完善金融風險防控機制防范化解金融風險實施方案(w)

完善金融風險防控機制防范化解金融風險實施方案

為進一步加強我市金融風險防控，完善金融風險防控機制，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊金融違法違規(guī)行為，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)十九大報告中“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”的根本要求以及全國、自治區(qū)金融工作會議精神，制定本方案。一、總體目標認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照自治區(qū)黨委、政府和市委、政府關(guān)于金融改革創(chuàng)新和風險防范的決策部署，全面落實屬地責任和部門職責，加強金融監(jiān)管和風險防范能力建設(shè)，穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，促進全市經(jīng)濟、金融業(yè)健康發(fā)展。二、主要任務(wù)（一）政府債務(wù)風險1.嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和財政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔202**〕23號）規(guī)定，完善地方債務(wù)管理工作機制，加強地方融資平臺管理，嚴防以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市金融辦、審計局、國資委）（二）流動性風險2.綜合運用定向降準、再貼現(xiàn)、再貸款等央行貨幣政策工具，提高金融機構(gòu)的資金實力。（牽頭單位：人民銀行***市中心支行，配合單位：駐吳商業(yè)銀行）3.加強金融機構(gòu)流動性管理，落實銀監(jiān)會《關(guān)于銀行業(yè)風險防控工作的指導意見》，建立區(qū)域性流動性互助機制，持續(xù)做好流動性風險監(jiān)測預(yù)警，完善流動性管理框架。強化負債穩(wěn)定性管理，提高應(yīng)急管理能力。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：駐吳商業(yè)銀行）4.完善重點企業(yè)債券發(fā)行備案、監(jiān)測機制，實時關(guān)注發(fā)債企業(yè)的資金運營情況，對可能出現(xiàn)的償債風險進行動態(tài)監(jiān)測。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：人民銀行***市中心支行、駐吳商業(yè)銀行）（三）信用風險5.做好金融風險的輿情監(jiān)測，抓好商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量、不良資產(chǎn)風險排查工作，緊盯地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、過剩產(chǎn)能等重點領(lǐng)域信用風險和重點企業(yè)的信用風險，實施全方位、全鏈條監(jiān)測，加大對集團客戶及企業(yè)表內(nèi)外、全口徑風險的管控，積極防范新增不良貸款。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：市財政局、國資委、工信局、住建局、人民銀行***市中心支行、駐吳金融機構(gòu)）6.落實債委會制度，完善債委會工作機制，提升運用效果，減少多頭授信和過度融資，降低企業(yè)負債率，綜合運用多種形式，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：人民銀行***市中心支行、駐吳商業(yè)銀行）7.嚴格按照中國銀監(jiān)會《關(guān)于印發(fā)貸款風險類指引的通知》的要求，真實、全面、動態(tài)地反映貸款質(zhì)量。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)運用現(xiàn)金清收、批量轉(zhuǎn)讓、核銷、債務(wù)重組、兼并收購等多種方式，加快不良貸款處置。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：駐吳商業(yè)銀行）8.支持符合條件的企業(yè)開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，重點扶持我市奶產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、特色食品、精密制造、生態(tài)紡織等成長性企業(yè)及旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。進一步降低企業(yè)借貸成本，降低借貸風險。（牽頭單位：市金融辦、工信局，配合單位：市農(nóng)牧局、商務(wù)局、扶貧辦、駐吳商業(yè)銀行）（四）聲譽風險9.銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真研究各類傳統(tǒng)風險及法律糾紛、惡意炒作、黑客攻擊等偶發(fā)性因素可能給自身帶來的聲譽風險。加強輿情監(jiān)測，提高輿情管理能力，正確引導各方預(yù)期，確保經(jīng)營穩(wěn)定。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：駐吳商業(yè)銀行）（五）保險業(yè)金融風險10.嚴密監(jiān)測保險市場可能出現(xiàn)的集中退保、非正常給付、群訪群訴等風險，查處違規(guī)違法套取保費的問題，著力解決銷售誤導、理賠難等問題。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：轄區(qū)各保險公司）11.堅決治理給予投保人或被保險人條款以外的禮品、禮金、加油卡等贈送品的保險市場亂象。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：轄區(qū)各保險公司）（六）融資擔保風險12.銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對企業(yè)關(guān)聯(lián)擔保風險的識別與監(jiān)測，建立健全監(jiān)測臺賬。對存量擔保圈貸款，根據(jù)確定的核心客戶和關(guān)鍵節(jié)點，綜合運用多種措施拆圈解鏈。對已出現(xiàn)風險的擔保圈，及時向監(jiān)管機構(gòu)和地方政府報告，并啟動相應(yīng)預(yù)案。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：市金融辦、駐吳商業(yè)銀行）13.對生產(chǎn)經(jīng)營良好、具備長期償債能力，但因擔保圈內(nèi)債務(wù)違約而面臨代償債務(wù)、追加抵押等風險的企業(yè)，引入符合資質(zhì)的擔保主體解決到期貸款的續(xù)貸問題，避免陷入擔保圈債務(wù)危機。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：市工信局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、開源擔保公司、駐吳商業(yè)銀行）（七）小額貸款公司、投資咨詢類公司和典當行業(yè)風險14.做好對小額公司摸底排查、借貸風險預(yù)警監(jiān)測等工作，嚴防借貸主體非法集資、暴力催收、高息長期放貸、逃廢債務(wù)，超范圍經(jīng)營。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：市公安局、市場監(jiān)管局）15.加強對投資咨詢類公司監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為，對現(xiàn)有投資咨詢類公司進行排查，發(fā)現(xiàn)非法集資的，移交公安機關(guān)受理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市公安局、金融辦）16.加強對典當行的業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止典當行超范圍經(jīng)營、超比例發(fā)放當金、超標準收取利息費、從事非絕當物品的銷售以及舊物收購、寄售。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市市場監(jiān)管局）（八）非法集資風險17.強化行業(yè)監(jiān)管，加強風險排查，建立新增、存量非法集資臺賬，做好非法集資監(jiān)測預(yù)警工作。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行***市中心支行、***銀監(jiān)分局、市公安局、市場監(jiān)管局）18.對非法集資案件線索提供獎勵政策，符合立案條件的，依法立案偵查，快偵、快破、快訴已發(fā)案件，及時處理新發(fā)案件，注意挖掘隱案，減少案件存量，形成打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。（牽頭單位：市公安局，配合單位：各處置非法集資工作成員單位）19.制定處置和預(yù)防非法集資宣傳活動方案，開展打擊非法集資宣傳教育，持續(xù)擴大宣傳影響力和覆蓋面，提高公眾識別能力。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：各處置非法集資工作成員單位）20.加大非法金融活動整治力度，嚴厲整治銀行業(yè)金融機構(gòu)參與“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)。加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管，查處各類違規(guī)房地產(chǎn)融資行為。（牽頭單位：***銀監(jiān)分局，配合單位：市住建局、公安局、駐吳商業(yè)銀行）21.加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，強化部門協(xié)同，落實責任，規(guī)范從業(yè)機構(gòu)市場行為，保護行業(yè)合法權(quán)益，引導互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范健康運行。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行***市中心支行、***銀監(jiān)分局、市公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、信建辦）（九）突發(fā)金融案件等風險22.做好非法集資案件的善后工作，強化信訪維穩(wěn)，積極引導涉案群眾依法依規(guī)正確維權(quán)，防止群體性事件和極端情況發(fā)生。（牽頭單位：市信訪督辦局，配合單位：市公安局、金融辦、市場監(jiān)管局）23.市、縣（區(qū)）兩級法院，優(yōu)化銀行金融案件司法訴訟流程，引入快審快結(jié)工作機制，加快對銀行訴訟借款合同糾紛立案、審理效率，提高執(zhí)行、辦結(jié)效果。（牽頭單位：市、縣（區(qū)）法院，配合單位：駐吳商業(yè)銀行）24.加強反洗錢監(jiān)管力度，突出風險導向和問題導向，綜合運用各類反洗錢監(jiān)管手段，著力提升反洗錢監(jiān)管的針對性和有效性，完善反洗錢合作機制，緊密與公安、檢察院、法院等部門的交流和聯(lián)系，加強信息共享與聯(lián)合分析，進一步發(fā)揮反洗錢在預(yù)防和打擊洗錢及其上游犯罪中的積極作用。加強領(lǐng)導，做好突發(fā)事件引發(fā)轄區(qū)支付清算系統(tǒng)危機及處置工作。（牽頭單位：人民銀行***市中心支行，配合單位：市公安局、市中級法院、市檢察院、駐吳商業(yè)銀行）三、應(yīng)急預(yù)案（一）適用范圍本市范圍內(nèi)金融機構(gòu)（銀行、證券公司、保險公司）、金融市場（股票市場、債券市場）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的，無法預(yù)期或難以預(yù)期的，嚴重影響或可能嚴重影響金融穩(wěn)定、需立即處理的金融事件，以及在全市范圍內(nèi)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營等引起的其它嚴重危害金融安全的突發(fā)事件以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件引發(fā)的、危害我市金融穩(wěn)定的突發(fā)事件都要納入金融風險預(yù)案。（二）職能職責市金融工作領(lǐng)導小組下設(shè)金融風險應(yīng)急辦公室，與市金融工作領(lǐng)導小組辦公室合并辦公。各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門、駐吳各單位必須加強組織領(lǐng)導，強化處置能力，建立健全本部門本單位風險應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患及時采取有效的預(yù)防與控制措施，防止事態(tài)擴大和蔓延。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門、人行***市中心支行、***銀監(jiān)分局）（三）應(yīng)急處置建立應(yīng)急預(yù)警、信息通報及信息報告制度，按照金融應(yīng)急級別啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急終止前完成后期處置和相應(yīng)補償措施，金融突發(fā)事件處置完畢后，對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)，并書面報告市金融辦。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市直相關(guān)部門、人行***市中心支行、***銀監(jiān)分局）（四）責任與獎懲各有關(guān)單位應(yīng)加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)、技術(shù)支持和經(jīng)費保障，抓好金融風險應(yīng)急宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓，對于應(yīng)急處置工作中有突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對于失職瀆職的有關(guān)責任人，要嚴肅追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市中級法院、市檢察院，市直相關(guān)部門，駐吳各單位）四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要認真落實責任，細化工作任務(wù)，加強溝通交流，聯(lián)合防范化解金融風險，及時妥善處置金融風險案件。各單位對照主要任務(wù)，認真抓好落實，每季度向市金融辦提供防范化解金融風險工作進展情況，每年12月20日前上報全年工作落實情況。（二）加強防范監(jiān)控。逐步建立群眾舉報、平臺監(jiān)測、監(jiān)管排查等多途徑的監(jiān)測預(yù)警體系，探索建立防范處置金融風險問責機制，推動形成職責明確、協(xié)同配合、齊抓共管、高效務(wù)實的防控化解金融風險工