經濟學流派第12講公共選擇學派

第12講公共選擇理論

Thepublicchoicetheory

李士忠公共選擇理論

Thepublicchoicetheory

新政治經濟學背景與概論思想淵源代表人物研究方法主要理論一、背景與概論西方經濟理論方面對公共選擇理論的缺乏和需要新福利經濟學的啟發(fā)和刺激國家對經濟生活干預的失誤政府是否真正能夠代表社會的利益呢？經濟學帝國以經濟分析方法著稱的當代經濟學家加里·貝克爾認為：“經濟學的發(fā)展已經進入第三階段。在第一階段，人們認為經濟學僅限于研究生產資料的生產和消費結構；到了第二階段，經濟理論的范圍擴大到全面研究商品現象，即研究貨幣交換關系；今天，經濟研究的領域已囊括人類的全部行為及與之有關的全部決定”。公共選擇理論分析從經濟市場向政治市場的延伸正是經濟學研究領域的新擴展，而這一擴展所依托的理論基礎及采用的分析框架在經濟學研究中是非常重要的。研究方法的特點公共選擇理論(publicchoicetheory)是布坎南等人將經濟學的分析方法運用于政治分析的一種新公共經濟理論，方法論上的個人主義、經濟人假設和政治交易市場是公共選擇在研究方法上最具特色的三個方面。從理性經濟人的前提假設出發(fā)，剖析了當代西方民主政治的政府失靈問題及其根源，并在此基礎上提出了矯正政府失靈的政策主張。[研究方法的特點]方法論上的個人主義經濟人假設政治交易觀理論體系公共選擇理論是美國經濟學家，諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯M布坎南等人創(chuàng)立的一種不同于凱恩斯主義的新公共經濟理論，其突出的特點是把西方主流經濟學的分析方法運用于政治學的分析，把政治決策的分析和經濟理論結合起來。正像布坎南所說，公共選擇理論“是經濟學在政治學中的應用”，公共選擇的主題就是政治科學的主題：國家理論選舉規(guī)則，黨派經濟學，利益集團理論，尋租理論，政府失靈論和憲政經濟學。[理論體系]國家理論選舉規(guī)則黨派經濟學利益集團理論尋租理論政府失靈論憲政經濟學二、公共選擇理論的思想淵源1、亞當·斯密為代表的古典經濟學2、威克塞爾的財政理論（一致同意原則，奠定了現代公共選擇理論方法論上的三要素）3、弗蘭克.特奈特的經濟自由主義學說（市場的組織性結構，市場協(xié)調原理）4、18-19世紀對投票問題的數學研究（產生重要影響）5、霍布斯，洛克的政治學說

……弗蘭克.特奈特

“上帝并不存在，但奈特是它的先知。”我引用了40年代芝加哥大學所流行的說法：“上帝并不存在，但奈特是它的先知。”事實上，我是在奈特的影響下而轉變的。然而他可說是一心一意地傳達這樣的信息：無論在科學的學術領域之內或之外，這世上都不存在其信息值得被捧到至高無上的神。每件事、每個人、無論何時何地—一切都可以公開接受批評與挑戰(zhàn)。我們有道德上的責任去找到自己的結論，縱然有時必須公開檢驗奉為知識導師的先知，亦在所不惜。------布坎南三、公共選擇理論的代表人物鄧肯·布萊克(DuncanBlack,1908-1991)——首倡者詹姆斯·麥吉爾·布坎南(JamesM.Buchanan,1919-)——主要理論創(chuàng)建者戈登塔洛克(GordonTullock，1922）——奠基人之一公共選擇學派的領袖----布坎南

布坎南1919年生于美國田納西州，大學期間受教于自由主義經濟學家，1948年，他在芝加哥大學獲得哲學博士學位。在意大利進修期間又受到財政學派的影響。20世紀50年代末即開始努力創(chuàng)建公共選擇學派。1986年獲諾貝爾經濟學獎。JamesMcGillBuchananJr.

(bornOctober3,1919)1986年瑞典皇家科學院賀辭：“第十八屆獲獎者詹姆斯·布坎南——公共選擇理論的創(chuàng)建者。傳統(tǒng)經濟理論主要是關于消費者和企業(yè)家如何做出關于商品購買、工作選擇、生產及投資決策的，而布坎南則相應地創(chuàng)建了公共部門的決策理論，被稱作“新政治經濟學”或“公共選擇”理論。布坎南的主要貢獻在于，他將經濟學中個人間相互交換的概念移植到了政治決策的領域中。于是，政治過程便成為一種旨在達到互利的合作手段。但政治秩序的形成要求人們接受一套規(guī)則、一種憲法。這反過來又強調了規(guī)則形成的極端重要性和憲法改革的可能性。布坎南認為，勸導政治家或試圖影響特定問題的結局常常是徒勞的，事情結局在很大程度上是由規(guī)則體系決定的。”四、公共選擇理論的研究方法方法論的個人主義（分析個人如投票人、政治家和官員的行為如何通過政治過程而對整個經濟產生影響。）經濟人理性原則（公共選擇中的個人行為就像他們在市場上一樣，具有經濟人的理性原則）政治交易觀：把政治活動作為交換過程看待（政治活動中的個人行為也具有交換的性質）1．方法論上的個人主義這是在方法論上與集體主義相對應的方法，這種個人主義的方法論認為，個人的行為決策是一切社會行為的起因，應從個人的角度來分析包括政治和經濟在內的一切社會行為和社會現象，將個人的偏好和決策作為經濟學分析的出發(fā)點和基石。在公共選擇論看來，理性的個人是決策的基本單位，集體行動不過是由單個個人行動組成的，公共利益也不過是個人利益和偏好的匯總和表達，因此集體決策或公共選擇最終分析基點，必須落實在政治過程中單個的個體——投票者（選民）、政治家、官僚等的決策分析上。2．經濟人假設經濟人假設是經濟學最基礎的假設前提，即現實中的人是利己地、理性地追求自身效用或利益最大化的。在公共選擇論看來，個人在政治過程中也是經濟人。不論是在經濟市場上還是在政治市場上，他們的行為動機都是一樣的。在對選民行為、政治家行為、官僚行為和利益集團行為的分析中，經濟學假設都得以堅持，從而實現了經濟方法在政治領域中的運用并使得經濟理論具有內在的一致性。3．交易政治觀公共選擇論認為，資源配置和人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。在政治市場中，選民、利益集團相當于經濟市場中的消費者（需求者），政治家和官僚相當于經濟市場中的生產者（供給者），人們通過相當于貨幣的“選票”來交易，并選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法律等公共產品。因此政治活動和經濟市場活動一樣，本質上也是個人出于自利動機而進行的交易活動，都是利益的交換。經濟市場與政治市場上交易的實質性差別主要在于，個人在追求并實現其各自不同利益時所處的條件和手段上。在政治市場上，個人偏好顯示和加總與經濟市場相比，存在更大的困難。公共部門中官僚所受的約束，要比在私人企業(yè)中的經理所受的約束松弛得多，等等。五、公共選擇理論的主要觀點公共物品理論投票理論利益集團理論尋租理論政府失靈理論憲政理論（一）公共物品與市場失靈公共物品:是指那種能夠同時由許多人消費的服務和產品，其成本和效用通常不會因消費者人數的變化而變化。非排他性——政府供給公共物品的選擇——集體作出公共物品publicgoods

產品的劃分私人物品：既具有排他性，也具有競爭性的物品。公共物品：既無排他性，也無競爭性的物品。排他性：不付費，就會被排除在消費之外。競爭性：一旦某人消費了某個物品，其他人就不能再消費該商品。非排他性：無法排除一些人“不付費便可消費”，或者排他成本過高。非競爭性：不需增加成本，即可增加對它的消費。增加消費者，并不影響他人。公共物品與公共資源公共物品：1）非排他性：無法排除一些人“不付費便可消費”，或者排他成本過高。2）非競用性：不需增加成本，即可增加對它的消費。增加消費者，并不影響他人。公共資源：1）非排他性：無法排除一些人“不付費便可消費”，或者排他成本過高。2)競用性：某人增加該資源的消費者時，其他人的消費就會減少。3.公共物品和市場失靈公共物品具有非排他性，導致供給太少甚至沒有。即私人不愿意提供這種物品。但這種物品又是所必需的，如國家安全、社會穩(wěn)定等。搭便車Freeriding：即使不付費也能享受到有關利益的行為。搭便車的存在，不能到達帕累托最有效的供給水平。消費者可以免費享用公共品。公共物品影響到幾乎所有居民，而依靠市場機制無法解決，只有國家或者政府來解決公共物品的供給問題。4.公共資源與“公地悲劇”公地悲劇thetragedyofcommons：對具有公共品特征的自然資源，如公共魚塘和草地、飛機航線、電波頻率等，資源可能被濫用。公海捕魚。假設一大湖，內有魚蝦無數，每個釣魚者的釣魚邊際成本為零。在“自利”假設下，釣魚者自由進入，每個人競相捕魚，最終導致“魚蝦”資源的濫用。過渡放牧。一塊公共草地，雖然每個人放羊不影響其他人放羊。然而一旦放羊數大于草地容納的頭數，結局只能是，公共草地被濫用，最終導致大家都放不成羊。5.公共物品的集體選擇政策公共選擇：政府對公共物品的提供做出的選擇。市場失靈并不是交給政府處理的充分條件。政府失靈公共選擇投票：取決于政治運行機制。阿羅不可能定理：依靠簡單多數的投票原則，要在各種個人偏好中選擇出共同一致的順序，是不可能的。公共產品只能的提供只能由勝任的公共權利機關，要想借助于投票過程來達到協(xié)調一致的集體選擇結果，是不可能的。阿羅不可能定理認為“多數投票”原則的選舉制度無效，強調了確立政府的權威性。布坎南等公共選擇理論認為，只要在個人選擇的基礎上形成有效的公共選擇機制，就可以避免阿羅定理出現。（二）投票理論投票可視為將個別選民對候選人或其政見的偏好加總，而匯集為所謂的社會選擇。

現代政治制度，特征是人民參與程度高，而且高度穩(wěn)定，政府能夠在穩(wěn)定的制度下，建立人道和諧的開放社會，為人民謀福利，與鄰邦維持友好。現代政治中的民主制度，人民以選票企圖實現他的信仰和夢想，每票同價，以各種投票程序，決定政府人選，公共議題以及公共支出。民主制度，要靠投票。1、歷史上的投票的方式古往今來，人們研究出來的投票方式，真是千奇百怪。古希臘時期，就以分處兩個房間的投票人，一齊發(fā)出吼聲，以聲音大者為勝。意大利半島的中北部，有個「圣馬力諾共和國，RepublicofSanMarino」，建國已1,600年，面積70平方公里，人口28,000人。它的最高首長（稱為「執(zhí)政」）一次二人，任期六個月，月薪5美元。執(zhí)政的產生，首先由全國普選60位議員，不識字的選民則由女學生代為投票。由這60位議員從全國公民中選取20名執(zhí)政候選人，再投票選出6人。最后在人民中挑一位盲童，由他從六人中抽取二人為執(zhí)政。這個國家以如此低的薪水給予執(zhí)政，可能是受了韓非子「輕辭古之天子，難去今之縣令，厚薄之實異也」的影響。微薄待遇使人不爭，反之，故意不就職或中途棄職，還要處以巨額罰款，圣馬力諾真有一套。民主投票的典型悲劇。審判哲學家蘇格拉底（Socrates）：當年（公元前400年）蘇格拉底在雅典廣場，透過對談挑戰(zhàn)人們的邏輯思考。結果，三個雅典人：詩人Meletus、政治人物Anytus、演說家Lycon，控告蘇格拉底褻瀆諸神、腐化青年。法庭的陪審團有500人，他們對于邏輯，沒有修為，沒有意見，許多人只為貪圖些許出席費，卻須對這一位有史以來最睿智的人作出裁判。在短暫應訊后投票，280人定他有罪，而蘇格拉底不愿放棄他所認為的真理，終于喝下毒胡蘿卜汁。由于判決之不合理，人心思變，每當蘇格拉底的名子被提起，人們就會流淚。救贖很快就來臨，雅典人憎恨這三位控告者，不愿與他們共進澡堂。結果Meletus被判死刑，Anytus和Lycon被放逐。國庫花用巨資，建造了座昂貴的蘇格拉底青銅雕像，由大雕刻家Lysippus打造。我們常會認為，投票可以解決一切紛爭。其實不然，光是投票方式和選舉程序，其實就可能決定了勝負。在直接民主的理想中，希望一切人與事，都能一致同意原則（unanimityrule），或由投票以多數決定原則（majorityvotingrule），學術證明，這兩項都是不可能的。2、投票悖論

（1）Arrow’sImpossibilityTheorem

阿羅不可能性定理在非獨裁的情況下，不可能存在有適用于所有個人偏好類型的社會福利函數。阿羅證明，一個社會如果必須滿足以下所有四個條件，就不存在從個人偏好順序出發(fā)進行社會排序的可能性。A、“無限制選擇”：個人有權進行“自由選擇”，而無論個人偏好如何，都應成為社會選擇的基礎。B、

“帕累托原則”：個人效用與社會福利正相關。即一個方案對所以人是最優(yōu)的意味著相對于社會偏好序也是最優(yōu)的C、“獨立選擇”：其含義是，對三件事A、B、C進行的選擇與排序，不取決于是否存在另一些不相關的事件D或E，也不取決于人們對D或E的態(tài)度。

D、“不存在獨裁”：這是說，任何一個人的偏好不能自動地占據統(tǒng)治地位，成為社會偏好。（２）Votingparadox投票悖論這一投票現象是法國社會學家孔多塞（Condorcet，1713-1794）早就發(fā)現的，因此也被稱為“孔多塞效應”。模型對阿羅悖論，我們用比他的分析簡單得多的“投票悖論”給于表示。只要有三個以上的人，有三個以上的選擇項就可能不會有所謂的最優(yōu)選擇：不同的程序就有不同的結果。在這種情況下，如果一定要排列出社會偏好順序，勢必會等同于某一個人的偏好順序，這個人也就是阿羅所謂的“獨裁者”。接上頁甲A＞B＞C

乙B＞C＞A

丙C＞A＞B

程序一

AVSBCVSA程序二BVSCAVSB程序三AVSCCVSB（3）評價：兩兩相比的多數決投票（PairwiseMajorityVoting）制度，并不能保證整個社會能產生出一個排列順序。

對于社會福利而言，不可能簡單地還原為個人福利。企圖這樣做的主流學派，進一步推出“全體一致準則”就更為荒唐：是一個人對全體的獨裁。阿羅則從此得出：“對于每一存在真正意見分歧的選擇，存在一個裁者。”這就是說，在社會選擇中，國家的權威是不可避免的。3、單峰偏好、雙峰偏好與投票規(guī)則一致同意規(guī)則（只有在較小范圍的公共決策活動中才是適宜的）

多數票規(guī)則（能在較大程度上克服一致同意規(guī)則的缺點，但它也不是無懈可擊的）投票悖論與阿羅不可能定理單峰偏好與中間投票人定理偏好強度與投票交易

阿羅不可能定理如何在不違背民主宗旨的前提下來確定投票程序呢？

經濟學家阿羅經過研究并用數學方法證明：不存在一種既滿足民主制度的一切要求，又能把已知的各種個人偏好順序總合為統(tǒng)一的社會偏好順序的政治機制或集體決策規(guī)則。這就是著名的阿羅不可能定理。（1）單峰偏好與雙峰偏好對阿羅的假設條件進行修改，可以擺脫投票悖論：在投票時要對選民的偏好進行限制——單峰偏好就是一個限制。

所謂單峰偏好，是指個人在一組按某種標準（如數量大?。┡帕械膫溥x方案中，有一個最為偏好的方案，而從這個方案向任何方面的游離，其偏好程度或效用都是遞減的。

單峰偏好如圖：甲：C<B<A乙：A<C<B丙：A<B<C

B＞C＞A。

單峰偏好與雙峰偏好如圖：甲：C<B<A乙：A<C<B丙：B<A<C

A>B>C>A

2、投票規(guī)則及特點1）一致同意規(guī)則及其優(yōu)缺點“一致同意”很好，卻很昂貴。

一項公共物品的方案，只有當所有的人都通過，沒有任何一個人反對時才能批準。有否決權。優(yōu)點：不會導致對任何一個人的損害；缺點：決策成本太大，時間長；無法排除個別參與者敲詐活動。

2）多數投票規(guī)則的特點多數投票規(guī)則是指一項公共物品的方案必須由一半或一半以上人同意的方案。特點：（1）改善多數人的福利，但可能會損害反對該方案的少數人的利益，具有強制性；（2）助長了當事人忽視投票權的行為；（3）可能出現投票悖論3）其它投票規(guī)則加權投票規(guī)則：股份公司內的股東的選擇規(guī)則；否決投票規(guī)則：排除不喜歡的，剩下喜歡的（三）利益集團和尋租理論1、利益集團指一個由少數有共同利益的投票人組成的組織。主要通過政治游說，力爭使政府通過有利于該集團的立法或政策。利益集團中人數過多會產生“免費搭車”的問題。2、尋租理論尋租理論的思想最早萌芽于1967年塔洛克（Tullock,1967）的一篇論文。但作為一個理論概念是到1974年才由克魯格（Krueger，1974）在她探討國際貿易中保護主義政策形成原因的一項研究中正式提出來的。

（1）尋租：投票人（尤其是其中的利益集團）通過各種合法或非法的努力，如游說、行賄等來影響公共選擇和決策為自己謀利的行為?！保?）租金（經濟租）：在生產要素所有者獲取的收入中,超過這種要素的機會成本的剩余.簡言之，即在完全競爭條件下無法攫取的超額利潤或權益.經濟租“經濟租”，在經濟學里的原意是指一種生產要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機會成本的剩余。在社會經濟處于總體均衡狀態(tài)時，每種生產要素在各個產業(yè)部門中的使用和配置都達到了使其機會成本和要素收入相等。如果某個產業(yè)中要素收入高于其他產業(yè)的要素收入，這個產業(yè)中就存在著該要素的經濟租。在自由競爭的條件下，租的存在必然吸引該要素由其他產業(yè)流入有租存在的產業(yè)，增加該產業(yè)的供給，壓低產品價格。在規(guī)模經濟效益不遞增的前提下，要素的自由流動最終使要素在該產業(yè)中的收入和在其他產業(yè)中的收入一致起來，從而達到均衡。所以，按照經典的總體均衡理論，只要市場是自由競爭的，要素流動在各產業(yè)之間不受阻礙，任何要素在任何產業(yè)中的超額收入（即租）都不可能長久穩(wěn)定地存在。當一個企業(yè)家成功地開發(fā)了一項新技術或新產品，其企業(yè)就能享受高于其他企業(yè)的超額收入。這種活動可以稱為“創(chuàng)租活動”，或者可稱為“尋利活動”。當其他企業(yè)家看到應用這一新技術或生產這一新產品有（超額）利可圖，就會紛紛起而效之，涌入這一市場，從而使產品價格降低，超額利潤（租）漸漸消散。后者的行為，也屬“尋利”范疇。尋利活動是正常的市場競爭機制的表現，其作用是降低成本開發(fā)新產品。尋利活動的特征是對于新增社會經濟利益的追求，因而會增進社會的福利.“尋租”不同于“尋利”如果人們追求的是既得的社會經濟利益，其活動的性質就變成了“尋租”。從這個意義上說，偷盜搶劫作為對財產所有權的直接侵犯，可以算是最原始的尋求對社會的既得經濟利益實行再分配的尋租活動了。在現代社會中更為常見的，也是更為高級的尋租方式則是利用行政法律的手段來維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配。這類尋租行為往往涉及采用阻礙生產要素在不同產業(yè)之間自由流動、自由競爭的辦法來維護或攫取既得利益。

比方說，當一個企業(yè)家開拓了一個市場后，他可能尋求政府的干預來阻止其他企業(yè)加入競爭，以維護其獨家壟斷的地位，確保他創(chuàng)造的租不致擴散。這時，他的行為已不再能增進社會福利，反而阻止了社會從市場競爭中獲益。同時，阻止其他企業(yè)加入競爭的活動本身也消耗了社會的經濟資源。另一個尋租活動的例子是，一個企業(yè)或企業(yè)群體，明知另一些企業(yè)（比如其他地區(qū)的企業(yè)）擁有比它們更先進的管理和技術，不是下功夫去向后者學習，而是想方設法誘使政府采取保護政策，阻止那些先進企業(yè)加入競爭，以維護自身的既得利益。還有同樣糟糕的事例是，一部分企業(yè)施展種種手段使政府以特殊政策對它們“優(yōu)先照顧”，通過稅收和補貼的辦法抽東補西，使社會的既得經濟利益在企業(yè)間作重新分配，讓這部分企業(yè)享受其他企業(yè)的“輸血”，從而獲得一種經濟租。尋租活動特點尋租活動的共同特點是：一、造成了經濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產方式的實施；二、白白耗費了社會的經濟資源，使本來可以用于生產性活動的資源浪費在這些于社會無益的活動上；三、這些活動還會導致其他層次的尋租活動或“避租”活動：如果政府官員在這些活動中享受了特殊利益，政府官員的行為會受到扭曲，因為這些特殊利益的存在會引發(fā)一輪追求行政權力的浪費性尋租競爭；同時，利益受到威脅的企業(yè)也會采取行動“避租”，與之抗衡，從而耗費更多社會經濟資源。政府設租政府在有些情況下是無意設租的，在有些情況下是被動設租的，而在某些情況下則是有意設租的。政府無意設租：主要是因為政府知識不足，不知道自己的活動會設置租金，導致尋租活動；政府被動設租：是因為政府能力不足，分利集團勢力太大；政府主動創(chuàng)租：則是因為政府官員本身動機不純，其自己本身就已經成為分利集團。

（三）政府失靈布坎南：“市場的缺陷并不是把問題交給政府去處理的充分條件”，“政府的缺陷至少和市場一樣嚴重”。將經濟學的分析方法運用到政治市場的分析當中，向我們打開了政府這個黑匣子，目的在于揭示“政府失靈”并試圖克服政府干預的缺陷。政府失靈：是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。1、政府失靈表現

（1）短缺或過剩。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產短缺或者生產過剩。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產生短缺。反之，則產生過剩。

（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，難以進行政策評價。（3）官僚主義與政府的設租。政府決策過程中也許高度僵化和官僚主義嚴重，可能存在大量的重復勞動和繁文縟節(jié)。

政府失靈表現（4）缺乏市場激勵。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預也可能會消除某些有益的激勵。（5）政府政策的頻繁變化。如果政府干預的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產經營活動。不確定性。

（6）政府的擴張。

2、政府失靈的原因

（1）政府決策的無效率。公共選擇理論在用經濟模型分析政治決策時指出，民主程序不一定能產生最優(yōu)的政府效率。

（2）政府機構運轉的無效率。公共選擇理論認為，政府機構運轉無效率的原因主要表現在缺乏競爭、缺乏激勵兩個方面。

第一，缺乏競爭導致的無效率。首先是政府工作人員之間缺乏競爭，因為大部分官員和一般工作人員是逐級任命和招聘的，且“避免錯誤和失誤”成為政府官員的行為準則，故他們沒有競爭的壓力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部門之間缺乏競爭，因為政府各部門提供的服務是特定的，無法直接評估政府各部門內部的行為效率，也不能評價各部門間的運行效率，更難以設計出促使各部門展開競爭、提高效率的機制。第二，缺乏降低成本的激勵導致的無效率。從客觀來看，由于政府部門的活動大多不計成本，即使計算成本，也很難做到準確，再加上政府部門具有內在的不斷擴張的沖動，往往出現公共物品的過度提供，造成社會資源的浪費。從主觀來看，政府各部門對其所提供的服務一般具有絕對的壟斷性，正因為有這種壟斷地位，也就沒有提高服務質量的激勵機制。此外，由于政府部門提供的服務比較復雜，他們可以利用所處的壟斷地位隱瞞其活動的真實成本信息，所以無法評價其運行效率，也難以對他們進行充分的監(jiān)督和制約。

（3）政府干預的無效率。為了確保正常而順暢的社會經濟秩序，政府必須制定和實施一些法律法規(guī)。但是，有些政府干預形式，比如政府辦法許可證、配額、執(zhí)照、授權書、特許經營證等，可能同時為尋租行為創(chuàng)造了條件。因為在這種制度安排下，政府人為地制造出一種稀缺，這種稀缺就會產生潛在的租金，必然會導致尋租行為。尋租行為一般是指通過游說政府和院外活動獲得某種壟斷全或特許權，以賺取超常利潤的行為。尋租行為越多，社會資源浪費越大。

3、治理政府失靈的主要措施有：

1、市場化改革。政府市場化改革就是引入市場競爭機制，通過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府權威制度的運作來實行政府職能的調整。①公共產品和服務市場化，②政府職員雇員化。

2、分權改革。分權是解決組織官僚化的有效途徑，能一定程度上克服行政低效、增加官員與公眾獲得信息的機會，使社會系統(tǒng)減少或免受政府決策失誤的有效途徑，在一定程度上可以矯正政府失靈。

3、憲政改革與厲行法制?？朔袨榈淖岳?，避免政府失靈的關鍵是對政府機關及其工作人員進行權力限制，建立法治政府。權利制衡。

4、促進公民的參與與監(jiān)督。

布坎南等公共選擇學派對西方現行民主制度，對國家和政府深表懷疑布坎南所說：“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。公共選擇理論開辟了一條全新的思路，在這里，有關政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經被有關政府能做什么，應該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。而且，這一新的觀點與我們所觀察到的事實更為符合。”（四）憲政理論推薦文章閱讀：1、盛洪：《布坎南與憲政經濟學》2、楊小凱：《經濟改革和憲政轉軌》「當代中國研究」2000年第3期（總第70期）《回應林毅夫的批評》3、韋森：《歐洲近現代歷史上憲政民主政制的生成、建構與演進》4、《大國的崛起》解說詞盛洪：《布坎南與憲政經濟學》

憲政是制度中的重中之重。它是生成制度的制度，是規(guī)則的規(guī)則，是元制度、元規(guī)則。憲法作為一般原則，是居于所有人之上的難以更改的規(guī)則，它因此可以限制立法機構。

“一致同意”意味著沒有人受損，顯然同樣適用于多人的情境?！耙恢峦庠瓌t”作為布坎南理論貫穿始終的邏輯，成為判斷一個公共選擇是否有效率的標準程序。只是在現實中，“一致同意”雖好，卻很昂貴，據說只有在波蘭議會中曾存在過這樣的規(guī)則，但從來沒有通過任何議案。所以退而求其次，人類社會絕大多數的民主公共決策采取了多數規(guī)則。在布坎南看來，這正是現代民主政治出現問題的主要原因：多數規(guī)則可能導致所謂的“多數人暴政”，其結果是對全社會都不利。解決的辦法之一，就是強調多數原則并非天然合理，對它要多加限定。憲法最重要，也最容易被違背憲法最重要，也最容易被違背。第一，憲法原則比較抽象，不夠直觀；人們往往容易辨別對