建筑工程合同管理的實踐研究

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔建筑工程合同管理的實踐研究目錄：1、建筑工程合同管理的實踐研究2、建設(shè)工程合同管理式樣式樣內(nèi)容摘要改革開放以來，我國的建筑事業(yè)飛速發(fā)展，不僅建筑業(yè)本身取得了豐碩的成果，也帶動了諸多行業(yè)的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時也極大的促進了社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展。然而，改革開放30多年來，建筑業(yè)走過的幾十年卻相當(dāng)?shù)牟蝗菀祝憩F(xiàn)在建筑工程合同上，就是在合同管理方面出現(xiàn)了諸多理論與實際的問題，對我國建筑事業(yè)的發(fā)展造成了消極的影響，甚至直接影響了經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。由此，加強對建筑工程合同管理，研究建筑工程合同管理過程中出現(xiàn)的問題，對于加強建筑工程管理與監(jiān)督、保障建筑工程合同中各相對方的合法利益，促進我國建筑事業(yè)的良性發(fā)展具有非常重要的意義。本文主要分析了我國當(dāng)前建筑工程合同管理的現(xiàn)狀、任務(wù)與發(fā)展，明確了建筑工程合同管理在建筑工程項目管理中的重要地位與作用，并且針對我國當(dāng)前建筑工程合同管理中存在的主要問題及其原因，從實踐角度提出了在建筑工程管理中加強建筑工程合同管理的參考對策。關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理；建筑市場

目錄內(nèi)容摘要 I引言 11建筑工程合同管理概述 31.1工程項目合同管理概念 31.2建筑工程合同管理的內(nèi)涵 31.3加強建筑工程合同管理的意義 41.3.1加強建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟的要求 41.3.2加強建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要 41.3.3加強建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要 41.4合同管理的主要任務(wù) 51.4.1明確建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù) 51.4.2對工程進行有效的約束 51.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場 52工程項目合同管理的地位與作用 62.1建筑工程項目合同管理的地位 62.2建筑工程合同管理的作用 62.2.1合同管理對建筑項目管理的作用 62.2.2合同管理對建筑索賠管理的作用 72.2.3合同管理對建筑投標(biāo)工作的作用 83合同管理存在的問題與解決對策 93.1建筑合同管理存在的問題 93.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏 93.1.2合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范 103.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，甚至簽訂無效合同 103.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的問題 113.1.5在工程項目合同履約階段存在的問題 113.2加強建筑工程合同管理的措施 123.2.1重視建筑工程合同管理，加強相關(guān)管理人員的培訓(xùn) 123.2.2建立健全建筑工程合同管理部門 123.2.3完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理 123.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通 133.2.5做好索賠工作的資料收集工作 134建筑工程合同管理實踐分析 144.1工程背景 144.2合同管理分析 154.3小結(jié) 165結(jié)論與展望 175.1結(jié)論 175.2展望 17參考文獻 18引言隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)步伐的加速，我國建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌。近年來國家對建筑行業(yè)不斷加大管理的力度，積極規(guī)范建筑工程合同訂立、履行與實施，并在全國范圍內(nèi)開展的大規(guī)模建筑市場秩序整頓，進一步加強建筑工程合同的管理與監(jiān)督。目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭激烈，利潤減少，建筑工程合同的風(fēng)險正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進一步增強建筑工程合同的認(rèn)識，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險，增加建筑企業(yè)的利潤。抓好建筑合同的管理，對提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會經(jīng)濟效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進我國建筑市場的良性發(fā)展，同時為保障廣大建筑工人的合法利益均具有極其重要的特殊意義[1]。建筑合同往往涉及標(biāo)的數(shù)額巨大，牽涉單位眾多，且對社會影響極大，因此其管理不是簡單的要約、承諾、簽約及履行實施的過程，而是一種全局性、全方位、科學(xué)化及法律化的規(guī)范與管理的過程，各建設(shè)單位與施工監(jiān)理單位只有把好建筑合同的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈的建筑市場，社會經(jīng)濟才能取得更好的發(fā)展。建筑工程合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，加強建筑工程合同管理是保證建設(shè)工程項目順利實施的重要保障，也是施工建設(shè)單位切實保障自身合法利益的重要手段。因此，必須從思想認(rèn)識上重視建筑工程合同的管理，在建筑企業(yè)的經(jīng)營管理中持續(xù)地加強建筑工程合同管理，做到依法管理，依法履行，運作有序，確保順利完成建筑工程項目的目標(biāo)和任務(wù)，同時也保障建設(shè)、施工單位的切實利益，保障建筑施工建設(shè)人員的利益，為社會經(jīng)濟的順利發(fā)展及和諧社會建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。重視建筑工程合同管理，首先應(yīng)該從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，結(jié)合建筑行業(yè)的具體情況，在政府層面上設(shè)立專門對口的建筑合同管理部門，并進一步規(guī)范并完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強文件管理和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，同時要引入先進的科學(xué)管理理念，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的管理技術(shù)手段，將建筑工程合同管理系統(tǒng)化，重視合同的風(fēng)險審查和風(fēng)險分析，做到層層把關(guān)積極防止問題的發(fā)生，出現(xiàn)問題能夠依法解決問題，彌補損失，通過合同管理實施監(jiān)督，保障項目的完成并得到最大效益。同時，各建設(shè)施工單位必須增強法制觀念，強化合同意識，提高科學(xué)化管理水平，以促進合同各相對方的合法利益的保障[2]。本文主要從當(dāng)建筑合同管理的任務(wù)、作用以及存在的問題等方面，對如何加強建筑工程合同管理的實踐進行了理論闡述，并結(jié)合實際案例對建筑工程全同管理的經(jīng)驗進行了探討，為當(dāng)前建筑工程合同管理提出了相應(yīng)的對策，為進一步規(guī)范、完善建筑工程合同管理起到了一定的參考作用。

1建筑工程合同管理概述在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理起著至關(guān)重要的作用。建筑工程合同管理作為整個建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理的順利進行提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，同時也建筑工程項目良好有序地實施提供了有力的保證。建筑工程合同管理，是指各級工商行政管理機關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段,對建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系列活動[3]。1.1工程項目合同管理概念建筑工程合同管理是工程項目管理的主要內(nèi)容，是工程項目管理的起點和核心，控制與著整個工程項目管理工作，影響著建筑工程的實施進度，只有對建筑工程實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程實施科學(xué)有效的合同管理，才能實現(xiàn)建筑工程的最終目標(biāo)。建筑工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，涉及的各級建設(shè)施工單位與政府部分眾多，且對社會影響巨大，直接影響到改革開放的進程、經(jīng)濟的發(fā)展及社會的和諧建設(shè)，其內(nèi)容主要包括供應(yīng)商分類、合同起草、合同評審、合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同后評價等。近年來隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程項目管理越來越重要，作為工程項目管理核心的合同管理，也日益成為一項繁雜且重要的任務(wù)，對整個建筑行業(yè)均起著極其關(guān)鍵的作用。建筑工程合同管理作為建筑工程管理的重要組成部分，貫穿于建筑工程管理的各個階段。管理過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會可能引起連環(huán)的反應(yīng)，因為那是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程。因此，作為建筑工程從業(yè)者，首先要明晰建筑工程合同的概念，科學(xué)理解建筑工程合同的范疇，并要對現(xiàn)階段加強建筑工程合同管理的重要性有深刻的認(rèn)識。1.2建筑工程合同管理的內(nèi)涵建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的建筑工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的具有法律上效力的書面協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。建筑工程合同管理則主要是由政府的建設(shè)行政主管部門、工商行政主管部門，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對工程合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程，從而保護合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止建設(shè)施工單位違法行為的發(fā)生、制裁合同履行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，以確保合同條款得以切實執(zhí)行的一系列活動。1.3加強建筑工程合同管理的意義隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.3.1加強建筑工程合同管理是市場經(jīng)濟的要求隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是通過強制性的行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求,健全和完善內(nèi)部各項管理的規(guī)章制度,其中建筑工程合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機制的健全和完善，建筑工程合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強建筑工程合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。1.3.2加強建筑工程合同管理是規(guī)范建設(shè)主體行為的需要建設(shè)工程合同界定了建設(shè)主體各相對方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。同時也是正確處理建設(shè)工程項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀我國目前建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當(dāng)競爭增多等與現(xiàn)象，根本上說是與建設(shè)主體法制觀念淡薄、工程合同管理意識薄弱有關(guān)。加強建筑工程合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并合法地處理合同履行過程中出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建筑市場建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓與規(guī)范我國的建筑市場起到了良好的促進作用。1.3.3加強建筑工程合同管理是迎接國際競爭的需要經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，我國建筑市場已全面開放，國內(nèi)外的建筑企業(yè)都可參與公平競爭，而面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。如果國內(nèi)建筑企業(yè)不能及時適應(yīng)國際市場的游戲規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，將會造成巨大的經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建筑工程合同的規(guī)范管理，只有加強與完善建筑工程合同管理，國內(nèi)建筑企業(yè)才有能力與國外建筑企業(yè)進行公平競爭，也才可能贏得自身企業(yè)生存與發(fā)展的空間。1.4合同管理的主要任務(wù)1.4.1明確建設(shè)單位和施工企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)建筑合同一經(jīng)簽訂，即發(fā)生法律的效力，其規(guī)定的權(quán)利義務(wù)就受到法律的保護。建筑合同明確發(fā)包人和承包人在工程中的各項權(quán)利和義務(wù)。這是雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。如果不訂立合同，將無法規(guī)范雙方的行為，也無法明確各自在工程中的權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，任何一方無權(quán)隨意變更或解除合同，任何一方違反建筑合同規(guī)定，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[4]。1.4.2對工程進行有效的約束建筑合同當(dāng)事人對工程施工的管理應(yīng)以合同為依據(jù)。國家機關(guān)、金融機構(gòu)對工程施工的監(jiān)督和管理，也應(yīng)以建筑施工合同為重要依據(jù)。不訂立合同將給工程施工的實際管理帶來極大的困難。1.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場計劃經(jīng)濟體制下，行政手段是主要管理辦法，市場經(jīng)濟為主的體制下，建筑合同是維護市場運轉(zhuǎn)的重要因素。因此，培育和發(fā)展建筑市場，首先要加強法律觀念，培育合同意識。推行建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制等，都是以簽訂合同為基礎(chǔ)的。如果不訂立建筑合同，必將不利于建筑市場的培育和發(fā)展。

2工程項目合同管理的地位與作用建筑工程合同管理是建筑工程中項目管理的核心內(nèi)容之一，是建筑工程項目順利完成建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的重要保障。因此，在建筑工程項目實施過程中，必須重視建筑工程項目合同管理的地位與作用。2.1建筑工程項目合同管理的地位在整個建筑工程項目管理的過程中，建筑工程合同管理貫穿于項目管理的全過程，是建筑工程項目管理的起點和核心，為工程項目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建筑工程項目良好有序地進行實施提供了有力的保證。由于建設(shè)工程合同確定了建筑工程項目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo)，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種糾紛和問題提供了法律依據(jù)，所以建筑合同管理必然是建筑工程項目管理的核心。建筑工程合同管理對工程項目的進度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時也是建設(shè)行政主管部門對建筑工程進行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建筑工程合同管理貫穿于工程項目實施的始終，是工程項目管理的核心和靈魂。2.2建筑工程合同管理的作用在建筑工程項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理的主要工作是審查建筑工程項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項目合同，并且分析評估合同的風(fēng)險性和利潤率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時在相關(guān)的政府合同管理部門進行備案登記。在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執(zhí)行情況進行實時檢查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目中出現(xiàn)的問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質(zhì)量，對合同各相對方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。2.2.1合同管理對建筑項目管理的作用 施工項目管理是施工企業(yè)對一個建筑工程的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項目經(jīng)理部。成立項目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項目管理是以合同管理作為起點的，施工合同確定工程項目的質(zhì)量、工期、投資三個目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進度、投資的三個方面依據(jù)，項目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項目實施的全過程和各個方面，對整個項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項目管理的核心，所以合同管理對項目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項目管理達到預(yù)期的目標(biāo)[5]。2.2.2合同管理對建筑索賠管理的作用建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補償要求。在實際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施工單位無法進行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準(zhǔn)確的要求；業(yè)主沒有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提問題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險以及一個有經(jīng)驗的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程項目有了新的要求，如提高建筑標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計有錯誤，必須修改設(shè)計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變原設(shè)計、原實施方案；政府部門對工程項目有新要求；施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補償。因而，合同管理是建筑索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險，維護施工企業(yè)合法權(quán)益。2.2.3合同管理對建筑投標(biāo)工作的作用施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報價清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計。這就確定了合同的三大目標(biāo)。工期：包括工程的總工期，工程開始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動的持續(xù)時間。它在合同協(xié)議書中，在施工進度計劃中規(guī)定。價格：包括工程總價格，各單項工程的價格。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建筑施工企業(yè)自身條件合理有效的減少投標(biāo)風(fēng)險系數(shù)[6]。

3合同管理存在的問題與解決對策3.1建筑合同管理存在的問題一個建筑工程項目能否順利實施與合同和合同管理有著極為密切的關(guān)系，因此必須重視建筑工程合同管理。在我國的工程建設(shè)實際操作中，部分地區(qū)的合同管理水平較低，對合同不夠重視，導(dǎo)致工程項目實施過程中容易出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。3.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏當(dāng)前有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致合同相對方往往在法律上“鉆漏洞”、打“擦邊球”；加之有法不依的現(xiàn)象目前較為嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)的問題也時有發(fā)生；此外，截至目前，我國仍缺乏統(tǒng)一的建筑分包合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛，或互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進行。四是勞務(wù)分包制度不完善，勞務(wù)分包還未全面納入社會監(jiān)管[7]。另外，在建筑施工企業(yè)界，特別是眾多國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟時期走過來的。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟的色彩，腦子里深受計劃經(jīng)濟體制的影響，不習(xí)慣按照合同辦事，合同意識極其淡薄。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視。但合同簽訂后就束之高閣。忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)管一些企業(yè)對合同管理工作的不能夠引起足夠的重視，沒有認(rèn)識到合同管理工作的重要性，沒有設(shè)立專門的合同管理部門和專業(yè)從事合同管理工作的人員，有的企業(yè)即使設(shè)立了，但是沒有建立起規(guī)范的合同管理制度，或是有制度，卻不能完全依照制度去執(zhí)行工作，部分企業(yè)合同管理人員隨意安排，遇到問題無法及時找到人員或者方法去解決。從我國工程建設(shè)的實際情況來看，當(dāng)前建筑工程項目中競爭非常激烈，特別需要高水平、有能力的合同管理人員進行合同管理工作，而當(dāng)前我國整體合同管理水平不高，比較缺乏高素質(zhì)的合同管理人員。3.1.2合同管理制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范有些建筑企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?。對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理。有些企業(yè)合同管理滯后，未能隨著產(chǎn)生的新問題適時更新完善。目前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主由此而提出比較苛刻的合同條件。作為建筑承包商，迫于生計不得不接受，有些承包商希望進行嚴(yán)格的合同管理，但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實施。主要表現(xiàn)是：一些業(yè)主單位憑著買方優(yōu)勢地位，在簽訂施工合同時背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風(fēng)險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離。給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，少數(shù)業(yè)主單位對個別項目不報建、不招標(biāo)，或先招標(biāo)、后報建，或明招、暗定等，時有發(fā)生。3.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，甚至簽訂無效合同建筑施工合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準(zhǔn)確，以及遷就建設(shè)單位，導(dǎo)致合同履約率低。由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，期中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)建設(shè)單位的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后簽署，往往幾經(jīng)確認(rèn)。最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式，或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，違反了國家的法律法規(guī)，更有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。對于此類合同，由于不受國家法律保護，一旦出現(xiàn)糾紛，必將導(dǎo)致合同一方或又方巨大的損失。3.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的問題（1）工程項目合同的訂立缺乏足夠的法律依據(jù)，有的不能夠依照《合同法》和建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范和工程項目以及企業(yè)自身的實際情況來訂立合同條款，這樣的合同即使雙方簽訂，一方面無法受到有效的法律保護，另一方面由于脫離了企業(yè)實際，實施起來有一定的困難。（2）依法訂立有效可行的工程項目合同，在合同內(nèi)容里需要明確的體現(xiàn)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，這就需要用詞準(zhǔn)確、清楚的合同文字，而有的合同條文的文字不能夠做到準(zhǔn)確、規(guī)范，有的甚至用詞錯誤，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同履行過程中容易產(chǎn)生問題、引起爭議。（3）工程項目合同條款不能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)全面，由于建筑工程項目中競爭非常激烈，建筑行業(yè)處于買方市場的環(huán)境，部分承包商為了攬下工程項目，一味迎合招標(biāo)方，只提好的方面，回避壞的一面，含糊其辭，一切只為把合同簽下來，因此簽訂了不正規(guī)的合同，在合同實施過程中，一旦發(fā)生糾紛，在合同中找不到如何處理違約的相應(yīng)條款。3.1.5在工程項目合同履約階段存在的問題（1）重簽訂、輕執(zhí)行，一些企業(yè)僅僅重視合同的簽訂，以把項目攬到手為目的，在合同履行過程中，不能夠按照簽訂的合同內(nèi)容辦事。（2）工程項目合同管理是具有動態(tài)性的。動態(tài)性就是要注重合同履約全過程中實際情況的變化，由于工程項目涉及到實際操作，出現(xiàn)變化是很正常的，只要及時做到合同變更，就可以解決問題。而部分履約負(fù)責(zé)人員不能夠及時掌握對其不利的變化，沒有及時對合同進行修改、變更、補充或中止、終止，使企業(yè)蒙受損失。（3）來往書函隨意化，不重視合同歸檔管理，部分企業(yè)對合同文件不夠重視，在簽訂合同時以及履約過程中不能夠及時索要相關(guān)的證明文件，例如施工相關(guān)的產(chǎn)品說明書、企業(yè)資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證、環(huán)保證明等。還有的企業(yè)合同負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)出的書函沒有發(fā)，應(yīng)當(dāng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)，有的為了省事或礙于面子僅僅是雙方口頭答應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時無法舉證。有的企業(yè)平時來往的合同文書有時是傳真過來，蓋了章再發(fā)回去，并未對其進行妥善的保存或是掃描存檔，當(dāng)需要的時候發(fā)現(xiàn)傳真文字已經(jīng)褪色，失去用處。（4）工程項目合同履約程度低，部分合同的簽約雙方不能嚴(yán)格按照合同辦事，遇到問題隨意修改合同，有的甚至違反了合同規(guī)定。（5）工程項目索賠意識不強，無論采用什么合同類型，也無論合同多么完善，都難免要出現(xiàn)各種問題，索賠都是不可避免。業(yè)內(nèi)有一句老話“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分。而部分承包商自我保護意識不強，出現(xiàn)問題后，索賠意識淡薄，導(dǎo)致自身受到損失。3.2加強建筑工程合同管理的措施近年來，由于建筑市場競爭的激烈程度不斷加劇，并向買方市場傾斜，在工程項目實施中迫切的需要合同管理規(guī)范化和制度化。加強工程項目合同管理，是提升企業(yè)素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平的重要手段，對建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場經(jīng)濟體制具有十分重要的意義和作用。3.2.1重視建筑工程合同管理，加強相關(guān)管理人員的培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)加強合同意識，強化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應(yīng)的規(guī)章制度，加強對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法經(jīng)營，有效的維護自身的合法權(quán)益。由于合同管理具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，企業(yè)要積極引進和培養(yǎng)相關(guān)的管理人才，實施人力資源戰(zhàn)略計劃，提高企業(yè)工程項目合同管理水平和企業(yè)競爭力。3.2.2建立健全建筑工程合同管理部門工程項目合同管理專業(yè)性很強，涉及工程管理、法律和公關(guān)等方面的知識，涉及大量的法律專業(yè)問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的工程項目合同管理部門來管理這項工作。企業(yè)工程項目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題，更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競爭力。在簽訂合同時要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)問題，同時在合同履行過程中采取有效的合同管理方法和索賠策略[8]。3.2.3完善建筑工程合同管理體系，實時控制合同管理在建設(shè)工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)還應(yīng)進一步深入研究合同管理活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作側(cè)重點等實際問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強化合同管理職能，統(tǒng)一管理項目各個部分，突出合同管理的關(guān)鍵點，同時建立企業(yè)自身積極有效的監(jiān)督保障機制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹[9]。3.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通要注重加強對合同文件的整理與存檔工作，以及部門之間的信息交流與溝通，對來往合同文書要做到及時準(zhǔn)確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時加強工程項目合同管理，缺少不了企業(yè)各個部門之間的配合，因此加強部門之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。3.2.5做好索賠工作的資料收集工作在建筑業(yè)內(nèi)有一句老話“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程項目合同管理的一個重要部分，是完善合同管理的關(guān)鍵。在日常工作中就要做好索賠資料的收集整理，理由充分資料齊全才好及時就相關(guān)項目進行索賠。在工程項目合同管理中索賠的重要性日益突出，索賠工作應(yīng)貫穿工程項目合同管理的始終。

4建筑工程合同管理實踐分析4.1工程背景某建設(shè)單位(甲方)擬建造一棟職工住宅，采用招標(biāo)方式由某施工單位(乙方)承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下[10]：（1）協(xié)議書中的部分條款①工程概況：工程名稱：職工住宅樓工程地點：市區(qū)工程內(nèi)容：建筑面積為3200平方米的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓。②工程承包范圍：某建筑設(shè)計院設(shè)計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。③合同工期開工日期：2000年3月21日竣工日期：2000年9月30日合同工期總?cè)諝v天數(shù)：190天(扣除5月1-3日)④工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：達到甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑤合同價款為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣(￥166．4萬元)⑥乙方承諾的質(zhì)量保修在該項目設(shè)計規(guī)定的使用年限(50年)內(nèi)，乙方承擔(dān)全部保修責(zé)任。⑦甲方承諾的合同價款支付期限與方式a.工程預(yù)付款：于開工之日支付合同總價的10％作為預(yù)付款。預(yù)付款不予扣回，直接抵作工程進度款。b.工程進度款：基礎(chǔ)工程完成后，支付合同總價的10％；主體結(jié)構(gòu)三層完成后，支付合同總價的20％；主體結(jié)構(gòu)全部封頂后，支付合同總價的20％；工程基本竣工時，支付合同總價的30％。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期。c.竣工結(jié)算：工程竣工驗收后，進行竣工結(jié)算。結(jié)算時按全部工程造價的3％扣留工程保修金。⑧合同生效合同訂立時間：2000年3月5日合同訂立地點：XX市XX區(qū)XX街XX號本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)及公證后生效。（2）專用條款中有關(guān)合同價款的條款合同價款與支付：本合同價款采用固定價格合同方式確定。合同價款包括的風(fēng)險范圍：a.工程變更事件發(fā)生導(dǎo)致工程造價增減不超過合同總價10%;b.政策性規(guī)定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。風(fēng)險費用的計算方法：風(fēng)險費用已包括在合同總價中。風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法：按實際竣工建筑面積520．00元／m2調(diào)整合同價款。（3）補充協(xié)議條款在上述施工合同協(xié)議條款簽訂后，甲乙雙方又接著簽訂了補充施工合同協(xié)議條款。摘要如下：補1．木門窗均用水曲柳板包門窗套；補2．鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產(chǎn)品；補3．挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。4.2合同管理分析由上所述，可知從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該建筑工程施工合同應(yīng)屬于固定價格合同。固定價格合同是建筑合同的一種類型。但從該合同條款的內(nèi)容來看，該建筑合同明顯存在不妥之外，表現(xiàn)為：①合同工期總?cè)諝v天數(shù)不應(yīng)扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總?cè)諝v天數(shù)中；②不應(yīng)以甲方規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2001)中規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為該工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；③質(zhì)量保修條款不妥，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行修改；④工程價款支付條款中的“基本竣工時間”不明確，應(yīng)修訂為具體明確的時間；“乙方不得因甲方資金的暫時不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應(yīng)說明甲方資金不到位在什么期限內(nèi)乙方不得停工和拖延工期，且應(yīng)規(guī)定逾期支付的利息如何計算；⑤從該案例背景來看，合同雙方是合法的獨立法人單位，不應(yīng)約定經(jīng)雙方主管部門批準(zhǔn)后該合同生效；⑥專用條款中有關(guān)風(fēng)險范圍以外合同價款調(diào)整方法(按實際竣工建筑面積520．00元／m2調(diào)整合同價款)與合同的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法相矛盾，該條款應(yīng)針對可能出現(xiàn)的除合同價款包括的風(fēng)險范圍以外的內(nèi)容約定合同價款調(diào)整方法；⑦在補充施工合同協(xié)議條款中，不僅要補充工程內(nèi)容，而且要說明其價款是否需要調(diào)整，若需調(diào)整應(yīng)如何調(diào)整。此外，建筑合同在實踐中時常會出現(xiàn)合同未規(guī)定的承包商義務(wù)，而合同實施過程中又必須進行的工程內(nèi)容，面對此種建筑合同簽訂時未能考慮到的情況，首先應(yīng)合同一方應(yīng)及時與另一方協(xié)商，確認(rèn)該部分工程內(nèi)容是否由乙方完成。如果需要由乙方完成，則應(yīng)與甲方商簽補充合同條款，就該部分工程內(nèi)容明確雙方各自的權(quán)利義務(wù)，并對工程計劃做出相應(yīng)的調(diào)整；如果由其他承包商完成，乙方也要與甲方就該部分工程內(nèi)容的協(xié)作配合條件及相應(yīng)的費用等問題達成一致意見，以保證工程的順利進行。4.3小結(jié)由上案例可知，在我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟條件下，在建筑合同整個管理過程中，很容易由于合同中用詞用語錯誤或不準(zhǔn)確這樣的問題，而業(yè)主往往考慮到自身的利益，往往會做出一些不規(guī)范的行為，加之建筑市場競爭激烈，而建筑企業(yè)大多較為缺乏合同管理方面的專業(yè)人才，往往在合同簽訂時對相關(guān)問題不夠重視，導(dǎo)致在履行合同時出現(xiàn)諸多問題。

5結(jié)論與展望5.1結(jié)論作為整個建設(shè)工程項目的一部分，建筑合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，貫穿于整個建筑工程管理中。一個建筑工程的順利完成，需要對項目整體及各個環(huán)節(jié)實施有效的合同管理。作為建筑企業(yè)，首先應(yīng)該不斷加強合同的法律意識，了解國家法律法規(guī)，加強紀(jì)律與制度建設(shè)，也必須認(rèn)識到建筑合同在建筑工程管理中的重要地位與作用，同時在簽訂合同前，必須對建設(shè)單位進行足夠的了解，并與業(yè)主進行充分的談判，同時要根據(jù)具體項目的具體實際情況，結(jié)合業(yè)主的具體建設(shè)施工與監(jiān)理要求，以保障所簽訂的建筑合同的合法性、合理性及科學(xué)性，有條件的企業(yè)，應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的合同管理部門，聘用專業(yè)的人才負(fù)責(zé)建筑合同的管理、審核及風(fēng)險評估。工程合同管理必須以國家合同管理法律法規(guī)為根本，但在遵守法律法規(guī)的同時，由于建筑工程的特殊性，一旦發(fā)生糾紛，漫長的法律程序?qū)こ谈鞣疆a(chǎn)生很大的損害。因此，在建筑工程合同管理中，應(yīng)把握風(fēng)險因素。工程合同管理中，合同爭端有時候是難以避免的，其最終的解決方式一般有仲裁或訴訟。仲裁或訴訟是解決合同爭端的兩種最終方式，屬于法律最終解決方式。按國際慣例，合同雙方只能選擇仲裁或訴訟兩種方式中的一種，其結(jié)果均具有最終法律約束力。因此，作為合同管理方，應(yīng)充分制定合同管理的風(fēng)險預(yù)案，以快速、經(jīng)濟且合理的解決糾紛。然而，由于合同管理具有法律的強制性，法律對雙方采用友好解決方式具有很強的促進作用，因此建筑企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)合同條件應(yīng)盡量采用仲裁條款，雙方在該條款中約定選擇的仲裁機構(gòu)給予明確，以完善企業(yè)自身的合同管理章程與規(guī)則。5.2展望當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)階段，正在進行大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)，大量的建筑工程項目在開展，為了更好的提高建筑的施工建設(shè)質(zhì)量，增強項目管理的規(guī)范性與制度性，需要在工程合同管理的基礎(chǔ)上不斷探索新工模式、方法，以實現(xiàn)建筑工程合同管理的科學(xué)化、有序化、法制化及信息化。一來要不斷加強工程合同管理的法律法規(guī)，建立完善而嚴(yán)格的管理制度，加強對建筑企業(yè)的合同行為的監(jiān)督、管理與規(guī)范；二是建筑企業(yè)必須適應(yīng)時代的發(fā)展，建立企業(yè)自身的紀(jì)律與章程，實行專人專崗責(zé)任制，并根據(jù)市場規(guī)律與工程實際情況，不斷地加強工程建筑合同管理制度的建設(shè)與完善，并堅持對建筑合同進行科學(xué)化、專業(yè)化的管理，以形成企業(yè)完善高效的合同管理機制，盡可能避免不應(yīng)發(fā)生的合同爭端，也以此促進建筑工程的順利、高質(zhì)量地進行建設(shè)，完成企業(yè)參與社會建設(shè)的使命，同時為提升企業(yè)自身的管理與工程質(zhì)量，同時也促進建筑工程市場的健康運行，為整個市場經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展作出貢獻。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔第一章建設(shè)工程合同管理概述第一節(jié)建設(shè)工程合同管理的任務(wù)建設(shè)工程合同管的目標(biāo)：發(fā)展和完善建筑市場推進建筑領(lǐng)域的改革提高工程建設(shè)的管理水平避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的最主要區(qū)別在于：市場經(jīng)濟主要是依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，而計劃經(jīng)濟主要是依靠行政手段來規(guī)范財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，因此，發(fā)展和完善建筑市場，必須有規(guī)范的建設(shè)工程合同管理制度。我國建設(shè)領(lǐng)域推行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制度，在這些制度中，核心是合同管理制度。工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程質(zhì)量、進度和投資的三大控制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要體現(xiàn)在合同中，因此，建設(shè)工程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。加強建設(shè)工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監(jiān)督，避免和克服建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪。建設(shè)工程合同按承發(fā)包的不同范圍和數(shù)量分類：建設(shè)工程設(shè)計施工總承包合同、工程施工承包合同、施工分包合同。建設(shè)工程合同按完成承包的內(nèi)容分類：建設(shè)工程勘察合同、建設(shè)工程設(shè)計合同和建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程合同的特征：合同主體的嚴(yán)格性合同標(biāo)的的特殊性合同履行期限的長期性計劃和程序的嚴(yán)格性合同形式的特殊要求建設(shè)工程合同主體一般是法人。承包人則必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從事勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)。無營業(yè)執(zhí)照或無承包資質(zhì)的單位不能作為建設(shè)工程合同的主體，資質(zhì)等級低的單位不能越級承包建設(shè)工程。建設(shè)工程合同的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是不動產(chǎn)。訂立建設(shè)工程合同必須以國家批準(zhǔn)的投資計劃為前提，即使是國家投資以外的，以其他方式籌集的投資也要受到當(dāng)年的貸款規(guī)模和批準(zhǔn)限額的限制，納入當(dāng)年投資規(guī)模的平衡，并經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。我國《合同法》對合同形式確立了以不要式為主的原則，即在一般情況下對合同形式采用書面形式還是口頭形式?jīng)]有限制?！逗贤ā芬蠼ㄔO(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，即采用要式合同。合同則是招標(biāo)投標(biāo)競爭內(nèi)容的明確化。第二節(jié)建設(shè)工程合同管理的基本方法建設(shè)工程合同管理的基本方法：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同管理法律法規(guī)普及相關(guān)法律知識，培訓(xùn)合同管理人才設(shè)立合同管理機構(gòu)，配備合同管理人員建立合同管理目標(biāo)制度推行合同示范文本制度第二章建設(shè)工程合同管理法律基礎(chǔ)合同法律關(guān)系是指由合同法律規(guī)范所調(diào)整的，在民事流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同法律關(guān)系包括合同法律關(guān)系的主體、合同法律關(guān)系客體、合同法律關(guān)系的內(nèi)容三要素。合同法律的主體是參加合同法律關(guān)系，享有相應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的自然人、法人和其他組織。自然人作為合同法律關(guān)系主體，必須具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。根據(jù)自然人的年齡和精神健康狀況，可以將自然人分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力日內(nèi)和無民事行為能力人。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備的條件：依法成立有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費有自己的名稱能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任法人的法定代表人是自然人法人可以分為企業(yè)人和非企業(yè)法人。合同法律客體主要包括物、行為、智力成果。合同法律客體物：建筑材料、建筑設(shè)備、建筑物、借款合同。合同法律客體行為：勘察設(shè)計、施工安裝、綁扎鋼筋、土方開挖、抹灰。合同法律客體智力成果：專利權(quán)、工程設(shè)計圖紙文件。合同關(guān)法律關(guān)系的內(nèi)容：是指合同約定和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實，就是法律事實。法律事實包括行為和事件。行為包括作為和不作為兩種表現(xiàn)形式。還可以分為合法性行為和違法行為。行政行為和發(fā)生法律效力的法院判決、裁定以及沖裁機構(gòu)發(fā)生法律效力的裁決等也是一中法律事實，也能引起法律關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅。事件是指不以合同法律關(guān)系主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的，能夠引起合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀現(xiàn)象。事件分為自然事件和社會事件兩種。自然事件如地震、臺風(fēng)等。社會事件如戰(zhàn)爭、罷工、禁運等。代理是代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施的、其民事責(zé)任由被代理人承擔(dān)的法律行為。代理具有以下特征：代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實施代理行為代理人以被代理人的名義實施代理行為代理人在被代理人的授權(quán)范圍內(nèi)獨立地表現(xiàn)自己意志被代理人對代理行為承擔(dān)民事責(zé)任以代理權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)不同，可將代理分為委托代理、法定代理和指定代理。委托代理是基于被代理人對代理人的委托授權(quán)行為而產(chǎn)生的代理，因此又稱為意定代理。委托代理只有在代理人與被代理人進行授權(quán)后，這種委托代理關(guān)系才正真建立。授權(quán)代理權(quán)可采用書面形式也可用口頭形式。在工程建設(shè)中涉及的代理主要是委托代理，如項目經(jīng)理作為施工企業(yè)的代理人，總監(jiān)理工程作為監(jiān)理單位的代理人等。工程招標(biāo)代理的被代理人是發(fā)包人機建設(shè)單位。法定代理：根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。法定代理主要是為維護無行為能力或限制行為能力人的利益而設(shè)立的代理方式。指定代理是根據(jù)人民法院和有關(guān)單位的指定而產(chǎn)生的代理。無權(quán)代理：是指行為人沒有代理權(quán)而以他人名義進行民事、經(jīng)濟活動。無權(quán)代理包括三種情況：沒有代理權(quán)而為的代理行為超越代理權(quán)限而為的代理行為代理權(quán)終止后代理行為。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任，但“本人知道他人以自己的名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。代理關(guān)系終止：委托代理關(guān)系的終止：代理期間屆滿或者代理事項完成；被代理人取消委托或代理人辭去委托；代理人死亡或代理人喪失民事行為能力；作為被代理人或代理人的法人終止。指定代理或法定代理關(guān)系的終止：被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力被代理人或代理死亡指定代理的人民法院或指定單位撤銷指定；監(jiān)護關(guān)系消滅。第二節(jié)合同擔(dān)保擔(dān)保是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定或雙方約定，為促使債務(wù)人履行債務(wù)實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的法律制度。擔(dān)保合同時被擔(dān)保合同的從合同，被擔(dān)保合同時主合同，主合同無效，從合同也無效。擔(dān)保合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則。我國《擔(dān)保法》規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。保證是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。保證法律關(guān)系至少必須有三方參加，即保證人、被保證人（債務(wù)人）和債權(quán)人。保證的方式：一般保證（責(zé)任為第二位）和連帶責(zé)任保證（并列賠償責(zé)任）。保證人的資格：具有代為清償債務(wù)的法人、其他組織或公民，可以作為保證人。但以下組織不能作為保證人：企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門（非法人）國家機關(guān)（公有制單位）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體。（公有制）保證合同生效后，保證人就應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的保證范圍和和保證期間承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)事人對保證擔(dān)保的范圍沒有約定或者約定不明確的，保證人應(yīng)當(dāng)對全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。一般保證的保證人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起6個月。抵押是債務(wù)人或者第三人向債權(quán)人以不轉(zhuǎn)移占有的方式提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，用以擔(dān)保債務(wù)履行的擔(dān)保方式。抵押物是債務(wù)人或者第三人提供擔(dān)保的財產(chǎn)。可作為抵押物的財產(chǎn)：建筑物和其他土地附著物；建設(shè)用地使用權(quán)；以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。正在建造的建筑物、船舶、航空器；交通運輸工具；法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。不得抵押的財產(chǎn)：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位，社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或由爭議的財產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；依法不得抵押的其他財產(chǎn)。抵押權(quán)自登記時設(shè)立。抵押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金損害賠償金和實現(xiàn)抵押權(quán)的費用。抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物，應(yīng)當(dāng)通知抵押人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況，否則該轉(zhuǎn)讓行為無效。同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償：抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償；抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，用以擔(dān)保債權(quán)履行的擔(dān)保。債務(wù)人或第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，移交的動產(chǎn)或權(quán)利為質(zhì)物。質(zhì)權(quán)是一種約定的擔(dān)保物權(quán)，以轉(zhuǎn)移占有為特征。權(quán)利質(zhì)押一般是將權(quán)利憑證交付質(zhì)押人的擔(dān)保?？梢再|(zhì)押的權(quán)利包括：匯票、支票、本票；債券、存款單；倉單、提單；可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；應(yīng)收賬款法律行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利。留置是指債權(quán)人按照合同約定占有對方的財產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能按照合同約定期限履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財產(chǎn)并享有處置該財產(chǎn)得到優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。留置權(quán)以債權(quán)人合法占有對方財產(chǎn)為前提，并且債務(wù)人的債務(wù)已經(jīng)到履行期。擔(dān)保法規(guī)定，能夠留置的財產(chǎn)僅限于動產(chǎn)，且只有保管合同、運輸合同、承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債權(quán)人才有可能實施留置。定金是指當(dāng)事人雙方為了保證債務(wù)的履行，約定由當(dāng)事人一方先行支付給對方一定數(shù)額的貨幣作為擔(dān)保。定金的數(shù)額由當(dāng)事人約定但不得超過主合同標(biāo)的額的20%。定金合同要求采用書面形式，并在合同中約定交付定金的期限，定金合同從實際交付定金之日生效。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金，收受定金的一方不履行約定債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。在工程建設(shè)的過程中，保證是最為常用的一種擔(dān)保方式。保證這種擔(dān)保方式必須由第三人作為保證人，由于對保證人的信譽要求比較高，工程建設(shè)中的保證人往往是銀行，也可能是信用比較高的其他擔(dān)保人，如擔(dān)保公司，這種保證應(yīng)當(dāng)采用書面形式。投標(biāo)保證金是在招標(biāo)活動中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其主要保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時，不得向招標(biāo)人提出附加條件或不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，否則，招標(biāo)人有權(quán)不予返還其遞交的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)人應(yīng)提交規(guī)定金額的投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)書的一部分，數(shù)額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。下列任何情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將被沒收：投標(biāo)人在投標(biāo)函格式中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由未能根據(jù)規(guī)定簽訂合同，或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的修正；中標(biāo)人根據(jù)規(guī)定未能提交履約保證金投標(biāo)人采取不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)。履約保證金形式：有履約擔(dān)保金、履約銀行保函和履約擔(dān)保書。履約擔(dān)保金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，一般情況下額度為合同價的10%；履約銀行保函是中標(biāo)人從銀行開具的保函，額度是合同價的10%；履約擔(dān)保書是由保險公司、信托公司、證券公司、實體公司或社會上擔(dān)保公司出具擔(dān)保書，擔(dān)保額度是合同價的30%。若發(fā)生下列情況，發(fā)包人有權(quán)憑履約保證向銀行或擔(dān)保公司索取保證金作為賠償：施工過程中，承包人中途毀約，或任意中斷工程或不按規(guī)定施工；承包人破產(chǎn)，倒閉。履約保證的有效期限從提交履約保證起，一般情況到保修期滿并頒發(fā)保修責(zé)任終止證書后15天或14天止。預(yù)付款擔(dān)保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后，承包人正確合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款的擔(dān)保。預(yù)付款擔(dān)保的主要形式為銀行保函。第三節(jié)工程保險工程建設(shè)涉及的主要險種：建筑工程一切險安裝工程一切險施工企業(yè)職工意外傷害險在國外，建筑工程一切險的投保人一般是承包商?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，工程開工前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為建設(shè)工程辦理保險，支付保險費用。發(fā)包人投保建筑工程一切險?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，在其通用合同條款中規(guī)定，除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)以發(fā)包人和承包人的共同名義向雙方同意的保險人投保建筑工程一切險、安裝工程一切險。建筑工程一切險的被保險人則范圍較寬，所有在工程進行期間，對該項工程承擔(dān)一定風(fēng)險的有關(guān)各方，均可作為被保險人。被保險人人具體包括：業(yè)主或工程所有人；承包商或分包商技術(shù)顧問，包括業(yè)主聘用的建筑師、工程師及其他專業(yè)顧問。保險對下列原因造成的損失和費用負(fù)責(zé)賠償：（自然事件和社會事件）自然事件即自然災(zāi)害。意外事故：指不可預(yù)料的以及被保險人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)事件，包括火災(zāi)和爆炸。建筑工程一切險的保險責(zé)任自保險工程在工地動工或用于保險工程的材料、設(shè)備運抵工地之時起始，至工程所有人對部分或全部工程簽發(fā)完工驗收證書或驗收合格，或工程所有人實際占有或使用或接受該部分或全部工程之時終止，以先發(fā)生者為準(zhǔn)。安裝工程一切險的保險期限，通常應(yīng)以整個工期為保險期限。一般是從被保險項目被卸至施工地點時起生效到工程預(yù)計竣工驗收交付使用之日止。《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須從事危險作為的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。第三章建設(shè)工程施工招標(biāo)工程招標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下，將工程建設(shè)任務(wù)委托給實施者采用的一種交易方式，應(yīng)遵守公平、公正、誠信的原則。9部委于2007年聯(lián)合頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件是9部委聯(lián)合編制的標(biāo)準(zhǔn)文件形式發(fā)布，不同于以往各部委或行業(yè)協(xié)會頒布的合同示范文本，因為示范文本不具有強制性使用的效力，而標(biāo)準(zhǔn)文件具有強制性使用的效力。9部委要求：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的申請人須知、資格審查辦法、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、通用合同條款。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款進行補充、細(xì)化，除通用合同條款明確專用合同條款可作出不同約定，補充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。投標(biāo)人須知前附表用于進一步明確投標(biāo)人須知正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與投標(biāo)人須知正文內(nèi)容向抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。評標(biāo)辦法前附表用于明確資格審查和評標(biāo)的辦法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》共包含封面格式和四卷八章內(nèi)容：第一卷包括1至五章，分別是招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單；第二卷是第六章即圖紙組成；第三卷是第七章即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組成；第四章是第八章即投標(biāo)文件格式組成。招標(biāo)公告適用于公開招標(biāo)，投標(biāo)邀請書適用于邀請招標(biāo)。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布的內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)人文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式。投標(biāo)人須知包括文字說明和投標(biāo)人須知前附表兩個文件。投標(biāo)人須知的內(nèi)容主要涉及以下三個方面：招標(biāo)項目概況介紹赫爾要求；招標(biāo)程序；對投標(biāo)人的要求。對投標(biāo)人的要求包括：投標(biāo)人的資格要求；對工程分包的要求或限制；投標(biāo)文件的組成、澄清和修改；投標(biāo)有限期；投標(biāo)保證金；投標(biāo)報價單的填寫；投標(biāo)文件的遞交、修改與撤回；履約擔(dān)保等內(nèi)容。9部委在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的基礎(chǔ)上，2012年又聯(lián)合發(fā)布了由部長簽字的《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》,發(fā)布說明中采用了56號令中相同的強制性使用規(guī)定。簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件適用于工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計和施工不是由同一承擔(dān)的小型項目。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件適用于設(shè)計—施工一體化的總承包項目。簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件共八章，標(biāo)題分別為：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；投標(biāo)人須知；評標(biāo)辦法；合同條款及格式；工程量清單；圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件格式。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件共七章，標(biāo)題分別為：招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）；投標(biāo)人須知；評標(biāo)辦法；合同條款及格式；發(fā)包人要求；發(fā)包人提供的資料；投標(biāo)文件格式。三個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件均適用于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，在相關(guān)的內(nèi)容中分別給出了適用于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工作內(nèi)容及使用的表格形式。公開招標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查通常采用資格預(yù)審的方式。對投標(biāo)人的資格審查在開標(biāo)后評標(biāo)前進行稱為資格后審。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)時，一般采用資格后審。資格預(yù)審與資格后審只是對投標(biāo)人資格審查的時間不同，審查的內(nèi)容和方法完全相同，均是考察投標(biāo)人是否具備圓滿完成招標(biāo)工程的施工能力。招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作包括：劃分標(biāo)段、確定招標(biāo)方式、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)的有關(guān)文件。招標(biāo)準(zhǔn)備階段劃分標(biāo)段首先確定招標(biāo)的階段次數(shù)與時間，每次招標(biāo)發(fā)包的數(shù)量，在充分考慮施工技術(shù)的專業(yè)特點基礎(chǔ)上，合理劃分標(biāo)段。如按照施工的順序，先進行土建招標(biāo)，再進行設(shè)備安裝招標(biāo)；特殊專業(yè)技術(shù)施工可以單獨劃分一個獨立的合同包；對單位工程較多的項目，可以采用平行發(fā)包。劃分合同包的工作范圍是，主要應(yīng)考慮以下因素的影響：施工內(nèi)容的專業(yè)要求、施工現(xiàn)場條件、對工程總投資影響、其他因素影響。土建施工采用公開招標(biāo)；設(shè)備安裝工作可采用邀請招標(biāo)。劃分合同包時應(yīng)充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發(fā)生的交叉干擾，以利于監(jiān)理對各合同的協(xié)調(diào)管理。其他因素影響包括：籌措建設(shè)資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進度。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)情形：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。除上述兩項情形采用邀請招標(biāo)，其他情形均采用公開招標(biāo)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，對技術(shù)復(fù)雜或無法精確擬訂技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)可分為兩階段進行招標(biāo)。兩階段招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用邀請招標(biāo)。實施兩階段招標(biāo)首先尋求實施方案，即在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進行評價，選出可接受的方案，第二階段中邀請被選中的方案的投標(biāo)者進行報價競爭。第一階段投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求首先投技術(shù)標(biāo)，說明項目的設(shè)計方案和實施計劃。技術(shù)標(biāo)內(nèi)不允許附帶報價，否則視為廢標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的投標(biāo)截止日期以前要報送分別包封的修改技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。第二階段評標(biāo)：評標(biāo)委員會首先檢查各投標(biāo)書是否按照第一階段提出的要求做了響應(yīng)性的修改，未達到要求的標(biāo)書將予以淘汰。對各技術(shù)標(biāo)的優(yōu)劣進行橫向比較，選出幾個較好的投標(biāo)人，然和開啟技術(shù)標(biāo)被選中的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，此時可不公開開標(biāo)。審查各商務(wù)標(biāo)是否對招標(biāo)文件作出了實質(zhì)性響應(yīng)，然后分析報價組成的合理性。發(fā)包人擁有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以自行組織招標(biāo)。若不具備相應(yīng)能力，應(yīng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的有關(guān)事宜。招標(biāo)相關(guān)文件包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的文件、用于招標(biāo)評審的文件、投標(biāo)人的編制投標(biāo)文件的依據(jù)。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的文件：資格審查文件、招標(biāo)文件。用于招標(biāo)評審的文件：資格審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的文件；評標(biāo)審查、比較要素和標(biāo)準(zhǔn)的文件；標(biāo)底說明文件。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，若招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)標(biāo)價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動的某一范圍作為否決投標(biāo)的條件。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或最高投標(biāo)限價的計算方法，但不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。投標(biāo)人的編制投標(biāo)文件的依據(jù)：工程量清單、施工組織設(shè)計。工程量清單：投標(biāo)文件中的工程量清單是投標(biāo)人報價的依據(jù)文件，應(yīng)包括工程量清單說明、投標(biāo)報價說明和工程量清單表三部分內(nèi)容。自發(fā)出招標(biāo)信息開始至投標(biāo)截止日期止，為接受投標(biāo)書的工作階段，包括進行資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件的澄清、接受投標(biāo)人的標(biāo)書等工作。在投標(biāo)截止日期前，采取修改投標(biāo)文件或撤回已遞交的投標(biāo)文件退出競爭等均不屬于違法行為。接受投標(biāo)書階段的工作：發(fā)出招標(biāo)信息、招標(biāo)文件的澄清與修改、對投標(biāo)人的要求、投標(biāo)人要求撤標(biāo)或修改投標(biāo)文件的內(nèi)容。資格預(yù)審公告可以代替招標(biāo)公告。投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘后，在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式提交招標(biāo)人，要求予以澄清。招標(biāo)人在規(guī)定的時間和地點召開的投標(biāo)預(yù)備會上，一方面進行招標(biāo)工程的交底，另一方面要求對投標(biāo)人提出的問題予以澄清，并將會議記錄發(fā)給每一位投標(biāo)人。如果澄清文件發(fā)出的時間距投標(biāo)截止日期不足15天，須相應(yīng)延長投標(biāo)截止日期。如果招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤，或要對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容進行修改，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前15天前，以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果與發(fā)售的招標(biāo)文件出現(xiàn)矛盾后歧義，以時間靠后的文件為準(zhǔn)。在投標(biāo)人須知中應(yīng)說明投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等要求。投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、以標(biāo)價工程量清單、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、擬分包項目情況表、資格審查資料、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。投標(biāo)有效期是對招標(biāo)人和投標(biāo)人均有約束力的時間期限，從投標(biāo)截止日期開始起算。聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的規(guī)定，投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有限期一致，金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、保函等形式，采用投標(biāo)保函是，金融機構(gòu)出具的擔(dān)保為無條件、不可撤銷的擔(dān)保。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。沒收投標(biāo)保證金的情況：投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。在投標(biāo)截止日期前投標(biāo)人出于某種考慮要求撤標(biāo)或修改投標(biāo)文件中的部分內(nèi)容，不構(gòu)成投標(biāo)人違約。評標(biāo)、決標(biāo)階段自開標(biāo)日始至簽訂合同日并退還投標(biāo)保證金止，主要工作包括：開標(biāo)、評標(biāo)、澄清投標(biāo)書的質(zhì)疑、提交評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人、簽訂合同等。投標(biāo)人少于3人時不得開標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員一般于開標(biāo)前確定，成員名單應(yīng)當(dāng)保密，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；曾在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)程序按照初步評審和詳細(xì)評審兩個步驟進行。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。評審中對投標(biāo)書存在的響應(yīng)性偏細(xì)微差或不確定性問題，以書面形式通知投標(biāo)人。評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人名單不超過3家，并標(biāo)明排序，以便招標(biāo)人選擇中標(biāo)人。如果招標(biāo)人授權(quán)委員會確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會可將排序第一的投標(biāo)人定為中標(biāo)人，提交發(fā)包人請其與中標(biāo)人簽訂施工合同。招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)報告的推薦投標(biāo)人名單排序第一的候選人中標(biāo)人進行簽約前的談判，主要針對評標(biāo)報告中提出的簽訂合同前要處理的事宜進行協(xié)商，通常為投標(biāo)文件中存在的細(xì)微偏差，如進一步加強質(zhì)量安全措施等。招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。排名第一的中標(biāo)候選人，放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并予以公示，公示期不少于3日。在簽訂合同的5日內(nèi)，退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的：投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3家；經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3家或所有投標(biāo)人又全部被否決，屬于必須審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后不再進行招標(biāo)，采用直接發(fā)包的形式委托施工單位完成建設(shè)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審公告、申請人須知、資格預(yù)審辦法、資格預(yù)審申請文件格式和建設(shè)項目概況。在9部委聯(lián)合頒發(fā)的56號令中明確要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的申請人須知和資格審查辦法。申請人須知前附表用于進一步明確申請人須知正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與申請人須知正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。資格審查辦法前附表用于明確資格審查的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)項目情況介紹：招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)；項目名稱和建設(shè)地點；項目的資金來源和落實情況；招標(biāo)范圍、計劃工期和質(zhì)量要求。發(fā)售的資格預(yù)審文件說明申請人應(yīng)具備承擔(dān)本標(biāo)段施工的資質(zhì)條件、能力和信譽的最低要求；是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；拒絕作為資格預(yù)審申請人的情況。拒絕作為資格預(yù)審申請人情況：為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)或單位；為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包除外。本標(biāo)段的監(jiān)理人；本標(biāo)段的代理人；為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法人代表人的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。審查文件遞交的說明：申請截止時間和地點，在申請人須知前附表內(nèi)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。除申請人須知前附表另有規(guī)定的外，申請人所遞交的資格預(yù)審申請文件不予退還；逾期送達或者未送達指定地點的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人不予受理。審查委員會的人數(shù)在申請人的前附表內(nèi)說明。在申請人前附表內(nèi)應(yīng)說明資質(zhì)條件、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理資格和其他要求的具體規(guī)定。資格審查委員會按照初步審查和詳細(xì)審查兩個階段進行。初步審查是檢查申請人提交的資格預(yù)審文件是否滿足申請人須知的要求，內(nèi)容包括：提供資料的有效性、提供資料的完整性。提供資料的完整性包括：財務(wù)狀況表、類似項目情況表、正在施工和新承接的項目情況表、訴訟及沖裁情況表、聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或加入其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中參加資格預(yù)審。詳細(xì)審查是評定申請人的資質(zhì)條件、能力和信譽是否滿足招標(biāo)工程的要求，但前附表沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)不得作為審查依據(jù)。詳細(xì)審查主要審查內(nèi)容：資質(zhì)條件、財務(wù)狀況、類似項目的業(yè)績、信譽、項目經(jīng)理資格、承接本招標(biāo)項目的實施能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。通過經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和財務(wù)情況說明，既要審查申請投標(biāo)人企業(yè)目前的運行是否良好，又要考察是否有充裕的資金支持完成項目的施工。信譽良好是能夠忠實履行合同的保證，在前附表規(guī)定的最近幾年不能有違約或毀約的歷史。項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場的指揮者和直接責(zé)任人，對項目施工的成敗起關(guān)鍵作用。除了審查職稱、專業(yè)知識外，重點考察其參與過的工程項目施工的經(jīng)歷，以及在項目上擔(dān)任的職務(wù)是否為主要負(fù)責(zé)人，以判斷在本工程能否勝任項目經(jīng)理的職責(zé)。審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明應(yīng)采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。資格預(yù)審不合格情況：不滿足規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)；不按審查委員會要求澄清或說明在資格預(yù)審過程中有違法違規(guī)的行為在資格預(yù)審過程中有違法違規(guī)行為：使用通過受讓或租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書；使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；行賄或有其他違法違規(guī)的行為。資格預(yù)審?fù)ㄟ^者數(shù)量可以采用合格制或有限數(shù)量制。合格制：所有初步審查和詳細(xì)審查符合標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審，可以購買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭。其缺點是由于投標(biāo)人數(shù)多，導(dǎo)致評標(biāo)費用高、時間長。有限數(shù)量制：初步評審和詳細(xì)評審合格申請人數(shù)量不少于3家且沒有超過預(yù)先規(guī)定的通過數(shù)量是，均通過資格預(yù)審，不在進行評分。如果合格申請人的數(shù)量多于預(yù)定數(shù)量，則對各申請人的詳細(xì)評審各項要素予以打分，按總分的高低排序，選取預(yù)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審。評標(biāo)辦法可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法。最低評價法適用于沒有特殊專業(yè)施工技術(shù)要求，采用通用技術(shù)即可保證質(zhì)量完成的招標(biāo)工程項目。綜合評估法則適用于大型復(fù)雜工程，有特殊專業(yè)施工技術(shù)和經(jīng)驗要求的評標(biāo)。初步評審過程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有以下三種情形之一，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理：投標(biāo)人不具備本次招的標(biāo)投標(biāo)資格標(biāo)；串通投標(biāo)或弄虛作假或有其他違法行為。不按評標(biāo)委員會要求澄清、說明或補正投標(biāo)文件中的偏差。初步評審分為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審。形式評審內(nèi)容：投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函蓋章簽字、投標(biāo)文件格式、聯(lián)合體投標(biāo)人、報價唯一等。資格評審適用于沒有進行資格預(yù)審的資格后審，審查內(nèi)容和重點與資格預(yù)審一致。響應(yīng)性評審包括：投標(biāo)內(nèi)容、工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價的工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和分包要求等。施工組織設(shè)計和項目管理機構(gòu)評審內(nèi)容：施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；環(huán)境保護管理體系與措施；資源配備計劃；技術(shù)負(fù)責(zé)人；其他主要人員；施工設(shè)備；試驗、檢測儀器設(shè)備等。詳細(xì)評審：首先審查是否有單價漏項、報價的算術(shù)計算錯誤、付款調(diào)價要求等。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明細(xì)低于其他投標(biāo)報價，或在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其報價可能低于成本時，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。綜合評估法：初步評審、詳細(xì)評審。綜合評估法的初步評審內(nèi)容：形式評審、資格評審和響應(yīng)性評審。報價的計算錯誤：投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會按以下原則對投標(biāo)報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價格的，投標(biāo)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準(zhǔn)修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。詳細(xì)評審內(nèi)容：施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、投標(biāo)報價和其他因素。偏差率=（投標(biāo)人標(biāo)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價100%綜合評標(biāo)法以高向低排序，得分最高的投標(biāo)書最優(yōu)。第四章建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)和設(shè)備材料采購招標(biāo)建筑工程設(shè)計一般分為兩個階段：初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。對于技術(shù)復(fù)雜的，還應(yīng)增加技術(shù)設(shè)計階段。工程設(shè)計招標(biāo)一般分為初步設(shè)計招標(biāo)和施工圖設(shè)計招標(biāo)，必要時還要增加技術(shù)設(shè)計階段。另外招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項目的不同特點，實行勘察設(shè)計一次性總體招標(biāo)。也可以分單項和專業(yè)設(shè)