工程總承包中分包單位的法律地位及責(zé)任

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔工程總承包中分包單位的法律地位及責(zé)任目錄：1、工程總承包中分包單位的法律地位及責(zé)任2、工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的難點(diǎn)及對策工程總承包中分包單位的法律地位及責(zé)任一、案件背景天津某生產(chǎn)企業(yè)(下稱“業(yè)主”)將新建廠房項(xiàng)目(包括廠房及辦公樓，下稱“工程項(xiàng)目”)以工程總承包方式發(fā)包給一設(shè)計(jì)單位(下稱“工程總承包單位”)，2005年4月18日工程總承包單位將其承包范圍中除樁基、主體鋼結(jié)構(gòu)以外的土建、安裝工程施工任務(wù)分包給某建筑企業(yè)(下稱“施工單位”)承建，樁基、鋼結(jié)構(gòu)由工程總承包單位另行發(fā)包。為此，工程總承包單位與施工單位簽訂了施工合同，合同約定的開工日期為2005年3月29日，竣工日期為2005年11月20日;并約定除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算。施工合同簽訂后，施工單位按約進(jìn)場施工，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，于2006年1月18日至20日開始試生產(chǎn);2006年3月15日，現(xiàn)場門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對整個(gè)工程進(jìn)行接收，但直至2006年7月2日施工單位提起仲裁時(shí)整個(gè)工程項(xiàng)目仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。在施工合同履行過程中，工程總承包單位與施工單位因竣工時(shí)間與工程價(jià)款結(jié)算發(fā)生爭議，2006年3月26日，施工單位向工程總承包單位遞交了結(jié)算文件，工程總承包單在收到的結(jié)算文件后50天內(nèi)未對施工單位的結(jié)算文件作任何答復(fù)，于2006年6月28日，施工單位向工程總承包單位人發(fā)出終止合同通知書。2006年7月2日，按照施工合同約定的仲裁條款，施工單位向天津仲裁委員會提起仲裁請求，要求終止施工合同，并要求工程總承包單位支付工程款及拖欠工程款利息，工程總承包單位則以整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，施工單位應(yīng)與工程承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)整個(gè)工程逾期竣工的連帶責(zé)任，施工單位無權(quán)要求結(jié)算并提起反請求要求施工單位承擔(dān)逾期完工的責(zé)任。本案的主要爭議焦點(diǎn)在于：1、施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算”中的“工程竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是施工單位承包范圍內(nèi)工程竣工驗(yàn)收合格?2、工程項(xiàng)目未經(jīng)正式驗(yàn)收程序，業(yè)主提前使用，如何確定具體竣工時(shí)間?筆者認(rèn)為，要解決上述案件中兩個(gè)爭議焦點(diǎn)問題，必須首先明確采用工程總承包模式中，工程總承包單位與承建施工任務(wù)的施工單位之間的法律關(guān)系，以及各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次要認(rèn)定工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定。二、工程總承包中工程總承包單位與分包單位的法律關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1、工程總承包的概念我國《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！卑凑战ㄔO(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。2、工程總承包的基本特征我國《建筑法》第29條規(guī)定能夠：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”筆者認(rèn)為，依據(jù)我國《建筑法》第24條、第29條規(guī)的，工程總承包具有下列基本特征：(1)工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。(2)工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。(3)工程總承包企業(yè)可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。(4)不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。3、本案中工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，施工單位僅就承包范圍內(nèi)的工程承擔(dān)責(zé)任本案中工程總承包單位以工程總承包方式承包了業(yè)主新廠建設(shè)工程的設(shè)計(jì)及施工任務(wù)，是該工程的工程總承包單位。工程總承包單位將部分土建、安裝工程分包給施工單位承建，施工單位僅是總承包單位選定的土建、安裝工程施工單位之一。筆者認(rèn)為，本案中工程總承包單位與施工單位之間的關(guān)系完全符合我國《建筑法》第24、29條的有關(guān)規(guī)定，即工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，工程總承包單位就整個(gè)工程向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程向工程總承包單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)施工單位應(yīng)就承包范圍內(nèi)分包工程與工程總承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任?？梢悦鞔_的是，施工單位無論是向工程總承包單位還是向業(yè)主均僅就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任。因此，筆者認(rèn)為，雖然工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中“除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格”，可以理解為整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格，也可以理解為分包工程竣工驗(yàn)收合格，但在未有明確約定該處“竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格的情況下，按照施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任的基本原則，本案中工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格”應(yīng)理解為施工單位承包范圍內(nèi)分包工程竣工驗(yàn)收合格，而非整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收合格。當(dāng)然筆者認(rèn)為，在工程總承包或施工總承包模式中，如果分包合同要以工程竣工驗(yàn)收合格作為提交結(jié)算文件的前提條件，最好明確約定是整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是分包工程竣工驗(yàn)收合格，以避免產(chǎn)生不必要的爭議。三、工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定我國《建筑法》第61條第2款規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”本案中整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主就提前使用，按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱“司法解釋”)第14條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”司法解釋適用的范圍為建設(shè)工程施工合同，是否能適用為工程總承包合同，以及能否適用于本案中工程總承包單位與施工單位之間施工合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，雖然司法解釋是針對審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件出臺的，并未明確是否適用于處理工程總承包合同糾紛，但司法解釋的仍然可以適用于處理工程總承包合同糾紛。筆者的理由是，工程總承包合同實(shí)際實(shí)際上包含了下述幾種合同關(guān)系，即勘查合同關(guān)系、設(shè)計(jì)合同關(guān)系、施工合同關(guān)系、采購合同關(guān)系，因此工程總承包中的糾紛中有關(guān)施工合同糾紛應(yīng)適用司法解釋。至于本案中工程總承包單位與施工單位之間的法律關(guān)系屬建設(shè)工程施工合同關(guān)系，理應(yīng)適用司法解釋。按照司法解釋第14條規(guī)定，本案中整個(gè)工程的竣工時(shí)間應(yīng)以業(yè)主轉(zhuǎn)移占有整個(gè)工程之日作為實(shí)際竣工日期。那么，本案中到底應(yīng)從何時(shí)認(rèn)定“擅自使用”?應(yīng)以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)為“轉(zhuǎn)移占有之日”即“竣工日期”?有人認(rèn)為司法解釋中“擅自使用”是指發(fā)包人未經(jīng)承包人同意而使用工程，如果發(fā)包人使用工程獲得了承包人的同意，就不應(yīng)該認(rèn)定為“擅自使用”。筆者認(rèn)為，這是對司法解釋中“擅自使用”的誤解，司法解釋中的“擅自使用”是相對于《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，業(yè)主對工程進(jìn)行使用的行為。所謂“使用”，就是利用該工程的使用功能的行為。對于廠房來說，就是用廠房來安裝設(shè)備、組織生產(chǎn);對于辦公樓，就是用作辦公場所開展辦公活動;對于住宅，就是搬入住房進(jìn)行生活起居。因此，業(yè)主在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動就是對廠房的使用行為，搬入辦公樓辦公，就是對辦公樓的使用行為。本案中，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，2006年3月15日，現(xiàn)場門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對整個(gè)工程進(jìn)行接收。因此應(yīng)認(rèn)定施工單位承包范圍內(nèi)的分包工程于2005年11月28日已經(jīng)竣工，整個(gè)工程于2006年4月4日也已經(jīng)竣工。四、問題及建議在工程總承包模式中，設(shè)計(jì)單位作為工程總承包單位的情況下，工程總承包單位本身不承擔(dān)具體的施工任務(wù)，而將是將工程施工任務(wù)分包給一個(gè)或幾個(gè)施工單位承建。在工程總承包單位將施工任務(wù)分包給幾個(gè)施工單位承建的情況下，由于整個(gè)工程竣工驗(yàn)收是由業(yè)主與工程總承包單位來進(jìn)行，而通常工程總承包單位、業(yè)主、分包單位不會針對分包工程進(jìn)行專門的竣工驗(yàn)收，如果工程總承包單位怠于向業(yè)主提請竣工驗(yàn)收，則分包工程的實(shí)際竣工時(shí)間往往難以確定。即使工程總承包單位在整個(gè)工程竣工后，及時(shí)向業(yè)主提前工程竣工驗(yàn)收，則也只能將整個(gè)工程竣工的時(shí)間視為分包工程的竣工時(shí)間，這與分包單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任的原則不符。除分包合同明確約定分包工程的竣工時(shí)間以整個(gè)工程的竣工時(shí)間為竣工時(shí)間外，如果一方面要求分包單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任，一方面又實(shí)際上以整個(gè)工程竣工時(shí)間作為分包工程的竣工時(shí)間，對于分包單位來說顯屬不公。因此，筆者建議，除分包合同明確約定分包工程的竣工時(shí)間以整個(gè)工程的竣工時(shí)間為竣工時(shí)間外，為了避免以整個(gè)工程竣工時(shí)間作為分包工程竣工時(shí)間而對分包單位不公的情況，在分包合同中應(yīng)對分包工程的竣工時(shí)間以及分包工程的驗(yàn)收進(jìn)行專門的約定，即約定在分包工程完工后，由業(yè)主、工程總承包單位、監(jiān)理單位對分包工程進(jìn)行專門的竣工驗(yàn)收程序。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的難點(diǎn)及對策工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督是工程項(xiàng)目政府采購全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行的監(jiān)督，對確保工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低工程項(xiàng)目成本、提高工程項(xiàng)目采購效益、防止工程項(xiàng)目采購中的腐敗現(xiàn)象等都具有十分重要的意義。財(cái)政部出臺的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，對加強(qiáng)包括工程項(xiàng)目采購在內(nèi)的政府采購合同的監(jiān)督，確保政府采購合同的嚴(yán)肅性，起到了十分重要的作用。但由于工程項(xiàng)目采購有其特殊性、復(fù)雜性，目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理辦法和制度還不完善，致使在合同執(zhí)行過程中，隨意調(diào)整項(xiàng)目、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延長工期、增減工程項(xiàng)目量等問題時(shí)有發(fā)生，工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督工作面臨著一些困難和問題，工程項(xiàng)目采購質(zhì)量和效益受到了一定影響。因此，采取有效措施，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行過程的督監(jiān)，已是各級政府采購部門急需研究和解決的重要課題。一、難點(diǎn)1．認(rèn)識錯位，逃避監(jiān)督。政府采購制度已在全國廣泛推行，并取得了十分顯著的社會、經(jīng)濟(jì)效益，得到了社會各界的認(rèn)同。但仍有少數(shù)單位、少數(shù)人的局部利益、本位主義思想仍在作怪，認(rèn)為政府集中采購后單位用錢、辦事不如以前方便，謀取小集團(tuán)利益甚至私利的"財(cái)路"被堵住，但又不敢頂風(fēng)作對。因此，就變政策為對策，想方設(shè)法逃避監(jiān)督。如有的單位在工程項(xiàng)目采購合同執(zhí)行中，不經(jīng)審批，隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加工程項(xiàng)目款；有的單位上報(bào)的采購方案粗略，甚至隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào)，一旦合同簽訂并施工后，又提出要增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)；還有的單位在合同驗(yàn)收時(shí)好人主義思想嚴(yán)重，不對照合同條款嚴(yán)格把關(guān)，而是你好我好，草率了事。2．監(jiān)督機(jī)制不健全。由于工程項(xiàng)目采購目前正處于起步階段，一些相關(guān)的監(jiān)督管理制度尚未建立和健全，給合同監(jiān)督管理工作帶來了一些困難。一是監(jiān)督制度不健全。如工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等辦法和制度沒有完全建立和推行；二是監(jiān)督主體不明確。采購合同監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)是政府采購主管部門。但由于正處在起步階段，專家信息庫尚未建立或正在建設(shè)之中，專業(yè)人才比較缺乏，對工程項(xiàng)目監(jiān)督有些力不從心；行政監(jiān)察部門雖然具有對政府采購的監(jiān)督職能，但由于人員少、任務(wù)重，不利于監(jiān)督。由于上述原因，事實(shí)上已給被監(jiān)督單位留下了逃避監(jiān)督的空檔。3．監(jiān)督管理手段乏力。一是事前控制不嚴(yán)。由于工程項(xiàng)目實(shí)行政府集中采購不久（以前由建設(shè)部門負(fù)責(zé)），政府采購部門又缺少這方面的專業(yè)人員，對工程項(xiàng)目項(xiàng)目的技術(shù)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等掌握不準(zhǔn)，在采購方案審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，從而使工程項(xiàng)目項(xiàng)目在合同執(zhí)行中不得不做一些相關(guān)調(diào)整。二是事中監(jiān)督不力。工程項(xiàng)目合同執(zhí)行階段，由于政府采購部門（采購中心）不具備監(jiān)督職能，采購主管部門和行政監(jiān)督部門任務(wù)繁重，往往依靠采購單位（甲方）進(jìn)行施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，而采購單位既不具備監(jiān)督職能（本身是被監(jiān)督的一方），又沒有專業(yè)人員，讓其如何監(jiān)督？三是事后把關(guān)不住。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是綜合性的驗(yàn)收，應(yīng)在專業(yè)驗(yàn)收（主要指質(zhì)量驗(yàn)收）的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而在實(shí)際工作中，往往由采購單位牽頭，組織相關(guān)部門組成的綜合驗(yàn)收小組（含專業(yè)驗(yàn)收部門的人員）進(jìn)行，將綜合驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)收合二為一。由于采購單位本身是受監(jiān)督的一方，讓其牽頭組織驗(yàn)收，在一定程度上影響了專業(yè)驗(yàn)收工作的獨(dú)立性，綜合驗(yàn)收結(jié)果總是成績多多，問題廖廖。二、對策針對目前工作采購合同監(jiān)督存在的困難，筆者認(rèn)為，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督，要在充分考慮我國工程項(xiàng)目政府采購的現(xiàn)狀和特點(diǎn)及其與國際接軌的緊迫性的同時(shí)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督手段等多方面入手，并著重做好以下幾方面工作：1．健全"四制"。要在建立健全工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督法規(guī)體系的同時(shí)，大力推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制、質(zhì)量檢測制、分段驗(yàn)收制和跟綜監(jiān)督制，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的前提條件。工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)行雙層負(fù)責(zé)制，即建筑質(zhì)量監(jiān)督部門對專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)理公司對施工過程及每一環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用由采購單位負(fù)擔(dān)，列入工程項(xiàng)目建設(shè)總成本。質(zhì)量檢測由技術(shù)監(jiān)督部門和建筑質(zhì)量檢測部門負(fù)責(zé)，合同規(guī)定必須抽檢的產(chǎn)品和材料，施工單位必須送檢，檢測費(fèi)用由施工單位負(fù)擔(dān)，列入施工總成本。分段驗(yàn)收主要由采購單位、監(jiān)理公司、建筑質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，對施工過程的每一階段及其主要環(huán)節(jié)，必須經(jīng)過初驗(yàn)合格后方能轉(zhuǎn)入下一階段施工，并由相關(guān)人員簽字認(rèn)可。跟綜監(jiān)督主要由政府采購主管部門、行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，對采購單位和施工單位在合同執(zhí)行中的行為進(jìn)行跟綜監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和查處。上述4種制度既相互交差，又對同一工程項(xiàng)目合同發(fā)揮監(jiān)督作用，從而形成了分工負(fù)責(zé)、相互制約、層次分明、縱橫交錯的工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督管理體系，從制度上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2．把住"三關(guān)"，強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督。必須緊緊抓住事前、事中、事后三道關(guān)口，嚴(yán)防死守，這是強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購合同監(jiān)督的關(guān)鍵所在。把住三關(guān)，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。首先，在招標(biāo)采購前，對采購單位提供的工程項(xiàng)目技術(shù)方案，通過現(xiàn)場核實(shí)、召開專家論證會等形式進(jìn)行審核把關(guān)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案科學(xué)、合理；對工程項(xiàng)目材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保工程項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對采購單位或施工單位在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，如限期返工、停止施工、解除合同、停止付款等。涉及違法違紀(jì)問題，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好竣工驗(yàn)收結(jié)算。工程項(xiàng)目合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作，必須對照采購合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，必須限期返工；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時(shí)查明原因，報(bào)有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。3．實(shí)行"二分離"。根據(jù)工程