行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案供參考

行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案供參考市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設方案業(yè)務需求背景—市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是建立在行政審批平臺之上的應用系統(tǒng)，基于法定的職責，其功能和運用相對—o通過電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)任務本身不包括各行政審批實施機關內(nèi)部的行政審批業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)。在監(jiān)督深度上，系統(tǒng)不必將單宗審批辦件的整個業(yè)務流程納入監(jiān)督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發(fā)證）等業(yè)務環(huán)節(jié)，網(wǎng)上實時監(jiān)督以行政審批單位為責任主體。行政審批發(fā)生過錯的，以審批單位相對固定的聯(lián)系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監(jiān)督進行調查處理。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工程通過監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集加工、監(jiān)察功能開發(fā)，促進行政審批業(yè)務系統(tǒng)的改造和建設，整合形成統(tǒng)一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是—市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設系統(tǒng)架構圖：一市五區(qū)建立統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。電子監(jiān)察系統(tǒng)是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統(tǒng)從市直單位和各區(qū)行政審批服務平臺采集監(jiān)察數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎上，建設一市五區(qū)統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺,1我市建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要性和必要性建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)本身是電子政務建設的重要組成局部，是適應新形勢要求、加強和改進行政監(jiān)察工作的創(chuàng)新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創(chuàng)新，改善行政管理和行政服務。（一）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將提高行政監(jiān)察工作成效從—行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)投入應用所取得的效果來看，系統(tǒng)的開發(fā)運用是成功的，社會效果很明顯。系統(tǒng)啟用以后，—市基本解決了行政許可業(yè)務超時限的問題,許可提前辦結率逐月攀升。系統(tǒng)運行前提前辦結率只有3%,今年1月份上升到47%,2月份為55.9%,3月份為59.6%,4月份已到達68.4%。政務公開不到位、違規(guī)收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現(xiàn)象，也及時被發(fā)現(xiàn)并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。（二）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，將加快形成運作規(guī)范、統(tǒng)一高效、權責對稱的行政管理體制―行政區(qū)域調整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協(xié)調高效運作的效果。市、區(qū)審批事權不明晰，各區(qū)審批事權不統(tǒng)一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂10現(xiàn)象。市直行政機關向各區(qū)下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監(jiān)管,解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規(guī)范、控制審批權力，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上實時在線監(jiān)督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統(tǒng)一的前提下創(chuàng)新行政審批方式，回應各區(qū)要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線―，推動形成“同城生活、同城便利”政務環(huán)境。（三）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將深化行政審批制度改革近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批工程為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯(lián)審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監(jiān)督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作；并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，進一步優(yōu)化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。（四）建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將推動電子政務建設上新臺階12電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺為各區(qū)提供區(qū)級監(jiān)察數(shù)據(jù)，分級分類為各區(qū)開放電子監(jiān)察系統(tǒng)應用權限。建立統(tǒng)一的行政服務數(shù)據(jù)中心。五區(qū)都要進行行政審批服務系統(tǒng)的建設或改造，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)—運行，各區(qū)行政審批服務系統(tǒng)必須將電子監(jiān)察系統(tǒng)標準要求的數(shù)據(jù)報送市行政服務數(shù)據(jù)中心。市、區(qū)各行政審批實施業(yè)務部門必須按電子監(jiān)察系統(tǒng)的標準要求提供行政審批數(shù)據(jù)給相應的行政審批服務系統(tǒng)。各行政審批實施業(yè)務部門需要以電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準和規(guī)范為依據(jù)，對現(xiàn)有系統(tǒng)進行建設和改造，規(guī)范行政審批過程中的數(shù)據(jù)格式。設計思想整個工程建設內(nèi)容由以下5大局部組成：1規(guī)范與標準建設1電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件與監(jiān)察中心建設1行政審批服務平臺改建1視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設1市直及各區(qū)部門業(yè)務系統(tǒng)接口建設鑒于市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)察數(shù)據(jù)都取自一市五區(qū)的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監(jiān)察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監(jiān)察系統(tǒng)建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監(jiān)察系統(tǒng)的承建商必須對五個系統(tǒng)現(xiàn)有“平臺”的改造，從提供數(shù)據(jù)內(nèi)容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監(jiān)察統(tǒng)一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監(jiān)察系統(tǒng)的各個開發(fā)商增加了整個工程技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：（一）結合國內(nèi)的經(jīng)驗及市電子監(jiān)察和一站式審批的業(yè)務要求，制定切實可行的市電子監(jiān)察和一站式審批的數(shù)據(jù)交換標準；（二）制定實施電子監(jiān)察與一站式審批數(shù)據(jù)交換技術方案，并與“平臺”開發(fā)商溝通，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式；（三）了解一市五區(qū)行政審批平臺現(xiàn)狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；（四）負責組織市區(qū)兩級聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)調試與聯(lián)調。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區(qū)級監(jiān)察中心與區(qū)級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系以及市級監(jiān)察中心與市級行政審批部門之間的橫向監(jiān)察聯(lián)系；所謂兩縱是指：市級監(jiān)察中心與區(qū)級監(jiān)察中心之間的縱向垂直監(jiān)管聯(lián)系以及市級行政審批部門與下轄區(qū)級行政審批部門之間的垂直監(jiān)管聯(lián)系?？傮w建設思路示意圖如下：圖表1總體建設思路示意圖基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統(tǒng)建設采用一市五區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設，各區(qū)各部門分開實現(xiàn)的方式。具體而言，電子監(jiān)察系統(tǒng)在市專門領導小組的組織統(tǒng)籌下進行建設。市制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范和技術標準，組織研發(fā)電子監(jiān)察核心系統(tǒng)軟件，并根據(jù)系統(tǒng)建設的需求，結合各區(qū)以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發(fā)任務和工作目標。各區(qū)、市直各審批部門單位依據(jù)市制定的業(yè)務規(guī)范和數(shù)據(jù)標準，分頭按期完成相關開發(fā)任務，并同電子監(jiān)察系統(tǒng)O1、行政審批平臺的建設或改造根據(jù)各區(qū)的不同情況可進行現(xiàn)有行政審批平臺的改造或建設，區(qū)行政審批服務系統(tǒng)的改造或建設可按如下方式進行：1)—縣區(qū)、—縣區(qū)、—縣區(qū)的行政審批服務平臺改造?！h區(qū)、—縣區(qū)、—縣區(qū)使用統(tǒng)一的行政審批服務平臺，根據(jù)市監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，對現(xiàn)有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區(qū)可以統(tǒng)一培訓和實施。改造內(nèi)容如下：oslash；數(shù)據(jù)庫結構調整改造。遵循電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺的標準和規(guī)范，充分滿足電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求；要與行政審批改革清理公布的結果保持一致；要保證政務公開的數(shù)據(jù)與業(yè)務系統(tǒng)操作中的數(shù)據(jù)一致。oslash；數(shù)據(jù)采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業(yè)務部門的接口，采集行政審批業(yè)務中的需要監(jiān)察的數(shù)據(jù)，并通過該接口與行政審批業(yè)務部門的業(yè)務數(shù)據(jù)保持同步。oslash；數(shù)據(jù)上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺之間的接口，將監(jiān)察所需數(shù)據(jù)項上傳給市級平臺，并實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)與行政審批平臺數(shù)據(jù)同步。oslash；原有功能改造。根據(jù)增加的監(jiān)察數(shù)據(jù)項和過程數(shù)據(jù)，對所涉及到的現(xiàn)有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件局部、中心管理局部、接口局部、相關審批等。2)—縣區(qū)行政審批服務平臺改造?！h區(qū)需要在現(xiàn)有行政審批服務平臺的基礎上，根據(jù)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范，進行現(xiàn)有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數(shù)據(jù)。3)—縣區(qū)行政審批服務平臺的建設?！h區(qū)行政服務中心暫未建成統(tǒng)一的行政審批服務平臺，應在市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范的指導下盡快完成統(tǒng)一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監(jiān)察數(shù)據(jù)。2、行政審批工程流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范按照市統(tǒng)一制定的市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設標準和規(guī)范，對各業(yè)務部門的行政審批工程進行流程輸理和數(shù)據(jù)規(guī)范。3、建設區(qū)行政審批平臺與各審批業(yè)務系統(tǒng)的接口在完成業(yè)務部門審批工程流程梳理和數(shù)據(jù)規(guī)范工作之后，按照市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的標準和規(guī)范建設各業(yè)務系統(tǒng)和行政審批平臺之間的接口，以便監(jiān)察數(shù)據(jù)項的采集。投入方式外包一次投入費用330萬工程研發(fā)進度—.4-—年.1cio的作用和貢獻一市五區(qū)建立強有力的領導小組負責該系統(tǒng)建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協(xié)調系統(tǒng)建設中的各方關系、批準系統(tǒng)建設工作方案工程建設合同、批準系統(tǒng)建設工程的立項和啟動、指導行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用。調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的工程、不使用行政審批平臺的工程，根據(jù)此兩種工程的數(shù)目、監(jiān)察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對工程總投資額進行估算。根據(jù)—市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監(jiān)理單位進行協(xié)商，簽定監(jiān)理合同，全面推進項目的實施。在市級建設中由市紀委監(jiān)察局牽頭，行政服務中心業(yè)務協(xié)作，信息化主管部門技術支持；區(qū)級建設中由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)行政服務中心業(yè)務協(xié)作，區(qū)信息化主管部門技術上支持。各區(qū)要進行行政審批服務中心以及監(jiān)察中心的建設。目前市一市五區(qū)都已經(jīng)建立了行政服務中心，所以這一局部內(nèi)容不需要重新進行建設，但一市五區(qū)都未進行監(jiān)察中心的建設，一市五區(qū)都要在行政服務中心建立電子監(jiān)察中心（掛牌電子監(jiān)察室）。系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發(fā)啟用，達致以下建設目標：（一）強化行政監(jiān)察工作成效實現(xiàn)對行政審批辦理情況進行數(shù)據(jù)視頻、實時、全程和自動監(jiān)控，使監(jiān)察方式由事后監(jiān)察變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的—行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。（二）深化行政審批制度改革公布行政審批改革成果，明確市、區(qū)兩級審批事權限;規(guī)范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監(jiān)督管理工作;并通過建立行政審批數(shù)據(jù)共享平臺，推動審批方式創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。（三）推動行政管理創(chuàng)新落實市委、市—簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監(jiān)控機制，保證事權下放到位，辦理規(guī)范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續(xù)向行政管理基層、向經(jīng)濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利“政務環(huán)境。（四）提升電子政務建設水平整合信息資源，―“信息孤島”，整合市、區(qū)及各部門的行政業(yè)務信息，建立統(tǒng)一、集中、實時的政務信息數(shù)據(jù)中心。并以此為契機，更新提升行政審批業(yè)務應用系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)共享平臺的建設和應用，對審批數(shù)據(jù)進行深層加工、利用，為—決策提供快捷、可靠依據(jù)。工程運行和維護情況自建自管/外包市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)從年年建設完成以來，一直由市行政服務中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市監(jiān)察局進行維護，還根據(jù)這3個單位和各行政審批業(yè)務部門的不同需求進行局部功能的完善和修改。有無評測結果/報告工程效益評估經(jīng)濟效益—行政審批監(jiān)察系統(tǒng)建設的總體目標是，緊密結合—實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果,整合形成全市統(tǒng)一的行政審批服務平臺，在此基