俄羅斯水資源現(xiàn)狀分析

俄羅斯水資源現(xiàn)狀分析

一、俄羅斯水資源概況俄羅斯是世界上最大的國家。該地區(qū)河流眾多，水資源豐富。巴西排名第二，是世界上最富有的國家。俄羅斯還是水資源開發(fā)利用大國,人均水擁有量為30600立方米,是我國的10倍左右。俄羅斯全年總用水量大約2673億立方米,人均用水量1800立方米,其中城市人均日用水量367升,81.6%來自集中供水系統(tǒng)。俄羅斯的工業(yè)用水量非常大,為2251億立方米,占全俄總用水量的84.2%。為此,俄羅斯工業(yè)用水廣泛采用循環(huán)用水和重復(fù)用水技術(shù),年循環(huán)用水和重復(fù)用水量占工業(yè)總用水量的75%,為1685億立方米。俄羅斯農(nóng)漁業(yè)用水量為305億立方米,占總用水量的11.4%;而城市用水量則相對較少,僅占總用水量的4.4%,為117億立方米。俄羅斯的水庫和水利工程建設(shè)非常發(fā)達(dá):全國庫容1億立方米以上的大型水庫100座,總庫容量7738億立方米,其中有效庫容3386億立方米。幾座最大的已建和正在建設(shè)之中的水庫有布拉茨克水庫、克拉斯諾亞爾斯克水庫、結(jié)雅水庫、烏斯特伊里姆水庫、博古昌水庫和薩揚(yáng)舒申斯克水庫等。已經(jīng)建成的大型跨流域調(diào)水工程共計34項(xiàng),調(diào)水線路總長3000公里,年調(diào)水量在150億立方米以上。雖然俄羅斯水資源極為豐富,但分布卻不均衡,水力資源的利用率僅為19%。例如,西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的水電儲量占全俄水電儲量的84.6%(歐洲部分僅占15.4%),可用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水能資源為8593億千瓦時/年,然而,該地區(qū)水力資源的利用率卻只有8%。目前,俄羅斯已經(jīng)開發(fā)利用的年發(fā)電量略高于2000億千瓦時、現(xiàn)有裝機(jī)容量為100萬千瓦以上的大型水電站數(shù)十座,最大的水電站是建在葉尼塞河上的薩揚(yáng)舒申斯克水電站,裝機(jī)容量為640萬千瓦。俄水利專家認(rèn)為,如果俄羅斯的水力資源全部被利用,每年的發(fā)電量可達(dá)1.67萬億千瓦時。俄羅斯有250多條大河和200多條湖泊。其中，超過1o公里的河流有12條，總通航距離為40萬公里。與我國交界的有阿穆爾河、烏蘇里江和興凱湖。阿穆爾河（中國海拔）是一條流經(jīng)蒙古、中國和俄羅斯的國際河流。南北兩個源頭位于黑龍江省莫霍河以西的洛加河附近。相遇后，他們被命名為黑龍江省。沿途途經(jīng)河流入口（俄羅斯）的杰雅河、布萊亞河和右岸（中國）的呼瑪河、蘇川河、松花江和烏蘇里江。俄羅斯尼古拉耶夫斯克（廟街）注入塔特爾海峽。阿穆爾河全長4444公里,以額爾古納河為河源計算,流域面積為185.5萬平方公里,居世界第十位,其中在中國境內(nèi)的流域面積為89.11萬平方公里,占全流域的48%。阿穆爾河干流全長2820公里,可分為3段:自洛古河口至黑河附近的結(jié)雅河口為上游,長約900公里;自結(jié)雅河口至烏蘇里江為中游,長約950公里;烏蘇里江河口以下至黑龍江入?？跒橄掠?長約970公里。目前,俄羅斯境內(nèi)的阿穆爾河流域已經(jīng)建成的水力發(fā)電站有兩座,總裝機(jī)容量為329萬千瓦,占可能總裝機(jī)總?cè)萘康?1%。其中結(jié)雅河水電站始建于1964年,1975年11月第一臺機(jī)組發(fā)電,1980年6月第6臺機(jī)組安裝完畢并投入運(yùn)行,電站總裝機(jī)容量為129萬千瓦,年發(fā)電量50億千瓦時,是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的第一座水力發(fā)電站。布列亞河水電站于1982年動工,1990年第一臺機(jī)組發(fā)電,電站總裝機(jī)容量為200萬千瓦,年發(fā)電量70億千瓦時。2.烏蘇里河也是俄羅斯和中國之間的邊界河流。這條河長880公里，流域面積19萬平方公里。其中，中國河長約473公里，流域面積5.67萬公里。烏蘇里江的主要支流有:左岸的松阿察河、穆棱河、撓力河;右岸的伊曼河、比金河等。自松阿察河起到烏蘇里江與黑龍江匯河口止,為中俄界河。松阿察河發(fā)源于中國和俄羅斯邊境的興凱湖。3.興凱湖是中俄交界處的湖泊。位于黑龍江省東南部，距密山市35公里。興凱湖總面積為4380平方公里,北1/3的面積為中國,湖岸長度90公里,海平面高度69米,水深10.6米;從東至西寬60公里,自南到北140公里,湖內(nèi)水產(chǎn)豐富。興凱湖原為我國內(nèi)湖,1860年《中俄北京條約》簽訂后成為中俄兩國的界湖。1996年,中俄兩國政府簽署了《關(guān)于興凱湖保護(hù)生態(tài)的協(xié)定》,從此,興凱湖成為我國與鄰國政府共同進(jìn)行保護(hù)的一個自然保護(hù)區(qū)。阿穆爾河是俄羅斯遠(yuǎn)東最大的通航價值河流，為俄羅斯遠(yuǎn)東的主要航線價值。中國北方的最大通航價值松花江和五蘇里江也經(jīng)過該邊境，與黑龍江省相連。三江相匯,構(gòu)成俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)最發(fā)達(dá)的河運(yùn)網(wǎng)。二、俄羅斯關(guān)于河流保護(hù)的法律和政策1.俄聯(lián)邦水資源立法體系的基本法—俄聯(lián)邦水資源立法體系的基本法——《俄聯(lián)邦水法典》。俄羅斯政府非常重視水資源的保護(hù)、開發(fā)和管理。1995年10月18日,俄國家杜馬通過了《俄聯(lián)邦水法典》,并于同年11月16日經(jīng)俄總統(tǒng)批準(zhǔn)正式頒布。《俄聯(lián)邦水法典》是一部指導(dǎo)整個俄聯(lián)邦水資源立法體系的基本法,它明確了俄聯(lián)邦境內(nèi)水體的歸屬權(quán),劃分出國家、地方政府與個人擁有水體所有權(quán)的范圍?！抖砺?lián)邦水法典》規(guī)定,除那些屬于地方政府、個人或法人所擁有的水體外,聯(lián)邦境內(nèi)的所有水體,包括各獨(dú)立水體(蓄水水庫)均歸國家所有;地方政府僅對用于市政需求的獨(dú)立水體擁有所有權(quán);個人及法人可以擁有與其他地表水體無水力聯(lián)系的獨(dú)立水體,如封閉的小型水體等?！抖砺?lián)邦水法典》還參照勞工、行政、刑事及民事等法令法規(guī),確定了觸犯水法所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。同時規(guī)定,在諸如土地、森林、山地、大氣及動植物保護(hù)等法令法規(guī)中所涉及的水法內(nèi)容必須與整個水資源立法體系相符。這些條款對保證包括水體保護(hù)、水體利用與管理及法律責(zé)任等在內(nèi)的水事務(wù)法律的整體性、確定其具體內(nèi)容和適用范圍至關(guān)重要?！抖砺?lián)邦水法典》規(guī)定任何個人、法人及組織機(jī)構(gòu)在為其各自不同的用途取水用水時,必須持有用水許可證。用水許可證由國家授權(quán)的,專門負(fù)責(zé)水資源利用、保護(hù)及管理的政府機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)發(fā)放。與此同時,《俄聯(lián)邦水法典》還根據(jù)水資源的不同用途,以及各種經(jīng)濟(jì)活動的不同階段,對水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)制定出了相應(yīng)的法律要求,以確保水資源的合理開發(fā)和有效利用。2006年4月5日,俄國家杜馬通過了《俄聯(lián)邦水法典》修訂案。根據(jù)《俄聯(lián)邦水法典》的新修訂案,水利設(shè)施歸俄聯(lián)邦所有,其中不包括俄聯(lián)邦主體、地方政府、自然人或法人所有的水塘和水井。歸國家和地方政府所有的水利設(shè)施屬于社會公共財產(chǎn),每個俄羅斯公民為滿足個人及日常生活需要均可無償使用,同時享有在該水域周圍陸地上的遷移權(quán)和居留權(quán)。《俄聯(lián)邦水法典》新修訂案還規(guī)定,根據(jù)合同或批準(zhǔn)使用的水利設(shè)施,其使用期限最多不得超過20年?？傊?該修訂案使《俄聯(lián)邦水法典》更加完善。2.確保俄羅斯水資源的可持續(xù)性使用水體的自然循環(huán)不僅可以保證水資源的可持續(xù)，而且可以調(diào)節(jié)和平衡流域的生態(tài)。因此,為了保證用水的合理性和穩(wěn)定性,全面解決各種供水問題,俄羅斯政府從流域統(tǒng)一的水管理體系立場出發(fā),制定了水資源管理政策,以達(dá)到水資源的可持續(xù)性和生態(tài)安全,獲取最大的實(shí)際效益。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)限制或規(guī)定用水額度,以及污水的最大允許排放量。不論所排污水的危害程度如何,都要將其減至最低程度。(2)在選擇建筑物的設(shè)計參數(shù)和施工工藝時,不論河流狀況如何,都應(yīng)該采用最新科學(xué)技術(shù);在選擇水利工程方案時,則要全力注意降低用水風(fēng)險。(3)由于當(dāng)今的水利工程設(shè)施規(guī)模宏大,建設(shè)投資額度高,水源使用者(包括排污者)要為水利工程建設(shè)支付費(fèi)用。(4)采用能夠節(jié)約水資源或減少耗水的現(xiàn)代化工藝設(shè)備改造并重新裝備工礦企業(yè)。(5)在生產(chǎn)用水、技術(shù)供水和補(bǔ)充循環(huán)消耗方面,最大限度地利用非傳統(tǒng)水源,如雨水、工業(yè)與生活廢水等。同時,通過完善循環(huán)供水系統(tǒng)或采用全封閉循環(huán)供水等措施,改造用水單位的設(shè)施,以減少對自然水源的取用量。3.制訂水管理目標(biāo)與規(guī)劃,分層次啟動俄羅斯聯(lián)邦政府要求地方政府根據(jù)國家水保護(hù)政策的基本原則，制定15.20年的水保護(hù)目標(biāo)和計劃，并分階段實(shí)施。這些旨在通過降低直到停止排污,恢復(fù)自然水源的水質(zhì),進(jìn)而提出有關(guān)徑流量、流量、水位等特定要求的目標(biāo)和規(guī)劃,不僅對用水者提出了技術(shù)用水量的要求,而且為建立流域水管理體系的經(jīng)濟(jì)—數(shù)學(xué)模型,確定流域水管理體系的發(fā)展參數(shù)提供了保障。此外,俄聯(lián)邦政府還要求各級政府在各自的目標(biāo)與規(guī)劃基礎(chǔ)上,再制訂出各流域階段性和年度性的具體計劃。為此,俄羅斯各州及邊疆區(qū)所處的各個流域紛紛出臺相關(guān)法規(guī),制訂水資源管理的專項(xiàng)規(guī)劃。例如:(1)赤塔州于2004年12月批準(zhǔn)了保護(hù)阿穆爾水域的計劃,赤塔州州長拉威利·格尼阿圖林還簽署了批準(zhǔn)保護(hù)阿穆爾河水域的行動方案。(2)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府在2002—2006年先后頒發(fā)了對邊疆區(qū)水體公共水資源利用的條件與規(guī)則,公布了2010年前護(hù)水區(qū)規(guī)劃中的水體清單和建立水體護(hù)水區(qū)及其沿岸保護(hù)帶的決定。此外,俄聯(lián)邦政府與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府之間還就水體利用與劃分保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)施對象及權(quán)利簽署了協(xié)議。(3)為了保護(hù)阿穆爾河流域的水資源,阿穆爾州政府頒布了關(guān)于建立護(hù)水區(qū)和沿岸水體保護(hù)帶的決定,并于2005年12月15通過了關(guān)于“2006—2010年阿穆爾州確保生態(tài)安全與環(huán)境保護(hù)”的專項(xiàng)規(guī)劃。三、俄羅斯水資源保護(hù)管理的法律體系為了確保水資源的合理利用，俄羅斯先后通過了調(diào)整水管理關(guān)系的立法原則，并制定了可持續(xù)水資源管理的政策和戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)是建立一個完整的機(jī)制，來促進(jìn)和促進(jìn)水資源的有效使用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水環(huán)境造成的損害。具體來說，可以總結(jié)如下：（1）恢復(fù)和維持水源（河流、河流、湖泊、庫、地下水層等）的生態(tài)安全，確保水資源的儲存量和質(zhì)量，并積極抗擊有害水源的現(xiàn)象。(2)在保證可持續(xù)用水的基礎(chǔ)上,保護(hù)人民群眾的生活用水和工業(yè)生產(chǎn)免受不良水質(zhì)的危害和影響。(3)提高人民生活用水和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門用水的可靠性和安全性,使飲用水和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水的水質(zhì)達(dá)到所規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。(4)在強(qiáng)行規(guī)定用水定額,為河川保留必要的生態(tài)蓄水量的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定自然水源的數(shù)量和質(zhì)量,減少對水體的有害影響。俄羅斯建立了三級聯(lián)邦水資源管理系統(tǒng)，并與俄羅斯水利委員會合作，實(shí)施水資源管理政策和水資源管理戰(zhàn)略目標(biāo)。該委員會是俄聯(lián)邦的水管理機(jī)構(gòu),主管水利事業(yè),包括水資源的利用和保護(hù)、水利工程建設(shè)與修復(fù),以及協(xié)調(diào)水利各方面活動和流域水資源管理的中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)。水利委員會的任務(wù)包括制定和實(shí)施國家水政策(包括統(tǒng)一的水利科技政策):供水、防洪、水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理,監(jiān)督水法的執(zhí)行情況,以及有關(guān)水利管理方面的經(jīng)濟(jì)和法律機(jī)制的運(yùn)用、國際水合作等。俄羅斯各流域的水管理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦水管理機(jī)構(gòu)的一部分,被賦予某些權(quán)力和權(quán)利,其職責(zé)是維護(hù)地區(qū)用水利益和協(xié)調(diào)國家與地區(qū)的利益關(guān)系,在流域水資源利用和保護(hù)工作中維護(hù)國家的利益。俄羅斯還設(shè)立了專門為有關(guān)部門提供水利信息,從事水資源綜合開發(fā)利用的科研機(jī)構(gòu),這些科研機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為俄羅斯各流域的水環(huán)境保護(hù)與水污染治理提供科學(xué)依據(jù)。如:(1)全俄水資源綜合利用與保護(hù)研究總院。全俄水資源綜合利用與保護(hù)研究總院是俄羅斯水利委員會直屬的全國唯一的國家水利科研機(jī)構(gòu),該院在全俄各地區(qū)有8個分院,覆蓋俄羅斯全國,其主要工作包括三個方面:市場經(jīng)濟(jì)條件下水利管理優(yōu)化方法的研究;有關(guān)流域水環(huán)境保護(hù)、水污染治理、污水處理技術(shù)等的研究;全俄水利信息的收集、整理、編輯、報道,出版《俄羅斯水》等內(nèi)部報刊和信息資料。(2)俄羅斯水利信息與設(shè)計院。俄羅斯水利信息與設(shè)計院是俄羅斯水利委員會的直屬設(shè)計機(jī)構(gòu),專門從事水利以及與水利建設(shè)有關(guān)的設(shè)計工作和國家水籍資料的統(tǒng)計及其數(shù)據(jù)庫工作。多年以來,該院一直連續(xù)編撰一套完整的稱為《國家水籍》的資料(包括前蘇聯(lián)時期),其中記錄了俄羅斯按流域、地區(qū)分布的水源統(tǒng)計和信息(包括水體、水源、水況、水質(zhì)等),以及全國的用水統(tǒng)計信息和排水信息等,并形成了數(shù)據(jù)庫?！秶宜肥嵌砹_斯唯一一部由國家主管部門掌握和使用的水源與用水、排水的檔案資料,其中所記錄的資料是動態(tài)性的,可隨時間變化而不斷充實(shí)和調(diào)整,其目的在于:一是了解水資源狀況,評估用水情況,為制訂水利政策和水利規(guī)劃提供依據(jù)。二是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,為制定有償用水制度和確定水價標(biāo)準(zhǔn)、超額用水罰金等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是為國內(nèi)各流域和各地區(qū)、各單位之間分水、調(diào)水提供資料基礎(chǔ);為邊界河流合作開發(fā)提供條件?？傊?，俄羅斯政府制定的一些政策、法規(guī)和措施是基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境并合理利用水資源的目的，強(qiáng)調(diào)生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。它重視人類的棲息地和生存條件。在水資源的開發(fā)和利用中，應(yīng)優(yōu)先考慮人類的生存和健康，確保飲用水和生活用水的安全，并考慮水源污染。如果違反規(guī)定從事上述法律法規(guī)的行為，個人