《城市養(yǎng)犬管理》6900字

城市養(yǎng)犬管理存在的問題與對策目錄TOC\o"1-3"\h\u21594引言 115491一、陽江市養(yǎng)犬管理存在的問題 110461（一）養(yǎng)犬管理法律法規(guī)不完善 128479（二）管理難以落到實處 219452（三）養(yǎng)犬人士意識不足 228553（四）法規(guī)落實困難 3151711.宣傳有效性不足 3189152.街道、社區(qū)及社會組織的作用發(fā)揮不夠 3188873.居民的主觀情緒 3830二、陽江市養(yǎng)犬管理存在問題的原因 413858（一）嚴管犬只底數(shù)摸排有難度 48079（二）部門間齊抓共管合力發(fā)揮不夠 415656（三）城區(qū)執(zhí)法力度有待加強 430250（四）養(yǎng)犬登記免疫普及率不高 530574三、規(guī)劃陽江市文明養(yǎng)犬的對策 52486（一）健全上位法律與地方法律相統(tǒng)一 532728（二）強化宣傳齊抓共管 62292（三）建立專門的養(yǎng)犬管理機構(gòu) 75066（四）加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮部門執(zhí)法合力 71726參考文獻 9

摘要在人犬矛盾日益激化的背景下，為緩和人犬間緊張的關(guān)系狀態(tài)，本文以陽江為例，通過文獻研究法、問卷調(diào)查法、訪談法等方法進行信息的收集。在對所獲信息進行進一步合適的處理后，我們發(fā)現(xiàn)目前陽江養(yǎng)犬管理雖然取得了一定的效果，但仍存在養(yǎng)犬法規(guī)不完善、法規(guī)落實困難、管理工作不精細等問題。為更好地、更有針對性地解決陽江養(yǎng)犬管理中存在的問題，文章以陽江地區(qū)作為研究對象，總結(jié)出了一些陽江養(yǎng)犬管理存在的問題及原因。最后，在綜合整篇文章的基礎(chǔ)上，我們做進一步總結(jié)和升華，較有針對性、創(chuàng)新性地提出了解決目前陽江養(yǎng)犬管理中存在的問題的對策和建議，對陽江養(yǎng)犬管理有一定的指導(dǎo)作用，也為其他城市養(yǎng)犬管理提供了一定的借鑒。關(guān)鍵詞：城市養(yǎng)犬；養(yǎng)犬管理；陽江引言在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進的背景下，越來越多的城市居民選擇養(yǎng)狗來緩解城市環(huán)境的激烈競爭帶來的壓力，寵物犬也不再僅僅是傳統(tǒng)意義上看家護院的角色，而是一個重要的家庭成員，成為人類情感的重要組成部分。然而寵物犬飼養(yǎng)行為在滿足一部分社會群體生活需求的同時，也給社會生活帶來了諸多矛盾，如：犬類擾民、傷人、犬糞不清理、城市養(yǎng)犬管理條例不健全等問題日漸突顯，因此如何保障養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人雙方合法權(quán)益，協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，解決好城市養(yǎng)犬管理問題成為了一道急需被解決的難題。以一種合理的、合法的方式進行城市犬類管理意義重大，在科學(xué)完善的養(yǎng)犬條例管理之下，雖然城市治理水平進一步提高，但狗可以作為調(diào)解人，減少人與動物、人與人之間的矛盾，更好地促進良好社會氛圍的形成。一、陽江市養(yǎng)犬管理存在的問題（一）養(yǎng)犬管理法律法規(guī)不完善第一，執(zhí)法主體的執(zhí)法不力?，F(xiàn)行的犬種繁育管理法律法規(guī)體系缺乏對犬種繁育管理執(zhí)法機構(gòu)的具體規(guī)范《陽江市養(yǎng)犬管理條例》明確規(guī)定，養(yǎng)犬管理的執(zhí)法機構(gòu)為當(dāng)?shù)毓舶踩珯C構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督管理。此外，政府還必須依法對影響城市市容的行為進行管理，但并沒有具體的管理規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范的執(zhí)法機構(gòu)。公安部門作為犬只管理的主管部門，缺乏防疫和依法檢測處罰的技術(shù)支持，缺乏犬只繁育的管理職能。明確規(guī)定管理，也有些規(guī)定處于怠惰狀態(tài)，而且主管部門沒有全部的執(zhí)法精力，使執(zhí)法人員在養(yǎng)狗管理上處于被動狀態(tài)。其次，狗的管理法規(guī)和寵物行業(yè)的發(fā)展嚴重滯后?！度N管理條例》強調(diào)了對犬種的限制，對犬種的繁殖進行了嚴格的限制。一些城市的養(yǎng)狗規(guī)定，并明確規(guī)定了寵物的體重和身高，有些甚至規(guī)定了寵物狗的合理飼養(yǎng)。寵物狗的登記費的明顯提高也是達到了禁止市民飼養(yǎng)寵物的目的。（二）管理難以落到實處首先，各大城市都出臺了相應(yīng)的犬類管理規(guī)定。對于“限育”問題，管理還沒有落實。一些城市的犬類養(yǎng)殖規(guī)定每戶只能養(yǎng)一只，不能養(yǎng)大或脾氣較強的大型犬，但研究表明，這些規(guī)定沒有相應(yīng)的效果。在80個被調(diào)查者中，40個不符合養(yǎng)狗要求，10個犬種不符合要求。其次，養(yǎng)犬登記制度不完善，陽江市養(yǎng)犬制度有待進一步完善。調(diào)查結(jié)果顯示，由于各種原因，渝中區(qū)公安辦公室尚未辦理犬只登記。公安部沒有一個強有力的監(jiān)督機制和對飼養(yǎng)違規(guī)行為的處罰制度。仍然有不受法律約束的狗的登記，狗的繁殖管理仍然存在。第三，在處理無照狗和流浪狗方面存在管理上的漏洞和制度實施上的不足。流浪狗的處理是養(yǎng)犬管理中常見的問題，由于限制政策和伴侶犬登記制度的不完善，導(dǎo)致了許多無證犬和流浪犬的產(chǎn)生。同時，大城市的街道上也會有流浪狗。無法達到集中管理，隨地大小便，到處亂跑，給交通、公共衛(wèi)生、安全等造成了很大的社會隱患，也有很多寵物主人沒有責(zé)任感。同時，政府缺乏完全的控制導(dǎo)致無證狗和流浪狗得不到適當(dāng)?shù)膶Υ?。同時，由于法律法規(guī)監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致管理部門無法解決城市養(yǎng)狗的問題，結(jié)果還是存在無照狗和流浪狗無法區(qū)分的情況。（三）養(yǎng)犬人士意識不足在對陽江公園的工作人員采訪中，我們了解到，公園中存在有關(guān)遛狗的相關(guān)規(guī)定，并有處罰的措施，但管理效果不明顯，進一步落實困難。主要原因有：犬只主人的素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)犬只主人不服從管理的情況，且容易發(fā)生沖突。在采訪養(yǎng)犬人士的過程中，有的受訪者表示自己的寵物犬沒有攻擊性；有的認為公園草坪是寵物狗的公共廁所，且不會清理草坪上的犬糞。這表明部分養(yǎng)犬人士認識不到有些行為對其他公眾是不負責(zé)任的，甚至主觀忽視寵物犬帶來的潛在安全隱患。所以進一步開展犬類管理知識教育，提升養(yǎng)犬人士文明養(yǎng)犬的意識非常重要。（四）法規(guī)落實困難1.宣傳有效性不足在團隊此次進行的問卷調(diào)查中，對于養(yǎng)犬人士，僅有48.84%的被采訪者對《陽江市限制養(yǎng)犬條例》有所了解；對于非養(yǎng)犬人士，有近80%的被采訪者對于條例一知半解或者完全不了解。同時，在條例的理解方面，存在老百姓誤以為政府不讓養(yǎng)狗的現(xiàn)象，居民有時并不能真正領(lǐng)會《條例》的內(nèi)涵。這在一定程度上反映出，相關(guān)部門應(yīng)加大《條例》的宣傳普及，尤其是新條例，從而提升居民對《條例》的了解程度，促進陽江居民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。2.街道、社區(qū)及社會組織的作用發(fā)揮不夠通過實地觀察以及對小區(qū)物業(yè)管理人員的采訪，團隊發(fā)現(xiàn)，大部分小區(qū)內(nèi)均會進行有關(guān)文明養(yǎng)犬的宣傳，如在宣傳欄上貼海報、發(fā)傳單等，并會有保安進行巡邏。但也有居民表示小區(qū)內(nèi)沒有對犬類管理的宣傳。同時，物業(yè)對于居民不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)管不到位、衛(wèi)生的清理及寵物犬排泄物的清理存在時滯性，對違規(guī)業(yè)主也無法實施相應(yīng)的處罰。小區(qū)內(nèi)存在的養(yǎng)犬人士與非養(yǎng)犬人士的沖突類型主要為寵物犬隨地大小便、大型犬不拴繩、狗吠等，且這些現(xiàn)象較為普遍，處理方式多以調(diào)解為主。街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等在養(yǎng)犬登記、宣傳、調(diào)解、監(jiān)督等方面均應(yīng)被賦予一定的管理責(zé)任，從而有利于將管理進一步具體的落到實處。3.居民的主觀情緒自2019年8月至年底，陽江政府部門開展文明養(yǎng)犬行動，開通了兩個針對性的舉報熱線。在對居民的相關(guān)調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾表示會覺得舉報這一操作較為麻煩，遇到相關(guān)情況時不會選擇舉報這一處理方法，且對這一整治活動的有效性缺乏信心。與此同時，該小組撥打12319熱線電話，工作人員表示，在接到市民舉報后，他們將根據(jù)提供的信息，將其提交給相應(yīng)轄區(qū)的城市管理部門進行處理、清理狗糞和相關(guān)處罰。且至2019年年底，此次整治活動已取得一定效果，投訴電話打進的次數(shù)也在逐漸減少。因此，短期內(nèi)居民的主觀情緒在一定程度上會影響管理工作的有效程度，但長期來看，恰當(dāng)?shù)墓芾砉ぷ鞯膶嵤┦怯行Ч?，是必要的。二、陽江市養(yǎng)犬管理存在問題的原因（一）嚴管犬只底數(shù)摸排有難度《陽江市養(yǎng)犬管理條例》實施初期，充分發(fā)揮智能養(yǎng)犬管理系統(tǒng)的效益，利用了所有權(quán)管理系統(tǒng)，居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量、品種、免疫情況并結(jié)合“一標三實”走訪家庭，記錄疫苗接種思維狀況。通過登記、匯總、創(chuàng)建文件，以及制度的引入，為犬類登記工作取得了一定的成效。由于城區(qū)一些小區(qū)房地產(chǎn)管理不善，一些老小區(qū)甚至沒有房地產(chǎn)公司進行統(tǒng)一管理，這給開展管理寵物狗管理的工作帶來了不小的問題。摸排的數(shù)據(jù)與測算犬只數(shù)量仍有較大差距，不能完全掌握養(yǎng)犬人和寵物犬的具體信息，這給管理寵物狗的飼養(yǎng)規(guī)范化管理帶來一定的困難。由于近年來寵物犬基礎(chǔ)大，不慎走失或遺棄的流浪犬?dāng)?shù)量也日益增多。流浪犬一直是犬只疫病防控和城市養(yǎng)犬管理的重點難點，而相對的犬只扣押收容工作則進展緩慢。相較于龐大的潛在流浪犬只，收容所收容能力十分有限，而犬只飼養(yǎng)的費用較高，公共經(jīng)費的不足進一步限制了犬只收容上限。另一方面，犬只認領(lǐng)手續(xù)繁雜、限制較多，民間私自捕殺販賣犬只的違法現(xiàn)象時有發(fā)生進一步加劇了流浪犬只的管理。（二）部門間齊抓共管合力發(fā)揮不夠根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理部門按照分工負責(zé)對犬只的執(zhí)法和管理。在條例實施過程中，組織聯(lián)合執(zhí)法行動對不文明養(yǎng)狗行為起到了威懾作用。很多情況下都是各部門單打獨斗，遇到一個違法主體存在多種違法行為時，移交處理存在一定困難，部門間齊抓共管合力發(fā)揮不夠，不利于執(zhí)法工作的順利開展。（三）城區(qū)執(zhí)法力度有待加強對群眾反映比較強烈的犬只擾民、遛犬不拴繩、違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬等問題，由于全市養(yǎng)犬執(zhí)法隊伍人員少、分布不均很容易造成執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)上的疏漏。而目前僅依據(jù)《陽江市養(yǎng)犬管理條例》《陽江市加強養(yǎng)犬管理實施免費免疫工作方案》《陽江市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》成文法條自由裁量權(quán)量刑較寬、處罰較輕而執(zhí)法成本較高也給養(yǎng)犬管理執(zhí)法工作帶來諸多難處。這主要是由于基層動員力量不足，特別是各縣區(qū)還沒有充分發(fā)動居委會、村委會、物業(yè)公司等基層力量，基層養(yǎng)犬?dāng)?shù)據(jù)無法快速精準反饋導(dǎo)致給后續(xù)的疫苗發(fā)放、疫病防控和流浪犬管理工作帶來極大隱患，也為后期數(shù)字化管理帶來障礙。其次，基層派出所、免疫網(wǎng)點、免疫隊伍、免疫工作人員大多為兼職，本身主職業(yè)務(wù)工作繁重對兼職的養(yǎng)犬管理力有未逮。（四）養(yǎng)犬登記免疫普及率不高2017年全市摸底估算全市約有犬13.2萬只，截止2019上半年已登記犬只55745只，平均養(yǎng)犬登記率約為42.2%，更為龐大的農(nóng)村犬實際登記率無法估計。普通養(yǎng)犬居民尤其是農(nóng)村養(yǎng)犬仍存在大量不進行犬只登記、不按時免疫犬只、甚至私自毒殺、偷竊寵物犬現(xiàn)象?；鶎羽B(yǎng)犬管理工作任重道遠。三、規(guī)劃陽江市文明養(yǎng)犬的對策（一）健全上位法律與地方法律相統(tǒng)一陽江市關(guān)于養(yǎng)犬管理的法律體系在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上基本上是空白的、落后的、不完善的，不利于政府部門對犬的管理。這使得管理者對于犬的監(jiān)管問題沒有針對性，管理部門沒有執(zhí)法依據(jù)；社區(qū)工作還停留在“人人都養(yǎng)文明狗”的空談中，社區(qū)宣傳的力度和影響力大打折扣。在管理層面，公共行政部門需要加強管理，建立健全飼養(yǎng)犬條例、犬?dāng)_民和傷人規(guī)定、犬只交易規(guī)定、犬病預(yù)防和診治及寵物犬棄養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)服務(wù)等各方面的法律法規(guī)，為社區(qū)設(shè)立專門的犬類管理和監(jiān)督機構(gòu)，執(zhí)行不同的法律法規(guī)，監(jiān)測服務(wù)提供者，并對不同服務(wù)進行實際影響研究。需要在社區(qū)層面建立和完善社區(qū)治理規(guī)則，使社區(qū)管理者能夠守法，更有利于規(guī)范養(yǎng)狗行為，使社區(qū)生活更加和諧。就個人而言，狗主人必須自覺遵守政府規(guī)定，按時按量給寵物犬進行疾病預(yù)防，出入公共場所時犬必須掛犬牌且必須由成人牽領(lǐng)，以確保人民群眾身心健康完善我國城市犬種繁育制度，首先要形成相對系統(tǒng)完整的管理機制，總結(jié)混亂的管理體制，形成系統(tǒng)的規(guī)范性文件，其次要規(guī)范立法管理的目標。狗的飼養(yǎng)管理不是一味地限制狗的飼養(yǎng)，而是順應(yīng)寵物的發(fā)展趨勢。立法起點應(yīng)以平衡各方利益和保護動物為出發(fā)點；最后，必須通過法律法規(guī)擴大管理空間，減少法律沖突和矛盾，形成強有力的管理體系，確保人們與寵物狗的和諧相處。根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的分析，相關(guān)法律法規(guī)將確定陪伴犬管理、繁殖和經(jīng)營的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。同時，還將確定流浪狗的繁育、繁殖、衛(wèi)生和防疫，還有無照狗，這也是對非法行為的明顯解釋，同時在立法中更應(yīng)該側(cè)重保護動物的合法權(quán)利，強調(diào)寵物狗生命的意義。（二）強化宣傳齊抓共管城市養(yǎng)犬管理的問題歸根結(jié)底是養(yǎng)犬人的素質(zhì)問題。雖然目前養(yǎng)狗人的比例還不高，但是否文明養(yǎng)狗，是否按照法律法規(guī)養(yǎng)狗，都關(guān)系到城市環(huán)境衛(wèi)生、市民健康、社會穩(wěn)定與安全等。這不僅需要狗主人的自覺和自律，更需要全體公民的共同努力。要加強對城市養(yǎng)犬法律法規(guī)的宣傳，讓養(yǎng)犬人意識到文明養(yǎng)犬，特別是在社區(qū)和居民區(qū)進行持續(xù)宣傳。同時，應(yīng)及時揭露寵物狗的主人不文明養(yǎng)狗的行為。有必要借鑒兄弟會在規(guī)范犬場管理方面的良好做法和經(jīng)驗，創(chuàng)造政府、社區(qū)、房地產(chǎn)服務(wù)公司和居民共同管理的局面。鼓勵市民舉報各種不文明養(yǎng)狗行為和非法養(yǎng)狗行為。控制室必須立即查處不文明、非法養(yǎng)狗行為，并將調(diào)查結(jié)果報告記者。隨著《陽江市養(yǎng)犬管理條例》的實施，陽江市不斷加大執(zhí)法力度，組織多次聯(lián)合執(zhí)法行動，推動了陽江市養(yǎng)犬管理的規(guī)范化、法制化。但法制社會構(gòu)建絕不是一部分人的法制社會，而是全民的法制社會。即便增加監(jiān)管人員數(shù)量也不可能把所有的養(yǎng)犬人監(jiān)管到位，而且會提升社會監(jiān)管成本，減少社會活力，影響人與人之間的相互信賴。條例實施初級階段，執(zhí)法行動和法制宣傳歸根結(jié)底是提升養(yǎng)犬人文明養(yǎng)犬的意識，只有養(yǎng)犬人自律意識提升了，才能真正形成養(yǎng)犬文明城市。（三）建立專門的養(yǎng)犬管理機構(gòu)我國精神文明建設(shè)應(yīng)與文明犬教育相結(jié)合。管理層可以通過廣告、宣傳片或公共平臺宣傳文明養(yǎng)狗的意識。此外，可以組織寵物行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展科學(xué)宣傳和專題講座，提高員工的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范員工的日常行為。社團組織觀看關(guān)于狗的影視作品，展示狗對人的依賴、陪伴、忠誠和可愛，使人們懂得愛護寵物、尊重生命，加強對科學(xué)養(yǎng)狗的指導(dǎo)。犬種管理模式應(yīng)以廣州辦事處基層政府機構(gòu)為主導(dǎo)，配合相關(guān)行政部門做好犬種行政管理工作，明確養(yǎng)犬的具體責(zé)任和義務(wù)，在社區(qū)進行管理，依法在社區(qū)實行文明養(yǎng)犬。有關(guān)養(yǎng)狗的宣傳及資訊；基層社區(qū)必須落實有關(guān)規(guī)定，制止非法養(yǎng)犬，居民有權(quán)向有關(guān)部門舉報。政府應(yīng)以居民社區(qū)為單位，在專業(yè)部門的協(xié)調(diào)下，建立居民養(yǎng)犬管理委員會，其主要負責(zé)定期在社區(qū)內(nèi)進行有關(guān)養(yǎng)犬法規(guī)的宣傳活動，協(xié)調(diào)由于養(yǎng)犬引發(fā)的糾紛，及時清理犬類糞便等職責(zé)。同時，政府可以建立專門的養(yǎng)犬管理部門，減輕相關(guān)部門的職責(zé)，協(xié)調(diào)公安等其他部門以解決由于養(yǎng)犬引發(fā)的糾紛。當(dāng)居民養(yǎng)犬管理委員會無法解決糾紛時，可上報養(yǎng)犬管理部門，進行解決。除此之外，養(yǎng)犬管理部門要對居民管理委員會進行督促，并定期對其治理效果進行評比，獎優(yōu)懲劣，以提高其治理效率。愛狗人士自愿設(shè)立或參與，或帶頭，感應(yīng)居委會，社區(qū)居民的需求，讓他們嚴格遵守寵物狗飼養(yǎng)規(guī)則，引導(dǎo)公民主動為他們的寵物登記，并提供更多關(guān)于狗繁殖和文明的宣傳教育養(yǎng)育，組織檢查寵物和養(yǎng)狗情況，對不科學(xué)養(yǎng)狗的公民提出整改意見，特殊情況下予以處罰。（四）加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮部門執(zhí)法合力在犬種飼養(yǎng)管理的早期，加強執(zhí)法是加強犬種飼養(yǎng)管理最有效的手段。一方面可以遏制不文明的養(yǎng)犬行為，有利于犬只免疫登記的順利實施。另一方面，通過執(zhí)法營造文明養(yǎng)犬氛圍，《陽江市養(yǎng)犬管理條例》正在切實落實。讓養(yǎng)狗人真正了解哪些部門的不文明行為會被執(zhí)法部門懲罰，對養(yǎng)狗管理有更直接的了解。建議有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，建立由大型執(zhí)法機構(gòu)組成的聯(lián)合執(zhí)法小組。按照職責(zé)分工，統(tǒng)一規(guī)劃犬種繁育管理工作，通過定期檢查和意外檢查，對犬種繁育不文明行為進行集中檢查，形成大家合力執(zhí)法，并規(guī)范執(zhí)法。加大違規(guī)成本，加大對違規(guī)養(yǎng)犬行為的處罰力度，樹立良好的法律法規(guī)意識。如未經(jīng)許可私自養(yǎng)狗，不按規(guī)定登記的，沒收寵物狗，處以高額罰款；對于遺棄狗狗或虐待狗狗的人，規(guī)定一經(jīng)發(fā)現(xiàn)處罰當(dāng)事人終身都不得飼養(yǎng)所有種類的寵物；對于只傷害他人的，除追究相應(yīng)的法律責(zé)任外，對受傷的犬只也追究相應(yīng)的法律責(zé)任；對被寵物狗傷害人的，除沒收受傷犬外，公共安全機構(gòu)還將按照《治安管理刑事處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。隨著信息時代的高速發(fā)展，各個企業(yè)開發(fā)了許多便民服務(wù)平臺，使得人們通常通過網(wǎng)絡(luò)尋求自己需要的服務(wù)，因此政府在社區(qū)管理中要從管理的角度轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姺?wù)，增加人民群眾的參與度，并鼓勵和支持社區(qū)適當(dāng)引進適合人們需求的便民服務(wù)，并推動社區(qū)與相關(guān)醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的合作。通過引入新技術(shù)和建立政企合作平臺，推動文明養(yǎng)犬、健康養(yǎng)犬，將更多福利型服務(wù)帶到居民的身邊去。例如引進電子芯片技術(shù)，將犬的身份信息、主人的相關(guān)信息