新常態(tài)下的經(jīng)濟體制改革

新常態(tài)下的經(jīng)濟體制改革

一、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時指出：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟。7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出：要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應(yīng)新常態(tài)。11月習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上首次全面闡釋中國經(jīng)濟新常態(tài)。12月中央經(jīng)濟工作會議上，首次揭示了我國發(fā)展的九大趨勢性變化，得出“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”的重大判斷。全面闡述了新常態(tài)的內(nèi)涵：“四個新常態(tài)”

“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！?/p>

（一）新常態(tài)意味著以往高速增長期的結(jié)束

2012、2013年增速均為7.7%，是1999以來最低值。2014年進一步跌到增長7.4%，創(chuàng)24年來新低。

2012年內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟指標(biāo)增速（%）

GDP工業(yè)增加值工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤固定資產(chǎn)投資總額社會消費品零售總額進出口總額

出口總額財政總收入CPI2011內(nèi)蒙14.31950.821.31839.140.630.15.62012內(nèi)蒙11.714.84.020.414.9—4.9—15.310.43.1全年回落2.64.246.80.93.14455.919.72.52012全國7.7105.320.614.36.27.912.82.62013年內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟指標(biāo)增速（%）GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤

地方財政總收入固定資產(chǎn)投資消費品零售總額出口總額內(nèi)蒙912-3.6

6.518.411.83.1

全國7.79.712.210.119.613.17.92014年內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟指標(biāo)增速（%）

GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤公共財政預(yù)算收入固定資產(chǎn)投資消費品零售總額出口總額內(nèi)蒙7.810.0-18.8

7.115.710.656.2

全國7.48.33.38.615.712.06.1今年1-3月內(nèi)蒙古與全國主要經(jīng)濟指標(biāo)增速（%）GDP

規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤公共財政預(yù)算收入固定資產(chǎn)投資消費品零售總額出口總額內(nèi)蒙7.08.2-35.9（1-2月）

7.113.96.87.2

全國7.06.4-2.73.213.510.64.9

增長放緩既有需求波動的短期因素，又有潛在增長率變化的作用。中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的階段性變化：

供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供大于求，經(jīng)濟增長的市場約束日益強化。低要素成本轉(zhuǎn)向高要素成本，經(jīng)濟增長的成本約束日益強化。企業(yè)將面臨趨于飽和的市場和不斷上升的成本的雙重壓力。市場需求約束從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，外需低貢獻成為新常態(tài)。世界經(jīng)濟復(fù)蘇疲弱國際競爭日趨激烈發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜外貿(mào)在波動中整體趨緩。2012年我國外貿(mào)進出口同比增長6.2%，比上年回落16.3個百分點，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年初預(yù)期10%的增速。

2013年我國外貿(mào)進出口同比增長7.6%（其中出口增長7.9%，進口增長7.3%）。盡管比2012年提高1.4個百分點，但仍未完成全年8%的預(yù)期增長目標(biāo)。

2014年，我國進出口同比增長3.4%。其中，出口增長6.1%；進口下降0.6%(按美元計）。從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，投資增速開始回落。2012年，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長20.6%，比上年回落3.2個百分點。2013年，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長19.6%，比2012年又回落1個百分點。2014年，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長15.7%，比上年又回落3.9個百分點。模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，傳統(tǒng)消費熱點趨于平穩(wěn)（汽車，住房）。

2012全年社會消費品零售總額增長14.3%，比上年回落2.8個百分點。

2013年，社會消費品零售總額增長同比增長13.1%，繼續(xù)比上年回落1.2個百分點。

2014年，社會消費品零售總額增長同比增長12%，繼續(xù)比上年回落1.1個百分點。

要素成本約束高成本時代來臨。勞動高成本2012年15-59歲勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個百分點（首次下降）；2014年16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口比上年末減少371萬人。

2013年末，60歲及以上人口

20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。2014年末，60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%

。土地高成本資源高成本環(huán)境高成本技術(shù)高成本

中國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長階段（二）新常態(tài)標(biāo)志著新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的開始新常態(tài)不僅僅表現(xiàn)為增長速度新常態(tài)，還表現(xiàn)為發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力新常態(tài)。經(jīng)濟增速放緩本質(zhì)上是因為傳統(tǒng)的增長動力（“三大紅利”）衰減。出口?！叭蚩傂枨蟛徽瘢覈统杀颈容^優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化”。人口?！叭丝诶淆g化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱”。資源環(huán)境。“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”。

表明傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，我國到了不進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就難以保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。必須把經(jīng)濟的下行壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的動力，把內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、改革的紅利疊加起來，打造中國經(jīng)濟“升級版”。在經(jīng)濟增速放緩的同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式正在發(fā)生積極變化，開始步入新的正常發(fā)展的軌道。

（三）新常態(tài)預(yù)示著向好的發(fā)展趨勢和愿景新常態(tài)是一個動態(tài)的概念，是中國經(jīng)濟邁向更高水平的必經(jīng)階段。“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”。新常態(tài)指明的是變化趨勢而非未來的結(jié)果，新常態(tài)更不會自然而然地引導(dǎo)經(jīng)濟成功邁向更高階段、更高水平。爭取好結(jié)果：增速放緩后企穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級。避免壞結(jié)果：增速持續(xù)低迷，結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，最終陷入“中等收入陷阱”。新常態(tài)蘊育著新機遇，面臨著新挑戰(zhàn)?！敖?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。目前我國處于經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的時期，正處于“爬坡過坎”的緊要關(guān)口。二、關(guān)于經(jīng)濟體制改革適應(yīng)新常態(tài)，急需尋找發(fā)展新動力。改革是最大的紅利，是適應(yīng)新常態(tài)培育新動力的根本途徑。

十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。圍繞十八屆三中全會部署，2014年以來我國加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。1、深入推進行政體制改革新一屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，大膽向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁。深化行政審批制度改革,取消和下放行政審批事項

2014年國務(wù)院各部門取消和下放246項行政審批事項，本屆政府需要削減三分之一的行政審批項目的目標(biāo)已提前完成。今年中央決定再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，進一步激發(fā)市場活力制定“三張清單”：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，（今年公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單），切實做到法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

2、實施工商登記制度改革

2014年3月1日在全國推開工商登記制度改革。注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度,推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。全年新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%。經(jīng)濟增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。今年要進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)。推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼,對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度,讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。3、深化投融資體制改革按照三中全會《決定》要求：凡是企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，進一步確立企業(yè)投資主體地位2014年修訂出臺政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資、外商投資、境外投資項目管理辦法，推出80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目，有效促進了社會投資。2015年，要繼續(xù)：大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作（PPP)模式。4、啟動新一輪財稅體制改革中央審議通過深化財稅體制改革總體方案.，明確從預(yù)算管理制度、稅收制度體系、中央與地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系三大方面全面推進新一輪的財稅體制改革。《預(yù)算法》20年來實現(xiàn)首次大修，于今年1月1日起施行，預(yù)算管理制度改革正在法治化軌道上提速。鐵路運輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入“營改增”試點，“營改增”有望在2015年年底之前做到全覆蓋。稅制改革讓服務(wù)業(yè)發(fā)展進入“快車道”。煤炭資源稅從價計征改革從12月1日起在全國推開。專項轉(zhuǎn)移支付項目由220個壓縮到150個左右。地方政府性債務(wù)管理得到加強。今后要進一步理順中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

5、深化金融體制改革首批5家民營銀行試點方案確定，金融市場準(zhǔn)入進一步放開。利率匯率市場化改革有序推進，金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)擴大。加快發(fā)展多層次資本市場，啟動優(yōu)先股試點和股票市場“滬港通”試點，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國。建立存款保險制度。

6、深化國有企業(yè)改革黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，包括準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)等。2014年7月15日，國務(wù)院國資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展四項改革試點，包括改組國有資本投資公司試點，混合所有制經(jīng)濟試點，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，向央企派駐紀(jì)檢組試點。

2014年8月29日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。2014年10月底，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。7、推進價格體制改革按照三中全會“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)”的