全國土地開發(fā)整理規(guī)劃

關于印發(fā)《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》的通通知

各省、自自治區(qū)、直轄轄市國土資源源廳（國土環(huán)環(huán)境資源廳、國國土資源和房房屋管理局、房房屋土地資源源管理局、規(guī)規(guī)劃與國土資資源局），計計劃單列市國國土資源行政政主管部門，解解放軍土地管管理局，新疆疆生產建設兵兵團國土資源源局：

《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》（以以下簡稱《規(guī)規(guī)劃》）已經經部長辦公會會審查通過，現現印發(fā)給你們們，請認真貫貫徹實施。

土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃是是土地利用總總體規(guī)劃的補補充，是科學學指導土地開開發(fā)整理活動動的重要依據據，對規(guī)范土土地開發(fā)整理理活動，保護護和改善生態(tài)態(tài)環(huán)境，確保保耕地占補平平衡，實現耕耕地保護目標標具有重要意意義。各地要要提高對《規(guī)規(guī)劃》實施和和土地開發(fā)整整理規(guī)劃工作作的認識，采采取有效措施施，全面貫徹徹實施《規(guī)劃劃》，發(fā)揮規(guī)規(guī)劃對土地開開發(fā)整理活動動的宏觀調控控和引導作用用，促進土地地開發(fā)整理活活動健康、有有序開展。

各省、自自治區(qū)、直轄轄市國土資源源管理部門要要以《規(guī)劃》為為依據，盡快快組織完成省省級土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃的的編制工作。同同時，要加強強對基層各級級土地開發(fā)整整理規(guī)劃編制制的督促和指指導，盡快完完成規(guī)劃編制制。

土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃一一經批準，必必須嚴格執(zhí)行行。土地開發(fā)發(fā)、整理和復復墾活動都必必須符合土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和土地開開發(fā)整理規(guī)劃劃。土地開發(fā)發(fā)整理項目的的立項審查、規(guī)規(guī)劃設計、項項目實施和檢檢查驗收，都都必須依據土土地開發(fā)整理理規(guī)劃。凡沒沒有土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃的的土地開發(fā)整整理項目，一一律不得安排排。

要加強土土地開發(fā)整理理規(guī)劃實施的的監(jiān)督檢查工工作。逐步建建立健全土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃實施的監(jiān)監(jiān)督管理制度度，將規(guī)劃實實施情況作為為土地執(zhí)法巡巡查的重要內內容，定期對對土地開發(fā)整整理規(guī)劃實施施情況進行監(jiān)監(jiān)督檢查。對對違反規(guī)劃的的行為，要依依法嚴肅查處處，保證規(guī)劃劃的有效實施施。二○○三年三月七日全國土地開發(fā)整理理規(guī)劃（2001--20010年）國土資源部二○○三年三月目錄一、土地開發(fā)整理理的基本狀況況與面臨的形形勢*二、土地開發(fā)整理理目標與基本本方針*三、土地開發(fā)整理理重點區(qū)域*四、土地開發(fā)整理理重大工程*五、投資測算與籌籌資分析*六、規(guī)劃實施的保保障措施*七、附件*全國土地開發(fā)整理理規(guī)劃

土地資源源是經濟社會會可持續(xù)發(fā)展展的重要基礎礎。為貫徹“十分珍惜、合合理利用土地地和切實保護護耕地”的基本國策策，實施可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略，落實《全全國土地利用用總體規(guī)劃綱綱要》（以下下簡稱《綱要要》），實現現保護耕地的的目標，依據據《土地管理理法》及國家家有關土地開開發(fā)整理的方方針、政策，制制定《全國土土地開發(fā)整理理規(guī)劃》（以以下簡稱《規(guī)規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》的的主要任務是是：圍繞全面面建設小康社社會的奮斗目目標，按照搞搞好國土資源源綜合整治、提提高糧食綜合合生產能力、保保護生態(tài)環(huán)境境的總體要求求，依據《綱綱要》，明確確全國土地開開發(fā)整理目標標、任務和基基本方針，確確定重點區(qū)域域，安排重大大工程，制定定實施規(guī)劃的的保障措施。編編制《規(guī)劃》的的原則是：以以提高土地資資源尤其是耕耕地資源可持持續(xù)利用能力力為根本出發(fā)發(fā)點，堅持“在保護中開開發(fā)，在開發(fā)發(fā)中保護”，實現土地地開發(fā)整理與與生態(tài)建設相相結合，改善善生態(tài)環(huán)境；；堅持內涵挖挖潛，突出土土地整理和復復墾，推進土土地利用方式式由粗放向集集約轉變；堅堅持耕地占補補平衡，補充充耕地數量，提提高耕地質量量。

《規(guī)劃》包包含土地整理理、土地復墾墾和土地開發(fā)發(fā)三項內容。土土地整理是指指采用工程、生生物等措施，對對田、水、路路、林、村進進行綜合整治治，增加有效效耕地面積，提提高土地質量量和利用效率率，改善生產產、生活條件件和生態(tài)環(huán)境境的活動；土土地復墾是指指采用工程、生生物等措施，對對在生產建設設過程中因挖挖損、塌陷、壓壓占造成破壞壞、廢棄的土土地和自然災災害造成破壞壞、廢棄的土土地進行整治治，恢復利用用的活動；土土地開發(fā)是指指在保護和改改善生態(tài)環(huán)境境、防止水土土流失和土地地荒漠化的前前提下，采用用工程、生物物等措施，將將未利用土地地資源開發(fā)利利用的活動。

《規(guī)劃》以2000年為基期，規(guī)規(guī)劃期至2010年。《規(guī)劃劃》的范圍未未包括香港特特別行政區(qū)、澳澳門特別行政政區(qū)和臺灣省省。一、土地開發(fā)整理理的基本狀況況與面臨的形形勢（一）基本狀況

土地開發(fā)發(fā)整理是補充充耕地、實現現耕地占補平平衡，改善生生產條件和生生態(tài)環(huán)境，提提高土地生產產能力的重要要途徑。為積積極穩(wěn)妥地推推進土地開發(fā)發(fā)整理工作，國國家加強了土土地開發(fā)整理理的宏觀調控控，制定并實實施了土地整整理新增耕地地指標折抵等等配套政策；；逐步建立了了土地開發(fā)整整理項目管理理制度，有效效組織實施了了國家投資土土地開發(fā)整理理項目；初步步形成了土地地開發(fā)整理的的投入機制，探探索推進了土土地開發(fā)整理理產業(yè)化；開開展了資源調調查評價和技技術標準體系系建設工作，建建立了專門機機構和專業(yè)隊隊伍。通過積積極探索和實實踐，全國土土地開發(fā)整理理工作取得了了明顯成效：：

——補充充了耕地數量量，基本實現現了“占補平衡”。1997—2000年，通通過土地開發(fā)發(fā)整理，全國國累計補充耕耕地84.993萬公頃（12274萬畝），平平均每年211.23萬公公頃（3188萬畝）。其其中整理復墾墾補充耕地228.27萬萬公頃（4224萬畝），開開發(fā)補充耕地地56.677萬公頃（8550萬畝）。20000年全國國基本實現了了建設占用與與補充耕地平平衡。

——提高高了耕地質量量，增強了耕耕地生產能力力。結合基本本農田建設，通通過廣泛實施施以田、水、路路、林、村綜綜合整治為主主要內容的土土地整理，完完善農田基礎礎設施，改善善生產條件，穩(wěn)穩(wěn)步提高了土土地質量，增增強了糧食綜綜合生產能力力。

——優(yōu)化化了利用結構構，促進了土土地集約利用用。通過大力力推廣以“農田向規(guī)模模經營集中、農農村居民點向向中心村和小小城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中”為重點的土土地整理，不不斷優(yōu)化土地地利用結構，土土地的集約化化程度和利用用效益明顯提提高。

——改善善了生態(tài)環(huán)境境，取得了經經濟社會效益益。通過土地地開發(fā)整理和和復墾，促進進了生態(tài)環(huán)境境建設和重點點礦區(qū)生態(tài)環(huán)環(huán)境恢復治理理，生態(tài)環(huán)境境得到逐步改改善；降低了了農業(yè)生產成成本，增加了了農民收入，促促進了資源枯枯竭型城市經經濟轉型，經經濟效益明顯顯；擴大了就就業(yè)空間，改改善了農村居居住環(huán)境，推推動了農村精精神文明建設設，有力地維維護了社會穩(wěn)穩(wěn)定。

目前，我我國有組織的的土地開發(fā)整整理工作還處處于起步階段段，一些地方方還存在著“重開發(fā)、輕輕整理和復墾墾”、“重數量、輕輕質量和生態(tài)態(tài)”的問題；土土地利用規(guī)劃劃對土地開發(fā)發(fā)整理活動的的宏觀調控和和引導作用尚尚未得到充分分發(fā)揮；缺少少土地開發(fā)整整理專項法規(guī)規(guī)，規(guī)范化管管理還不夠到到位；資金投投入不足，促促進土地開發(fā)發(fā)整理的利益益分配機制尚尚未形成，土土地開發(fā)整理理的社會化產產業(yè)化有待進進一步推進。（二）土地開發(fā)整整理潛力

據調查測測算，全國土土地開發(fā)整理理補充耕地的的總潛力為11340萬公公頃（201100萬畝）。其其中：

1.土土地整理潛力力：全國土地地整理補充耕耕地潛力約6600萬公頃頃（90000萬畝），占占補充耕地總總潛力的455%。

我國現有有農田中普遍遍存在著田塊塊分割細碎、田田坎過多、道道路溝渠不整整、農田基礎礎設施不完善善、零星未利利用地和廢棄棄地多的現象象；農村居民民點用地利用用率低，北方方農村居民點點“空心村”多，南方農農村居民點布布局零散。這這種土地利用用狀況難以適適應全面建設設小康社會的的需要。通過過合理規(guī)劃，整整治道路溝渠渠，平整歸并并零散地塊，充充分利用零星星土地，可以以增加有效耕耕地面積約3313.333萬公頃（47700萬畝）。通通過對現有農農村居民點逐逐步實施遷村村并點、治理理“空心村”、退宅還田田等整理措施施，可以增加加有效耕地約約286.667萬公頃（43300萬畝）。

2.宜宜農土地后備備資源開發(fā)潛潛力：全國有有宜農土地后后備資源44424萬公頃頃（663660萬畝），其其中宜耕土地地后備資源約約988萬公頃頃（148220萬畝）?？煽砷_發(fā)補充耕耕地約5866.67萬公公頃（88000萬畝），占占補充耕地總總潛力的444%。

宜耕土地地后備資源660%以上分分布在西北部部地區(qū)，水資資源相對短缺缺，生態(tài)環(huán)境境比較脆弱，開開發(fā)利用制約約因素多。

3.土土地復墾潛力力：全國因工工礦生產建設設挖損、塌陷陷和壓占廢棄棄的土地約4400萬公頃頃（60000萬畝），復復墾可補充耕耕地的潛力約約153.333萬公頃（23300萬畝），占占補充耕地總總潛力的111%，其中集集中連片的約約40.677萬公頃（6110萬畝）。

工礦廢棄棄地集中分布布在大型礦山山和資源型城城市周邊，主主要是幾十年年來開發(fā)建設設中形成的歷歷史舊帳

。（三）推進土地開開發(fā)整理的有有利條件和不不利因素

今后100年，全面推推進土地開發(fā)發(fā)整理工作具具備了許多有有利條件，也也存在一些不不利因素。

有利條件件：黨中央、國國務院高度重重視土地開發(fā)發(fā)整理工作，提提出“加強耕地特特別是基本農農田保護，積積極推進土地地整理和復墾墾”，明確了土土地開發(fā)整理理的方向和基基本方針。實實施可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，保保護和建設生生態(tài)環(huán)境，對對轉變土地開開發(fā)整理的觀觀念和方式，走走內涵挖潛、集集約利用的道道路將產生巨巨大的推動作作用。加入世世界貿易組織織后，對農業(yè)業(yè)基礎設施建建設和農業(yè)結結構調整的迫迫切需求，為為土地開發(fā)整整理提供了廣廣闊的發(fā)展空空間。依法征征收的新增建建設用地土地地有償使用費費、耕地開墾墾費等專項資資金，為全面面實施土地開開發(fā)整理提供供了有力的支支撐。國家投投資土地開發(fā)發(fā)整理項目的的實施，各地地在實踐中創(chuàng)創(chuàng)造和積累的的豐富經驗，對對整體推動全全國工作具有有重要的示范范指導作用。各各級國土資源源管理部門逐逐步健全專門門機構和專業(yè)業(yè)隊伍，為全全面開展土地地開發(fā)整理工工作提供了組組織和技術保保障。

不利因素素：人口持續(xù)續(xù)增長，國民民經濟快速發(fā)發(fā)展對耕地的的需求增加，補補充耕地的壓壓力進一步加加大；土地粗粗放利用的觀觀念在短期內內還難以完全全扭轉，引導導土地開發(fā)整整理向內涵挖挖潛、集約利利用轉變還需需要做出艱苦苦的努力；易易開發(fā)整理的的土地后備資資源逐步減少少，補充耕地地的成本提高高，難度逐步步加大；優(yōu)質質耕地集中地地區(qū)占用耕地地量大，后備備資源集中地地區(qū)水、熱條條件差，補充充優(yōu)質耕地、保保持和提高糧糧食綜合生產產能力的任務務更加繁重。

二、土地地開發(fā)整理目目標與基本方方針（一）目標

依據《綱綱要》的總體體要求，適應應國民經濟快快速發(fā)展和生生態(tài)環(huán)境建設設的需要，按按照占補平衡衡的基本原則則，在充分考考慮補充耕地地的資源潛力力、投入和區(qū)區(qū)域協調的前前提下，通過過大力推進土土地開發(fā)整理理，補充耕地地數量和質量量不低于同期期建設占用、災災害損毀和農農業(yè)結構調整整損失的耕地地，林地、牧牧草地等其他他農用地得到到有效增加，土土地利用效率率明顯提高，土土地生態(tài)環(huán)境境得到改善，土土地資源尤其其是耕地資源源可持續(xù)利用用能力進一步步增強。具體體目標是：

到20110年，全國國土地開發(fā)整整理補充耕地地274萬公頃頃（41100萬畝），平平均每年補充充耕地27..4萬公頃（4111萬畝）。其其中：

——土地地整理全面展展開。到20010年，通通過農田和農農村居民點整整理補充耕地地165.887萬公頃（24488萬畝），平平均每年166.59萬公公頃（2488.8萬畝）。

——新增增工礦廢棄地地得到全面復復墾，歷史欠欠賬逐步消化化。到20110年，通過過消化歷史欠欠帳復墾工礦礦廢棄地補充充耕地35..05萬公頃頃（526萬畝），平平均每年3..51萬公頃頃（52.66萬畝）。

——在保保護和改善生生態(tài)環(huán)境的前前提下，宜耕耕土地后備資資源得到適度度開發(fā)。到22010年，通通過開發(fā)宜耕耕土地后備資資源補充耕地地73.044萬公頃（10096萬畝），平平均每年7..3萬公頃（1009.6萬畝畝）。（二）基本方針

為了實現現上述目標，必必須貫徹以下下基本方針：：

1.堅堅持耕地占補補平衡。始終終把增加有效效耕地面積、提提高糧食綜合合生產能力和和改善生態(tài)環(huán)環(huán)境作為土地地開發(fā)整理的的重要任務，確確保建設占用用耕地占補平平衡，在不計計生態(tài)退耕的的情況下，基基本實現耕地地總量動態(tài)平平衡。

2.堅堅持集約挖潛潛，突出土地地整理和復墾墾。充分挖掘掘已利用土地地和廢棄土地地的潛力，大大力開展“田、水、路路、林、村”綜合整理和和對工礦生產產建設中塌陷陷、挖損、壓壓占廢棄土地地的復墾，全全面提高土地地的利用率和和產出率。

3.堅堅持數量、質質量和生態(tài)并并重。在增加加有效耕地面面積的同時注注重耕地質量量的提高。正正確處理土地地開發(fā)整理與與生態(tài)環(huán)境保保護和建設的的關系。土地地開發(fā)要做好好調查評價、論論證，充分考考慮水資源條條件和灌溉條條件，在確保保不破壞并有有利于改善生生態(tài)環(huán)境的前前提下進行，禁禁止毀林開荒荒、陡坡開墾墾、亂墾草場場和破壞天然然濕地。

4.堅堅持土地整理理與基本農田田建設相結合合。要優(yōu)先開開展基本農田田整理，完善善基礎設施，以以建設促保護護；按照現代代農業(yè)發(fā)展要要求，全面提提升基本農田田尤其是糧食食主產區(qū)基本本農田的生產產能力。（三）區(qū)域土地開開發(fā)整理方向向

按照《綱綱要》確定的的土地利用分分區(qū)，針對區(qū)區(qū)域土地利用用問題，結合合資源潛力狀狀況，明確各各區(qū)域土地開開發(fā)整理方向向。

——東南南沿海區(qū)：包包括上海市、江江蘇省、浙江江省、福建省省、廣東省、海海南省。區(qū)內內人均耕地少少，建設占用用耕地數量較較大，土地后后備資源相對對匱乏。本區(qū)區(qū)要以農田整整理、農村居居民點整理和和土地復墾為為重點。突出出內涵挖潛、集集約利用，以以增加有效耕耕地、提高土土地質量為目目標。結合基基本農田建設設、小城鎮(zhèn)建建設和農業(yè)結結構調整，大大力推進農田田向規(guī)模經營營集中、農村村居民點向中中心村和小城城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中。在保護護海洋生態(tài)環(huán)環(huán)境的前提下下，適度開發(fā)發(fā)利用沿海灘灘涂資源。

——環(huán)渤渤海區(qū)：包括括北京市、天天津市、河北北省、山東省省、遼寧省。區(qū)區(qū)內人均耕地地低于全國平平均水平，土土地后備資源源相對不足，土土地利用比較較粗放，“空心村”量大面廣，工工礦廢棄地多多。本區(qū)要以以提高土地集集約利用為目目標，重點實實施“田、水、路路、林、村”綜合整理，加加大對重點工工礦區(qū)和磚瓦瓦窯廠的塌陷陷、挖損和壓壓占等廢棄土土地的復墾力力度，因地制制宜適度開發(fā)發(fā)宜耕土地后后備資源。

——東北北區(qū)：包括黑黑龍江省、吉吉林省和內蒙蒙古自治區(qū)東東部的呼倫貝貝爾盟、興安安盟、通遼市市和赤峰市。區(qū)區(qū)內農用地資資源豐富，利利用粗放，水水土流失比較較嚴重。本區(qū)區(qū)重點是結合合糧食主產區(qū)區(qū)建設，加大大農田尤其是是基本農田整整理力度，改改善生產條件件，增加有效效耕地面積，提提高耕地質量量；歸并農村村居民點、治治理“空心村”，提高土地地利用率；加加快重點礦區(qū)區(qū)土地復墾，逐逐步恢復礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境。在在保護好森林林、草地、天天然濕地的前前提下，適度度開發(fā)宜耕土土地后備資源源。

——中部部區(qū)：包括河河南省、湖北北省、湖南省省、安徽省、江江西省。區(qū)內內土地利用程程度較高，人人均耕地少，宜宜農土地后備備資源不足。本本區(qū)重點是結結合退田還湖湖、平垸行洪洪和移民建鎮(zhèn)鎮(zhèn)，加快農田田和農村居民民點整理。以以建設促保護護，通過土地地整理建設適適應現代農業(yè)業(yè)發(fā)展要求的的高標準基本本農田。加強強重點礦區(qū)土土地復墾，逐逐步恢復礦區(qū)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

——西南南區(qū)：包括四四川省、貴州州省、云南省省、重慶市、廣廣西壯族自治治區(qū)。區(qū)內山山地多，人均均耕地少，宜宜農土地后備備資源不足，水水土流失比較較嚴重。本區(qū)區(qū)重點是結合合退耕還林、治治理水土流失失，加大基本本農田建設力力度，對平壩壩區(qū)實施“田、水、路路、林、村”綜合整理，對對具備修建水水平梯田條件件的緩坡耕地地進行“坡改梯”改造。改善善生態(tài)環(huán)境，提提高土地質量量，增加有效效耕地面積。結結合國家重點點水利建設項項目的實施，做做好移民安置置中的土地開開發(fā)整理工作作。

——黃土土高原區(qū)：包包括山西省、陜陜西省、寧夏夏回族自治區(qū)區(qū)和甘肅省隴隴東南9個地市州。區(qū)區(qū)內土地利用用比較粗放，坡坡耕地多，生生態(tài)環(huán)境脆弱弱，水資源缺缺乏，水土流流失和土地荒荒漠化嚴重，工工礦廢棄地數數量大。本區(qū)區(qū)重點是結合合退耕還林和和小流域治理理，興建水平平梯田和淤壩壩地，改善生生態(tài)環(huán)境。對對基本農田實實施綜合整理理，提高耕地地的質量和集集約化利用程程度，增加有有效耕地面積積。加快以山山西煤炭基地地為重點的工工礦廢棄地的的復墾。結合合水利建設和和水資源的綜綜合利用，因因地制宜適度度開發(fā)宜農土土地后備資源源。

——西北北區(qū)：包括新新疆維吾爾自自治區(qū)、內蒙蒙古自治區(qū)中中西部和甘肅肅省隴西5個地市。區(qū)區(qū)內宜農土地地后備資源豐豐富，土地利利用粗放，生生態(tài)環(huán)境脆弱弱，水資源總總量不足，風風蝕沙化等土土地退化問題題嚴重。本區(qū)區(qū)以綠洲農田田整理為重點點，努力增加加防護林體系系完善、節(jié)水水設施配套的的基本農田面面積。堅持“以水定地”，結合水利利設施建設，在在保持水土平平衡，完善生生態(tài)環(huán)境保護護措施的條件件下，因地制制宜適度開發(fā)發(fā)宜耕土地后后備資源，提提高耕地質量量。

——青藏藏高原區(qū)：包包括青海省、西西藏自治區(qū)。區(qū)區(qū)內人口稀少少，土地利用用粗放，自然然條件惡劣，土土地資源開發(fā)發(fā)利用限制因因素多、難度度大。本區(qū)重重點是農田綜綜合整理，加加強農田水利利和防護林網網設施建設，增增強耕地抵御御自然災害的的能力。

三、土地地開發(fā)整理重重點區(qū)域

在調查評評價的基礎上上，結合區(qū)域域土地開發(fā)整整理方向和生生態(tài)環(huán)境建設設要求，將土土地開發(fā)整理理潛力較大、分分布集中的區(qū)區(qū)域，確定為為土地開發(fā)整整理的重點區(qū)區(qū)域。全國土土地開發(fā)整理理重點區(qū)域補補充耕地的總總潛力約7778.67萬萬公頃（111680萬畝畝）。（一）土地整理重重點區(qū)域

全國確定定10個土地整整理重點區(qū)域域，涉及11180個縣市市區(qū)，土地整整理補充耕地地的總潛力約約500萬公頃頃（75000萬畝）。

重點區(qū)域域包括：華北北平原區(qū)，東東北平原區(qū)，長長江中下游平平原區(qū)，浙閩閩丘陵平原區(qū)區(qū)，華南丘陵陵平原區(qū)，四四川盆地及秦秦巴山地區(qū)，云云貴高原區(qū)，黃黃土高原區(qū)，內內蒙古高原區(qū)區(qū)，新疆天山山山麓綠洲區(qū)區(qū)。（二）土地復墾重重點區(qū)域

全國確定定11個土地復復墾重點區(qū)域域和27個土地復復墾重點縣市市區(qū)，涉及3325個縣市市區(qū)，土地復復墾補充耕地地的總潛力約約45.333萬公頃（6880萬畝）。

重點區(qū)域域包括：冀東東煤炭鋼鐵基基地，黑吉遼遼煤炭鋼鐵有有色金屬基地地，冀南晉南南豫北煤炭鋼鋼鐵基地，晉晉陜蒙煤炭化化工基地，蘇蘇魯皖煤炭鋼鋼鐵有色金屬屬基地，豫中中煤炭基地，鄂鄂贛閩有色金金屬鋼鐵煤炭炭基地，湘粵粵化工煤炭基基地，廣西有有色金屬建材材煤炭基地，川川滇黔渝有色色金屬鋼鐵化化工基地。（三）土地開發(fā)重重點區(qū)域

全國確定定6個土地開發(fā)發(fā)重點區(qū)域，涉涉及115個縣市市區(qū)，土地開開發(fā)補充耕地地的總潛力約約233.333萬公頃（35500萬畝）。

重點區(qū)域域包括：東部部沿海灘涂區(qū)區(qū)，河套銀川川平原區(qū)，滇滇中地區(qū)，甘甘肅疏勒河流流域和沿黃灌灌區(qū)，新疆伊伊犁河谷地-南北疆山麓麓綠洲區(qū)，川川西南地區(qū)。

四、土地地開發(fā)整理重重大工程

為保障《規(guī)規(guī)劃》總目標標的實現，解解決土地利用用中的重大問問題，在規(guī)劃劃期內依托土土地開發(fā)整理理重點區(qū)域，重重點組織實施施七項重大工工程。通過實實施重大工程程，補充耕地地不少于977.33萬公公頃（14660萬畝），占占規(guī)劃總目標標的36%。（一）東中部糧食食主產區(qū)基本本農田整理工工程

該工程以以基本農田整整理為主。主主要實施區(qū)域域包括東北平平原區(qū)（三江江平原、松嫩嫩平原、遼河河平原），華華北平原區(qū)（冀冀中南平原、河河北太行山山山麓平原、山山東黃淮平原原及膠東丘陵陵區(qū)、豫北黃黃淮海平原），長長江中下游平平原區(qū)（江西西鄱陽湖平原原，湖北江漢漢平原，湖南南洞庭湖平原原，安徽淮河河平原及皖中中南山圩地區(qū)區(qū)、蘇滬地區(qū)區(qū)、江蘇黃淮淮海平原、杭杭嘉湖平原、浙浙江蕭紹寧地地區(qū)），涉及及461個縣市市區(qū)。

工程主要要任務和措施施：按照“農田向規(guī)模模經營集中、農農村居民點向向中心村和小小城鎮(zhèn)集中、工工業(yè)向園區(qū)集集中”的要求，結結合基本農田田建設、退田田還湖、平垸垸行洪、移民民建鎮(zhèn)和水利利設施建設等等，大力實施施“田、水、路路、林、村”綜合整理，完完善農田基礎礎設施，增強強防洪、排澇澇等抵御自然然災害的能力力，全面提高高農田質量和和土地集約利利用水平。通通過實施該工工程，增加有有效耕地面積積約88萬公頃（13320萬畝）。（二）重點煤炭基基地土地復墾墾工程

該工程以以重點煤炭基基地工礦廢棄棄地復墾為主主。主要實施施區(qū)域包括徐徐（州）兗（州州）煤炭基地地、晉陜蒙煤煤炭化工基地地、黑吉遼煤煤炭化工基地地、冀東煤炭炭鋼鐵基地、豫豫中煤炭化工工基地，涉及及79個縣市區(qū)區(qū)。

工程主要要任務和措施施：結合礦山山生態(tài)環(huán)境的的恢復治理，通通過采取工程程、生物等措措施，對采煤煤塌陷、挖損損和矸石、粉粉煤灰等壓占占土地進行復復墾，實現生生態(tài)環(huán)境改善善，促進資源源枯竭型城市市經濟轉型，增增加就業(yè)空間間。通過實施施該工程，補補充耕地約44.67萬公公頃（70萬畝）。（三）三峽庫區(qū)移移民安置土地地開發(fā)整理工工程

該工程以以三峽庫區(qū)移移民安置的土土地整理和開開發(fā)為主。主主要實施區(qū)域域涉及湖北省省、重慶市的的20個縣區(qū)

。

工程主要要任務和措施施：配合三峽峽水利工程建建設，通過土土地平整、坡坡耕地改造等等土地整理措措施提高現有有耕地（園地地）質量，增增加高產穩(wěn)產產田面積；在在后備資源調調查和適宜性性評價基礎上上，合理開發(fā)發(fā)利用宜農土土地后備資源源，妥善安置置庫區(qū)移民，解解決移民安置置的生產和生生活用地問題題，為庫區(qū)長長遠的經濟發(fā)發(fā)展和移民生生活水平的提提高創(chuàng)造條件件。通過實施施該工程，建建成高產穩(wěn)產產耕地（園地地）不少于11.47萬公公頃（22萬畝），開開發(fā)補充耕地地（園地）不不少于0.667萬公頃（100萬畝）。（四）西部生態(tài)建建設地區(qū)農田田整治工程

該工程結結合西部生態(tài)態(tài)建設，以農農田綜合整理理為主。主要要實施區(qū)域包包括廣西桂中中南地區(qū)、四四川川中地區(qū)區(qū)、重慶渝中中南丘陵地區(qū)區(qū)、貴州黔中中地區(qū)、云南南滇中地區(qū)和和滇西南中低低山地區(qū)、陜陜西關中渭北北地區(qū)、山西西汾河谷地地地區(qū)、寧夏銀銀川平原地區(qū)區(qū)和山西雁北北地區(qū)，涉及及343個縣市市區(qū)。

工程主要要任務和措施施：圍繞小流流域治理和生生態(tài)退耕，完完善平壩區(qū)農農田基礎設施施，提高糧食食綜合生產能能力；采取改改土與治水相相結合、治坡坡與治溝相結結合、工程與與生物相結合合的措施，實實施山、水、田田、林、路的的綜合整治，修修筑水平梯田田，增加耕地地的蓄水、保保土、保肥和和抵御自然災災害的能力，改改善生態(tài)環(huán)境境。通過實施施該工程，使使農田灌溉保保證率在以旱旱作為主地區(qū)區(qū)達到50%%以上，在以以水稻為主地地區(qū)達到700%以上。（五）新疆伊犁河河谷地土地開開發(fā)工程

該工程以以開發(fā)宜農土土地后備資源源為主。主要要實施區(qū)域包包括新疆伊犁犁河谷地的77個縣。

工程主要要任務和措施施：在保護和和改善生態(tài)環(huán)環(huán)境、保持水水土平衡、防防治土地荒漠漠化的前提下下，結合水利利工程建設和和水資源的綜綜合開發(fā)利用用，按照“以水定地”的原則，通通過農田防護護林網和配套套設施建設、改改進灌溉方式式、推廣采用用先進節(jié)水技技術等措施，對對分布集中、具具備開發(fā)條件件的宜耕土地地后備資源進進行適度開發(fā)發(fā)，補充耕地地面積，提高高新增耕地質質量。通過實實施該工程，增增加耕地面積積約4萬公頃（600萬畝）。（六）“五縱七橫橫”公路沿線土土地復墾整理理工程

該工程主主要圍繞“五縱七橫”公路交通干干線建設，在在沿線地區(qū)開開展土地復墾墾和整理。

工程主要要任務和措施施：重點解決決因交通干線線建設引發(fā)的的沿線耕地挖挖損、壓占、分分割，農田水水利設施破壞壞，拆遷安置置等土地利用用問題。通過過“田、水、路路、林、村”綜合整理，對對建設過程中中造成的廢棄棄地及時復墾墾，恢復利用用；對沿線農農田進行整理理，歸并零散散地塊，恢復復并完善農田田水利配套設設施，改善生生產條件，提提高耕地質量量。（七）“南水北調調”水利工程沿沿線土地整理理工程

該工程主主要圍繞“南水北調”中線和東線線建設進行土土地整理。主主要實施區(qū)域域包括沿線市市縣。

工程主要要任務和措施施：結合水利利項目建設，解解決因輸水主主干線和水利利樞紐工程建建設引發(fā)的耕耕地挖損、壓壓占、分割等等土地利用問問題。利用中中、東線供水水區(qū)域內水資資源條件的改改善，對輸水水沿線地區(qū)的的農田進行整整理，歸并零零散地塊，完完善節(jié)水和灌灌溉設施，補補充耕地面積積，提高耕地地質量。

五、投資資測算與籌資資分析（一）投資測算

按照各省?。▍^(qū)、市）分分類型土地開開發(fā)整理平均均投入成本測測算，實現補補充耕地2774萬公頃（41110萬畝）的的規(guī)劃目標，共共需要投入約約3330億元元，其中土地地整理需要投投入26100億元，占總總投入的788%；土地復復墾需要投入入430億元，占占總投入的113%；土地地開發(fā)需要投投入290億元，占占總投入的99%。

不同地區(qū)區(qū)、不同類型型土地開發(fā)整整理補充耕地地的投入成本本差異較大。全全國土地開發(fā)發(fā)整理補充耕耕地平均成本本約1215500元/公頃（81000元/畝），其中中土地整理約約1575000元/公頃（105500元/畝），土地地復墾約1222700元元/公頃（81880元/畝），土地地開發(fā)約399750元/公頃（26550元/畝）。（二）籌資分析

土地開發(fā)發(fā)整理的資金金投入渠道主主要有：

1.占占用耕地的建建設單位履行行補充耕地義義務對土地開開發(fā)整理的投投入或繳納的的開墾費。按按照“占一補一”的要求，建建設單位應對對建設占用耕耕地進行補充充，根據《綱綱要》確定的的占地規(guī)模和和各?。▍^(qū)、市市）開墾費標標準測算，到到2010年可可投入資金約約1540億元元。

2.新新增建設用地地土地有償使使用費。《土土地管理法》規(guī)規(guī)定，新增建建設用地土地地有償使用費費專項用于耕耕地開發(fā)。依依據現行《新新增建設用地地土地有償使使用費征收標標準》，預計計到20100年可以累計計征收約7000億元。

3.其其他投入。包包括中央、地地方對礦山生生態(tài)環(huán)境恢復復治理和土地地復墾的投入入；農業(yè)綜合合開發(fā)對土地地治理的投入入；按照“誰投入，誰誰受益”的原則，吸吸引的社會投投入和其他資資金等。

綜合上述述分析，在嚴嚴格執(zhí)行“占補平衡”制度，穩(wěn)定定新增建設用用地土地有償償使用費、開開墾費的資金金渠道，加大大土地復墾投投入，建立合合理的利益分分配機制，進進一步拓寬投投入渠道，吸吸引更多的社社會資金的情情況下，能基基本滿足實現現規(guī)劃目標的的投入需求。

六、規(guī)劃劃實施的保障障措施

為保障《規(guī)規(guī)劃》的實施施，必須進一一步提高認識識，強化規(guī)劃劃管理，完善善配套法規(guī)政政策，加大制制度創(chuàng)新力度度，保障投入入，建立完善善土地開發(fā)整整理的經濟運運行機制。

（一）加加強宣傳，提提高全社會對對土地開發(fā)整整理重要性的的認識

深入開展展土地基本國國情和國策教教育，加強土土地開發(fā)整理理法規(guī)和政策策宣傳，提高高全社會對土土地開發(fā)整理理在全面建設設小康社會，實實施可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略，保保護和建設生生態(tài)環(huán)境中重重要作用的認認識。樹立依依法、按規(guī)劃劃進行土地開開發(fā)整理的觀觀念，增強公公眾參與和監(jiān)監(jiān)督意識。

（二）健健全規(guī)劃體系系，強化土地地開發(fā)整理的的規(guī)劃管理

各地應在在本級土地利利用總體規(guī)劃劃和上級土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃的指導下下，編制、完完善土地開發(fā)發(fā)整理規(guī)劃。嚴嚴格依據土地地利用總體規(guī)規(guī)劃和土地開開發(fā)整理規(guī)劃劃進行項目規(guī)規(guī)劃設計，形形成總體規(guī)劃劃、專項規(guī)劃劃、規(guī)劃設計計相銜接的規(guī)規(guī)劃體系，切切實發(fā)揮規(guī)劃劃對土地開發(fā)發(fā)整理活動的的宏觀控制和和引導作用。

加強規(guī)劃劃管理，嚴格格執(zhí)行規(guī)劃評評審和備案、規(guī)規(guī)劃公告、規(guī)規(guī)劃審查、規(guī)規(guī)劃實施監(jiān)督督和評價制度度。

土地開發(fā)發(fā)整理活動必必須符合規(guī)劃劃。土地開發(fā)發(fā)整理項目的的立項、規(guī)劃劃設計、項目目實施和檢查查驗收，必須須以土地利用用總體規(guī)劃和和土地開發(fā)整整理規(guī)劃為依依據。要嚴格格依據規(guī)劃審審批土地后備備資源開發(fā)，審審查農用地轉轉用中的補充充耕地方案。新新的土地開發(fā)發(fā)重大工程應應進行環(huán)境影影響評價，切切實保護好生生態(tài)環(huán)境。

（三）穩(wěn)穩(wěn)定和拓寬投投入渠道，探探索完善土地地開發(fā)整理經經濟運行機制制

按照“誰誰占用、誰補補充，誰破壞壞、誰復墾”的原則，嚴嚴格新增建設設用地土地有有償使用費和和耕地開墾費費的收繳使用用管理，做到到收繳到位，專?？顚Ｓ茫患蛹哟髧覍ΦV礦山生態(tài)環(huán)境境恢復治理和和土地復墾投投入的力度。努努力提高資金金使用效率，降降低成本，優(yōu)優(yōu)先保障土地地開發(fā)整理重重大工程的投投入。

建立多種種投資渠道。按按照“誰投入、誰誰受益”的原則，完完善適應市場場經濟要求的的利益分配機機制，吸引社社會更多資金金投入土地開開發(fā)整理，推推進土地開發(fā)發(fā)整理的產業(yè)業(yè)化。

（四）完完善配套法規(guī)規(guī)，加強對土土地開發(fā)整理理的監(jiān)督和指指導

健全土地地開發(fā)整理法法律法規(guī)，制制定《土地整整理條例》，修修訂《土地復復墾規(guī)定》；；健全完善權權屬管理法規(guī)規(guī)和土地置換換、土地整理理新增耕地指指標折抵等配配套政策。逐逐步形成適應應市場經濟體體制要求的專專項法律法規(guī)規(guī)體系。

加大監(jiān)督督和指導力度度。各級土地地行政主管部部門應將土地地開發(fā)整理納納入土地執(zhí)法法巡查的范圍圍，嚴格禁止止違反規(guī)劃的的土地開發(fā)整整理活動。按按照國家有關關標準和規(guī)范范，加強對土土地開發(fā)整理理實施過程的的監(jiān)督指導，強強化工程質量量、資金使用用等的監(jiān)管，確確保土地開發(fā)發(fā)整理活動規(guī)規(guī)范、有序地地開展。

加強土地地開發(fā)整理權權屬管理，按按照依法、自自愿、公平的的原則調整土土地權屬，防防止發(fā)生新的的土地權屬爭爭議。開發(fā)整整理前，要明明確土地權屬屬和土地利用用現狀；開發(fā)發(fā)整理后，要要及時進行土土地變更調查查和土地變更更登記。

（五）完完善制度，規(guī)規(guī)范土地開發(fā)發(fā)整理項目管管理

加強和完完善土地開發(fā)發(fā)整理年度計計劃管理，落落實建設占用用耕地計劃、土土地開發(fā)整理理補充耕地計計劃和土地開開發(fā)整理項目目計劃掛鉤制制度。嚴格按按照規(guī)劃編報報項目計劃，合合理引導國家家投資土地開開發(fā)整理項目目的實施。國國家投資項目目原則上安排排在《規(guī)劃》確確定的重點區(qū)區(qū)域內，并優(yōu)優(yōu)先保障重大大工程的實施施。開發(fā)整理理新增耕地要要依法實行承承包經營并納納入基本農田田進行保護。

探索建立立省域內土地地開發(fā)整理補補充耕地的易易地平衡制度度，加強對易易地補充耕地地的調控和引引導。跨省域域耕地易地補補充的土地開開發(fā)整理項目目必須由國家家按《規(guī)劃》統(tǒng)統(tǒng)一組織實施施。逐步建立立易地補充耕耕地的儲備制制度。

完善土地地開發(fā)整理項項目管理制度度，各級國土土資源部門要要切實加強和和規(guī)范項目管管理。積極推推行項目立項項審查會審制制，進一步完完善項目法人人制，全面實實行項目招投投標制，嚴格格執(zhí)行項目監(jiān)監(jiān)理制。形成成土地開發(fā)整整理按規(guī)劃確確定項目，按按項目進行管管理，按設計計組織施工，按按進度安排資資金，按效益益考核驗收的的項目管理規(guī)規(guī)范體系。

（六）加加強基礎建設設，提高土地地開發(fā)整理的的整體水平

充分運用用現代科技手手段，加強土土地開發(fā)整理理的資源調查查、評價和監(jiān)監(jiān)測；開展土土地開發(fā)整理理領域的基礎礎研究，完善善土地開發(fā)整整理標準體系系；加快土地地開發(fā)整理規(guī)規(guī)劃管理的信信息系統(tǒng)建設設，實現管理理的計算機化化和網絡化；；加強土地開開發(fā)整理實用用技術的開發(fā)發(fā)和推廣，增增加土地開發(fā)發(fā)整理的科技技含量。

廣泛開展展國際交流與與合作，學習習借鑒國外的的先進技術和和經驗。健全全專門機構，加加強人才培養(yǎng)養(yǎng)，全面提高高土地開發(fā)整整理專業(yè)隊伍伍的整體素質質。附表12001—20110年各省、自自治區(qū)、直轄轄市土地開發(fā)整理補充充耕地目標地區(qū)合計土地整理土地復墾土地開發(fā)萬公頃萬畝萬公頃萬畝萬公頃萬畝萬公頃萬畝全國274.004110165.87248835.0552673.041096北京1.73260.99150.68100.061天津1.27190.5480.4260.305河北10.401567.551131.32201.5223山西11.261696.00902.66402.6039內蒙20.0030013.802070.67105.5383遼寧6.13924.01600.91141.2118吉林14.202137.961191.19185.0476黑龍江11.931797.731162.87431.3320上海2.07310.86131.12170.091江蘇11.601747.001053.73560.8713浙江4.53682.27340.4671.8027安徽7.601146.57990.71110.274福建5.40813.33500.3351.7326江西7.131074.71711.49220.9314山東12.131829.001352.00301.1317河南9.531436.861031.27191.4021湖北12.801929.871481.00151.9329湖南14.5321811.801770.6092.1332廣東12.471873.27491.20188.00120廣西7.401115.22780.66101.5223海南1.60240.6090.2030.8012重慶4.38663.50530.3860.477四川11.531738.531280.5582.4637貴州6.09913.14471.88281.0716云南10.271543.00451.00156.2794西藏2.39361.63240.2940.477陜西9.001355.50831.00152.4737甘肅4.00602.00300.2841.7326青海1.33200.3350.2740.7311寧夏3.43522.10320.6090.7311新疆10.271540.67100.0309.62144機動數25.6038415.532333.27496.80102附表2土地整理重點區(qū)域域范圍序號區(qū)域名稱分區(qū)域名稱所在地區(qū)所轄縣市區(qū)1華北平原區(qū)京津唐地區(qū)北京平谷、通州、大興、順義、昌平天津寶坻、靜海、武清、寧河唐山市遵化、豐南、遷安、遷西、豐潤、玉田、唐海、樂亭、灤縣廊坊市三河、香河、大廠秦皇島市昌黎、盧龍、撫寧河北冀中南平原地區(qū)保定市保定、涿州、高碑店、定興、徐水、容城、雄縣、安新、望都、清苑、高陽、定州、安國、博野、蠡縣廊坊市廊坊、固安、永清、大城、文安滄州市滄州、任丘、肅寧、河間、青縣、獻縣、滄縣、黃驊、泊頭、南皮、孟村、鹽山、海興、東光、吳橋石家莊市石家莊、新樂、正定、無極、深澤、欒城、藁城、晉州、辛集、趙縣、高邑衡水市衡水、安平、饒陽、武強、武邑、阜城、棗強、冀州、深州、景縣、故城邢臺市新河、巨鹿、南宮、任縣、南和、沙河、平鄉(xiāng)、廣宗、清河、威縣、臨西邯鄲市邯鄲、永年、雞澤、曲周、廣平、丘縣、館陶、成安、臨漳、魏縣、大名、肥鄉(xiāng)山東黃淮平原及膠東丘陵區(qū)東營市東營、墾利、廣饒、利津濱州市濱州、無棣、陽信、惠民、沾化、博興淄博市高青、桓臺濟南市商河、濟陽德州市德州、樂陵、寧津、陵縣、武城、平原、臨邑、禹城、齊河、夏津、慶云聊城市聊城、臨清、高唐、茌平、東阿、陽谷、莘縣、冠縣濰坊市壽光、昌樂、昌邑、高密日照市五蓮豫北黃淮海平原區(qū)濮陽市濮陽、南樂、清豐、范縣、臺前安陽市安陽、內黃、滑縣、林州、湯陰新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)、衛(wèi)輝、輝縣、延津、封丘、原陽、長垣、獲嘉鶴壁市鶴壁、淇縣焦作市焦作、修武、武陟、沁陽、博愛、溫縣、孟州河北太行山山麓平原地區(qū)保定市淶水、易縣、淶源、滿城、順平、唐縣、曲陽、阜平石家莊市行唐、靈壽、鹿泉、井陘邢臺市邢臺、寧晉、柏鄉(xiāng)、隆堯、內丘邯鄲市武安、涉縣2東北平原區(qū)內蒙古西遼河地區(qū)通遼市開魯、科爾沁、科左中旗、科左后旗、扎魯特旗、庫倫旗、奈曼旗赤峰市元寶山、松山、紅山、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、林西、克什克騰旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、寧城、敖漢旗內蒙古嫩江右岸平原區(qū)呼倫貝爾盟扎蘭屯、阿榮旗、莫力達瓦旗興安盟烏蘭浩特、科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、突泉黑龍江松嫩平原地區(qū)哈爾濱市哈爾濱、呼蘭、巴彥、木蘭、雙城、賓縣齊齊哈爾市齊齊哈爾、訥河、克山、克東、甘南、富裕、依安、拜泉、龍江、泰來綏化市海倫、綏棱、慶安、明水、青岡、望奎、安達、蘭西、肇東大慶市大慶、林甸、杜爾伯特、肇州黑河市嫩江、五大連池、北安吉林松嫩平原地區(qū)長春市長春、榆樹、農安、德惠、九臺松原市松原、乾安、前郭爾羅斯、長嶺、扶余吉林市吉林、舒蘭、永吉、磐石四平市四平、雙遼、公主嶺、梨樹、伊通遼源市遼源、東遼、東豐白城市白城、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、通榆通化市梅河口遼寧遼河平原地區(qū)沈陽市沈陽、新民、康平、法庫、遼中鐵嶺市昌圖、西豐、鐵法、開原、鐵嶺阜新市彰武、阜新錦州市錦州、黑山、北寧、凌海、義縣盤錦市盤錦、盤山、大洼鞍山市鞍山、臺安、海城遼陽市遼陽、燈塔營口市營口、大石橋撫順市撫順葫蘆島市葫蘆島、興城、綏中黑龍江三江平原地區(qū)鶴崗市鶴崗、蘿北、綏濱佳木斯市佳木斯、湯原、樺川、樺南、富錦、同江、撫遠哈爾濱市依蘭雙鴨山市雙鴨山、集賢、友誼、寶清、饒河七臺河市七臺河、勃利雞西市雞東、密山、虎林3長江中下游平原區(qū)蘇滬地區(qū)上海市閔行、寶山、嘉定、浦東、金山、松江、青浦、崇明、南匯、奉賢鹽城市鹽城、東臺、建湖、大豐、濱海、阜寧、射陽南通市海安、如皋、如東揚州市揚州、江都、寶應、高郵、儀征、邗江泰州市泰州、興化、泰興、姜堰、靖江南京市江寧、溧水、高淳、六合、江浦蘇州市吳中、鄉(xiāng)城、常熟、張家港、太倉、昆山、吳江無錫市錫山、惠山、江陰、宜興常州市金壇、溧陽、武進鎮(zhèn)江市丹陽、揚中、句容、丹徒浙江杭嘉湖平原地區(qū)湖州市湖州、長興、德清嘉興市嘉興、嘉善、平湖、海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)杭州市杭州、余杭浙江蕭紹寧平原地區(qū)杭州市蕭山紹興市紹興、上虞寧波市寧波、慈溪、余姚、鄞縣、奉化、寧海、象山江蘇黃淮海平原地區(qū)徐州市邳州、新沂、銅山、睢寧、沛縣、豐縣宿遷市宿豫、沭陽、泗陽、泗洪淮安市淮陰、楚州、洪澤、金湖、盱眙安徽淮河平原及皖中南山圩地區(qū)淮北市淮北、濉溪宿州市宿州、蕭縣、泗縣、碭山、靈璧阜陽市阜陽、界首、臨泉、阜南、潁上、太和淮南市淮南、鳳臺蚌埠市蚌埠、懷遠、固鎮(zhèn)、五河滁州市滁州、天長、全椒、來安、定遠、鳳陽合肥市合肥、肥東、肥西、長豐六安市六安、霍邱、壽縣、舒城巢湖市巢湖、含山、和縣、廬江、無為馬鞍山市馬鞍山、當涂蕪湖市蕪湖、南陵、繁昌銅陵市銅陵池州市貴池、東至宣城市宣州、郎溪安慶市桐城、樅陽、懷寧、潛山、望江、宿松、太湖亳州市譙城、蒙城、渦陽、利辛江西鄱陽湖平原及贛中地區(qū)九江市九江、湖口、德安、星子、永修、都昌、彭澤、瑞昌、武寧、修水上饒市波陽、萬年、余干、上饒、鉛山、弋陽、橫峰、玉山、廣豐、德興景德鎮(zhèn)市樂平、浮梁新余市分宜贛州市興國、贛縣、大余、龍南、定南、全南、信豐、上猶、瑞金、崇義、石城、會昌、南康、寧都、于都、安遠鷹潭市余江、貴溪南昌市南昌、安義、新建、進賢宜春市高安、豐城、樟樹、上高、萬載撫州市東鄉(xiāng)、臨川、崇仁、樂安、金溪、宜黃、黎川、南豐、南城、廣昌吉安市吉安、新干、峽江、永豐、吉水、永新、安福、泰和、萬安、遂川、井岡山萍鄉(xiāng)市蓮花、上栗、蘆溪河南南陽盆地區(qū)南陽市南陽、鎮(zhèn)平、鄧州、新野、唐河、方城、南召、西峽、淅川、內鄉(xiāng)、社旗駐馬店市泌陽湖北江漢平原及鄂北崗地區(qū)襄樊市老河口、谷城、襄陽、棗陽、南漳、宜城荊門市鐘祥、京山孝感市安陸、云夢、應城、漢川、孝昌荊州市公安、石首、洪湖、監(jiān)利、松滋省直轄縣級行政單位天門、仙桃、潛江武漢市江夏、蔡甸、黃陂、新洲鄂州市鄂城、梁子湖、華容黃岡市浠水、蘄春、武穴、黃梅、團風黃石市大冶咸寧市咸安、嘉魚宜昌市遠安、當陽、枝江湖南洞庭湖平原及湘中南丘陵地區(qū)常德市常德、澧縣、津市、臨澧、桃源、安鄉(xiāng)、漢壽益陽市益陽、南縣、沅江岳陽市岳陽、臨湘、華容、汨羅、湘陰長沙市長沙、寧鄉(xiāng)、望城邵陽市邵陽、新邵、邵東湘潭市湘潭、韶山、湘鄉(xiāng)婁底市婁底、漣源株洲市株洲、醴陵、攸縣、茶陵衡陽市衡陽、衡山、衡東、衡南、祁東、耒陽、常寧郴州市安仁、永興永州市永州、東安、祁陽4浙閩丘陵平原區(qū)福建閩西北丘陵地區(qū)南平市南平、浦城、光澤、邵武、建陽、建甌、松溪、順昌三明市泰寧、將樂、寧化、清流、明溪、沙縣、尤溪寧德市屏南、古田福建沿海丘陵平原地區(qū)福州市福州、連江、長樂、福清、平潭、羅源泉州市泉州、惠安、南安、晉江、石獅廈門市同安漳州市漳州、龍海、漳浦、云霄、詔安、東山、長泰、平和寧德市福鼎、柘榮、福安、霞浦莆田市仙游浙江沿海丘陵平原地區(qū)臺州市臺州、三門、臨海、溫嶺、玉環(huán)溫州市溫州、樂清、洞頭、瑞安、平陽、蒼南5華南丘陵平原區(qū)廣東珠江三角洲及沿海地區(qū)潮州市潮州、潮安、饒平汕頭市汕頭、澄海、潮陽、南澳揭陽市揭陽、普寧、惠來、揭東、揭西汕尾市海豐、陸豐、陸河惠州市惠州、博羅東莞市東莞廣州市廣州、花都、從化、增城、番禺中山市中山肇慶市鼎湖、四會、高要佛山市三水、南海、順德、高明江門市鶴山、新會、開平、恩平、臺山珠海市斗門陽江市江城、陽東、陽春、陽西茂名市茂南、高州、化州、電白湛江市坡頭、麻章、廉江、遂溪、吳川、徐聞、雷州廣西桂中南地區(qū)南寧地區(qū)上林、賓陽、橫縣、憑祥、隆安、天等、大新、崇左、扶綏、龍州、寧明貴港市港北、港南、桂平、平南玉林市玉州、陸川、北流、容縣、博白梧州市蒙山、藤縣、岑溪、蒼梧南寧市武鳴、邕寧欽州市欽南、欽北、靈山、浦北防城港市防城、上思北海市合浦百色地區(qū)田陽、田東、平果、德保、靖西、那坡海南沿海臺地平原地區(qū)省直轄行政單位瓊海、文昌、瓊山、澄邁、臨高6四川盆地及秦巴山地區(qū)四川川中地區(qū)綿陽市綿陽、江油、梓潼、鹽亭、三臺、安縣德陽市德陽、綿竹、什邡、廣漢、中江成都市都江堰、郫縣、新都、金堂、大邑、溫江、雙流、邛崍、蒲江、崇州、彭州南充市南充、閬中、儀隴、南部、西充、營山、蓬安廣安市廣安、岳池、武勝、華鎣、鄰水遂寧市射洪、蓬溪內江市內江、資中、威遠、隆昌資陽市資陽、簡陽、樂至、安岳眉山市東坡、彭山、仁壽、洪雅、丹棱、青神宜賓市翠屏、興文、南溪、珙縣、長寧、高縣、筠連、屏山、江安、樂山市樂山、峨眉山、夾江、井研、犍為、沐川、馬邊、峨邊自貢市自貢、榮縣、富順達州市通川、大竹、達縣、開江巴中市巴州、平昌廣元市廣元、劍閣、蒼溪雅安市雨城、蘆山、名山、天全、滎經、漢源、寶興瀘州市瀘縣、合江、敘永、古藺渝中南丘陵地區(qū)重慶市梁平、忠縣、石柱、涪陵、墊江、豐都、南川、長壽、綦江、壁山、江津、合川、銅梁、潼南、榮昌、永川、大足陜西漢中盆地地區(qū)漢中市漢臺、勉縣、南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)7云貴高原區(qū)黔中地區(qū)畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)、金沙、大方、納雍、織金、黔西遵義市紅花崗、湄潭、余慶黔南州都勻、福泉、貴定、龍里、惠水、長順黔東南州凱里、黃平、麻江、丹寨貴陽市貴陽、開陽、息峰、修文、清鎮(zhèn)安順市安順、普定、平壩六盤水市盤縣、水城、六枝特區(qū)滇中地區(qū)楚雄彝族自治州楚雄、元謀、南華、牟定、祿豐、大姚、姚安、永仁、武定、雙柏玉溪市玉溪、華寧、澄江、易門、江川、通海、峨山、新平、元江昆明市昆明、富民、嵩明、安寧、呈貢、宜良、尋甸、祿勸、晉寧麗江地區(qū)華坪滇西南中低山地區(qū)大理白族自治州大理、彌渡、漾濞、巍山、南澗、永平、賓川、祥云保山市隆陽、昌寧、施甸、龍陵、滕沖德宏傣族景頗族自治州潞西、瑞麗、盈江、梁河、隴川臨滄地區(qū)臨滄、鳳慶、云縣、雙江、耿馬、永德、鎮(zhèn)康紅河哈尼族彝族自治州個舊、元陽、紅河思茅地區(qū)景東、鎮(zhèn)沅、景谷、普洱、墨江8黃土高原區(qū)陜西關中渭北地區(qū)延安市洛川、富縣、黃陵、黃龍、宜川寶雞市寶雞、岐山、鳳翔、千陽、扶風、眉縣、麟游、隴縣渭南市臨渭、華陰、潼關、澄城、合陽、富平、大荔、白水、韓城咸陽市咸陽、三原、武功、興平、乾縣、禮泉、涇陽、旬邑、淳化、長武、永壽、彬縣銅川市銅川、宜君、耀縣西安市西安、長安、藍田、周至、戶縣、高陵、臨潼山西汾河谷地地區(qū)臨汾市霍州、洪洞、襄汾、翼城、浮山、侯馬、曲沃運城市堯都、稷山、新絳、河津、萬榮、聞喜、絳縣、臨猗、永濟、鹽湖、夏縣太原市太原、陽曲、古交、清徐長治市沁縣、屯留、壺關、黎城陽泉市平定、盂縣晉中市榆社、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石呂梁地區(qū)交城、文水、汾陽、孝義山西雁北地區(qū)大同市大同、陽高、天鎮(zhèn)、左云、渾源、廣靈朔州市朔州、右玉、懷仁、應縣、山陰忻州市忻府、定襄、原平、代縣、繁峙隴東高原盆地地區(qū)蘭州市永登、榆中、皋蘭定西地區(qū)定西、通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣隴南地區(qū)徽縣、西和、成縣、禮縣天水市秦城、北道、清水、秦安、甘谷、武山、張家川平涼地區(qū)涇川、靈臺、靜寧、莊浪、崇信慶陽地區(qū)西峰、慶陽、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原武威地區(qū)古浪白銀市會寧海東丘陵地區(qū)西寧市西寧、湟中海東地區(qū)互助、樂都、平安黃南藏族自治州尖扎海南藏族自治州貴德9內蒙古高原區(qū)銀川平原地區(qū)石嘴山市惠農、平羅銀川市銀川、賀蘭、永寧吳忠市利通、青銅峽、中衛(wèi)、中寧內蒙古河套平原地區(qū)巴彥淖爾盟杭后、臨河、五原、烏前、磴口包頭市包頭、土右呼和浩特市呼和浩特、土左、托克托伊克昭盟達拉特旗、杭錦旗10新疆天山山麓綠洲區(qū)天山南北坡綠洲區(qū)伊犁地區(qū)霍城、察布查爾、伊寧、尼勒克、鞏留