2022年行業(yè)分析光伏產(chǎn)業(yè)暴生暴濫的風(fēng)險分析

光伏產(chǎn)業(yè)暴生暴濫的風(fēng)險分析由于技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)和突破，光伏產(chǎn)業(yè)正擺脫其高能耗、高污染的形象，展露出較大的進(jìn)展?jié)摿ΑＶ袊夥a(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)受了高速增長，但也存在諸如投資盲目、惡性競爭、創(chuàng)新不足等問題。隨著企業(yè)技術(shù)力量的不斷提升，國家必需準(zhǔn)時對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，防止其重蹈一些產(chǎn)業(yè)“暴生暴濫”的覆轍。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，經(jīng)濟(jì)性持續(xù)改進(jìn)

1、光伏技術(shù)進(jìn)步較快，并孕育著新的技術(shù)突破

（1）多晶硅的轉(zhuǎn)化率和硅片的薄型化技術(shù)獲得持續(xù)突破。對目前占據(jù)光伏市場90%的晶體硅太陽電池來講，轉(zhuǎn)換效率的提高和硅片的薄型化是降低成本的主要途徑。從2022年以來，多晶硅電池的轉(zhuǎn)化效率從14.5%快速提高到16.5%，使太陽電池系統(tǒng)成本降低14%左右（見圖1）；硅片厚度從300um大幅度降低至170um，硅材料消耗從12kg/kw顯著降到8.5kg/kw，使硅材料成本降低30%左右。最新的試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，多晶硅太陽電池最高效率可達(dá)20.3%，單晶硅太陽電池最高效率可達(dá)24.7%。

（2）薄膜電池、背接觸電池、聚光太陽電池、帶有自動跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)等新技術(shù)大量消失，多元技術(shù)競爭的格局已經(jīng)形成。薄膜太陽電池是在廉價的玻璃、不銹鋼或塑料襯底上敷上厚度只有幾微米的感光材料制成。與厚度接近180—200微米的晶硅太陽電池相比，薄膜太陽電池厚度只有幾個微米，是前者的1%左右，可使太陽電池從2.5美元/Wp下降至1.2美元/Wp。目前薄膜太陽電池的轉(zhuǎn)換效率也有較大提升，商業(yè)化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率已達(dá)到11%，試驗(yàn)室的最高效率可達(dá)19.9%。薄膜電池已進(jìn)入有用化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展階段。背接觸電池技術(shù)也已經(jīng)進(jìn)展到產(chǎn)業(yè)化程度，轉(zhuǎn)換效率可達(dá)到20%，目前試驗(yàn)室最高效率可達(dá)到26.8%。聚光太陽電池通過聚光器而使較大面積的陽光會聚在一個較小的范圍內(nèi)，形成“焦斑”或“焦帶”，將太陽電池置于這種“焦斑”或“焦帶”上，增加光強(qiáng)，克服太陽輻射能流密度低的缺陷，從而獲得更多的電能輸出，其試驗(yàn)室轉(zhuǎn)換效率最高可達(dá)40.7%，雖然還需進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)性等問題，猜測不久也將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。帶有自動跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)是基于現(xiàn)有的單晶硅或多晶硅電池，通過自動跟蹤技術(shù)使電池始終對準(zhǔn)太陽，可提高系統(tǒng)的發(fā)電量達(dá)20%—50%。自動跟蹤的平板太陽電池系統(tǒng)很有可能成為將來光伏發(fā)電系統(tǒng)的主流。

2、光伏產(chǎn)品的成本下降速度超出預(yù)期，加快了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的步伐

在技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大和原材料價格下降等多重因素作用下，光伏發(fā)電的成本呈逐年快速下降趨勢。目前占光伏組件總成本近40%的多晶硅價格，已由2022年的250美元/kg下降到2022年的140美元/kg，光伏發(fā)電的成本下降到2.3—1.7元/KWh，且還有很大的下降空間。這種下降速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年眾多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和投資者的預(yù)期。目前國際上一些權(quán)威機(jī)構(gòu)對將來光伏發(fā)電成本的猜測都持很樂觀的態(tài)度，其中最為樂觀的猜測認(rèn)為，到2022年光伏發(fā)電的成本會降到1.0—0.7元/KWh，也就是說再用五年左右的時間就可實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本達(dá)到傳統(tǒng)電力的水平。中國的尚德、天合等光伏企業(yè)更是提出只用三年左右時間實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本下降到1.0元/KWh。

3、光伏產(chǎn)業(yè)并不是“高能耗”、“高污染”產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)在人們常常用“提煉一噸多晶硅要消耗16萬度電”來認(rèn)定光伏就是高耗能產(chǎn)業(yè)，這種觀點(diǎn)是片面的。從單位產(chǎn)值能耗看，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我國每萬元光伏組件產(chǎn)值耗能（含多晶硅提煉環(huán)節(jié)）約900度電，而鋼鐵行業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗3900度電左右,電解鋁每萬元產(chǎn)值能耗6000度左右，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)低于鋼鐵和電解鋁行業(yè)。從光伏產(chǎn)品全生命周期總能耗看，光伏產(chǎn)品是一種在生產(chǎn)過程中耗能而在使用過程中產(chǎn)能的能源產(chǎn)品，其產(chǎn)能遠(yuǎn)大于耗能。2022年1kw晶硅電池能耗約2600kwh，安裝運(yùn)行后以平均年發(fā)電1300小時計，1kw晶硅電池年發(fā)電量約是1300度左右，也就是說其兩年左右就可回收生產(chǎn)中的能耗，以其使用壽命為20年計（通常認(rèn)為壽命25—30年），1kw晶硅電池至少還會有18年的凈能量回收期，約產(chǎn)能23400度電。從占全國耗電總量上看，即使假定到2022年全國光伏行業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30GW，年耗電總量約525億度電，占全國耗電總量為0.69%。而鋼鐵行業(yè)2022年耗電量約為3940億度電,占全國耗電總量的9.8%；電解鋁行業(yè)2022年耗電1500多億度，占全國耗電總量的4.5%?？傊?，單純以多晶硅的噸能耗來認(rèn)定光伏產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)是不科學(xué)的，目前能耗較高的晶硅企業(yè)都是那些產(chǎn)能落后、應(yīng)當(dāng)淘汰的企業(yè)。國內(nèi)主流晶硅企業(yè)噸晶硅的能耗均在14萬度電以下，技術(shù)的進(jìn)步還在使多晶硅的噸能耗大幅降低。

人們所提到的光伏產(chǎn)業(yè)的污染問題主要是指在多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的副產(chǎn)物四氯化硅能否妥當(dāng)處理回收，由于四氯化硅具有強(qiáng)腐蝕性。目前國際上采納的改良西門子法已做到四氯化硅完全可以回收利用。其技術(shù)和應(yīng)用原理是將四氯化硅加氫還原為三氯化硅，進(jìn)一步作為原料加工成純硅，再進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)。另外，一些企業(yè)還將四氯化硅溶于水后生成二氧化硅和氯化氫，二氧化硅可以用于制造玻璃，氯化硅可以做工業(yè)原料。多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以做到清潔生產(chǎn)，完全沒有污染。國內(nèi)光伏企業(yè)之所以造成污染，是環(huán)境監(jiān)管不力和企業(yè)投機(jī)取巧的結(jié)果，并不能說明光伏產(chǎn)業(yè)本身具有污染特性。

4、發(fā)達(dá)國家樂觀出臺拉動光伏市場的政策，搶占技術(shù)制高點(diǎn)

近年，發(fā)達(dá)國家立于能源將來進(jìn)展的戰(zhàn)略高度，樂觀推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，出臺支持政策，提前大幅度投入，搶占技術(shù)前沿，使光伏產(chǎn)業(yè)已成為本世紀(jì)初世界進(jìn)展最快的行業(yè)之一。2022年世界光伏電池產(chǎn)量從2022年的561MW猛增到7241MW，以年均約40％的速度增長，2022年全球累計產(chǎn)量和安裝量都達(dá)到了19.5GW。金融危機(jī)發(fā)生后，這些國家又紛紛將其作為抵擋危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)的重要拉動點(diǎn)，加大投資力度，調(diào)整市場預(yù)期。國際光伏機(jī)構(gòu)猜測，受金融危機(jī)的影響，2022年光伏電池組件的產(chǎn)量可能會負(fù)增長，跌到約4.9GW,但是很快會恢復(fù)快速增長,預(yù)期2022年的產(chǎn)量會達(dá)到15GWp，甚至28GW,2030年全球太陽能光伏安裝量有望達(dá)到1864GW，年發(fā)電量達(dá)到2646TWh。美國新任總統(tǒng)奧巴立刻臺后宣布，將可再生能源（包括太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮埽╇娏φ伎傆秒娏康谋壤?，?022年提高到10％，到2025年提高到25％，并承諾將來十年內(nèi)在可再生能源領(lǐng)域投入1500億美元。日本宣布從今年1月份開頭，重新恢復(fù)對太陽電池板行業(yè)的全部補(bǔ)貼政策，發(fā)布了《低碳社會行動方案》，提出到2022年光伏累計裝機(jī)達(dá)到14GW，到2030年達(dá)到53GW，發(fā)電成本降低到7日元/kwh（約合7美分/kwh）。（見表1）

我國光伏產(chǎn)業(yè)已有肯定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在進(jìn)展中也暴露出嚴(yán)峻問題

1、我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈漸趨完整，技術(shù)力量快速提高

中國已是全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，光伏電池產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的三分之一，在全球排名前30位的光伏電池生產(chǎn)企業(yè)中，中國已占了10家。

我國光伏產(chǎn)業(yè)早期進(jìn)展的突出特征是“兩頭在外”：關(guān)鍵材料多晶硅來自國外、產(chǎn)品銷往國外。前者是由于國內(nèi)缺乏技術(shù)力量，后者是由于國內(nèi)難以承受光伏發(fā)電的高成本。進(jìn)展模式是先從封裝組件等技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)低端做起，然后快速向多晶硅生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)升級。這種進(jìn)展模式比較適合中國國情，在進(jìn)展初期缺乏核心技術(shù)并只能依靠進(jìn)口多晶硅材料的狀況下，為快速搶占國際市場，國內(nèi)以民營資本為主的光伏企業(yè)充分利用本土低成本制造優(yōu)勢，通過在境外資本市場上市獲得資金支持，先從產(chǎn)業(yè)下游的組件封裝和電池干起，很快就占據(jù)了全球電池生產(chǎn)和組件封裝市場。2022年中國光伏電池產(chǎn)能達(dá)3GW，產(chǎn)量達(dá)2.3GW，封裝力量達(dá)5GW，光伏組件產(chǎn)量達(dá)3GW。近年來當(dāng)國內(nèi)多晶硅瓶頸制約越來越突出的時候，一些已有肯定產(chǎn)業(yè)閱歷和資金積累的國內(nèi)企業(yè)，從2022年起開頭進(jìn)入多晶硅生產(chǎn)領(lǐng)域，目前國內(nèi)已有近50家企業(yè)投資多晶硅生產(chǎn)，2022年我國多晶硅產(chǎn)量達(dá)到4500噸，產(chǎn)能達(dá)到2萬噸，在建產(chǎn)能估量已超過4萬噸，中國多晶硅只能依靠進(jìn)口的局面很快就會轉(zhuǎn)變國內(nèi)巨大產(chǎn)能擴(kuò)張的背后也涌動著一輪新的技術(shù)變革。目前國內(nèi)一些公司在利用物理法（硅在整個處理過程中，不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的多晶硅生產(chǎn)法）獵取高純度硅的技術(shù)方面已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，可用物理法提純出6—9個“9”（99.9999999%）的多晶硅,轉(zhuǎn)換效率達(dá)到14%，而投資成本只是西門子法的1/10。這些新的技術(shù)如得到廣泛采納，國內(nèi)多晶硅的成本和能耗等都會有幾何級的降低，會對全球已有光伏產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生顛覆的影響。

中國由于光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、制造成本低，產(chǎn)業(yè)競爭更為激烈，在降低光伏發(fā)電成本方面很可能走在全球前列。2022年3月，中國敦煌10MW并網(wǎng)型光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中，全部投標(biāo)都低于2元/KWh，最低標(biāo)0.69元/KWh，次低標(biāo)1.09元/KWh，這說明中國光伏企業(yè)已具有相當(dāng)?shù)膬r格承受力量。

2、我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展面臨的突出問題

現(xiàn)在各方面普遍擔(dān)憂光伏產(chǎn)業(yè)是否會重蹈其他新興產(chǎn)業(yè)覆轍，進(jìn)展快也亂得快。我國許多新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展經(jīng)常經(jīng)受的一個怪圈是，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)消失重大進(jìn)展機(jī)會的時候，各種資本會大舉進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)；在沒有自主技術(shù)支撐的狀況下，企業(yè)就通過引進(jìn)國外技術(shù)和生產(chǎn)線在國內(nèi)快速形成巨大的生產(chǎn)力量，往往在一半甚至更短的時間內(nèi)達(dá)到國外經(jīng)過多年才能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能。這種“一哄而上”的結(jié)果很簡單快速導(dǎo)致國內(nèi)甚至全球的產(chǎn)能過剩。而面對產(chǎn)能過剩的巨大壓力，許多企業(yè)又偏好于實(shí)行以規(guī)?；C取低成本和超低價格的競爭戰(zhàn)略全力打壓競爭對手，整個行業(yè)很快陷入惡性競爭。低水平競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低，結(jié)果是嚴(yán)峻減弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資，使整個行業(yè)長期停留在低水平，新產(chǎn)業(yè)很快被做“濫”了。需要警惕的是，我國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展已經(jīng)消失了這樣苗頭，如不準(zhǔn)時進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)整，其也難逃“暴生暴濫”的命運(yùn)。到那時，受損害的不僅是一大批光伏制造企業(yè)，還會影響到我國整個能源行業(yè)的健康進(jìn)展，使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)前列的難得機(jī)遇。

我國光伏產(chǎn)業(yè)在進(jìn)展中暴露出的問題主要是盲目擴(kuò)充產(chǎn)能、低價惡性競爭、污染掌握不嚴(yán)格、大部分企業(yè)技術(shù)力量不足。

投資過于盲目。自2022年以來，國內(nèi)光伏領(lǐng)域的投資呈爆炸式增長。尤其是在2022年全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資不但沒有減弱，反而逆市而上。據(jù)不完全統(tǒng)計，在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，國內(nèi)已有14個省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)。投資速度快、力度大，說明光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速進(jìn)展階段，各方面有進(jìn)展的劇烈樂觀性。光伏領(lǐng)域的投資為何會增長如此之快？緣由之一是投資界和產(chǎn)業(yè)界對國內(nèi)光伏應(yīng)用市場抱有極為樂觀的態(tài)度，帶有賭國內(nèi)光伏應(yīng)用必定會有爆炸式增長的意圖。緣由之二是光伏產(chǎn)業(yè)的高利潤率。就多晶硅環(huán)節(jié)，2022年的利潤高達(dá)45%，在金融危機(jī)發(fā)生后還保持在30%以上，現(xiàn)在消失虧損的多是組件封裝和電池生產(chǎn)企業(yè)。第三個緣由是基于地方進(jìn)展經(jīng)濟(jì)追求GDP的劇烈驅(qū)動。光伏產(chǎn)業(yè)是一個資本密集、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)值大、投資回收期短的產(chǎn)業(yè)，上一個產(chǎn)能1000噸的多晶硅項(xiàng)目，至少會拉動當(dāng)?shù)赝顿Y10—13億元，可以在2—3年內(nèi)投產(chǎn)，投產(chǎn)后每年可形成6—8億元的產(chǎn)值，還可以供應(yīng)大量的就業(yè)崗位。因此，進(jìn)展光伏產(chǎn)業(yè)對一些地方政府具有巨大的吸引力。在地方政府追求大項(xiàng)目、企業(yè)追求高利潤等多重因素的驅(qū)動下，對光伏的投資已經(jīng)越來越偏離市場的理性軌道，帶有了很大的盲目性。國內(nèi)目前多晶硅的產(chǎn)能已由2022年的3300噸猛增至2022年的2萬噸，增長了5倍多，有的一家企業(yè)就可形成4000噸的產(chǎn)能，然而2022年全球的多晶硅需求只有4.52萬噸。國內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)峻，在國外市場由于金融危機(jī)快速萎縮的狀況下，這些企業(yè)更多地寄盼望國內(nèi)市場能盡快啟動，提出光伏領(lǐng)域也要政府“救市”。

惡性競爭嚴(yán)峻。一哄而上和各自為政的結(jié)果就是產(chǎn)能快速過剩和惡性競爭。目前光伏產(chǎn)業(yè)的惡性競爭主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。低附加值再加上惡性競爭，使得這些環(huán)節(jié)的利潤快速削減，在高端多晶硅環(huán)節(jié)利潤率仍有30%的狀況下，光伏組件企業(yè)的利潤不足10%，而且還在持續(xù)走低，慘烈的價格戰(zhàn)不斷升級。前幾年，由于國內(nèi)企業(yè)各自為政，在進(jìn)口多晶硅時相互抬價，使國際多晶硅的價格由2022年50美元/kg陡升至2022年的410美元/kg。如表3中行業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)，在國內(nèi)多晶硅成本2.04美元/W時國外僅1.08美元/W，幾乎高一倍，讓國外多晶硅企業(yè)坐收利潤，國內(nèi)企業(yè)卻不得不擔(dān)當(dāng)了過多的成本，靠低成本制造才維持了組件的競爭力。這兩年國內(nèi)眾多企業(yè)又都爭著上多晶硅項(xiàng)目，產(chǎn)能已呈現(xiàn)出過剩，光伏組件企業(yè)間相互殘殺的局面很可能會在多晶硅領(lǐng)域再演。

增長過快和監(jiān)管不到位造成環(huán)境污染和產(chǎn)品質(zhì)量問題。如前所述光伏產(chǎn)業(yè)本身所造成的污染不是不能掌握，西方國家以及國內(nèi)少數(shù)先進(jìn)企業(yè)目前都已能解決多晶硅提煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生的四氯化硅等污染物的回收和再利用問題。但是一些地方政府和環(huán)保部門為了上項(xiàng)目保進(jìn)展而有意放松環(huán)境監(jiān)管，有關(guān)部門又沒有準(zhǔn)時出臺或更新有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)為壓低成本有意削減必需的污染掌握投入，其結(jié)果是在國外沒有產(chǎn)生污染的光伏產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)卻成為一些地方的重要污染源。在許多不進(jìn)行環(huán)境投入的企業(yè)也能生產(chǎn)并且能以此形成巨大成本優(yōu)勢的狀況下，一些安裝了污染物回收設(shè)備的企業(yè)最終選擇了同流合污，相關(guān)設(shè)備棄而不用，任污染物泛濫。由于一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致進(jìn)入國際市場的中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，退貨等質(zhì)量糾紛大事不斷增加，嚴(yán)峻影響了中國光伏產(chǎn)品的形象和國際競爭力。

自主創(chuàng)新力量不足。截止到目前，國內(nèi)許多曾一度被追捧為高新技術(shù)企業(yè)的光伏企業(yè)，實(shí)質(zhì)上并沒有太多技術(shù)含量。在過去的幾年里，中國光伏企業(yè)獲利的主要途徑是依靠低成本。我國能源和勞動力廉價，再加上國內(nèi)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、企業(yè)不用支付較多污染成本，即使國內(nèi)企業(yè)購買的多晶硅成本明顯偏高，但在如硅錠/硅片、太陽電池、光伏組件等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，中國也只相當(dāng)于美國的約二分之一。

由于依靠快速生產(chǎn)和低成本戰(zhàn)略能很快取得回報，多數(shù)企業(yè)根本顧不上搞研發(fā)，也沒有經(jīng)過必要的技術(shù)積累過程。從整體上看，在多晶硅提純技術(shù)、電池轉(zhuǎn)換率、切片技術(shù)、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，以及基礎(chǔ)科學(xué)和將來新技術(shù)研發(fā)上我們與國外仍有較大差距。

推動光伏產(chǎn)業(yè)有序進(jìn)展的建議

1、不能因噎廢食錯失加快進(jìn)展光伏產(chǎn)業(yè)的良機(jī)

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的持續(xù)重大改進(jìn)打算了光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展已進(jìn)入到了可大規(guī)模進(jìn)展的階段。這個推斷是國家如何定位光伏產(chǎn)業(yè)以及國家應(yīng)實(shí)行什么樣的進(jìn)展戰(zhàn)略和政策的基本前提。認(rèn)為光伏能耗過高、必定會造成嚴(yán)峻污染的觀點(diǎn)是不成立的。歐美日等國都在強(qiáng)力推動光伏研發(fā)并寄盼望于在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上謀求全球領(lǐng)先，我們必需從國家戰(zhàn)略高度來熟悉和進(jìn)展光伏產(chǎn)業(yè)。

2、抓住當(dāng)前有利時機(jī)加快光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融危機(jī)使得國內(nèi)許多光伏企業(yè)訂單和利潤大幅削減，一些企業(yè)很快陷入逆境。有人主見國家應(yīng)利用政策加快培育和開拓國內(nèi)光伏市場以挽救這些企業(yè)。我們認(rèn)為，國家對光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的支持政策必需著眼于引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而不是在現(xiàn)有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)格局下通過大規(guī)模補(bǔ)貼來啟動國內(nèi)光伏市場。因此，國家應(yīng)當(dāng)首先嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和產(chǎn)品準(zhǔn)入政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。假如不經(jīng)過這樣一個扶優(yōu)汰劣的洗牌過程，光伏產(chǎn)業(yè)很難擺脫當(dāng)前混亂的局面。

3、國家應(yīng)通過光伏應(yīng)用規(guī)劃和新價格機(jī)制科學(xué)合理地引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)理性投資和技術(shù)創(chuàng)新

第一，在全面調(diào)查和系統(tǒng)討論的基礎(chǔ)上，制定并及早向社會發(fā)布光伏進(jìn)展規(guī)劃。由于目前光伏技術(shù)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)性變化趨勢已經(jīng)能夠把握，政府可以制定出更科學(xué)合理的光伏裝機(jī)規(guī)劃，企業(yè)會依據(jù)這個總量信號打算自己的投資和生產(chǎn)。其次，政府應(yīng)從理順能源價格機(jī)