2013年公務(wù)員考試申論真題題本

2013年陜西省考試《申論》題注意事項(xiàng)本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限150分鐘。滿分150分作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不在指定位置作答的，不得分監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)時(shí)，方可離開(kāi)。給定資料自年月日，中共審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，率先垂范，各地積極，海內(nèi)外關(guān)注與好評(píng)。從改進(jìn)研究到精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)。從改進(jìn)工作到改進(jìn)，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。在2013年“”招待會(huì)上，回答提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過(guò)上好日子，就三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增”的“約法三章”。要求“要做起，一級(jí)做給一年月日，召開(kāi)第一次廉政工作會(huì)議，中共、。 、紀(jì)委書記等應(yīng)邀。從六個(gè)方面對(duì)今年 倡廉工材料“僅僅一天就有這么多部委公開(kāi)了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確！”有人評(píng)。隨著國(guó)家財(cái)政部和南水北調(diào)于 年月日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的大幕在7月19日全面拉開(kāi)。截至8月28日，有95個(gè)部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)相比，單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體?！叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)已經(jīng)成為政務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。向社會(huì)公開(kāi)部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，、山西、黑龍江、陜西、等9個(gè)?。▍^(qū)、市）公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了施政的和公。 、青海玉樹(shù)等重特大自然的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開(kāi)，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)在因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)公開(kāi)方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)、政務(wù)、 、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息，暢通群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解了。材料按照、關(guān)于機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同部門主要做了以下幾項(xiàng)工作：一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求部門從基層單位逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過(guò)預(yù)算規(guī)模。同 加了部分解釋說(shuō)明，人們?cè)诔浞挚隙ú块T曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬的同時(shí)，也充滿了的期待。材料2012年6月至7月，與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費(fèi)”系列。并邀請(qǐng)了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問(wèn)題，為“公家”的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。專家們：在我國(guó)，成本過(guò)高一直是公眾關(guān)注的問(wèn)題，成本體現(xiàn)在自身消費(fèi)方面，我國(guó)自身消費(fèi)約占財(cái)政收入的20%左右。的一個(gè)重要目標(biāo)就是降低成本。另一方面，政策性浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，由于決策的公開(kāi)不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴(yán)重，因此決策造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從2006原因有兩個(gè)：其一，在我國(guó)，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書顯示，我國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬(wàn)億，但宏觀稅賦收入在14.2萬(wàn)億左右。就是說(shuō)，有6萬(wàn)億左右沒(méi)有被納入預(yù)算管理體制，些消些法單公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。材料2012年部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)了車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，、畫等所B副表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要把管理制度向公眾公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬(wàn)元，有的不到三萬(wàn)元，但沒(méi)有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說(shuō)哪個(gè)多了哪經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開(kāi)始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成現(xiàn)象比較普遍。2011年部門首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬(wàn)元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問(wèn)：部門之間支出差距這么大，是不是有”W2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(guó)（境）人均費(fèi)用，多的5萬(wàn)元，少的不到210或許有，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但不知道該問(wèn)誰(shuí)，“公開(kāi)是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何？針對(duì)問(wèn)題，如何查處？針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善？公開(kāi)是，開(kāi)的有評(píng)隨三經(jīng)陸開(kāi)數(shù)給予肯定。同時(shí)，公開(kāi)后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說(shuō)：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000要嚴(yán)的細(xì)分”此M：“是的已數(shù)據(jù)來(lái)看，府仍然是一個(gè)高價(jià)，公共支出還比較高?！蓖瑫r(shí)，他說(shuō)明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。材料履新后主持召開(kāi)的第一 常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī) ，抓緊 職能變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn) 職能的應(yīng)有之義據(jù)，2013年公布“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算信息單位進(jìn)一步增多，并首次單獨(dú)列示“大額至年月日，包括市財(cái)、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級(jí)預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，共計(jì)公開(kāi)預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過(guò)半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個(gè)單位共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)余元。年市算公最特點(diǎn)于要求關(guān)門必須時(shí)布“額專表格，額高273億元。據(jù)了解，目前市的大額專項(xiàng)支出占到全市財(cái)政支出的16%至17%，其占比和額度都很大。備受社會(huì)詬病的不公開(kāi)、不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)，過(guò)去就常放到“大額專項(xiàng)”列支。材料

《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國(guó)家或者安全的信息都應(yīng)該向公眾公開(kāi)。在，公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)信息必須十分詳細(xì)。例如，部門所公開(kāi)的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費(fèi)用明細(xì)，哪些人在用車等細(xì)節(jié)。的“三公”經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)的管理較為嚴(yán)格。《旅行守則》規(guī)定，只有在殘疾、時(shí)間緊迫或有安全風(fēng)險(xiǎn)等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無(wú)法訂到經(jīng)濟(jì)艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息?！秷?bào)銷手冊(cè)》規(guī)定，出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟(jì)艙，只有出行時(shí)間在14小時(shí)以上，且第二天需要工作的才可乘坐商務(wù)艙。雖沒(méi)有“三公”消費(fèi)的概念，但要求全部行政經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用情況由和地方政府提交給國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)。接受全民監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面，財(cái)務(wù)削減公務(wù)用車，宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等政策。公會(huì)在2007年要求所有中央機(jī)關(guān)削減公務(wù)用車。目前，地方的公車分配給教育、總務(wù)等實(shí)際用車需求較大的部門，同時(shí)，AA在，需要對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支做出預(yù)算，經(jīng)會(huì)財(cái)務(wù)審核表決通過(guò)后才能獲得財(cái)政撥款。撥款項(xiàng)目多產(chǎn)生的賬目，才會(huì)由獨(dú)立審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告提交會(huì)的賬目審查，防止部門多用錢款。每年都會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)往年“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并在此基礎(chǔ)上對(duì)來(lái)年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。每年二月，財(cái)政司公布草擬的財(cái)政預(yù)算案，并交給會(huì)財(cái)務(wù)特別討論，議員在會(huì)辯論財(cái)政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局要給予明確回復(fù)。如果“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字變化太大或運(yùn)作開(kāi)支預(yù)算明顯增加時(shí)，會(huì)財(cái)務(wù)在辯論預(yù)算案時(shí)就會(huì)要求作出解釋，最終出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項(xiàng)預(yù)算支出都會(huì)精確到個(gè)位數(shù)字。材料2012年陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。某報(bào)紙的評(píng)章中說(shuō)：“去年，的‘三公’賬本簿一公開(kāi)，立即成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題。盡管公眾對(duì)公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)頗多褒獎(jiǎng)和肯定，但是對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)本身也存在諸多誤解和偏見(jiàn)，甚至有人認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)就是‘’經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費(fèi)存在。而今年，對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的理性討論明顯成為主流。社會(huì)公眾地將目光投向了‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目、賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開(kāi)始于細(xì)節(jié)，公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的打造”陽(yáng)光政府“的深意，才有了和溝通的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾更加專業(yè)的解讀，也給部門的公開(kāi)工作提出該文章中還表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)盡與年比，部的開(kāi)度所強(qiáng)仍公的待存在著不小差距。在公開(kāi)的賬本中，雖然加上了一些解釋和說(shuō)明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺(jué)。不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)。但部門不能以”專業(yè)“為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開(kāi)的呼吁。”材料近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺(tái)階，財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬(wàn)戶。社會(huì)各界不僅關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財(cái)政的使用，迫切希望采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)際上，關(guān)于一些部門“亂花錢”的近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮：一些地方財(cái)政并不寬裕，但辦公樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來(lái)沒(méi)完沒(méi)了；部門辦公花幾千元買臺(tái)平板電腦，來(lái)代替幾十元一個(gè)的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價(jià)居然高達(dá)上萬(wàn)元……材料國(guó)家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年88家單位公開(kāi)的部門算中，公車開(kāi)支“三公”經(jīng)費(fèi)的最大頭”，車輛運(yùn)營(yíng)開(kāi)支為5.9億元，占比74%。省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中，公車類開(kāi)支總計(jì)月5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車、維修等運(yùn)行費(fèi)事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制，1994年中辦、國(guó)辦了《關(guān)于機(jī)關(guān)汽配備和使用管理的規(guī)定》要求部長(zhǎng)級(jí)等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長(zhǎng)級(jí)和副級(jí)保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)我予多形加公車為民放規(guī)不用一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正常現(xiàn)象，折射出了公車代表的意識(shí)。說(shuō)，從1993年?yáng)|莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車之間20年來(lái)各地開(kāi)展公車的呼聲此起彼伏、實(shí)探各地色“總、鑒中的功驗(yàn)，有于們推公，在圍內(nèi)成度時(shí)至今日，地方性車改已經(jīng)進(jìn)行了十幾個(gè)試點(diǎn)，然而還是停留在試點(diǎn)、不少試點(diǎn)更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貨幣化成為推進(jìn)公車最主要的式，這是一種相對(duì)而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進(jìn)行。溫州的“拍賣公車，進(jìn)程貨幣化補(bǔ)貼、車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時(shí)按級(jí)別給車貼材料R教授認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多個(gè)試點(diǎn)的長(zhǎng)期探索，基本符合的模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補(bǔ)貼和市場(chǎng)化。但針對(duì)貨幣化的理念和其推行過(guò)程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對(duì)實(shí)行貨幣是否真的能減少財(cái)政支出，W授持觀度“前備車主還上，而現(xiàn)在補(bǔ)貼要發(fā)到每個(gè)手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察。”L教授認(rèn)為，具體到個(gè)人的貨幣化補(bǔ)貼有其弊處鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因?yàn)檎l(shuí)都不想花自己的錢去做公事”。“整個(gè)公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制都必須在陽(yáng)光下進(jìn)行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報(bào)銷，哪些不可以；還有拍賣的對(duì)象都是哪些人，流“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是違法？目前還沒(méi)有細(xì)則。但必須要有個(gè)數(shù)字的可以量化的東西Z教授說(shuō)道。年月日的一篇稱，在近日的一次公車拍賣中，省某縣紀(jì)委牽頭、縣國(guó)資局承辦，公開(kāi)拍賣了43輛超編公車，成交總價(jià)為39.11萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值53.2眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬(wàn)元，均價(jià)不到9000元被稱為“車賣出廢價(jià)”，也讓疑公車中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。作答要求一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”的基（10分）要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15）要求：概括全面、條理清晰。不超150。3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？（15）要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超200。四、根據(jù)給這下資 7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)地區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面給我們的啟示分要求：理解全面、條理清晰，語(yǔ)言精煉。不超過(guò)200字五、根據(jù)給定資料10~