險的的有效措措施?！丁妒称钒舶踩ā贰穼Υ思蛹右砸?guī)定定，與國國際通行行做法接接軌、與與時俱進進，體現(xiàn)現(xiàn)了立法法的科學(xué)學(xué)性和先先進性。。食品安全全風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測和評評估：：1.《《食品安安全法》》從食品品風(fēng)險監(jiān)監(jiān)測計劃劃的制定定、發(fā)布布、實施施、調(diào)整整等方面面，規(guī)定定了完備備的食品品安全風(fēng)風(fēng)險監(jiān)測測制度。。2.《食食品安全法法》從食品品安全風(fēng)險險評估的啟啟動、具體體操作、評評估結(jié)果的的用途等方方面，規(guī)定定了完整的的食品安全全風(fēng)險評估估制度。食品安全標(biāo)標(biāo)準：針對食品標(biāo)標(biāo)準政出多多門、標(biāo)準準確實，以以及不同部部門制定的的標(biāo)準之間間相互沖突突等諸多問問題，《食食品安全法法》對食品品安全標(biāo)準準作了相應(yīng)應(yīng)規(guī)定：食品安全標(biāo)準準：1.為防防止食品安全全標(biāo)準畸高畸畸低，《食品品安全法》規(guī)規(guī)定，制定食食品標(biāo)準，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以保證公公眾身體健康康為宗旨，做做到科學(xué)合理理、安全可靠靠。2.明確確了食品安全全國家標(biāo)準的的制定、發(fā)布布主體、制定定方法，明確確對有關(guān)標(biāo)準準進行整合。。3.明確確了食品安全全地方標(biāo)準和和企業(yè)標(biāo)準的的地位。食品生產(chǎn)經(jīng)營營：1.加強了了對食品生產(chǎn)產(chǎn)加工小作坊坊和食品攤販販的管理。2.鼓勵食食品生產(chǎn)經(jīng)營營企業(yè)采用先先進管理體系系，減輕企業(yè)業(yè)負擔(dān)。3.建立完完備的索證索索票制度、臺臺賬制度等。。4.嚴格對對聲稱具有特特點保健功能能的食品的管管理。5.建立食食品召回制度度。停止經(jīng)營營制度。6.嚴格對對食品廣告的的管理?！妒称钒踩ǚā穼嵤┖螅?，明星們都不不接拍食品類類廣告了………食品檢驗：：《食品安全法法》明確了食食品檢驗由食食品檢驗機構(gòu)構(gòu)制定的檢驗驗人單獨進行行，實行食品品檢驗機構(gòu)與與檢驗人責(zé)任任制。明確了了食品安全監(jiān)監(jiān)管部門對食食品不得實施施免檢。同時時規(guī)定，進行行抽樣檢驗應(yīng)應(yīng)當(dāng)購買所抽抽取的樣品，，不可收取檢檢驗費和其他他任何費用。。食品進出口：：《食品安全法法》明確了進進口的食品、、食品添加劑劑以及食品相相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合我國食食品安全國家家標(biāo)準，還完完善了食品進進出口的風(fēng)險險預(yù)警機制。。食品安全事事故處置:1.規(guī)定定了制定食食品安全事事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案及食品品安全事故故的報告制制度。2.規(guī)定定了縣級以以上衛(wèi)生行行政部門處處置食品安安全事故的的措施。監(jiān)督管理：：《食品安全全法》第八八章“監(jiān)督督管理”重重申了對同同一違法行行為不得給給予二次以以上罰款的的行政處罰罰?？h級以以上衛(wèi)生行行政、質(zhì)檢檢、工商、、食藥監(jiān)管管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照法定定權(quán)限和程程序履行食食品安全監(jiān)監(jiān)督管理職職責(zé)，對生生產(chǎn)經(jīng)營者者的同一違違法行為，，不得給予予二次以上上罰款的行行政處罰。。法律律責(zé)責(zé)任任：：1.對對特特定定人人員員從從事事食食品品生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營、、食食品品檢檢驗驗的的資資格格進進行行限限制制。。2.《《食食品品安安全全法法》》規(guī)規(guī)定定了了生生產(chǎn)產(chǎn)不不符符合合食食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準準的的食食品品或或者者銷銷售售明明知知是是不不符符合合食食品品安安全全標(biāo)標(biāo)準準的的食食品品，，消消費費者者除除要要求求賠賠償償損損失失外外，，還還可可以以向向生生產(chǎn)產(chǎn)者者或或者者銷銷售售者者要要求求支支付付價價款款十十倍倍的的賠賠償償金金。。3.違違反反《《食食品品安安全全法法》》的的規(guī)規(guī)定定，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)承承擔(dān)擔(dān)民民事事賠賠償償責(zé)責(zé)任任和和繳繳納納罰罰款款、、罰罰金金。。其其財財產(chǎn)產(chǎn)不不足足以以同同時時支支付付時時，，先先承承擔(dān)擔(dān)民民事事賠賠償償責(zé)責(zé)任任。。案例：商商家踢皮皮球市民王先先生從某某社區(qū)超超市買的的酸奶還還在保質(zhì)質(zhì)期內(nèi)，，結(jié)果已已經(jīng)發(fā)餿餿變質(zhì)。。他打通通廠家的的電話投投訴之后后，對方方回應(yīng)，，產(chǎn)品出出廠前檢檢查過沒沒問題，，問題應(yīng)應(yīng)該出在在超市的的銷售環(huán)環(huán)節(jié)，比比如保存存溫度過過高。王王先生又又找到超超市，結(jié)結(jié)果對方方卻堅稱稱不是自自己的問問題?！啊皬S家怪怪商家，，商家又又推廠家家，到底底該找誰誰負責(zé)?”案例：瘦肉肉精中毒頻頻現(xiàn)也許你沒聽聽過鹽酸克克倫特羅，，但一定知知道它的別別名“瘦肉肉精”。這這種對人有有平喘功效效的藥給豬豬吃了，會會間接提高高豬的瘦肉肉率，再進進入人體之之后，則會會引起中毒毒。事實上上，不該在在食品中發(fā)發(fā)現(xiàn)的東西西遠不止““瘦肉精””，還有用用來增色的的蘇丹紅、、用來漂白白的吊白塊塊、泡火腿腿驅(qū)蠅蟲的的敵敵畏、、給大米拋拋光的石蠟蠟、用來防防腐的甲醛醛等。案例：雀巢巢奶粉碘超超標(biāo)2005年年4月，世世界最大食食品企業(yè)雀雀巢在黑龍龍江雙城生生產(chǎn)的部分分批次奶粉粉被浙江省省工商部門門檢出碘含含量超標(biāo)。。類似的““問題”名名牌食品還還真不少。。同年6月月初，鄭州州光明山盟盟乳業(yè)有限限公司爆出出用過期牛牛奶回爐加加工成新奶奶銷售的““回爐奶””事件。不不久后，哈哈根達斯也也因為其位位于深圳的的店鋪在未未取得食品品衛(wèi)生許可可證的情況況下從事西西式糕點加加工，被當(dāng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)監(jiān)督所罰款款5萬元。。對于國內(nèi)內(nèi)外知名食食品企業(yè)接接二連三出出事，許多多消費者都都感到非常常震驚，紛紛紛質(zhì)疑：：名牌食品品還可信嗎嗎?案例：結(jié)石石患兒索賠賠無門去年9月，，國內(nèi)著名名企業(yè)三鹿鹿集團宣布布召回700噸受化化學(xué)物品三三聚氰胺污污染的嬰幼幼兒配方奶奶粉。最后后，擁有52年歷史史的三鹿品品牌以破產(chǎn)產(chǎn)告終，結(jié)結(jié)石患兒家家長們一度度無從入手手索賠。直直到最后成成立了賠償償基金，問問題才得到到緩解。不不過，如果果是日常普普通消費糾糾紛中的賠賠償問題，，恐怕難享享“特事特特辦”的便便利。案例：問問題多寶寶魚藥物物超標(biāo)2006年11月，上上海市食食品藥品品監(jiān)督管管理局公公布了對對多寶魚魚的一次次抽檢結(jié)結(jié)果，發(fā)發(fā)現(xiàn)采集集的30個樣品品全部檢檢出了硝硝基呋喃喃類代謝謝物。有有漁藥經(jīng)經(jīng)銷商爆爆出了一一個“潛潛規(guī)則””：不少少多寶魚魚養(yǎng)殖戶戶都在用用呋喃西西林。事事實上，，不僅價價值較高高的水產(chǎn)產(chǎn)品存在在抗生素素殘留，，牛奶中中也有同同樣的問問題。讓讓人擔(dān)心心的是，，如果長長期食用用抗生素素殘留的的食品，，會增加加人體內(nèi)內(nèi)細菌的的耐藥性性，導(dǎo)致致降低或或完全抵抵消抗生生素類藥藥物的療療效。案例：特特侖蘇牛牛奶促癌癌傳聞今年2月月份，蒙蒙牛特侖侖蘇OMP牛奶奶被傳出出含有懷懷疑會促促進癌細細胞生長長的激素素類蛋白白IGF-1物物質(zhì)。盡盡管企業(yè)業(yè)立即否否認該消消息，衛(wèi)衛(wèi)生部最最后也作作出結(jié)論論，消費費者飲用用特侖蘇蘇OMP牛奶沒