勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)及管理講義

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)及管理有關(guān)研究表明，建設(shè)項(xiàng)目總投資的70%以上是在建設(shè)前期確定的，建設(shè)項(xiàng)目投資效益的大小有70%以上也是在建設(shè)前期階段決定的。勘察設(shè)計(jì)正好處于這個(gè)階段。因此勘察察設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗有著至關(guān)重要的影響，而通過(guò)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)，是提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、縮短勘察設(shè)計(jì)工作周期，進(jìn)而提高建設(shè)工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益的有效途徑。但我國(guó)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的起步要比施工招標(biāo)晚許多年，所以無(wú)論從勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的深度還是廣度上都不及施工招標(biāo)?？梢?jiàn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)尤待加強(qiáng)。一、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)類型

勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)按招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、招標(biāo)人的范圍、以及招標(biāo)方式的不同可分為不同的類型。（一）按招標(biāo)項(xiàng)目的范圍分類勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)按招標(biāo)項(xiàng)目的范圍可分為勘察設(shè)計(jì)總承包招標(biāo)，設(shè)計(jì)承包招標(biāo)及勘察承包招標(biāo)。一般工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在必要時(shí)還要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。為了保證設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想連續(xù)地貫徹于設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，一般多采用技術(shù)設(shè)計(jì)招標(biāo)或施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，不單獨(dú)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，由中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)任務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)決定發(fā)包的工作范圍，可以采用設(shè)計(jì)全過(guò)程總發(fā)包的一次性招標(biāo)，也可以選擇分單項(xiàng)或分專業(yè)的發(fā)包招標(biāo)?？辈烊蝿?wù)可以單獨(dú)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位實(shí)施，也可以將其包括在設(shè)計(jì)招標(biāo)任務(wù)中。由于勘察工作所取得的工程項(xiàng)目技術(shù)基礎(chǔ)資料是設(shè)計(jì)的依據(jù)，必須滿足設(shè)計(jì)的需要，因此將勘察任務(wù)包括在設(shè)計(jì)招標(biāo)的發(fā)包范圍內(nèi)，由相應(yīng)能力的設(shè)計(jì)單位完成或由他再去選擇承擔(dān)勘察任務(wù)的分包單位，對(duì)招標(biāo)人較為有利?？辈煸O(shè)計(jì)總承包與分為兩個(gè)合同分別承包比較，不僅在合同履行過(guò)程中招標(biāo)人和監(jiān)理單位可以擺脫實(shí)施過(guò)程中可能遇到的協(xié)調(diào)義務(wù)，而且能使勘察工作直接根據(jù)設(shè)計(jì)需要進(jìn)行，滿足設(shè)計(jì)對(duì)勘察資料精度、內(nèi)容和進(jìn)度的要求，必要時(shí)還可以進(jìn)行補(bǔ)充勘察工作。（二）按投標(biāo)人的范圍分類按投標(biāo)人來(lái)源的地域范圍可以分為國(guó)際招標(biāo)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)。采取國(guó)際招標(biāo)的一般是大型、特大型且被定位于標(biāo)志性的建設(shè)項(xiàng)目或者外資項(xiàng)目、境外貸款項(xiàng)目，且大都是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。境外投標(biāo)人一般都要在我國(guó)境內(nèi)找一家符合招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位聯(lián)合招標(biāo)，得標(biāo)后由境內(nèi)設(shè)計(jì)單位做深化設(shè)計(jì)。（三）按招標(biāo)方式分類勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)按招標(biāo)方式可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)大多采用公開(kāi)招標(biāo)，而國(guó)內(nèi)招標(biāo)普遍采用邀請(qǐng)招標(biāo)。二、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)

（一）設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)招標(biāo)特點(diǎn)的表現(xiàn)為承包任務(wù)是投標(biāo)人通過(guò)自己的智力勞動(dòng)，將招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想變?yōu)榭蓪?shí)施的藍(lán)圖，是投標(biāo)人按設(shè)計(jì)的明確要求完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人所提出的要求不十分明確具體，只是簡(jiǎn)單介紹工程項(xiàng)目的實(shí)施條件、預(yù)期達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資限額、進(jìn)度要求等。投標(biāo)人按規(guī)定分別報(bào)出工程項(xiàng)目的構(gòu)思方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)。招標(biāo)人通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序?qū)Ω鞣桨高M(jìn)行比較選擇后確定中標(biāo)人。鑒于設(shè)計(jì)任務(wù)本身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)用設(shè)計(jì)方案競(jìng)選的方式招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)與其它招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：1.招標(biāo)文件的內(nèi)容不同設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中僅提出設(shè)計(jì)依據(jù)、工程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料、要求完成的時(shí)間等內(nèi)容，而無(wú)具體的工作量。2.對(duì)投標(biāo)書(shū)的編制要求不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是按規(guī)定的工程量清單填報(bào)單價(jià)后算出總價(jià)，而是首先提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出報(bào)價(jià)。3.開(kāi)標(biāo)形式不同開(kāi)標(biāo)時(shí)不是由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書(shū)并按報(bào)價(jià)高低排定標(biāo)價(jià)次序，而是由各投標(biāo)人自己說(shuō)明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其它實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或開(kāi)標(biāo)即對(duì)投標(biāo)的設(shè)計(jì)文件作保密處理，以供隱名法評(píng)標(biāo)之用，即用對(duì)應(yīng)編號(hào)法，用不用的編號(hào)表現(xiàn)不同的投標(biāo)方案，評(píng)審只看方案評(píng)優(yōu)劣，只對(duì)編號(hào)、長(zhǎng)短，而不知方案是誰(shuí)做的，可以有效保證評(píng)標(biāo)的公平性和公正性。4.評(píng)標(biāo)原則不同評(píng)標(biāo)時(shí)不過(guò)分追求投標(biāo)價(jià)的高低，評(píng)標(biāo)委員更多關(guān)注于所提供方案的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性，以及對(duì)工程項(xiàng)目投資效益的影響。（二）勘察招標(biāo)的特點(diǎn)1.勘察招標(biāo)一般選用單價(jià)合同由于勘察是為設(shè)計(jì)提供地質(zhì)技術(shù)資料的，勘察深度要與設(shè)計(jì)相適應(yīng)，且補(bǔ)勘、增孔的可能性很大，所以用固定總價(jià)合同不適當(dāng)。2．評(píng)標(biāo)重點(diǎn)不是報(bào)價(jià)勘察報(bào)告的質(zhì)量影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目勘察費(fèi)與項(xiàng)目基礎(chǔ)的造價(jià)或項(xiàng)目質(zhì)量成本相比是很小的。低勘察費(fèi)就可能影響到工作質(zhì)量、工程總造價(jià)、影響工程質(zhì)量，是得不償失的，因此，勘察評(píng)價(jià)的重點(diǎn)不是報(bào)價(jià)。3．勘察人員、設(shè)備及作業(yè)制度很關(guān)鍵勘察人員主要是采樣人員和分析人員，他們的工作經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度、敬業(yè)精神直接影響勘察質(zhì)量；設(shè)備包括勘察設(shè)備和內(nèi)業(yè)的分析儀器，這是勘察的前提條件；作業(yè)制度是勘察質(zhì)量的有效保證，這應(yīng)是評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)。三、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件

（一）設(shè)計(jì)招標(biāo)文件以方案競(jìng)選為核心的設(shè)計(jì)招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人正確編標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，既要全面介紹擬建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，還應(yīng)詳細(xì)提出應(yīng)當(dāng)遵守的投標(biāo)規(guī)定。（1）投標(biāo)須知，包括所有對(duì)投標(biāo)要求的有關(guān)事項(xiàng)；（2）設(shè)計(jì)依據(jù)文件，包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)行政復(fù)制件；（3）項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，包括工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍和深度、總投資限額、建設(shè)周期和設(shè)計(jì)進(jìn)度要求等方面內(nèi)容；（4）合同的主要條件；（5）設(shè)計(jì)依據(jù)資料，包括提供設(shè)計(jì)所需資料的內(nèi)容、方式和時(shí)間；（6）投標(biāo)文件編制要求及各種模式。（二）設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)招標(biāo)文件中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出明確要求的“設(shè)計(jì)要求”或“設(shè)計(jì)大綱”，即設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是最重要的文件部分，任務(wù)書(shū)大致包括以下內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)文件編制的依據(jù)；（2）國(guó)家有關(guān)行政主管部門對(duì)規(guī)劃方面的要求；（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求；（4）平面布局要求；（5）結(jié)構(gòu)形式方面的要求；（6）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的要求；（7）設(shè)備設(shè)計(jì)方面的要求；（8）特殊工程方面的要求；（9）其它有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防等。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)是方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件，要全面反映招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的功能要求和投資意圖，應(yīng)兼顧三個(gè)方面：嚴(yán)格性，文字表達(dá)應(yīng)清楚不被誤解；完整性，任務(wù)要求全面不遺漏；靈活性，要為投標(biāo)人發(fā)揮設(shè)計(jì)創(chuàng)造性留有充分的自由度。因此設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)涉及的范圍廣、知識(shí)面寬、技術(shù)要求高。（二）勘察招標(biāo)文件的編制1．勘察招標(biāo)文件的主要內(nèi)容勘察任務(wù)獨(dú)立發(fā)包招標(biāo)的,其招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有：（1）投標(biāo)須知，包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、標(biāo)前會(huì)、編標(biāo)、封標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等所有涉及投標(biāo)事務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)及要求（2）項(xiàng)目說(shuō)明，包括名稱、地點(diǎn)、類型、功能、總投資、建設(shè)周期等（3）勘察任務(wù)書(shū)（4）合同主要條件（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)資料（6）編制投標(biāo)文件用的各種格式文本2．勘察任務(wù)書(shū)的主要內(nèi)容（1）擬建設(shè)項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、類型、功能、總投資、資金來(lái)源、建設(shè)周期（2）現(xiàn)場(chǎng)狀況（3）勘察的目的（4）勘察的范圍（5）勘察項(xiàng)目及要求（6）勘察進(jìn)度要求（7）提交勘察成果的內(nèi)容和時(shí)間的要求（8）孔位布置圖勘察任務(wù)書(shū)由該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人提出經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)。四、對(duì)投標(biāo)人的資格審查

無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)時(shí)對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)人的資格預(yù)審，還是邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)采用的資格后審，審查的基本內(nèi)容相同。（一）合法性審查合法性審查指投標(biāo)人所持有的資質(zhì)證書(shū)是否與招標(biāo)項(xiàng)目的要求一致，具備實(shí)施資格。1．證書(shū)的種類。國(guó)家和地方建設(shè)主管部門頒發(fā)的資格證書(shū)，分為“工程勘察證書(shū)”和“工程設(shè)計(jì)證書(shū)”。如果勘察任務(wù)合并在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，投標(biāo)人必須同時(shí)擁有兩種證書(shū)。若僅持有工程設(shè)計(jì)證書(shū)的投標(biāo)人準(zhǔn)備將勘察任務(wù)分包，必須同時(shí)提交分包的工程勘察證書(shū)。2．證書(shū)級(jí)別。我國(guó)工程勘察和設(shè)計(jì)證書(shū)分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，不允許低資質(zhì)投標(biāo)人承接高級(jí)工程的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)。3．允許承接的任務(wù)范圍。由于工程項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)有較強(qiáng)的專業(yè)性要求，還需審查證書(shū)批準(zhǔn)允許承攬工作范圍是否與招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)性質(zhì)一致。（二）能力審查判定投標(biāo)人是否具備承擔(dān)發(fā)包任務(wù)的能力，通常審查人員的技術(shù)力量和所擁有的技術(shù)設(shè)備兩方面。人員的技術(shù)力量主要考察項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)能力，以及各類設(shè)計(jì)人員的專業(yè)覆蓋面、人員數(shù)量、各級(jí)職稱人員的比例等是否滿足完成工程設(shè)計(jì)的需要。設(shè)備能力主要審核開(kāi)展正?？辈旎蛟O(shè)計(jì)所需的器材和設(shè)備，在種類、數(shù)量方面是否滿足要求。不僅看其總擁有量，還應(yīng)審查完好程度和在其它工程上的占用情況。（三）經(jīng)驗(yàn)審查通過(guò)投標(biāo)人報(bào)送的最近幾年完成工程項(xiàng)目表，評(píng)定其勘察的設(shè)計(jì)能力和水平。側(cè)重于考察已完成的設(shè)計(jì)項(xiàng)目與招標(biāo)工程在規(guī)模、性質(zhì)、形式上是否相適應(yīng)。五、投標(biāo)書(shū)的編制

（一）勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的組成1．投標(biāo)函，也稱致招標(biāo)人函，是整個(gè)投標(biāo)書(shū)的總括報(bào)告，主要有報(bào)價(jià)，完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的時(shí)間及特別的承諾。要有法人章和法定代表人或其合法代理人的簽章。2．技術(shù)標(biāo)書(shū)。3．投標(biāo)保函。4．招標(biāo)文件所要求的反應(yīng)投標(biāo)人資信、能力、業(yè)績(jī)方面的證明材料。（二）技術(shù)標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容技術(shù)標(biāo)書(shū)在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中有著特殊的重要性，尤其是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)中，常常是中標(biāo)與否的決定因素，所以是投標(biāo)書(shū)編制的重點(diǎn)工作。不同的招標(biāo)內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)書(shū)的內(nèi)容是不一樣的，勘察投標(biāo)為勘察規(guī)劃，方案設(shè)計(jì)投標(biāo)為設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)規(guī)劃，施工圖設(shè)計(jì)投標(biāo)為設(shè)計(jì)規(guī)劃。1．勘察規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）工程簡(jiǎn)況（2）勘察目標(biāo)（3）勘察的具體任務(wù)簡(jiǎn)述（4）勘察組織結(jié)構(gòu)，人員安排并附主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)況一覽表，表中要能反映基本自然情況及學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力。（5）勘察設(shè)備，儀器配備（6）勘察布署（7）勘察進(jìn)度計(jì)劃（8）提交勘察成果的內(nèi)容和時(shí)間（9）需要業(yè)主配合的內(nèi)容和提供的條件2．設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)書(shū)（1）標(biāo)書(shū)的綜合說(shuō)明，包括項(xiàng)目的簡(jiǎn)況，設(shè)計(jì)要求等（2）建筑工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括總平面圖，立面圖，剖面圖，標(biāo)準(zhǔn)層，非標(biāo)準(zhǔn)層及地下室和頂層的平面圖；大型建筑要有彩色透視圖和模型，工業(yè)項(xiàng)目要工藝流程圖。（3）主要施工技術(shù)要求（4）工程投資估算，經(jīng)濟(jì)分析及主要材料用量（5）工業(yè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中要包括采用的工藝路線、主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡、能源、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)及主要建筑物、構(gòu)筑物總體布置。（6）設(shè)計(jì)的人員組織及進(jìn)度、質(zhì)量計(jì)劃。對(duì)于施工圖招標(biāo)，設(shè)計(jì)工作規(guī)劃重點(diǎn)是怎樣組織設(shè)計(jì)，怎樣優(yōu)化目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目更科學(xué)、更合理，效果更好，怎樣保證設(shè)計(jì)的深度，怎樣保證圖紙的質(zhì)量，怎樣與施工配合等。六、評(píng)標(biāo)

（一）設(shè)計(jì)投標(biāo)書(shū)的評(píng)審雖然投標(biāo)書(shū)的設(shè)計(jì)方案各異，需要評(píng)審的內(nèi)容很多，但大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。1．設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣設(shè)計(jì)方案評(píng)審內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確；設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案是否反映了國(guó)內(nèi)外同類工程項(xiàng)目較先進(jìn)的水平；總體布置的合理性，場(chǎng)地利用系數(shù)是否合理；工藝流程是否先進(jìn)；設(shè)備選型的適用性；主要建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；“三廢”治理方案是否有效；以及其他有關(guān)問(wèn)題。2．投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較主要涉及以下幾個(gè)方面：建筑標(biāo)準(zhǔn)是否合理；投資估算是否超過(guò)限額；先進(jìn)的工藝流程可能帶來(lái)的投資回報(bào)；實(shí)現(xiàn)該方案可能需要的外匯估算等。3．設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢評(píng)價(jià)投標(biāo)書(shū)內(nèi)的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，看其能否滿足招標(biāo)人制定的項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃要求。大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目為了縮短建設(shè)周期，初步設(shè)計(jì)完成后就進(jìn)行施工招標(biāo)，在施工階段陸續(xù)提供施工詳圖。此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)進(jìn)度是否能滿足施工進(jìn)度要求，避免妨礙或延誤施工的順利進(jìn)行。4．設(shè)計(jì)資歷和社會(huì)信譽(yù)不設(shè)置資格預(yù)審的邀請(qǐng)招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)還應(yīng)進(jìn)行資格后審，作為評(píng)審比較條件之一。5．報(bào)價(jià)的合理性在方案水平相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人之間再進(jìn)行設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)的比較，不僅評(píng)定總價(jià)，還應(yīng)審查各分項(xiàng)取費(fèi)的合理性。（二）勘察投標(biāo)書(shū)的評(píng)審勘察投標(biāo)書(shū)主要評(píng)審以下幾個(gè)方面：勘察方案是否合理，勘察