工程建設(shè)中的合同管理講義于長(zhǎng)生

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔工程建設(shè)中的合同管理講義于長(zhǎng)生目錄：1、工程建設(shè)中的合同管理講義于長(zhǎng)生2、工程建設(shè)中的安全法律責(zé)任3、項(xiàng)目施工中的合同管理與技術(shù)管理工程建設(shè)中的合同管理遼寧澗中供水有限責(zé)任公司于長(zhǎng)生概述隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和WTO的加入，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理制度已初見(jiàn)成效，特別是在《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，成效更為顯著，并將在工程建設(shè)中進(jìn)一步規(guī)定。工程建設(shè)實(shí)行合同管理制正是在這一體制形成和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)。工程建設(shè)中實(shí)行合同管理制，是建設(shè)領(lǐng)域管理制度的一個(gè)重要組成部分，能有效的控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高投資效益，保證建設(shè)工期和工程質(zhì)量，達(dá)到工程建設(shè)的目的。第一節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)簡(jiǎn)述工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是工程建設(shè)管理的必要手段。同時(shí)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)可以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，約束各方的行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)合同各方的利益。一、招標(biāo)的概念招標(biāo)是項(xiàng)目法人或其它組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目的性質(zhì)和資金來(lái)源等，通過(guò)公告等形式招引或邀請(qǐng)具有承擔(dān)項(xiàng)目資格和能力的單位，按照招標(biāo)文件要求參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇資格合格的，能力強(qiáng)信譽(yù)好，技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理的單位承擔(dān)項(xiàng)目的法律活動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。這里的招標(biāo)人是指依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。按照此條規(guī)定和有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)招標(biāo)的組織方式可分為項(xiàng)目法人自行招標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和代建單位組織招標(biāo)。項(xiàng)目法人自行招標(biāo)。項(xiàng)目法人自行招標(biāo)應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委2000年7月1日自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向國(guó)家計(jì)委或項(xiàng)目審批地方計(jì)委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)是指項(xiàng)目招標(biāo)由具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受項(xiàng)目法人的委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格應(yīng)按照2000年6月代建制單位組織招標(biāo)是近幾年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受?chē)?guó)家政策環(huán)境影響等因素發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家對(duì)這類(lèi)組織招標(biāo)方式還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，需要通過(guò)一段的實(shí)踐看是否能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要。招標(biāo)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)有關(guān)規(guī)定將在第二章有關(guān)章節(jié)中講述。二、投標(biāo)的概念投標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合投標(biāo)人的人力、物力和資金等情況，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容的承諾，編制在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、效益上具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，以取得項(xiàng)目實(shí)施的活動(dòng)。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其它組織。在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，所有對(duì)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)感興趣的并有可能參加投標(biāo)的人，稱(chēng)為潛在投標(biāo)人。那些響應(yīng)招標(biāo)并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱(chēng)為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)以后，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，接受資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照招標(biāo)人的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是指按照招標(biāo)文件的要求，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。投標(biāo)人可以是法人也可以是其他非法人組織。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或其他組織，不包括自然人。但是考慮到科研項(xiàng)目的特殊性，本條增加了個(gè)人對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的規(guī)定，個(gè)人可以作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。這是對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的特殊性規(guī)定。三、招標(biāo)與投標(biāo)的關(guān)系招標(biāo)與投標(biāo)是為了保證項(xiàng)目按期完成，保證質(zhì)量、減少投資，以合理的投入，取得相應(yīng)的收益而進(jìn)行的維護(hù)各方權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的活動(dòng)。項(xiàng)目是招標(biāo)與投標(biāo)的基礎(chǔ)和前題條件。沒(méi)有項(xiàng)目就不存在招標(biāo)與投標(biāo)。招標(biāo)與投標(biāo)是相互聯(lián)系和制約的，即沒(méi)有單純的招標(biāo)，也沒(méi)有單純的投標(biāo)。它們之間的關(guān)系如下：招標(biāo)與投標(biāo)之間是相互聯(lián)系和相互制約的。相互聯(lián)系的基礎(chǔ)和前題是項(xiàng)目，即要實(shí)施的標(biāo)的，招標(biāo)與投標(biāo)同時(shí)發(fā)生。相互制約是以招標(biāo)文件規(guī)定的條件和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，約束各方行為的活動(dòng)。招標(biāo)與投標(biāo)的原則是一致的?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)與投標(biāo)的目的是一致的?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的目的：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。第二節(jié)施工過(guò)程中合同管理簡(jiǎn)述一、合同的一般知識(shí)。1、合同概念及特征。合同是平等民事主體的法人、自然人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同具有以下特征：合同是一種民事法律行為。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內(nèi)容而引起民事關(guān)系設(shè)立、變更、終止的行為。而合同是合同當(dāng)事人意思表示的結(jié)果，是以設(shè)立、變更、終止財(cái)產(chǎn)性的民事權(quán)利義務(wù)為目的，且合同的內(nèi)容即合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)是由意思表示內(nèi)容來(lái)確定的。所以，合同是一種民事法律行為。合同是平等的主體間的一種協(xié)議。平等主體是指當(dāng)事人在合同關(guān)系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關(guān)系，平等地享受合同權(quán)利和承擔(dān)合同義務(wù)。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。合同是以在當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的協(xié)議。所謂民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系，即包括有關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，也包括非債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合同，如抵押合同，質(zhì)押合同，還包括非純粹債權(quán)債務(wù)的合同，如聯(lián)營(yíng)合作。有的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，不由《中華人民共和國(guó)合同法》調(diào)整。如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的財(cái)政撥款、征用征購(gòu)、依法派用義務(wù)工；企事業(yè)單位內(nèi)部管理關(guān)系中的生產(chǎn)責(zé)任制；國(guó)與國(guó)之間訂立的合同等。應(yīng)由相應(yīng)的法律調(diào)整。2、合同的法律約束力?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！彼^法律約束力，是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，非依法規(guī)定或未取得對(duì)方同意，不的擅自變更或解除合同義務(wù)，不履行或不按約定履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二、簽訂合同的原則。1、平等原則?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第3條規(guī)定：“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方?！?、自愿原則《合同法》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。”3、公平原則《合同法》第5條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！痹摋l規(guī)定了合同法的公平原則。4、誠(chéng)信原則合同法第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。”誠(chéng)實(shí)信用原則要求合同當(dāng)事人在合同訂立和合同履行的過(guò)程中，遵守法律法規(guī)和雙方的約定，本著誠(chéng)實(shí)、信用、實(shí)事求是的精神以善意的方式履行合同義務(wù)，不搞欺詐行為，不乘人之危進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。5、合法原則《合同法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。”第三節(jié)合同與法律之間的關(guān)系合同只有在法律保護(hù)下，才能發(fā)揮作用，規(guī)范合同各方一切活動(dòng)行為和準(zhǔn)則，正確處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，達(dá)到簽訂合同的目的。所以，合同與法律之間關(guān)系有：一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，約束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍性規(guī)范和特殊性規(guī)范之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不是靠權(quán)力部門(mén)的計(jì)劃和指令，是通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)進(jìn)行的。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，客觀上要求所有市場(chǎng)主體應(yīng)遵守行為規(guī)范，這個(gè)行為規(guī)范就是法律、法規(guī)和合同。二、簽訂合同和執(zhí)行合同應(yīng)遵守法律。在中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)，當(dāng)事人簽訂合同和在執(zhí)行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公共利益，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。只有依法簽訂的合同，才受法律保護(hù)，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。合同簽訂時(shí)違反了法律法規(guī)的規(guī)定，則簽訂合同無(wú)效，并且自簽訂時(shí)就沒(méi)有法律約束力。如果簽訂合同時(shí)，部分條款不符合法律法規(guī)的規(guī)定，則這些條款無(wú)效，不影響其他條款的效力，其他條款仍然有效。當(dāng)簽訂合同時(shí)的主要條款違反了法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致了整個(gè)合同無(wú)效，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款效力。在合同履行中當(dāng)事人違反了國(guó)家法律法規(guī)或合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或違約責(zé)任。三、合同的適用相應(yīng)法律關(guān)系。一個(gè)合同的簽訂和履行，要遵守法律法規(guī)，是指特定的法律法規(guī)，是對(duì)國(guó)內(nèi)工程而言。在國(guó)際工程中，由于各國(guó)的法律規(guī)定不同，出現(xiàn)了合同應(yīng)遵守哪一國(guó)家或哪一個(gè)州的法律法規(guī)問(wèn)題。因此，在簽訂國(guó)際工程合同或合同文件中有明確要求規(guī)定一種適用于該合同并據(jù)以對(duì)該合同進(jìn)行解釋的國(guó)家或州的法律時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理。這個(gè)法律稱(chēng)之為該合同適用法律。一個(gè)合同適用法律就是簽訂和履行該合同應(yīng)遵守的法律。第四節(jié)招標(biāo)投標(biāo)與合同之間的關(guān)系工程建設(shè)中，雇主采用招標(biāo)方式，通過(guò)眾多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，經(jīng)評(píng)審計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)較低且報(bào)價(jià)合理，綜合評(píng)比最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，經(jīng)過(guò)合同談判簽訂合同，進(jìn)行工程實(shí)施，在執(zhí)行合同中當(dāng)事人嚴(yán)格履行合同，能為雇主帶來(lái)工期、質(zhì)量、投資等方面的利益，同時(shí)也能為承包商帶來(lái)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等方面的利益。所以，招標(biāo)投標(biāo)與合同之間有著密切的關(guān)系。一、招標(biāo)投標(biāo)資料是合同文件的組成。通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包商簽訂合同的內(nèi)容包括：中標(biāo)通知書(shū)；合同談判紀(jì)錄；投標(biāo)書(shū)；招標(biāo)文件的澄清及補(bǔ)疑文件；招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)條件、招標(biāo)圖紙；經(jīng)雙方確認(rèn)進(jìn)入合同的其它文件等。二、工程招標(biāo)與簽訂合同的目的一致。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這就是招標(biāo)投標(biāo)的目的。工程合同的目的同樣如此：為了規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)國(guó)家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照合同規(guī)定按期、保質(zhì)、保量完成工程建設(shè)，提高投資效益。三、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同管理工作應(yīng)遵守法律法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)與合同管理工作應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，這是由他們的目的決定的。如果不按照國(guó)家法律法規(guī)去做，就達(dá)不到這一目的，失去了立法的宗旨。第五節(jié)建設(shè)工程合同的作用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，WTO的加入，有關(guān)規(guī)范建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)，計(jì)價(jià)原則和方法等也逐步同國(guó)際接軌。合同在工程建設(shè)中的地位和作用越來(lái)越明顯。它不僅是合同雙方在執(zhí)行過(guò)程中必須遵守的原則，同時(shí)還具有以下作用：一、規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)過(guò)程，實(shí)踐證明了合同具有規(guī)范建筑市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因?yàn)楹贤墓椭骱统邪淘诤炗喓贤蛨?zhí)行合同的過(guò)程中所遵循的原則是符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等等。這些法律法規(guī)制定的目的和作用就是規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，合同的簽訂與執(zhí)行是法律在工程建設(shè)中的應(yīng)用。任何單位和個(gè)人，在簽訂和執(zhí)行合同過(guò)程中，違反了相應(yīng)法律法規(guī)，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、在公開(kāi)、公平、公正、等價(jià)有償?shù)脑瓌t下，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的作用。合同是建立在公開(kāi)、公平、公正、等價(jià)有償原則的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一章總則第三條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目和符合國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（2000）3號(hào)令規(guī)定的項(xiàng)目的具體內(nèi)容和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)而簽訂的。工程招標(biāo)過(guò)程本身就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。通過(guò)招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)各投標(biāo)單位資質(zhì)，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，施工設(shè)備情況，主要工程技術(shù)人員和工程管理人員情況，近幾年履行合同和工程業(yè)績(jī)情況，投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方法和工藝、施工布置和進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全保證系統(tǒng)及措施等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)比選，最終從多家投標(biāo)人中選擇符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、施工方案工藝流程質(zhì)量和安全保證體系等先進(jìn)科學(xué)且企業(yè)信譽(yù)與業(yè)績(jī)好的投標(biāo)人為中標(biāo)人。通過(guò)合同談判確定承包商。在合同履行過(guò)程中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)承包商各項(xiàng)工作指標(biāo)執(zhí)行和完成情況，讓市場(chǎng)進(jìn)一步了解企業(yè)的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，達(dá)到優(yōu)勝劣淘的作用。三、維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益合同具有以下特點(diǎn)：一是雙方主體之間的民事法律行為；二是雙方當(dāng)事人的意思表示一致的民事法律行為；三是以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的民事法律行為；四是雙方當(dāng)事人是建立在平等、自愿有償?shù)幕A(chǔ)上產(chǎn)生的民事法律行為；五是具有法律約束力的民事法律行為。第二章工程招標(biāo)投標(biāo)第一節(jié)招標(biāo)的準(zhǔn)備工作一、工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。具體要求如下：1、項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。主要管理人員已經(jīng)到位，并具備承擔(dān)任職工作的條件。2、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)國(guó)家或有關(guān)部門(mén)批復(fù)。3、項(xiàng)目的資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，資金來(lái)源符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。4、項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)劃已經(jīng)完成。所謂招標(biāo)規(guī)劃是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，技術(shù)復(fù)雜程度，工期的長(zhǎng)短，便于施工管理等情況，把建設(shè)項(xiàng)目按全部工程、單位工程或分項(xiàng)工程劃分為一個(gè)標(biāo)段或幾個(gè)標(biāo)段的規(guī)劃，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的總體布置和安排。招標(biāo)規(guī)劃要體現(xiàn)它的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合理性。5、工程建設(shè)征用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。二、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；2、勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；3、必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。（二）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；2、監(jiān)理所需資金已落實(shí)；3、項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。（三）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；2、建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；3、監(jiān)理單位已確定；4、具有能滿(mǎn)足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。（四）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件1、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；2、重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；3、設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。三、確定建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者法規(guī)或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。國(guó)家計(jì)委（2000）第3號(hào)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。四、確定建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式《中華人民共和國(guó)合同法》第十條規(guī)定：招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（2000）9號(hào)令要求：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，必須在報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。

五、招標(biāo)信息的發(fā)布招標(biāo)信息應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)和行業(yè)規(guī)定發(fā)布，否則不符合國(guó)家的要求。六、投標(biāo)人的資質(zhì)審查《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二節(jié)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及投標(biāo)須知的編制一、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編寫(xiě)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)信息后，對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人前來(lái)參加投標(biāo)的書(shū)面文件。具體包括下列內(nèi)容：1、簡(jiǎn)單介紹建設(shè)項(xiàng)目總體情況，建設(shè)項(xiàng)目總工期，建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目地址等；2、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家批準(zhǔn)文件，資金落實(shí)情況，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的情況；3、本次招標(biāo)的主要工作內(nèi)容；4、本次招標(biāo)合同簽署時(shí)間、計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間及工程要求達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；5、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)，招標(biāo)文件出售價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件需要攜帶的有關(guān)證件；6、投標(biāo)文件的截止時(shí)間、投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)；7、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)順序要求；8、收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后確認(rèn)證明；9、招標(biāo)人或招標(biāo)代理人的聯(lián)系人等。二、投標(biāo)須知的編寫(xiě)投標(biāo)須知是招標(biāo)文件的組成部分，是對(duì)招標(biāo)文件概括要求招標(biāo)人和投標(biāo)人共同遵守的綱領(lǐng)性文件。主要包括總則、招標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件的編寫(xiě)與提交、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、中標(biāo)與合同簽訂等內(nèi)容。第三節(jié)招標(biāo)文件的編制《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第二十條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫(xiě)投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書(shū)面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一。一般情況下，在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)前，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就已根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求組織編寫(xiě)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為四個(gè)部分：一部分是關(guān)于編寫(xiě)和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標(biāo)人由于不明確如何編寫(xiě)投標(biāo)文件而處于不利地位或投標(biāo)遭到拒絕的可能性；另一部分是關(guān)于對(duì)投標(biāo)人資格的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過(guò)程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是關(guān)于合同的主要條款，其中商務(wù)條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。其中的技術(shù)條款、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；第四部分是招標(biāo)圖紙，招標(biāo)圖紙是招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算工程量或校核工程量清單的依據(jù)。一、招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則招標(biāo)文件編制應(yīng)做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、清晰、明了，即提出要求的目標(biāo)明確，使投標(biāo)人一目了然。招標(biāo)文件編制的依據(jù)和原則：1、首先要確定項(xiàng)目法人和建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織?！保诰艞l規(guī)定《招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。2、應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)貸款組織的要求。因?yàn)檎袠?biāo)文件是中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，按合同法規(guī)定，凡違反法律、法規(guī)的合同屬于無(wú)效合同。因此招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法律。如果建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)際組織貸款，應(yīng)按該組織的各種規(guī)定和審批程序來(lái)編制招標(biāo)文件。3、應(yīng)公平、公正、合理地處理雇主和承包商的之間關(guān)系，保護(hù)雙方的合法利益。如果在招標(biāo)文件中不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)多將雇主風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢(shì)必迫使承包商加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，提高了投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終雇主一方增加支出或者是投標(biāo)人為了中標(biāo)在合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，不利于工程建設(shè)。4、招標(biāo)文件應(yīng)正確，詳細(xì)地反映項(xiàng)目的客觀情況。使投標(biāo)人建立在客觀、可靠的基礎(chǔ)上，減少合同履行過(guò)程中爭(zhēng)議發(fā)生。5、招標(biāo)文件各部分內(nèi)容應(yīng)統(tǒng)一，避免各部分文件之間的矛盾。招標(biāo)文件涉及投標(biāo)須知、通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙等多項(xiàng)內(nèi)容。它們之間很容易產(chǎn)生矛盾，如果在招標(biāo)文件各部分之間矛盾很多，就會(huì)給投標(biāo)工作和合同履行帶來(lái)很多爭(zhēng)議和爭(zhēng)端，甚至影響整個(gè)工程施工。二、招標(biāo)文件一般應(yīng)包括的內(nèi)容。1、投標(biāo)須知。這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，每個(gè)條款都是投標(biāo)人應(yīng)該知道和遵守的規(guī)則的說(shuō)明（如前所述）。2、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量。3、技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件中最重要的內(nèi)容之一，是招標(biāo)項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范的確定，往往是招標(biāo)能否具有競(jìng)爭(zhēng)性，達(dá)到預(yù)期目的的技術(shù)制約因素。因此，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)格應(yīng)采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)投標(biāo)法第十九條中規(guī)定：國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。這就要求國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和規(guī)格有法定公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定技術(shù)要求和規(guī)格時(shí)應(yīng)予遵守、采用，不得另搞一套。4、工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明和工程量清單編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)確定中標(biāo)人的重要因素。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)事先提出報(bào)價(jià)的具體要求和工程量清單及報(bào)價(jià)計(jì)算方法。5、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。評(píng)標(biāo)時(shí)只能采用招標(biāo)文件中已列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得另定標(biāo)準(zhǔn)和方法。6、交貨、竣工或提供服務(wù)的時(shí)間。7、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。8、投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保（如抵押、保證等），防止投標(biāo)人違約，在投標(biāo)人違約時(shí)得到補(bǔ)償。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、信用證、銀行匯票、銀行保函等。投標(biāo)保證金的金額不宜太多，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目合同額確定，最多不應(yīng)超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，否則投標(biāo)文件將作為廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金的退還應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定辦理。9、投標(biāo)文件編制的要求。10、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排。11、合同主要條款。合同條款應(yīng)明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目合同主要條款一般包括通用合同條款和專(zhuān)用合同條款。12、招標(biāo)圖紙等。三、通用條款的選擇在合同條款中包括通用合同條款和專(zhuān)用合同條款。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點(diǎn)和特征及特性，但也有一些條款必須根據(jù)特定合同的具體情況予以變動(dòng)，將那些對(duì)大多數(shù)合同都適應(yīng)的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。例如：國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件；《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》；建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》；中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年版及國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)頒發(fā)的合同示范文本等。通用合同條款選擇的一般原則：選擇國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件的原則：1、使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貨款資金的項(xiàng)目；2、使用外國(guó)政府及機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目；4、使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資的大型建設(shè)項(xiàng)目；5、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等應(yīng)選擇或應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件。上述建設(shè)項(xiàng)目通用條款亦可選擇中華人民共和國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年合同版本。6、其他建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)工程建設(shè)的重要性、資金來(lái)源、建設(shè)規(guī)模選擇國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門(mén)和行業(yè)的施工合同示范文本作為通用合同條款。四、專(zhuān)用條款的確定專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款的修改和補(bǔ)充。是在編制合同文件時(shí)，在選定通用條款的基礎(chǔ)上，以確保完全適用于特定的工程（或招標(biāo)項(xiàng)目），對(duì)通用條款中不適用的部分進(jìn)行修改和補(bǔ)充，保證滿(mǎn)足合同文件的要求。專(zhuān)用條款編制的原則和要求：1、對(duì)通用條款任何范例措辭修改前，必須核實(shí)，以確保專(zhuān)用條款完全適用于特定情況；2、對(duì)通用條款范例措辭進(jìn)行修改時(shí)，以及在所有其他修改和補(bǔ)充的情況下，必須注意確保不與通用條款產(chǎn)生歧義，或在專(zhuān)用條款的條款之間產(chǎn)生歧義；3、應(yīng)結(jié)合工程所在國(guó)家、地區(qū)，對(duì)通用條款范例措辭適用的法律法規(guī)、交流語(yǔ)言、使用幣種等進(jìn)行確定和完善；4、應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定實(shí)施的工程內(nèi)容、工程地質(zhì)、水文、氣象、自然條件、社會(huì)環(huán)境等，對(duì)通用條款范例措辭修改和補(bǔ)充；5、應(yīng)結(jié)合工程其他附助工程合同規(guī)定，對(duì)通用條款范例措辭的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，保持本合同文件與建設(shè)項(xiàng)目其他合同之間不產(chǎn)生歧義（如工程師合同或設(shè)備供貨合同等）；6、應(yīng)結(jié)合技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)通用條款范例措辭的時(shí)間、程序、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但修改和補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)符合工程所在國(guó)家和地區(qū)的法律法律，符合工程客觀要求；7、應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)條款的有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)通用條款范例措辭中的保險(xiǎn)條款、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)條款、計(jì)量支付條款、估價(jià)變更調(diào)整、索賠爭(zhēng)端條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因?yàn)閷?zhuān)用條款中的各條款是修改和補(bǔ)充通用條款中條款號(hào)相同的條款或當(dāng)需要時(shí)增加新的條款，兩者應(yīng)對(duì)照閱讀。一旦出現(xiàn)矛盾和不一致，則以專(zhuān)用條款為準(zhǔn)，通用條款中未修改和補(bǔ)充的部分仍有效。所以編制專(zhuān)用條款的基本前提是按照合同規(guī)定的工程內(nèi)容，結(jié)合工程具體情況，公平、公正、科學(xué)、合理的編制，不得編制帶有歧視性的專(zhuān)用條款。五、技術(shù)條款的編制技術(shù)規(guī)范是招標(biāo)文件的重要組織部分，反映了招標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求，也是合同實(shí)施過(guò)程中承包商控制工程質(zhì)量和工程師檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗(yàn)收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責(zé)任。六、工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明和工程量清單編制1、工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明工程量清單報(bào)價(jià)說(shuō)明是要求投標(biāo)人或雇主編制標(biāo)底時(shí)，應(yīng)遵守的計(jì)價(jià)規(guī)則。一般包括對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)與投標(biāo)須知、合同文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙等要求相一致；工程量清單單價(jià)或合價(jià)中應(yīng)包括的工作、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)；投標(biāo)截止前對(duì)國(guó)家法律法規(guī)要求規(guī)定的稅費(fèi)處理原則；工程量清單報(bào)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)誤的處理；總報(bào)價(jià)表中出現(xiàn)錯(cuò)誤的處理等。2、工程量清單工程量清單（或者叫工程量表），是對(duì)合同規(guī)定要實(shí)施的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、工程性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個(gè)表中即有工程部位需實(shí)施各個(gè)項(xiàng)目及編號(hào)，又有每個(gè)項(xiàng)目的工程量、單價(jià)、合價(jià)及計(jì)價(jià)要求。工程量清單的用途一是為投標(biāo)人報(bào)價(jià)用或雇主編制標(biāo)底用，為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的基礎(chǔ)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙的要求擬定施工方法、工藝流程、措施計(jì)劃等，通過(guò)單價(jià)或總價(jià)分析，并參照投標(biāo)人以往經(jīng)驗(yàn)、管理水平及近期和遠(yuǎn)期利益目標(biāo)等，對(duì)工程量清單中各項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，并逐項(xiàng)匯總為各部位以及整個(gè)合同工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是工程實(shí)施過(guò)程中，每月結(jié)算或季度結(jié)算或完工結(jié)算時(shí)可以按照表中序號(hào)，已實(shí)施的項(xiàng)目，單價(jià)或合價(jià)來(lái)計(jì)算應(yīng)付給承包商資金；三是在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí)，可以選用或參照工程量表中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)。工程量表中的計(jì)價(jià)辦法一般分為兩類(lèi)：一類(lèi)是單價(jià)計(jì)價(jià)項(xiàng)目，另一類(lèi)是按項(xiàng)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目。編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分開(kāi)；將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開(kāi)；將情況不同，可能將要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)。編制工程量清單劃分項(xiàng)目號(hào)時(shí)要作到簡(jiǎn)單明了，使表中所列項(xiàng)目即具有高度的概括性，條目簡(jiǎn)明，又不漏掉項(xiàng)目和應(yīng)該計(jì)價(jià)的內(nèi)容。3、計(jì)日工計(jì)日工是指在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于一些小的或附帶性工作，工程師可指示承包商按計(jì)日工實(shí)施變更。這時(shí)，計(jì)日工應(yīng)按照包括在合同中的計(jì)日工表進(jìn)行計(jì)價(jià)，并應(yīng)按合同中規(guī)定的程序和應(yīng)提供的資料后進(jìn)行。計(jì)日工一般包括勞務(wù)、材料、施工機(jī)械三類(lèi)。在合同實(shí)施過(guò)程中如果發(fā)生時(shí)，應(yīng)按照計(jì)日工價(jià)格表中填寫(xiě)的價(jià)格計(jì)算。招標(biāo)文件一般不將計(jì)日工價(jià)格列入總報(bào)價(jià)，有時(shí)投標(biāo)人可能填報(bào)的很高。七、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)部門(mén)的法規(guī)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中，應(yīng)將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法寫(xiě)入招標(biāo)文件中，直接列明，不得另定或開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行修改。究竟要采用哪種評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、技術(shù)要求、工程復(fù)雜程度等來(lái)確定。除了上述規(guī)定應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法之外的項(xiàng)目，一般應(yīng)采用綜合評(píng)估法來(lái)進(jìn)行。八、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件，一般在投標(biāo)須知中說(shuō)明。包括的內(nèi)容有招標(biāo)人要求前來(lái)參加投標(biāo)的投標(biāo)人企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，從事類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)信譽(yù)證明，經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)狀況，施工設(shè)備及主要人員，企業(yè)的主要業(yè)績(jī)等證明文件。九、投標(biāo)文件編制的要求。投標(biāo)文件編制的要求。一般包括投標(biāo)的語(yǔ)言、投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)和付款的貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證、替代方案、現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)、投標(biāo)文件格式和簽署、投標(biāo)文件的報(bào)送等。1、投標(biāo)的語(yǔ)言，應(yīng)為招標(biāo)文件中規(guī)定的主導(dǎo)語(yǔ)言，正式投標(biāo)文件應(yīng)以此主導(dǎo)語(yǔ)言為準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的理解均應(yīng)以此語(yǔ)言為準(zhǔn)。由投標(biāo)人提供的證明文件（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等）可以用其他語(yǔ)言，但應(yīng)將有關(guān)部分、關(guān)鍵段落翻譯成主導(dǎo)語(yǔ)言。2、投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容和格式編寫(xiě)并提交投標(biāo)文件。3、投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中工程量清單說(shuō)明和工程量清單中所列的工程量，填報(bào)工程量清單中各項(xiàng)單價(jià)和合價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表；投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括投標(biāo)人中標(biāo)后為完成合同規(guī)定的全部工作需支付的一切費(fèi)用和擬獲得的利潤(rùn)，并考慮了應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，但不包括合同規(guī)定的價(jià)格調(diào)整；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在合同實(shí)施期間對(duì)變更的相關(guān)規(guī)定；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前修改投標(biāo)總報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)同時(shí)修改各項(xiàng)目的報(bào)價(jià)和說(shuō)明對(duì)工程量清單中各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的修改辦法；投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定的格式和內(nèi)容提交輔助資料，中標(biāo)人提交的上述輔助資料中的任何部分經(jīng)雇主確認(rèn)后將列入合同文件中。4、投標(biāo)和付款的貨幣投標(biāo)和付款的貨幣。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在工程實(shí)施過(guò)程中結(jié)算時(shí)所用的貨幣種類(lèi)有以下幾種方式：（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)和在工程實(shí)施過(guò)程中結(jié)算時(shí)完全采用工程所在國(guó)的貨幣。（2）采用兩種貨幣。即對(duì)于在工程所在國(guó)應(yīng)支付的貨幣的費(fèi)用，采用當(dāng)?shù)刎泿?，如需要支付?dāng)?shù)貏趧?wù)、當(dāng)?shù)夭牧显O(shè)備及當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸費(fèi)用等。在工程所在國(guó)以外采購(gòu)所需費(fèi)用以采購(gòu)國(guó)貨幣，如國(guó)家政府之間援助項(xiàng)目或貨款項(xiàng)目等。這就要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中分別按當(dāng)?shù)刎泿藕鸵?guī)定的外幣進(jìn)行報(bào)價(jià)，并按照投標(biāo)的基準(zhǔn)日外幣匯率折合為當(dāng)?shù)刎泿?。有關(guān)工程實(shí)施過(guò)程中匯率變化應(yīng)按合同有關(guān)規(guī)定辦理。（3）采用多種貨幣。與采用兩種貨幣不同的是在投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程實(shí)施過(guò)程中支付貨幣以?xún)煞N以上的不同貨幣進(jìn)行。投標(biāo)時(shí)應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求和規(guī)定進(jìn)行，包括如何折合為當(dāng)?shù)刎泿偶肮こ虒?shí)施過(guò)程中匯率變化的處理等。5、投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期是指投標(biāo)截止日起到公布中標(biāo)日止的時(shí)間天數(shù)。按照國(guó)際慣例，一般為90-120天。在投標(biāo)有效期內(nèi)，全部投標(biāo)均有效（除廢標(biāo)外），投標(biāo)人不得修改（澄清問(wèn)題除外）或撒消其投標(biāo)。投標(biāo)有效期的長(zhǎng)短應(yīng)根據(jù)工程的大小，技術(shù)難度、復(fù)雜程度及投標(biāo)人的數(shù)量等有關(guān)因素確定，應(yīng)滿(mǎn)足對(duì)投標(biāo)文件評(píng)比和定標(biāo)的時(shí)間要求。6、投標(biāo)保證投標(biāo)保證是在投標(biāo)過(guò)程中為了避免投標(biāo)人隨意提交或撒回投標(biāo)文件給雇主帶來(lái)的損失所采取的必要保護(hù)措施。招標(biāo)文件中一般規(guī)定應(yīng)提交投標(biāo)保證金的條款，投標(biāo)保證應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體保證方式除現(xiàn)金外，還可以是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證方式辦理投標(biāo)保證。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。7、替代方案替代方案的投標(biāo)，是雇主在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人除按原有招標(biāo)文件的圖紙、規(guī)范及各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)外，還規(guī)定投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提出自己的替代方案或雇主沒(méi)有規(guī)定，投標(biāo)人為了提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力在滿(mǎn)足招標(biāo)文件的圖紙、規(guī)范、及各項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上提出自己的替代方案的投標(biāo)。替代方案是在滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目基本設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)原有招標(biāo)工程的布置、設(shè)計(jì)、技術(shù)要求進(jìn)行具部的以至全部的改動(dòng)，以得到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有利于提前完工、降低工程造價(jià)或延長(zhǎng)工程壽命及提高使用功能等。投標(biāo)人應(yīng)將替代方案的設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算方法、技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)劃、價(jià)格分析資料隨同投標(biāo)文件單獨(dú)成冊(cè)一起報(bào)送。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，一般只提交一個(gè)替代方案，以減少評(píng)標(biāo)工作量。即使投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)投了替代方案標(biāo)，也應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定的原方案要求投標(biāo)。替代方案是否采納或參與評(píng)標(biāo)所起的作用，則應(yīng)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行。8、現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)一般大中型水電工程或復(fù)雜的水電建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)均組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)，其目的是讓投標(biāo)人對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)牡匦巍⒌孛?、自然等環(huán)境進(jìn)行了解，有利于投標(biāo)文件的編制。投標(biāo)人必須參加雇主組織的現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)的費(fèi)用由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。投標(biāo)人的任何人員為了察勘現(xiàn)場(chǎng)而需進(jìn)入雇主所管轄的場(chǎng)地時(shí)，需事先經(jīng)雇主同意。在現(xiàn)場(chǎng)察勘中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。雇主在現(xiàn)場(chǎng)察勘中提供的資料和數(shù)據(jù)作為投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)使用，雇主不對(duì)投標(biāo)人使用上述資料和數(shù)據(jù)所作的分析判斷和推論負(fù)責(zé)。雇主一般在投標(biāo)須知中規(guī)定在工地現(xiàn)場(chǎng)組織投標(biāo)人察勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，并在察勘現(xiàn)場(chǎng)后召開(kāi)標(biāo)前會(huì)以便向投標(biāo)人解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。投標(biāo)人提出的問(wèn)題須在標(biāo)前會(huì)開(kāi)始日規(guī)定的時(shí)間前以書(shū)面形式送達(dá)雇主，以便雇主在會(huì)議期間答復(fù)。標(biāo)前會(huì)后，雇主將在開(kāi)標(biāo)前15天對(duì)投標(biāo)人所提問(wèn)題的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)發(fā)送給購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，屬于修改招標(biāo)文件的內(nèi)容，以補(bǔ)充通知的形式發(fā)送，并作為招標(biāo)文件的一部分。9、投標(biāo)文件的格式和簽署要求投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的語(yǔ)言和條款規(guī)定的格式內(nèi)容編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一式若干份份（應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定份數(shù)提交），其中一份為正本，其余為副本，封面上應(yīng)分別標(biāo)明“正本”和“副本”字樣。正本與副本不一致時(shí)以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)文件應(yīng)使用打印、復(fù)印或不能擦去的墨水書(shū)寫(xiě)，文字要清晰，語(yǔ)意要明確，并按招標(biāo)文件的要求加蓋單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。工程量清單的每一頁(yè)均應(yīng)蓋投標(biāo)人單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。投標(biāo)文件應(yīng)盡量避免涂改和插字，若為了改正錯(cuò)誤必須這樣做時(shí)，除了按雇主書(shū)面指示進(jìn)行修改的以外，均應(yīng)由法定代表人（或委托代理人）在修改處蓋章或簽名確認(rèn)。10、投標(biāo)文件的提交投標(biāo)文件的正本和副本應(yīng)分開(kāi)裝袋密封，不密封的投標(biāo)文件無(wú)效。封袋面上應(yīng)標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，并寫(xiě)明：（1）雇主的名稱(chēng)和地址；（2）投標(biāo)的合同名稱(chēng)及其編號(hào)；（3）在年月日時(shí)（規(guī)定的開(kāi)標(biāo)日期和時(shí)間）前不準(zhǔn)開(kāi)封；（4）投標(biāo)人的名稱(chēng)和地址。若投標(biāo)人未將投標(biāo)文件按上述規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記，雇主將不承擔(dān)與此有關(guān)的責(zé)任。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)面交。雇主認(rèn)為有必要時(shí)可以發(fā)補(bǔ)充通知延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。若投標(biāo)人同意延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，則招標(biāo)文件規(guī)定的雇主和投標(biāo)人與投標(biāo)截止時(shí)間有關(guān)的義務(wù)和權(quán)利亦將適用至延長(zhǎng)后的投標(biāo)截止時(shí)間。11、遲到的投標(biāo)文件在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間以后送達(dá)的投標(biāo)文件，雇主將拒收。12、投標(biāo)文件的修改與撤回若投標(biāo)人需要修改或撤回其投標(biāo)文件，必須在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將修改或撤回其投標(biāo)文件的書(shū)面通知送達(dá)雇主。上述書(shū)面通知應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行編制、密封和標(biāo)記，并標(biāo)明“修改”或“撤回”字樣。除另有規(guī)定外，投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止時(shí)間后修改投標(biāo)文件。十、招標(biāo)圖紙招標(biāo)圖紙是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人在擬定施工方案，確定施工方法以及提出替代方案，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)不可缺少的資料。招標(biāo)圖紙應(yīng)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行制定。圖紙中提供的地質(zhì)、水文、氣象資料屬于參考資料，雇主應(yīng)對(duì)這些資料的正確性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人根據(jù)這些資料做出的分析和判斷，據(jù)之?dāng)M定的施工方案和施工方法，雇主對(duì)此不負(fù)責(zé)任，由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。十一、招標(biāo)文件的出售招標(biāo)文件應(yīng)按照投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)出售。并參照（2003）年3月8日第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。

招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書(shū)面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保持書(shū)面招標(biāo)文件原始正本的完好。

對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金；對(duì)于開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。

招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

招標(biāo)文件出售價(jià)格應(yīng)按其工本費(fèi)確定，一般不應(yīng)超過(guò)3000元一套。十二、補(bǔ)遺文件的編制補(bǔ)遺文件是對(duì)招標(biāo)文件的修改、補(bǔ)充和有關(guān)問(wèn)題澄清，是招標(biāo)文件的組成部分。1、補(bǔ)遺文件形成的主要原因：一是來(lái)自投標(biāo)人提出的問(wèn)題澄清。投標(biāo)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、標(biāo)前會(huì)或是在收到招標(biāo)文件經(jīng)過(guò)仔細(xì)閱讀和研究，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有遺漏和錯(cuò)誤，詞義含糊不清等情況，向招標(biāo)文提出書(shū)面澄清。二是來(lái)自招標(biāo)人的對(duì)招標(biāo)文件中存在問(wèn)題澄清。招標(biāo)文件出售后，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中存在遺漏、錯(cuò)誤、詞義含糊不清、改變招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定及條款，向投標(biāo)人提交的書(shū)面澄清。2、補(bǔ)遺文件編制的原則和依據(jù)：（1）按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。不得補(bǔ)充帶有歧視性條款和規(guī)定；（2）以招標(biāo)文件為依據(jù)，對(duì)招標(biāo)文件中的遺漏、錯(cuò)誤、詞義含糊不清的問(wèn)題和投標(biāo)人提出的問(wèn)題進(jìn)行逐一的澄清和解答；（3）投標(biāo)人提出的問(wèn)題，應(yīng)由投標(biāo)人自己去理解和決定的問(wèn)題不予澄清和解答；（4）補(bǔ)遺文件應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行。如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第四節(jié)標(biāo)底的編制標(biāo)底是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定和要求，按照招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)、工程的自然、地質(zhì)、水文及市場(chǎng)情況，對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目確定所需要的投資，做為評(píng)標(biāo)的依據(jù)和尺度。一、標(biāo)底的作用因?yàn)闃?biāo)底是在招標(biāo)文件出售后開(kāi)標(biāo)前編制的，結(jié)合了招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，可以真實(shí)的反映招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格水平，對(duì)于指導(dǎo)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)具有一定的作用。1、通過(guò)編制標(biāo)底，可以讓招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需資金做到胸中有數(shù)，避免盲目決策；2、標(biāo)底是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和尺子，是合理選擇中標(biāo)人的依據(jù)；3、在執(zhí)行合同中，標(biāo)底可以做為雇主控制投資及合同之間解決索賠爭(zhēng)議的參考；4、標(biāo)底可以做為控制工程造價(jià)不突破國(guó)家或主管部門(mén)批準(zhǔn)的投資概算的有效手段。二、標(biāo)底的編制原則和依據(jù)為了提高工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制水平，指導(dǎo)標(biāo)底編制工作，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底編制應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委第30號(hào)令）和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號(hào)令）編制。1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底編制原則：（1）標(biāo)底編制應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國(guó)家、招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益；（2）標(biāo)底應(yīng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反映社會(huì)平均先進(jìn)工效和管理水平；（3）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時(shí)增加的人員、材料和設(shè)備的投入；（4）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人的質(zhì)量要求，標(biāo)底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；（5）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)材料采購(gòu)方式的要求，考慮材料市場(chǎng)價(jià)格變化因素；（6）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程自然地理?xiàng)l件和施工條件因素；（7）標(biāo)底應(yīng)體現(xiàn)工程量大小因素；（8）標(biāo)底編制必須在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行，原則上標(biāo)底不應(yīng)突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算；（9）一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底；（10）標(biāo)底應(yīng)同評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法相結(jié)合。2、標(biāo)底編制依據(jù)（1）招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件，包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、圖紙以及招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書(shū)面資料等；（2）現(xiàn)場(chǎng)查勘資料；（3）批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或修正概算；（4）國(guó)家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）；（5）設(shè)備及材料市場(chǎng)價(jià)格；（6）施工組織設(shè)計(jì)或施工規(guī)劃；（7）其他有關(guān)資料。標(biāo)底編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，包括招標(biāo)代理資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)或勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)；編制人員應(yīng)具備水利工程造價(jià)工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標(biāo)底秘密。三、標(biāo)底的編制程序（一）、標(biāo)底編制的準(zhǔn)備1、項(xiàng)目的初步研究為了編制出準(zhǔn)確、真實(shí)、合理的標(biāo)底，必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和圖紙，尤其招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)須知、專(zhuān)用合同條款、工程量清單及說(shuō)明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計(jì)量與支付及施工材料要求，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書(shū)面資料等，這些內(nèi)容都與標(biāo)底的編制有關(guān)，必須認(rèn)真分析研究。工程量清單說(shuō)明及專(zhuān)用合同條款，規(guī)定了該招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)和標(biāo)底總價(jià)時(shí)必須遵照的條件。如主要材料的供應(yīng)條件及地點(diǎn)，施工供電、供水的方式及條件，主要施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)計(jì)算的條件及標(biāo)底工程單價(jià)包括的內(nèi)容等。2、現(xiàn)場(chǎng)勘察現(xiàn)場(chǎng)勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場(chǎng)開(kāi)采條件、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等。3、編寫(xiě)標(biāo)底編制工作大綱（二）、編制階段1、計(jì)算基礎(chǔ)單價(jià)基礎(chǔ)單價(jià)包括人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、施工用電風(fēng)水單價(jià)、砂石料預(yù)算價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)以及設(shè)備預(yù)算價(jià)格等。2、分析取費(fèi)費(fèi)率、確定相關(guān)參數(shù)3、計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法，計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)。工程單價(jià)的取費(fèi)，通常包括其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等，應(yīng)參照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概（估）算的編制規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，合理選定費(fèi)率。稅金應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取。4、計(jì)算標(biāo)底的建安工程費(fèi)及設(shè)備費(fèi)5、要注意臨時(shí)工程費(fèi)用計(jì)算與分?jǐn)?。臨時(shí)工程費(fèi)用在概算中主要由三部分組成：①單獨(dú)列項(xiàng)部分，如導(dǎo)流、道路、房屋等；②含在其他臨時(shí)工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等；③含在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。在標(biāo)底編制時(shí)應(yīng)根據(jù)工程量清單及說(shuō)明要求，除單獨(dú)列項(xiàng)的臨時(shí)工程外，其余均應(yīng)包括在工程單價(jià)中。（三）、匯總階段1、匯總標(biāo)底按工程量清單格式逐項(xiàng)填入工程單價(jià)和合價(jià)，匯總分組工程標(biāo)底合價(jià)和標(biāo)底總價(jià)。2、分析標(biāo)底的合理性明確招標(biāo)范圍，分析本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目和主要工程量，并與初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行比較，再將標(biāo)底與審批的初步設(shè)計(jì)概算作比較分析，分析標(biāo)底的合理性，調(diào)整不合理的單價(jià)和費(fèi)用。廣義的標(biāo)底應(yīng)包括標(biāo)底總價(jià)和標(biāo)底的工程單價(jià)。標(biāo)底總價(jià)和標(biāo)底的工程單價(jià)所包括的內(nèi)容、計(jì)算依據(jù)和表現(xiàn)形式，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。通常標(biāo)底工程單價(jià)將其他臨時(shí)工程的費(fèi)用攤?cè)牍こ虇蝺r(jià)中，這與初設(shè)概算單價(jià)組成內(nèi)容是不同的；標(biāo)底總價(jià)包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用也與概算不同。在進(jìn)行標(biāo)底與概算的比較分析時(shí)應(yīng)充分考慮這些不同之處。四、標(biāo)底編制的文件組成1、標(biāo)底文件組成標(biāo)底文件一般由標(biāo)底編制說(shuō)明和標(biāo)底編制表格組成。2、標(biāo)底編制說(shuō)明標(biāo)底編制說(shuō)明主要內(nèi)容有：（1）工程概況；（2）主要工程項(xiàng)目及標(biāo)底總價(jià)；（3）編制原則、依據(jù)及編制方法；（4）基礎(chǔ)單價(jià)；（5）主要設(shè)備價(jià)格；（6）標(biāo)底取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及稅、費(fèi)率；（7）要說(shuō)明的其他問(wèn)題。五、編制方法（一）簡(jiǎn)述水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)工程投資的預(yù)測(cè)價(jià)格。通過(guò)編制標(biāo)底讓招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)心中有數(shù)，避免盲目決策。標(biāo)底是評(píng)議投標(biāo)報(bào)價(jià)的尺度，是選擇適合本工程建設(shè)中標(biāo)人的重要參考依據(jù)。標(biāo)底不同于投標(biāo)人報(bào)價(jià)，二者都必須充分考慮工程技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度等情況。但投標(biāo)人報(bào)價(jià)是以自身?yè)碛械氖┕ぴO(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理水平確定人工、材料、機(jī)械的消耗數(shù)量，以自己的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)確定材料預(yù)算價(jià)格，以自己的管理水平確定各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)率，即投標(biāo)人報(bào)價(jià)是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格；而標(biāo)底是按社會(huì)平均先進(jìn)工效和管理水平編制的價(jià)格。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的編制方法應(yīng)采用以定額法為主、實(shí)物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標(biāo)底編制應(yīng)充分發(fā)揮各方法的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，以達(dá)到提高標(biāo)底編制質(zhì)量的目的。（二）采用定額法編制標(biāo)底定額法是參照現(xiàn)行部、省市的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定），確定完成單位產(chǎn)品的工效和材料消耗量，計(jì)算工程單價(jià)，以工程單價(jià)乘以工程量計(jì)算總價(jià)的編制方法。定額法的主要優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單、操作方便，因此目前水利工程的標(biāo)底編制主要考慮采用定額法。采用定額法編制初設(shè)概算時(shí)選用的定額是按全國(guó)水利行業(yè)平均工效水平制定的；而標(biāo)底需要考慮具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等因素，因此在采用定額法編制標(biāo)底時(shí)，可以根據(jù)工程具體情況適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)合理的標(biāo)底要有一個(gè)比較先進(jìn)、切合實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)，包括合理的施工方案、施工方法、施工進(jìn)度安排、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國(guó)內(nèi)的施工水平和可能前來(lái)投標(biāo)的施工企業(yè)的實(shí)際水平基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析現(xiàn)行的各種定額，從而選用比較合理的標(biāo)底編制定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）實(shí)物量法實(shí)物量法，是把項(xiàng)目分成若干施工工序，按完成該項(xiàng)目所需的時(shí)間，配備勞動(dòng)力和施工設(shè)備，根據(jù)分析計(jì)算的基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算直接費(fèi)單價(jià)，最后分?jǐn)傞g接費(fèi)的工程造價(jià)計(jì)算方法。實(shí)物量法是針對(duì)每個(gè)工程的具體情況來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，計(jì)算準(zhǔn)確、合理；但相對(duì)復(fù)雜，且要求標(biāo)底編制人員有較高的業(yè)務(wù)水平和較豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在編制時(shí)間相對(duì)緊張的標(biāo)底編制階段，不具備全面推廣應(yīng)用的條件；但是針對(duì)工程量清單中對(duì)標(biāo)底影響較大的主要工程單價(jià)，在設(shè)計(jì)深度滿(mǎn)足需求，施工方法詳細(xì)具體、符合實(shí)際，資料較齊全的條件下，應(yīng)采用實(shí)物量法進(jìn)行編制，提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，保證標(biāo)底的質(zhì)量。第五節(jié)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)一、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間也是開(kāi)標(biāo)時(shí)間。這樣規(guī)定是為了防止投標(biāo)截止時(shí)間之后與開(kāi)標(biāo)時(shí)間如有一段間隔，會(huì)給招標(biāo)人或者投標(biāo)人的不端行為提供可乘之機(jī)，泄漏標(biāo)底或投標(biāo)人的投標(biāo)等，給招標(biāo)人或者投標(biāo)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)標(biāo)是公開(kāi)進(jìn)行的。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人主持。主持人應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)的全過(guò)程，有關(guān)工作人員辦理開(kāi)標(biāo)工作和制作記錄等。開(kāi)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或委托代表人出席開(kāi)標(biāo)。這樣可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標(biāo)的可能性。此外，為了保證開(kāi)標(biāo)的公正性，開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的主管人員、招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)、監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)等人員參加，有的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人還可以委托公證部門(mén)的人員對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行依法公證。開(kāi)標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)眾檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封情況。招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)的，可以由公證機(jī)構(gòu)檢查和公證，也可以由監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行。投標(biāo)文件是以書(shū)面形式、按照招標(biāo)文件規(guī)定簽署進(jìn)行密封后提交的。所以，無(wú)論是郵寄還是直接送達(dá)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封完好的。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封狀況下失密，導(dǎo)致投標(biāo)人串標(biāo)、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等違法行為。只有密封完好的投標(biāo)文件，才被認(rèn)為是形式上合格的投標(biāo)，才能被當(dāng)眾開(kāi)封，并公布有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。投標(biāo)文件如果沒(méi)有密封，或者發(fā)現(xiàn)曾被開(kāi)啟過(guò)的痕跡，應(yīng)被認(rèn)定是無(wú)效的投標(biāo)，不予宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。為了保證投標(biāo)人及其他參加人了解所有投標(biāo)人的投標(biāo)情況，增加開(kāi)標(biāo)程序的透明度，所有投標(biāo)文件的密封情況確認(rèn)無(wú)誤后，將投標(biāo)文件中的投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他主要內(nèi)容向在場(chǎng)人員公開(kāi)宣布，并將整個(gè)開(kāi)標(biāo)過(guò)程通過(guò)錄像等方式記錄在案，存檔備查，填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)記錄。開(kāi)標(biāo)記錄一般應(yīng)由主持人、監(jiān)督人、行業(yè)主管部門(mén)簽字，投標(biāo)人的法定代理人或委托代理人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容簽字確認(rèn)。開(kāi)標(biāo)記錄一般包括招標(biāo)號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)及數(shù)量摘要、投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、修正報(bào)價(jià)、有無(wú)投標(biāo)保函及必要的事項(xiàng)等。二、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，是確定中標(biāo)人必須經(jīng)過(guò)的程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。因此，為了保證評(píng)標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人的臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員除招標(biāo)人或其委托代理機(jī)構(gòu)的必要代表外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)家。由于評(píng)標(biāo)是一種復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，非專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，同時(shí)為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和權(quán)威性，要求專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，在專(zhuān)家成員中，技術(shù)專(zhuān)家主要是負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)部分進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)及商務(wù)部分進(jìn)行評(píng)審，法律專(zhuān)家則負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件中的商務(wù)及法律事務(wù)進(jìn)行評(píng)審?？紤]到上述幾方面的專(zhuān)家和招標(biāo)人或其委托代理人，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)為不少于5人以上的單數(shù)。這樣要求，主要是為了避免評(píng)標(biāo)在確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人時(shí)，出現(xiàn)相反意見(jiàn)相等的情況。當(dāng)然也不排除少數(shù)評(píng)標(biāo)成員的評(píng)審意見(jiàn)不能代表最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家?guī)烀麊沃谐槌?。一般?xiàng)目可以采用隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不能進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條至第四十四條和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（2003）第29號(hào)令等有關(guān)辦理。2、投標(biāo)文件的評(píng)審評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公平、公正、科學(xué)、合理的對(duì)所有的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。（1）投標(biāo)文件的初評(píng)初評(píng)是在有眾多投標(biāo)人投標(biāo)的情況，為了節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)招標(biāo)文件的初步評(píng)審要求，對(duì)于實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求、技術(shù)上有明顯偏離和保留的投標(biāo)或設(shè)有標(biāo)底的超出標(biāo)底設(shè)定范圍報(bào)價(jià)的投標(biāo)篩出。初步評(píng)審的主要目的是確認(rèn)投標(biāo)人有無(wú)可以導(dǎo)致廢標(biāo)的理由，并對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案等進(jìn)行初步排序，得出評(píng)審的初步結(jié)論。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件是指基本上符合招標(biāo)文件提出的《合同條款》、《技術(shù)條款》、投標(biāo)須知和其他要求，無(wú)重大偏離或保留。重大偏離或保留系指下列情況之一：沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的委托代理人簽字和加蓋投標(biāo)人公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；對(duì)招標(biāo)的工程范圍和工作內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性的偏離；對(duì)工程質(zhì)量或使用性能產(chǎn)生不利影響；對(duì)合同中規(guī)定的雙方的權(quán)力或責(zé)任或義務(wù)作了實(shí)質(zhì)性修改；糾正這種偏差或保留將會(huì)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不公正的影響；有條件的投標(biāo)（不利于招標(biāo)人的）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)將拒絕實(shí)質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，但不允許投標(biāo)人對(duì)其不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行修改。（2）廢標(biāo)的確定對(duì)于實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件按下列程序確定為廢標(biāo)：決定投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的法規(guī)、招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件的判定，應(yīng)通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二以上成員同意表決。對(duì)于無(wú)效的投標(biāo)文件應(yīng)匯總填寫(xiě)《投標(biāo)文件廢標(biāo)評(píng)審表》，注明投標(biāo)人，判定投標(biāo)無(wú)效的依據(jù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任的簽名。投標(biāo)截至?xí)r間之后送達(dá)的投標(biāo)文件不予接收。有確鑿實(shí)事證明投標(biāo)人有不正常競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象、串通投標(biāo)、有意抬高報(bào)價(jià)等情況，本次招標(biāo)應(yīng)作廢，重新招標(biāo)。（3）投標(biāo)文件的詳評(píng)通過(guò)初評(píng)的投標(biāo)文件進(jìn)入詳評(píng)。詳評(píng)是按照招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析、評(píng)價(jià)、比較，以此推薦或確定中標(biāo)人或候選中標(biāo)人的工作。具體的工作內(nèi)容包括如下：1）算數(shù)錯(cuò)誤修正對(duì)于實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將檢查其報(bào)價(jià)是否有算數(shù)錯(cuò)誤，進(jìn)行修正。修正算數(shù)錯(cuò)誤的原則是：（a）《工程量清單》中任一項(xiàng)目的單價(jià)乘其工程量的乘積與該項(xiàng)目的合價(jià)不吻合時(shí)，應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，改正合價(jià)。但經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)與投標(biāo)人澄清確認(rèn)后認(rèn)為單價(jià)有明顯小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位時(shí)，則應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，修正單價(jià)。（b）若投標(biāo)報(bào)表匯總表中的金額與相應(yīng)的各分組工程量清單中的合計(jì)金額不吻合時(shí)，應(yīng)以修正算數(shù)錯(cuò)誤后的各分組工程量清單中的合計(jì)金額為準(zhǔn)，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中相應(yīng)部分的金額和投標(biāo)總報(bào)價(jià)。（c）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按上述原則，要求投標(biāo)人改正報(bào)價(jià)中算數(shù)錯(cuò)誤，改正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表需經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人共同確認(rèn)。2）投標(biāo)報(bào)價(jià)詳細(xì)評(píng)價(jià)與比較算數(shù)錯(cuò)誤修正后，原則上評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)已評(píng)定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)價(jià)進(jìn)行由低到高排序后或在有眾多投標(biāo)的情況下由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定按由低到高排序的前N家的投標(biāo)優(yōu)先進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)與比較。在評(píng)價(jià)比較時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將考慮以下因素計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)僅供評(píng)標(biāo)用，不能作為中標(biāo)簽訂的合同價(jià)。（a）按規(guī)定算數(shù)錯(cuò)誤修正；（b）扣除投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中的暫定金額（備用金），但對(duì)暫定金額（備用金）修改的將予以調(diào)整；（c）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人的個(gè)別單價(jià)或總價(jià)明顯偏低，將對(duì)這些個(gè)別單價(jià)或總價(jià)項(xiàng)目按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。一般的調(diào)整方法有：按照標(biāo)底的金額調(diào)整、按投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均價(jià)格調(diào)整、按照有效投標(biāo)價(jià)格平均價(jià)格調(diào)整、按照由低到高報(bào)價(jià)排序設(shè)定N家報(bào)價(jià)平均價(jià)格調(diào)整等；（d）工程范圍遺漏的調(diào)整。調(diào)整方法同上；（e）工程技術(shù)和工程質(zhì)量、性能偏差的調(diào)整；（f）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為可接受的其它非重大偏離和保留的調(diào)整。3）投標(biāo)文件技術(shù)方案方面的評(píng)價(jià)與比較評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦或選擇中標(biāo)人時(shí)，除了考慮按上述規(guī)定算數(shù)的評(píng)標(biāo)價(jià)的高低和合理性外，還將對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)方案等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較。施工方案在技術(shù)上的可行性和施工組織布置的合理性；配備的施工設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量能否保證項(xiàng)目順利實(shí)施；配備的主要管理人員和技術(shù)工人的施工經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)；保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等措施的可靠性；替代方案科學(xué)性、合理性，按投標(biāo)須知和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法正確處理。4）有關(guān)問(wèn)題的澄清評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，為了有助于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)與比較，可以對(duì)投標(biāo)文件中含糊不清等問(wèn)題，單獨(dú)要求投標(biāo)人澄清，要求澄清的問(wèn)題和投標(biāo)人對(duì)此問(wèn)題的答復(fù)，均應(yīng)采用書(shū)面形式，并由投標(biāo)人法定代理人或者法定代理人受權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人公章，在要求的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。澄清問(wèn)題時(shí)，除了算數(shù)錯(cuò)誤修正外，投標(biāo)人不得修改投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件中其它實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。5）評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告是根據(jù)開(kāi)標(biāo)后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初評(píng)、詳評(píng)、有關(guān)問(wèn)題澄清的情況下依據(jù)各個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)的具體情況，公平、公正、合理進(jìn)行編寫(xiě)，是推薦或確定中標(biāo)人的依據(jù)的綜合性報(bào)告。一般由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)參加評(píng)標(biāo)的工作人員編寫(xiě)。3、定標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較后，將選擇下列的投標(biāo)人為推薦或者確定中標(biāo)人：（1）資格審查合格；（2）投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求；（3）按照綜合評(píng)估法得分最高或按照經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人；但低于投標(biāo)成本的除外。三、重新招標(biāo)或招標(biāo)中止經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在報(bào)價(jià)明顯不合理或均不能滿(mǎn)足響應(yīng)性要求時(shí)，招標(biāo)人可以否決所有投標(biāo)，重新招標(biāo)。由于招標(biāo)人原因中止招標(biāo)或未能在規(guī)定的延長(zhǎng)后的投標(biāo)文件有效期內(nèi)確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)函，招標(biāo)人除退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金外，還將向每個(gè)投標(biāo)人支付雙倍投標(biāo)保證金的賠款金。四、中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)或在延長(zhǎng)后投標(biāo)文件有效期內(nèi)，招標(biāo)人將以書(shū)面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)），確認(rèn)接受其投標(biāo)。中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）為合同的組成部分。招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）時(shí)，亦將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）前，招標(biāo)人可以在投標(biāo)有效期內(nèi)先發(fā)中標(biāo)意向書(shū)，邀請(qǐng)擬予中標(biāo)的投標(biāo)人前來(lái)商談合同事宜，談定后再發(fā)中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）。五、履約擔(dān)保證件中標(biāo)人收到中標(biāo)函（中標(biāo)通知書(shū)）后，應(yīng)在簽訂合同前向招標(biāo)人提交經(jīng)招標(biāo)人同意的銀行出具的履約保函，履約保函的要求應(yīng)同招標(biāo)文件中的要求一致。中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人提供合格的履約保函，由中標(biāo)人的法定代理人或者是法定代理人的受權(quán)委托人前來(lái)洽談合同，履行簽訂合同手續(xù)。第三章合同談判及合同的簽訂各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過(guò)有關(guān)問(wèn)題的澄清和評(píng)比，向招標(biāo)人推薦能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低（但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）的投標(biāo)人為候選中標(biāo)人，也可排出第二、第三等中標(biāo)人。如果各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦或確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，同候選的中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。合同談判可分為合同預(yù)談判和合同談判。合同預(yù)談判成功后向候選中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后，可以不再進(jìn)行合同談判，向候選中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求遞交履約保函后，直接同候選中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書(shū)。如有必要也可以再進(jìn)行合同談判。合同預(yù)談判是評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦候選中標(biāo)人后，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)前進(jìn)行的。目的是防止候選中標(biāo)人不履行招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，給招標(biāo)帶來(lái)重大損失，掌握主動(dòng)權(quán)，但不能在合同預(yù)談判中向候選中標(biāo)人提出違背招標(biāo)文件和國(guó)家法律規(guī)定有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。所以，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前，同候選中標(biāo)人進(jìn)行合同預(yù)談判是非常必要的。當(dāng)然在有的項(xiàng)目招標(biāo)中也不一定必須進(jìn)行合同預(yù)談判。應(yīng)根據(jù)具體的招標(biāo)項(xiàng)目情況來(lái)確定。合同談判是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的建議、招標(biāo)文件或投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)的細(xì)小錯(cuò)誤、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制與管理進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見(jiàn)，為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)，其內(nèi)容是合同文件的重要組成部分。一、合同談判的目的合同談判的主要目的是：依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人或確定的中標(biāo)人，按照國(guó)家法律法規(guī)，就招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行商談，達(dá)成一致意見(jiàn)，保證招標(biāo)項(xiàng)目按期、保質(zhì)、保量建成。為達(dá)到這一共同的目的，對(duì)于招標(biāo)人和中標(biāo)人，各有不同的目的。（一）招標(biāo)人的目的。1.通過(guò)談判，進(jìn)一步了解和掌握中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成。2.對(duì)招標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有遺漏和含糊不淸之處進(jìn)行商談，達(dá)成一致處理意見(jiàn)。3.進(jìn)一步了解中標(biāo)人的施工規(guī)劃和各項(xiàng)技術(shù)措施的合理性，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)性，能否保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，及對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)文件細(xì)微偏差進(jìn)行搓商，達(dá)成一致意見(jiàn)，避免在合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)端。4.進(jìn)一步明確合同內(nèi)容的界線，及與其他承包商的關(guān)系，雇主提供的設(shè)施和條件，特殊技術(shù)要求，關(guān)鍵工期等。5.根據(jù)中標(biāo)人投標(biāo)文件和合同談判情況，向中標(biāo)人提出建議和要求，也可以吸收其他投標(biāo)人的建議，對(duì)中標(biāo)人的設(shè)計(jì)方案、施工規(guī)劃、工期質(zhì)量提出優(yōu)化建議等。（二）中標(biāo)人的目的。1.爭(zhēng)取中標(biāo)簽訂合同協(xié)議書(shū)。通過(guò)合同談判宣傳自己的優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)方案的先進(jìn)性，報(bào)價(jià)的合理性，所提建議方案的特點(diǎn)，許諾優(yōu)惠條件等。2.對(duì)在投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題除澄清外，同招標(biāo)人進(jìn)行搓商，達(dá)成一致意見(jiàn)，并對(duì)投標(biāo)文件中在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的遺漏進(jìn)行搓商，避免在合同實(shí)施中產(chǎn)生爭(zhēng)端。3.充分理解招標(biāo)人提出的建議和要求，給予正確的理解和答復(fù)，發(fā)揮中標(biāo)人自身的優(yōu)勢(shì)。4.爭(zhēng)取改善有關(guān)不公平和不合理?xiàng)l款。雖然我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，但是在有的招標(biāo)項(xiàng)目中，不合理的條款還是存在的，中標(biāo)人應(yīng)利用合同談判的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取改善一下這樣的條款。應(yīng)做到彬彬彬有禮而又不作出大的讓步。二合同談判的準(zhǔn)備工作。合同談判之前，一定要做好各方面的談判準(zhǔn)備工作。對(duì)于一個(gè)大的招標(biāo)項(xiàng)目，都具有投資額大、工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，合同內(nèi)容涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等廣闊領(lǐng)域。因此，在合同談判前應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備工作。1.談判的組織準(zhǔn)備。包括談判組的成員組成和談判組長(zhǎng)的人選等。2.談判組的組成。一般來(lái)說(shuō)，談判組成員的選擇要考慮下列因素：一是充分發(fā)揮每一個(gè)成員的作用，避免由于人員過(guò)多而有些人不能發(fā)揮作用或意見(jiàn)紛雜不集中；二是組長(zhǎng)便于在組內(nèi)協(xié)調(diào)；三是要使每個(gè)成員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面組合在一起能滿(mǎn)足談判要求；四是國(guó)際工程合同談判還要配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，要有相應(yīng)外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的人員。3.談判組長(zhǎng)的人選。談判組長(zhǎng)最主要的條件是具有高強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)變能力，即需要有廣闊的業(yè)務(wù)知識(shí)面和工作經(jīng)驗(yàn)，又需要有合同談判的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同談判中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)作出判斷，主動(dòng)找出對(duì)策。4.談判的方案準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。談判前要對(duì)談判時(shí)自己一方想解決的問(wèn)題和解決問(wèn)題方案作好準(zhǔn)備，同時(shí)要確定對(duì)談判組長(zhǎng)的授權(quán)范圍，如果是國(guó)際工程合同談判，這一點(diǎn)更為重要。5.整理出談判大綱，將希望解決的問(wèn)題按輕重程序排隊(duì)，對(duì)要解決的主要問(wèn)題和次要問(wèn)題擬定要達(dá)到的目標(biāo)。6.參加談判成員，一方面要分析我方和對(duì)方的有利、不利條件，制定談判策略等，另一方面要確定主談人員，各成員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)分工和明確主要事項(xiàng)（如內(nèi)部矛盾不能外露，防止對(duì)方摸底等）。7.如果是國(guó)際工程合同談判，應(yīng)有相應(yīng)的外語(yǔ)人員參加，外語(yǔ)人員應(yīng)參加全部準(zhǔn)備工作，了解談判意圖和方案，特別是有關(guān)技術(shù)問(wèn)題和合同條款問(wèn)題。8.談判的資料準(zhǔn)備。談判前要準(zhǔn)備好自己一方談判使用的各種參考資料，準(zhǔn)備提交給對(duì)方的文件資料以及計(jì)劃向?qū)Ψ剿魅〉母鞣N資料文件清單。準(zhǔn)備給對(duì)方的資料一定經(jīng)過(guò)談判組長(zhǎng)的審查，防止談判口徑不一致，造成被動(dòng)。9.如果有可能，可以在談判前向?qū)Ψ剿魅∮嘘P(guān)文件、資料，以便分析準(zhǔn)備。10.談判議程安排。談判議程安排一般由招標(biāo)人提出，征得中標(biāo)人意見(jiàn)后確定。根據(jù)擬談判的問(wèn)題來(lái)安排議程可以避免遺漏要談判的主要問(wèn)題。議程安排松緊要適當(dāng)，即不要拖的太長(zhǎng)，也不宜過(guò)緊，一般在談判的后期安排一定的調(diào)節(jié)性活動(dòng)，以便緩解氣氛，進(jìn)行必要的請(qǐng)示及修改談判內(nèi)容。談判的內(nèi)容。按照談判雙方準(zhǔn)備的資料和要在談判中解決的問(wèn)題及談判的議程安排進(jìn)行合同談判。談判應(yīng)充分發(fā)揮民主，在友好的氣氛中進(jìn)行，應(yīng)圍繞著招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交評(píng)標(biāo)建議的基礎(chǔ)上，就招標(biāo)項(xiàng)目工作范圍內(nèi)容進(jìn)行明確界定；招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中的遺漏和含糊不淸條件和內(nèi)容，進(jìn)行充分的搓商；雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)一步明確；雇主提供的材料、設(shè)備、設(shè)施及提供的方便、具體開(kāi)工時(shí)間進(jìn)一步落實(shí)；由于工程變更、違約等產(chǎn)生的爭(zhēng)端采取的解決方式進(jìn)行搓商，達(dá)成解決方式或意向。在合同談判中，不一定所準(zhǔn)備的資料和問(wèn)題面面都談，應(yīng)根據(jù)談判中具體情況靈活進(jìn)行，只要在主要問(wèn)題上達(dá)到了一定的目的，對(duì)于次要問(wèn)題可以不談或者少談，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，形成合同談判記錄，雙方代表簽字，作為合同文件的重要組成部分。三、合同談判規(guī)則。因?yàn)樵诤贤勁兄?，雙方均以維護(hù)自身利益進(jìn)行，可能在談判中會(huì)使談判問(wèn)題復(fù)雜化、艱巨化，為此在合同