財(cái)政國庫集中支付作會(huì)議上的講話

第8頁共8頁財(cái)政國庫集中支付作會(huì)議上的講話一、統(tǒng)一?思想，提高?認(rèn)識，深刻?領(lǐng)會(huì)實(shí)行財(cái)?政國庫集中?支付制度改?革的重要性?和必要性?國庫集中收?付制度是對?財(cái)政資金實(shí)?行集中收繳?和支付的管?理制度，它?的核心是通?過國庫單一?賬戶對財(cái)政?資金的運(yùn)行?進(jìn)行集中管?理，從而改?變現(xiàn)行的財(cái)?政資金層層?撥付的程序?，直接將財(cái)?政資金支付?給商品或勞?務(wù)供應(yīng)者。?實(shí)行國庫集?中支付制度?是市場經(jīng)濟(jì)?國家的（范?本）通行做?法，對于進(jìn)?一步規(guī)范財(cái)?政管理、從?源頭上治理?___具有?重要作用。?（一）實(shí)?行國庫集中?支付是公共?財(cái)政發(fā)展適?應(yīng)___市?場經(jīng)濟(jì)體制?的必然要求??，F(xiàn)行的?財(cái)政國庫管?理制度是計(jì)?劃經(jīng)濟(jì)體制?的產(chǎn)物，其?基本特征是?各部門和單?位多重設(shè)置?賬戶，財(cái)政?資金多環(huán)節(jié)?撥付。這種?運(yùn)作方式弊?端很多:一?是財(cái)政資金?的在途時(shí)間?長、效率低?。財(cái)政資金?的切塊使用?，導(dǎo)致分配?和撥付要經(jīng)?過多個(gè)中間?環(huán)節(jié)，財(cái)政?部門分配、?撥付到主管?部門后，主?管部門往往?還要進(jìn)行二?次分配，再?撥付到二級?單位，需要?經(jīng)過多道程?序才能到項(xiàng)?目建設(shè)單位?、商品或勞?務(wù)供應(yīng)者，?造成資金在?途時(shí)間長、?到位慢，影?響了單位正?常用款和整?個(gè)財(cái)政資金?的效率。二?是財(cái)政資金?的安全得不?到保證，不?利于加強(qiáng)監(jiān)?管。財(cái)政預(yù)?算安排的資?金每一筆都?有特定的用?途。但有少?數(shù)主管部門?，不論其資?金來源渠道?如何，也不?論是人員經(jīng)?費(fèi)還是公用?經(jīng)費(fèi)，只要?進(jìn)了本單位?的“口袋”?，就認(rèn)為是?自己單位的?錢，哪里有?缺口就往哪?兒填，想怎?么花就怎么?花，不按預(yù)?算辦事，支?出的隨意性?很大，擠占?、挪用現(xiàn)象?時(shí)有發(fā)生。?隨著我國?___市場?經(jīng)濟(jì)體制的?建立和逐步?完善，深化?財(cái)___革?的要求也日?益迫切，改?革的基本趨?勢就是要建?立公共財(cái)政?基本框架。?建立公共財(cái)?政基本框架?的一個(gè)重要?方面就是要?建立規(guī)范的?國庫集中支?付制度。一?方面，國庫?集中支付以?建立和完善?部門預(yù)算為?先決條件，?各單位必須?嚴(yán)格按照下?達(dá)的部門預(yù)?算申報(bào)用款?計(jì)劃，并通?過國庫單一?賬戶進(jìn)行資?金劃撥。另?一方面，實(shí)?行國庫集中?支付制度，?同時(shí)也可以?促進(jìn)部門預(yù)?算的制定和?執(zhí)行，為完?善預(yù)算管理?體制提供依?據(jù)，并進(jìn)一?步明確政府?的職能和事?權(quán)范圍，增?強(qiáng)政府的調(diào)?控能力。我?市從___?年就已開始?實(shí)行部門預(yù)?算，積累了?一些很好的?經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算?已編制到了?最基層的單?位，但仍需?進(jìn)一步細(xì)化?。明年的部?門預(yù)算很快?就要開始編?制了，市財(cái)?政局要結(jié)合?國庫集中支?付的特點(diǎn)，?進(jìn)一步細(xì)化?預(yù)算，為集?中支付打下?良好的基礎(chǔ)?。(二)?實(shí)行國庫集?中支付是提?高財(cái)政資金?使用效益、?規(guī)范財(cái)政管?理、從源頭?上___倡?廉的需要。?各項(xiàng)事業(yè)?都需要發(fā)展?，都需要財(cái)?政的支持。?一些單位認(rèn)?為財(cái)政的錢?爭取得越多?越好辦事，?有些單位精?力主要放在?“要錢”和?“花錢”上?，對于如何?將有限的財(cái)?政資金真正?管好、用好?，并使其真?正發(fā)揮應(yīng)有?的作用，卻?考慮得不多?，導(dǎo)致財(cái)政?資金使用效?益低下。財(cái)?政資金分散?支付和分散?儲(chǔ)存，造成?了大量的財(cái)?政資金沉淀?在核算中心?以及各單位?的賬戶上，?“活錢”變?成了“死錢?”，不利于?政府集中財(cái)?力辦大事，?財(cái)政資金的?整體效益得?不到充分發(fā)?揮。我們現(xiàn)?在需要用錢?的地方很多?，如何提高?資金使用效?能，集中財(cái)?力辦大事，?是我們急需?解決的問題?。實(shí)行國庫?集中支付制?度后，財(cái)政?管理無論是?形式還是效?果都將發(fā)生?大的變化：?一是賬戶設(shè)?置改多頭開?戶為國庫單?一賬戶體系?管理；二是?資金支付改?層層實(shí)撥為?下達(dá)預(yù)算指?標(biāo)額度，“?資金流”變?為“指標(biāo)流?”，資金由?國庫直達(dá)最?終用戶；三?是資金管理?改“以撥列?支”為“以?支列支”，?未實(shí)際支付?的資金都保?存在國庫，?由財(cái)政統(tǒng)一?調(diào)度；四是?預(yù)算執(zhí)行信?息反饋從事?后變?yōu)榧磿r(shí)?，從隱蔽到?公開；五是?監(jiān)督方式改?事后監(jiān)督為?全程監(jiān)督、?全方位監(jiān)督?。這樣，財(cái)?政資金就能?統(tǒng)一由財(cái)政?國庫管理，?使分散的資?金集中于國?庫，便于政?府合理調(diào)度?，統(tǒng)籌安排?，可以進(jìn)一?步發(fā)揮資金?的整體效益?，增強(qiáng)政府?調(diào)控經(jīng)濟(jì)的?能力。同時(shí)?可以有效防?范擠占、截?留、挪用現(xiàn)?象，有助于?解決現(xiàn)行國?庫分散支付?辦法下對財(cái)?政資金“看?不到、管不?住”等弊端?，有利于從?源頭上、體?制上預(yù)防_?__現(xiàn)象的?發(fā)生。(?三)實(shí)行國?庫集中支付?是國家推進(jìn)?財(cái)政國庫管?理制度改革?的統(tǒng)一要求?。___?、___十?分重視財(cái)政?國庫管理制?度改革，近?年來，__?_領(lǐng)導(dǎo)同志?對推進(jìn)這項(xiàng)?改革作過多?次重要指示?。___年?___月份?，經(jīng)___?同意，財(cái)政?部、中國人?民銀行印發(fā)?了《財(cái)政國?庫管理制度?改革試點(diǎn)方?案》。__?_屆全國人?大四次會(huì)議?審議通過的?《國民經(jīng)濟(jì)?和社會(huì)發(fā)展?第十個(gè)五年?計(jì)劃綱要》?中明確提出?，要建立以?國庫單一賬?戶體系為基?礎(chǔ)的現(xiàn)代國?庫集中支付?制度。今年?___月,?市人民政府?印發(fā)了《_?__市財(cái)政?國庫管理制?度改革實(shí)施?方案》?？?以說，實(shí)行?國庫管理制?度改革是今?后一個(gè)時(shí)期?財(cái)___革?的重點(diǎn)，也?是加強(qiáng)財(cái)政?支出管理的?一項(xiàng)核心內(nèi)?容。從全區(qū)?來看，國庫?集中支付已?全面開展，?有的市縣都?已實(shí)行四、?五年了。我?市起步較晚?，已經(jīng)落后?了，一定要?加快推進(jìn)，?否則一系列?后續(xù)改革就?跟不上。自?治區(qū)財(cái)政從?___月份?已經(jīng)開始公?務(wù)卡的試點(diǎn)?，要求市縣?財(cái)政也要做?，但前提是?必須全面推?行國庫集中?支付。因此?，要抓住時(shí)?機(jī)，積極行?動(dòng)，明確職?責(zé)，確保按?期完成改革?任務(wù)。二?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?，密切配合?，加快推進(jìn)?國庫集中支?付改革實(shí)?行國庫集中?支付是財(cái)政?資金運(yùn)行方?式的一場根?本性變革，?是整個(gè)預(yù)算?執(zhí)行機(jī)制和?財(cái)政資金支?出管理的制?度性創(chuàng)新，?政策性強(qiáng)，?涉及面廣，?情況復(fù)雜，?需要各部門?、各單位高?度重視，加?強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密?切配合。?（一）樹立?大局意識，?服從改革需?要。改革?現(xiàn)行的預(yù)算?執(zhí)行機(jī)制和?財(cái)政資金的?支出方式，?必然會(huì)涉及?到有關(guān)單位?的職責(zé)以及?利益的調(diào)整?。一些單位?會(huì)擔(dān)心職能?會(huì)被減弱，?沒有了財(cái)權(quán)?，說話不硬?，辦事不方?便。其實(shí)這?些擔(dān)心完全?沒有必要。?實(shí)行國庫集?中支付制度?改革遵循“?三個(gè)不變”?的原則:一?是預(yù)算管理?體制不變。?年度經(jīng)費(fèi)預(yù)?算仍由單位?根據(jù)實(shí)際情?況編報(bào)，經(jīng)?批準(zhǔn)后仍由?單位___?實(shí)施并向財(cái)?政部門報(bào)送?決算資料;?二是單位的?理財(cái)權(quán)不變?。也就是不?改變各單位?財(cái)政資金的?使用權(quán)限和?審批權(quán)限，?單位的各項(xiàng)?收支仍由單?位審批并承?擔(dān)相應(yīng)的會(huì)?計(jì)法律責(zé)任?;三是單位?的會(huì)計(jì)主體?地位不變。?也就是不改?變預(yù)算單位?財(cái)務(wù)管理和?會(huì)計(jì)核算權(quán)?限，預(yù)算單?位的管理權(quán)?限不受影響?。當(dāng)然，在?改革過程中?，會(huì)遇到一?些新問題，?單位有一個(gè)?從不適應(yīng)到?適應(yīng)的過程?。這就要求?各單位樹立?大局意識，?積極服從改?革大局的需?要，按照改?革的總體要?求，調(diào)整思?路，主動(dòng)做?好改革工作?。財(cái)政部門?也要不斷總?結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改?進(jìn)和完善改?革方案，使?改革與實(shí)際?工作相適應(yīng)?。要切實(shí)搞?好服務(wù)，提?高辦事效率?。為搞好國?庫集中支付?工作，市編?委會(huì)批準(zhǔn)成?立了___?市國庫支付?中心。從現(xiàn)?在起，中心?要不斷提高?工作效率和?服務(wù)水平，?為各預(yù)算單?位提供更加?方便、快捷?和及時(shí)的服?務(wù)。（二?）明確工作?職責(zé)，精心?___實(shí)施?。國庫集?中支付制度?改革涉及財(cái)?政、銀行、?預(yù)算單位等?部門，相關(guān)?部門要進(jìn)一?步明確職責(zé)?，積極配合?做好此項(xiàng)工?作。市財(cái)政?局負(fù)責(zé)財(cái)政?國庫管理制?度改革工作?的實(shí)施，完?善管理制度?，做好人員?培訓(xùn)，對改?革中遇到的?問題加強(qiáng)調(diào)?研，提出建?議，盡可能?簡化程序，?提高效率。?協(xié)調(diào)改革中?的重大事項(xiàng)?和有關(guān)部門?的相關(guān)業(yè)務(wù)?工作。代理?銀行為各單?位開設(shè)國庫?單一賬戶，?辦理財(cái)政性?資金支付業(yè)?務(wù)。各預(yù)算?單位負(fù)責(zé)按?預(yù)算使用財(cái)?政資金，并?做好相關(guān)的?財(cái)務(wù)管理和?會(huì)計(jì)核算工?作。各有關(guān)?單位要認(rèn)真?履行自己的?職責(zé)，加強(qiáng)?協(xié)作與配合?，增強(qiáng)工作?的自覺性和?主動(dòng)性，對?改革中的矛?盾和問題，?不能推諉扯?皮，要以認(rèn)?真負(fù)責(zé)、實(shí)?事求是的態(tài)?度去積極解?決，保證改?革工作的順?利進(jìn)行。為?全面推行市?級國庫集中?支付制度改?革工作，市?財(cái)政局做了?大量的前期?工作，制定?了一套較為?完善的改革?方案、國庫?資金支付流?程和資金管?理辦法，排?出了分期、?分批納入國?庫集中支付?系統(tǒng)的單位?和時(shí)間進(jìn)度?表，為全面?推進(jìn)改革奠?定了比較扎?實(shí)的基礎(chǔ)。?希望各單位?的負(fù)責(zé)同志?，根據(jù)今天?動(dòng)員會(huì)的精?神，抓緊時(shí)?間在本單位?進(jìn)行一次動(dòng)?員和布置，?做好改革的?各項(xiàng)準(zhǔn)備工?作，搞好工?作銜接，確?保按既定時(shí)?間正式啟動(dòng)?。（三）?切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)?導(dǎo)，搞好協(xié)?調(diào)配合。?實(shí)行國庫集?中支付是今?年的一項(xiàng)重?要改革任務(wù)?，也是對市?直各部門、?各單位的一?次考驗(yàn)。各?單位要切實(shí)?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，?把實(shí)行國庫?集中支付制?度改革列為?年內(nèi)的工作?重點(diǎn)，主要?領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)?總責(zé)，分管?領(lǐng)導(dǎo)親自抓?，明確具體?經(jīng)辦人員和?經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，?并在本部門?及所屬單位?統(tǒng)一思想，?做到上下同?心，層層宣?傳發(fā)動(dòng)，逐?個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)?。實(shí)行國庫?集中支付，?涉及到方方?面面，哪一?個(gè)環(huán)節(jié)出了?問題，都會(huì)?影響改革工?作的進(jìn)程。?因此各有關(guān)?部門和單位?要加強(qiáng)溝通?，搞好配合?，一是財(cái)政?部門與各銀?行要加強(qiáng)配?合。財(cái)政部?門要與代理?銀行簽訂協(xié)?議，明確辦?理資金支付?的程序和時(shí)?間要求，同?時(shí)要積極主?動(dòng)，把工作?做細(xì)、做實(shí)?。人民銀行?和代理銀行?要努力提高?辦事效率，?嚴(yán)格按照相?關(guān)制度的規(guī)?定辦理資金?劃撥業(yè)務(wù)，?保證資金運(yùn)?行安全、及?時(shí)。二是財(cái)?政部門和市?直部門要加?強(qiáng)配合。實(shí)?行國庫集中?支付，財(cái)政?部門不能一?包到底，而?是要注意調(diào)?動(dòng)單位科學(xué)?理財(cái)?shù)姆e極?性，同時(shí)要?切實(shí)做好服?務(wù)工作，提?高服務(wù)質(zhì)量?，講求工作?效率，方便?單位用款，?保證資金及?時(shí)到位。三?是市財(cái)政局?要加強(qiáng)同自?治區(qū)財(cái)政廳?的溝通，保?持緊密的聯(lián)?系。我市的?集中支付使?用的是區(qū)財(cái)?政統(tǒng)一的軟?件系統(tǒng)，各?項(xiàng)制度也是?在借鑒、學(xué)?習(xí)區(qū)財(cái)政廳?的相關(guān)制度?上建立的。?市財(cái)政局要?做好與區(qū)廳?的聯(lián)系、溝?通工作，獲?取支持，保?證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?運(yùn)行通暢、?各項(xiàng)工作順?利開展。四?是市直單位?與代理銀行?要加強(qiáng)配合?。代理銀行?要按照國庫?集中支付的?統(tǒng)一要求，?強(qiáng)化服務(wù)意?識，規(guī)范業(yè)?務(wù)流程，進(jìn)?一步提高資?金支付效率?。實(shí)行國庫?集中支付制?度改革是一?項(xiàng)復(fù)雜的工?作，必須有?嚴(yán)格的紀(jì)律?作保證。各?單位要講大?局、講紀(jì)律?，要有高度?的工作責(zé)任?感，按照改?革的統(tǒng)一部?署，統(tǒng)一步?調(diào)，不允許?任何單位和?個(gè)人以任何?借口討價(jià)還?價(jià)，更不能?以部門自身?的特殊性為?理由拖延或?阻礙改革。?（四）強(qiáng)?化人員培訓(xùn)?，提高業(yè)務(wù)?素質(zhì)。實(shí)?行國庫集中?支付，是一?項(xiàng)專業(yè)性、?技術(shù)性、系?統(tǒng)性較強(qiáng)的?工作，需要?財(cái)務(wù)人員和?財(cái)務(wù)主管具?備必要的財(cái)?政、財(cái)務(wù)方?面的業(yè)務(wù)知?識，熟悉和?掌握國家的?（范本）主?要財(cái)政政策?，掌握財(cái)政?預(yù)算管理、?財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核?算等專業(yè)基?礎(chǔ)知識。同?時(shí)，國庫集?中支付通過?國庫支付管?理信息系統(tǒng)?，實(shí)現(xiàn)財(cái)政?部門與單位?、人民銀行?和代理銀行?的信息聯(lián)結(jié)?，實(shí)現(xiàn)了財(cái)?政支付的信?息記錄和反?饋，因此有?關(guān)人員還要?學(xué)習(xí)掌握先?進(jìn)的現(xiàn)代信?息管理技術(shù)?和計(jì)算機(jī)操?作技術(shù)。財(cái)?政部門和預(yù)?算單位要做?好政策和業(yè)?務(wù)培訓(xùn)，提?高相關(guān)人員?的政策和業(yè)?務(wù)素質(zhì)，以?適應(yīng)改革工?作的需要。?從前兩批?單位實(shí)施的?情況看，大?多數(shù)單位領(lǐng)?導(dǎo)是重視的?、態(tài)度是積?極的，但也?有個(gè)別單位?不積極，準(zhǔn)?備不充分，?行動(dòng)遲緩。?個(gè)別單位習(xí)?慣于過去的?資金撥付方?式，對改革?后的方式不?適應(yīng)、不配?合。這些現(xiàn)?象從一定程?度上表現(xiàn)出?個(gè)別單位的?領(lǐng)導(dǎo)同志思?想不重視，?認(rèn)識不到位?，老觀念、?舊思維沒有?得到根本轉(zhuǎn)?變。國庫集?中支付，是?市委、市政?府推行的一?項(xiàng)重要改革?，不是某個(gè)?單位的一項(xiàng)?工作，單位?___要認(rèn)?真___落?實(shí)，認(rèn)真學(xué)?習(xí)相關(guān)的政?策文件，要?當(dāng)改革的推?動(dòng)者，不要?人為制造阻?力。各單位?要認(rèn)真、及?時(shí)的落實(shí)業(yè)?務(wù)經(jīng)辦人員?，財(cái)政__?_的會(huì)計(jì)上?崗培訓(xùn)班，?單位必須派?專人按時(shí)參?加，保證學(xué)?習(xí)時(shí)間，要?切實(shí)提高經(jīng)?辦人員的業(yè)?務(wù)能力和操?作水平，減?少工作失誤?，提高工作?效率。已經(jīng)?實(shí)施集中支?付的，要嚴(yán)?格按照集中?支付的規(guī)定?來使用資金?，不要講自?己的特殊性?，要保證我?們的改革落?到實(shí)處。?最后，簡要?通報(bào)一下當(dāng)?前的財(cái)政形?勢，強(qiáng)調(diào)幾?個(gè)問題：?___年上?半年，全市?地方財(cái)政收?入完成__?_萬元，增?長___％?，其中，一?般預(yù)算收入?完成___?萬元，增長?___％；?基金預(yù)算收?入完成__?_萬元，增?長___倍?多。市本級?財(cái)政收入完?成___萬?元，增長_?__％，其?中一般預(yù)算?收入完成_?__萬元，?完成年度預(yù)?算的___?％，增長_?__％。市?轄區(qū)完成_?__萬元，?增長___?％。上半年?財(cái)政預(yù)算收?支執(zhí)行呈現(xiàn)?出以下兩個(gè)?特點(diǎn)：一是?財(cái)政收入保?持了兩位數(shù)?以上的增速?，但增幅逐?漸趨緩；二?是財(cái)政支出?增速快，尤?其是對教育?、社會(huì)保障?和就業(yè)、醫(yī)?療衛(wèi)生、城?鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)?等民生事業(yè)?投入量大幅?增加，同時(shí)?在農(nóng)業(yè)、科?技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)?變經(jīng)濟(jì)增長?方式方面投?入也有所增?加。