2022年行業(yè)分析寬帶電話風生水起 突擊管制難點

寬帶電話風生水起突擊管制難點近兩年來，寬帶電話的進展受到全球的關注。隨著寬帶接入的進展，基于寬帶接入供應的網(wǎng)絡電話具有了更大的生命力，從而也引發(fā)了管制機構對寬帶電話監(jiān)管的思索。透過對目前國外在寬帶電話監(jiān)管狀況的討論，國內管制機構在寬帶電話的監(jiān)管上可以得到些許啟發(fā)。

寬帶電話風生水起

寬帶電話又名網(wǎng)絡電話或寬帶互聯(lián)網(wǎng)電話，指的是用戶使用連接在寬帶網(wǎng)絡上的IP語音終端，通過互聯(lián)網(wǎng)等IP網(wǎng)絡，以多種組網(wǎng)方式和設備來完成的點到點IP語音業(yè)務。寬帶電話基于IP技術，以寬帶傳輸網(wǎng)絡和IP終端為載體，是融合了語音和數(shù)據(jù)通信的新型電信業(yè)務。由于所需的交換設備數(shù)量比傳統(tǒng)電話少，其運營成本大幅降低，從而形成了自然?的資費優(yōu)勢。與寬帶電話親密相關的一個概念是IP電話。從技術特征上看，寬帶電話就是IP電話，但是由于國內對IP電話的業(yè)務范圍已經有了一個比較明確的規(guī)定，因此我們在爭論寬帶電話時又不能將它完全等同于IP電話。

根據(jù)2022年3月新修訂的《電信業(yè)務分類名目》，IP電話特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同供應的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務，在整個信息傳遞過程中只是中間傳輸段采納IP包方式。作為一項電信業(yè)務，IP電話的特點應當是通話的兩方中至少有一方是在PSTN網(wǎng)上，使用一般PSTN電話，雙方通話范圍通常僅包括國內和國外長途。而現(xiàn)在我們所說的寬帶電話的特點是，通話雙方中至少有一方是直接接在寬帶網(wǎng)上，使用PC或其他寬帶接入設備(如寬帶電話)，通話范圍不僅包括長途通話也包括本地通話。

依據(jù)通話終端接入方式的不同，寬帶電話業(yè)務包括兩大類型：寬帶網(wǎng)到寬帶網(wǎng)以及寬帶網(wǎng)到PSTN網(wǎng)。寬帶網(wǎng)到寬帶網(wǎng)：通話雙方都接入寬帶網(wǎng)，使用PC或寬帶接入設備(例如寬帶電話機)利用IP技術通過互聯(lián)網(wǎng)進行語音通訊。通訊過程不涉及PSTN網(wǎng)絡。由于這類寬帶電話業(yè)務沒有應用PSTN網(wǎng)絡，不需要碼號資源，通常也不是經營性的商業(yè)活動，對傳統(tǒng)PSTN電話業(yè)務影響很小，因此各國電信管制機構對單純供應此類業(yè)務的公司不進行任何管制；寬帶網(wǎng)到PSTN網(wǎng)：通話雙方中一方接入寬帶網(wǎng)，使用PC或寬帶接入設備(例如寬帶電話機)，另一方接入PSTN網(wǎng)，使用一般PSTN電話。這種寬帶電話業(yè)務的通話過程同時使用了IP網(wǎng)和PSTN網(wǎng)，一般需要碼號資源，是經營性商業(yè)活動，對傳統(tǒng)PSTN電話業(yè)務影響較大，因此在許多國家要受到電信管制機構的管理。當然各個國家對待這一業(yè)務的態(tài)度不盡相同，例如在我國這項業(yè)務臨時還處于非法狀態(tài)。

作為一種新興技術，寬帶電話還處于快速進展過程中。就目前為止的寬帶電話技術特征看，相對于傳統(tǒng)PSTN電話，寬帶電話無論是對于用戶還是對于運營商來說都具有相當大的優(yōu)勢。對于用戶而言，寬帶電話可實現(xiàn)地理上的流淌，沒有物理位置的限制，使用者用同一號碼在世界任何能接入網(wǎng)絡的地方均可使用寬帶電話。同時通信費用低廉，通話目前大都采納免費或收取包月費的形式，無需支付本地通話費。從運營商角度來看，寬帶電話的運營成本低，軟交換設備投資運營費用比傳統(tǒng)交換機少，大大降低了運營成本。同時還可以便利地開展增值業(yè)務，寬帶電話除供應傳統(tǒng)電話網(wǎng)供應的增值服務外，還能供應傳統(tǒng)電話網(wǎng)所不能供應的很多新型增值業(yè)務。

與此同時，目前寬帶電話的進展還存在一些制約因素，一是技術牢靠性和穩(wěn)定性還不夠，無論是國內還是國外，都還尚未達到大規(guī)模商用的標準；二是各國針對寬帶電話的管理法規(guī)還不明確，在許多國家包括中國，寬帶電話的地位和進展方向還沒有得到有關監(jiān)管部門的認同；三是進展寬帶電話的基礎即寬帶網(wǎng)絡在許多國家和地區(qū)并不是很發(fā)達，因此即使不考慮技術和管制因素，寬帶電話的全面進展也還尚需時日。對我國而言，目前國內有條件開展“寬帶電話”業(yè)務的，只能是經濟比較發(fā)達的大中城市，資費價格低廉的寬帶電話對有需求的農村和城鎮(zhèn)依舊遙遠；四是可以脫離PC的獨立終端設備如寬帶電話機的研發(fā)和生產仍處在初期階段，相關產品市場價格高、功能不完善等因素也將是影響推廣的問題之一；五是寬帶電話對電力供應有依靠性，一旦停電，寬帶電話就無法使用，這個與傳統(tǒng)PSTN電話相比的明顯劣勢明顯也會影響寬帶電話的大規(guī)模應用。

剖析國外管制模式

美國管制寬松

目前各國還沒有特地針對寬帶電話的管制政策。寬帶電話作為VoIP技術的一種應用，應屬于VoIP管制的范圍，其管制也主要依據(jù)VoIP的相關規(guī)定進行。雖然美國的IP電話問題早就引發(fā)過業(yè)界許多的爭論，而且許多分析家認為FCC應當充分考慮Internet電話對傳統(tǒng)電信市場、電信管制政策的沖擊，但FCC始終沒有出臺明確的管制政策。在2022年以前，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)對VoIP始終持不表態(tài)態(tài)度，F(xiàn)CC好像傾向于將更多的Internet接入業(yè)務歸納到所謂的“信息服務”內容中，這意味著政府要放松對這些業(yè)務的管制。

2022年底，這種不表態(tài)的狀況開頭有所扭轉，同年12月份，F(xiàn)CC成立特地小組IPWG重新考慮VoIP的管制問題，這一舉動無疑加速了政策制訂工作。2022年2月12日，F(xiàn)CC以4比1的投票正式打算VoIP供應商Pulver公司的FWD業(yè)務是一種“從PC到PC的呼叫，視為信息服務”的類似E-mail的服務。這個打算意味著FCC確認了完全基于互聯(lián)網(wǎng)的VoIP服務是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務”，邁出了VoIP政策制訂的第一步。2022年11月9日，F(xiàn)CC再次投票打算Vonage公司供應的DigitalVoice業(yè)務為州際服務，這項裁決將讓VoIP營運商不再受州政府的規(guī)范并且免于向州政府繳稅。

從總體上看，F(xiàn)CC對VoIP的態(tài)度是偏放松的。雖然有關VoIP管制的相關規(guī)定還沒有最終明確，但有一點可能是確定的，那就是管制與否的界限在于“VoIP是否使用了PSTN網(wǎng)絡及號碼”。FCC五位委員之一的馬丁在此前接受商務周刊采訪時曾經這樣表示：“假如人們使用電話號碼的話，那他就必需付費，究竟電話號碼對PSTN而言是很關鍵的?！盜PWG小組的工作還在連續(xù)，F(xiàn)CC有關VoIP的各項政策會在以后的IPWG會議紀要中間續(xù)明確。由于美國是因特網(wǎng)的發(fā)源地，因此其VoIP的管制政策可能會對其他國家影響深遠。

英國和日本管制嚴格

與美國不同，英國和日本則是從一開頭就將IP電話納入到現(xiàn)有的管理體系中。在日本，日本政府于1997年開放了IP電話業(yè)務，并于2022年6月成立“IP網(wǎng)絡技術相關討論會”，2022年底公布IP網(wǎng)絡技術相關報告書，從政策方面全力支持寬帶電話的進展。2022年9月日本總務省規(guī)定供應前綴為“050”的電話號碼給寬帶電話使用，“090”用于移動IP電話。截至2022年底已經給業(yè)務供應商安排了900萬個前綴為“050”的號碼。此政策加速了日本寬帶電話的進展。但要得到和固定電話同樣的號碼，寬帶電話就必需滿意日本總務省的5條規(guī)定：場所固定、確保品質、由本公司供應線路、實現(xiàn)緊急呼叫、提出號碼方案。截至2022年底，日本總務省已經安排出900萬個寬帶電話號碼。

其他國家的三類狀況

圖表其他國家(除美英日外)對IP電話的管制方式。

類別管制方式主要內容典型國家

第一類

將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待。

有些國家將IP電話與傳統(tǒng)電話同等對待，IP電話業(yè)務只有通常具有排他性

營業(yè)許可的電信部門才能經營。

澳大利亞、法國、加拿大

其次類

IP電話業(yè)務的運營并不需要許可

在另一些國家，IP電話業(yè)務的運營并不需要許可，他們認為IP電話是電信與計

算機

網(wǎng)絡的結合，其小規(guī)模運營不會對正常的電信業(yè)務造成影響。

奧地利、荷蘭、墨西哥、瑞典、德國、芬蘭

第三類禁止供應互聯(lián)網(wǎng)語言服務

有一些國家是禁止供應互聯(lián)網(wǎng)語音服務的。

捷克和匈牙利

突擊管制難點

在全球范圍內，寬帶電話業(yè)務的進展取決于兩個因素：寬帶接入市場的競爭程度和管制政策的介入程度。

寬帶接入目前已經成為進展最快的電信業(yè)務市場，其進展速度甚至超過了移動通信業(yè)務的進展速度。最關鍵的是，經過幾年的打造，寬帶業(yè)務的產業(yè)鏈正逐步形成，整個市場有明顯的上升趨勢。但是在不同的國家，寬帶接入的競爭程度是不一樣的。在寬帶接入競爭比較充分的國家，寬帶接入供應商為了取得競爭的優(yōu)勢，必定與應用緊密結合，同時也會樂觀協(xié)作產業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)供應服務，因此話音業(yè)務很簡單被引入，并具有充分的進展空間。但是在寬帶接入市場缺乏競爭的國家，寬帶電話的進展直接受制于寬帶接入供應商的態(tài)度。當然由于某些形式的寬帶電話的供應具有比較強的隱秘性，還有肯定的進展空間，但是總的來說進展受到了比較多的限制。

同時管制機構的介入程度也很關鍵?？紤]到寬帶電話對電信業(yè)務市場，尤其是對原有的電信業(yè)務秩序產生的劇烈沖擊，各國管制機構越來越重視對VoIP監(jiān)管問題的討論。從目前的管制政策看，全球各國對VoIP的管制存在禁止、適度限制和開放的三種態(tài)度，其中日本將VoIP業(yè)務等同于電信業(yè)務進行嚴格管制，歐盟則依據(jù)VoIP業(yè)務市場的成熟度來進行管制，而Internet的發(fā)源地美國則實行了輕度管制的態(tài)度。但是基于寬帶接入供應的VoIP業(yè)務已經引發(fā)傳統(tǒng)電信運營商與VoIP業(yè)務供應商之間的尖銳沖突，同時VoIP所帶來的包括緊急呼叫、公眾平安等一系列問題已經引起了管制部門甚至是政府的高度重視，因此許多國家都重新端詳VoIP的管制政策，并制定相應的討論方案，對將來的基于IP業(yè)務對現(xiàn)有管制體系的沖擊進行討論，從維持現(xiàn)有的電信市場秩序的角度動身，許多管制機構都會設立適當?shù)南拗茥l件，避開過度打擊供應寬帶接入服務的運營商，由于這樣同樣不利于將來整個電信業(yè)務市場的進展，因此在短期內，寬帶電話會遇到肯定程度的阻力。

影響寬帶電話進展的另外一個因素是業(yè)務供應者是否能真正供應一個有別于一般話音業(yè)務的寬帶電話；是否為寬帶電話添加除了價格低廉外的綜合業(yè)務優(yōu)勢；是否為寬帶電話增加生命力。寬帶電話能捆綁的綜合業(yè)務包括Web、文字談天、多媒體和交互嬉戲等。假如僅僅依靠價格優(yōu)勢，考慮到目前的固定電話公司所擁有的浩大的傳統(tǒng)企業(yè)用戶群體，以及移動通信公司所擁有的個人用戶群體，寬帶電話要取得類似的用戶規(guī)模需要相當長的時間。但是假如擁有更多的業(yè)務功能，會讓這個業(yè)務具備更強的競爭優(yōu)勢。

雖然PC-Phone業(yè)務在肯定程度上能夠促進寬帶業(yè)務的進展，但是它作為一項跨網(wǎng)的語音業(yè)務，模糊了基礎與增值的差別，勢必分流部分語音業(yè)務，對基礎語音業(yè)務特殊是固網(wǎng)業(yè)務產生極大影響。目前電信、網(wǎng)通均大力進展寬帶業(yè)務，業(yè)務量雖然增長較快，但