公共管理學(xué)第二章公共組織理論

公共管理學(xué)第二章公共組織理論第一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)公共組織概述一、公共組織理論（一）公共組織理論的學(xué)習(xí)1.案例2.理論結(jié)構(gòu)會(huì)影響對(duì)組織的理解（Why）3.學(xué)習(xí)明確的理論并意識(shí)到理論的缺陷（How）第二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共組織理論1.屬政治理論的一部分2.是組織理論的一部分3.不存在第三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日組織化的社會(huì)（organizationsociety），不僅是20世紀(jì)社會(huì)最大的特征，也是未來(lái)社會(huì)運(yùn)作的主要形態(tài)。

--杜拉克第四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日二、公共組織概述（一）公共組織定義1.組織就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而有意識(shí)建立起來(lái)的人類(lèi)群體。

第五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日

組織——是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。兩個(gè)以上的人目標(biāo)特定人際關(guān)系第六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門(mén)組織。狹義的公共組織僅指國(guó)家機(jī)關(guān)組織。第七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日3.公共組織與非公共組織的不同（1）活動(dòng)目的不同（2）為社會(huì)提供的服務(wù)不同（3）管理對(duì)象不同（4）活動(dòng)依據(jù)不同第八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）公共組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素包括：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備精神要素包括：目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系第九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共組織特性1.以追求公共利益為其價(jià)值取向2.其活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威3.公共組織權(quán)威的割裂4.公共組織受到高度的公共監(jiān)督第十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日5.公共組織間的相互依存性6.公共組織政治因素的考慮7.公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量8.公共組織的獨(dú)占性9.公共組織行為具有強(qiáng)制性第十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)八個(gè)部門(mén)為何管不好一頭豬？第十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日一、管理層次和管理幅度

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。第十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日二、公共組織的一般結(jié)構(gòu)（一）直線結(jié)構(gòu)第十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）職能結(jié)構(gòu)人社局財(cái)政局教育局其它市政機(jī)構(gòu)其它市政機(jī)構(gòu)其它市政機(jī)構(gòu)第十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）直線——職能結(jié)構(gòu)第十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（四）矩陣結(jié)構(gòu)第十七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)（一）縱向結(jié)構(gòu)（二）橫向結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)宏觀縱向結(jié)構(gòu)微觀縱向結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)輔助部門(mén)服從于第十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日四、公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則（一）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)統(tǒng)一目標(biāo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一總目標(biāo)分解，個(gè)人目標(biāo)屬總目標(biāo)有機(jī)組成部分；以目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立責(zé)任制，合理分工與協(xié)調(diào)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，否則下級(jí)無(wú)所適從，或各取所需，為我所用，增加內(nèi)耗。機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，明確各機(jī)構(gòu)指揮隸屬關(guān)系，劃清各職能部門(mén)間的權(quán)限。第十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）分層管理，分權(quán)治事處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系依據(jù)組織的規(guī)模、性質(zhì)、任務(wù)難易程度等，確定合理的管理層次與管理幅度處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系及平衡取決于：外部環(huán)境的變化、組織規(guī)模、組織活動(dòng)內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域等因素。第二十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）職掌明確，權(quán)責(zé)一致職位明確，權(quán)責(zé)分明，事有歸屬，責(zé)無(wú)旁貸，功莫由爭(zhēng)，過(guò)無(wú)推諉。明確事權(quán)范圍，權(quán)責(zé)分明職務(wù)分工，適度合理，各安其職行事，不能越級(jí)越權(quán)治事建立獎(jiǎng)懲機(jī)制第二十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（四）以人為本，人性管理a.工作分配要調(diào)動(dòng)組織成員的主動(dòng)性和興趣b.創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需求c.增加組織成員晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)工作熱忱d.加強(qiáng)思想交流，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感e.由法紀(jì)制裁走向人性激勵(lì)第二十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（五）經(jīng)濟(jì)效能，講求效率效率是組織追求的目標(biāo)之一，要達(dá)成效率，需要科學(xué)的組織設(shè)計(jì)。組織機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)人員要精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)層次要簡(jiǎn)化辦事流程要簡(jiǎn)化第二十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（六）適應(yīng)環(huán)境，保持彈性a.單位區(qū)分保持彈性b.職責(zé)權(quán)限區(qū)分保持彈性c.員額編制保持彈性d.特定任務(wù)完成的組織要有彈性第二十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（七）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展a.分工明確，合作良好b.個(gè)體與整體保持平衡c.貢獻(xiàn)與報(bào)酬平衡八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬？一桶奶粉？一桶油？……第二十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日五、行政組織體制的基本類(lèi)型（一）依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.首長(zhǎng)制2.委員會(huì)制我國(guó)行政組織體制是首長(zhǎng)制，還是委員會(huì)制？第二十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）按照行政權(quán)力在上級(jí)與下級(jí)之間分配的標(biāo)準(zhǔn)1.集權(quán)制2.分權(quán)制我國(guó)行政組織體制是集權(quán)制，還是分權(quán)制？其發(fā)展趨勢(shì)如何？第二十七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的數(shù)目標(biāo)準(zhǔn)1.完整制2.分離制我國(guó)行政組織體制是完整制，還是分離制？為什么？第二十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)公共組織的過(guò)程和行為一、公共權(quán)力內(nèi)涵（一）權(quán)力的含義權(quán)力意味著一種社會(huì)關(guān)系里哪怕是遇到反對(duì)也能貫徹自己意志的任何機(jī)會(huì)，不管這種機(jī)會(huì)是建立在什么基礎(chǔ)之上。人類(lèi)社會(huì)中普遍存在的一種影響力。權(quán)力是一種力量，依靠該力量可造成某種特定的局面或結(jié)果，使他人的行為符合自己的目的。第二十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）權(quán)力的分類(lèi)1.依據(jù)權(quán)力特性，可分為本原性和從屬性權(quán)力

前者不受他種權(quán)力制約，權(quán)力主體意志獨(dú)立且最高，可支配本原性權(quán)力；后者由前者派生而來(lái)。（董事會(huì)和總經(jīng)理；君主和官僚體制）

也可稱為主權(quán)權(quán)力和派生權(quán)力第三十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.根據(jù)權(quán)力主體及目的，可分為公共和私人權(quán)力

前者如國(guó)家權(quán)力，后者如企業(yè)組織權(quán)力3.根據(jù)權(quán)力作用領(lǐng)域，可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)力等第三十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）權(quán)力的運(yùn)行1.自上而下—控制下屬2.自下而上—控制上級(jí)3.橫向權(quán)力權(quán)力？權(quán)利？有區(qū)別嗎？第三十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.權(quán)利：法律概念，一般指法律賦予人們的權(quán)力和利益，自身?yè)碛芯S護(hù)利益之權(quán)。它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應(yīng)的行為。例如，我國(guó)公民依法享有受教育的權(quán)利。權(quán)利的行使必須以法律為依據(jù)，即依照憲法和法律行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)而存在。2.權(quán)力：權(quán)力是一個(gè)政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。任何社會(huì)都是一定的權(quán)力和一定的服從的統(tǒng)一。權(quán)力有兩層含義：一是政治上的強(qiáng)制力量，如國(guó)家權(quán)力，就是國(guó)家的強(qiáng)制力量，像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等；二是職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量，它同一定的職務(wù)相聯(lián)系，即有了一定職務(wù)就有了相應(yīng)的某種權(quán)力，如行使大會(huì)主席的權(quán)力。第三十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共權(quán)力所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過(guò)程中，由公共組織（主要是政府及其相關(guān)部門(mén)）掌握并行使的，依法處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的一種能力。第三十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.公共權(quán)力擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。2.公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。3.公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。4.公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。第三十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（五）公共權(quán)力的產(chǎn)生

起源于人類(lèi)社會(huì)的組織分工，萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。原始社會(huì)的組織形式有共同利益和集體行動(dòng)，需要一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威，即公共權(quán)力的萌芽。

第三十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.傳統(tǒng)公共權(quán)力

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。這一時(shí)期的公共權(quán)力合法性建立在“遺傳下來(lái)的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上”，與宗法等血緣關(guān)系、宗教迷信等交織在一起。與政治權(quán)力相比，傳統(tǒng)公共權(quán)力自主性不強(qiáng)。傳統(tǒng)公共權(quán)力行使的依據(jù)主要是傳統(tǒng)習(xí)慣和統(tǒng)治者個(gè)人的任意專斷的意志，根本談不上法治。

第三十七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.現(xiàn)代公共權(quán)力

與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)，公共權(quán)力的自主性增強(qiáng)。

‘‘三權(quán)分離”奠定了其理論基礎(chǔ)；但其自主性是相對(duì)的，仍要受政治權(quán)力制約，執(zhí)行政治權(quán)力意志。公共（行政）權(quán)力作用范圍也日益廣泛，且內(nèi)部功能日趨分化。

自由資本主義時(shí)期（“守夜警察”）→壟斷資本主義時(shí)期（“行政國(guó)家”）第三十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日

現(xiàn)代公共權(quán)力表現(xiàn)為法理型權(quán)力。

建立在合理性的法律和有技術(shù)專長(zhǎng)的官吏基礎(chǔ)上，公共管理客體的服從是服從公共管理主體的法理性權(quán)威?，F(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征是依法治國(guó)。依法治國(guó)？以法治國(guó)？一樣嗎？第三十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.依法治國(guó)：依法治國(guó)”的“依”是依從、依靠、按照的意思，“依法”就是依從法律、依靠法律、按照法律的意思，“依法治國(guó)”就是要求人們依照法律來(lái)治理國(guó)家；依法治國(guó)體現(xiàn)的是法律至上、依法辦事、法律面前人人平等的社會(huì)主義法治原則。2.以法治國(guó)：“以法治國(guó)”的“以”是用、把、拿的意思，“以法”就是用法律、把法律、拿法律的意思，“以法治國(guó)”就是要求把法律作為一種工具由統(tǒng)治者來(lái)使用；以法治國(guó)則更多的強(qiáng)調(diào)人的因素，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者在治理國(guó)家中的作用，體現(xiàn)的是統(tǒng)治者將法律作為個(gè)人專斷、獨(dú)裁的“人治”工具。依法治國(guó)和以法治國(guó)都有強(qiáng)調(diào)法的意思，但差異很大，以法治國(guó)有人在法律之上的意思，而依法治國(guó)則體現(xiàn)法律至上的原則。

第四十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（六）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系1.與立法權(quán)力性質(zhì)和作用結(jié)果不同功能不同權(quán)力的價(jià)值原則不同第四十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.與司法權(quán)力權(quán)力運(yùn)行方向不同主體在權(quán)力體系中獨(dú)立性不同權(quán)力的作用和功能不同第四十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日3.與政黨權(quán)力資本主義政黨政治下：權(quán)力的目的不同權(quán)力結(jié)構(gòu)不同權(quán)力的合理合法度不同權(quán)力客體不同權(quán)力手段不同第四十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日阿克頓：Powercorrupts;absolutepowercorruptsabsolutely.權(quán)力制約權(quán)力權(quán)利制約權(quán)力第四十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日二、公共權(quán)力監(jiān)控（一）基本涵義是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。第四十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.監(jiān)控主體多元化。2.監(jiān)控對(duì)象是具有公共權(quán)力的公共組織及管理者。3.對(duì)公共權(quán)力的合法性/合理性/有效性進(jìn)行監(jiān)控。第四十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的對(duì)象及方式1.監(jiān)控的對(duì)象最終要落實(shí)到對(duì)公共管理者個(gè)人的監(jiān)控。2.監(jiān)控的方式（1）主觀控制-自我控制，內(nèi)在控制（2）客觀控制-制度約束，外在控制主觀控制手段主要是思想教育、培訓(xùn)等，也可通過(guò)創(chuàng)造良好工作環(huán)境和氛圍來(lái)影響公共管理者價(jià)值觀和態(tài)度。“上行下效，捷于影響”…

…第四十七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（三）公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制

公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制在嚴(yán)密法律體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)，即要依法進(jìn)行監(jiān)控。

監(jiān)控權(quán)力也屬公共權(quán)力，因而監(jiān)控組織所行使的監(jiān)控權(quán)力亦要受到其它公共權(quán)力主體的監(jiān)控，即公共權(quán)力監(jiān)控體系是公共權(quán)力相互作用的結(jié)果。

外部監(jiān)控機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。第四十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日1.外部監(jiān)控機(jī)制（1）立法監(jiān)控

監(jiān)控憲法的實(shí)施；監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)控行政法規(guī)的合法性；處理其它公共組織間的爭(zhēng)端等。質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)和不信任表決權(quán)等第四十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（2）司法監(jiān)控（3）政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控（4）社會(huì)監(jiān)控（5）輿論監(jiān)控司法審查和憲政賠償落實(shí)行政責(zé)任和進(jìn)行司法救濟(jì)第五十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控縱向監(jiān)控和橫向監(jiān)控（2）紀(jì)律監(jiān)控（3）法律監(jiān)控縱向監(jiān)控依據(jù)組織直線結(jié)構(gòu)進(jìn)行，以確保公共權(quán)力行使的統(tǒng)一；橫向監(jiān)控依組織職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行，以確保公共組織運(yùn)行的效率。第五十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（四）公共權(quán)力監(jiān)控的原則1.合法性原則2.公正性原則3.經(jīng)常性原則4.廣泛性原則5.系統(tǒng)性原則合法的都合理嗎？合理的都合法嗎？第五十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（五）公共權(quán)力的監(jiān)控方法1.指導(dǎo)2.績(jī)效考核3.工作匯報(bào)4.預(yù)算與審計(jì)5.審核與批準(zhǔn)6.視察與調(diào)查7.質(zhì)詢8.受理申訴與控告第五十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（六）正確處理公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題1.公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題（1）對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題a.專業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱b.專職地位的優(yōu)勢(shì)c.人事制度的保護(hù)性質(zhì)d.被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控反監(jiān)控法則：決策者或高級(jí)官員越是致力于控制下級(jí)的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避這些控制。第五十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（2）對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題a.監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足b.對(duì)監(jiān)控者監(jiān)控權(quán)力約束較弱c.監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)（3）組織結(jié)構(gòu)和功能分割問(wèn)題（4）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題第五十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題（1）建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)（獨(dú)立、專業(yè)化）（2）完善監(jiān)控機(jī)制（法制化、監(jiān)控效果與利益結(jié)合）（3）提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效（改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)與方法）（4）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用（社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督）第五十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日三、組織授權(quán)（一）原則1.權(quán)責(zé)明確2.逐級(jí)授權(quán)3.視能授權(quán)4.信任與監(jiān)督相統(tǒng)一5.適度合理授權(quán)授權(quán)留責(zé)？授權(quán)授責(zé)？防止反向授權(quán)不把全部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)下授不把同一權(quán)力授予兩人不授予下屬不屬于自己的權(quán)力第五十七頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）授權(quán)方式1.充分授權(quán)2.不充分授權(quán)3.彈性授權(quán)4.制約授權(quán)第五十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日四、組織沖突及其協(xié)調(diào)（一）沖突類(lèi)型1.根據(jù)沖突主體的不同分類(lèi)（1）個(gè)人間的沖突（2）個(gè)人與團(tuán)體間的沖突（3）團(tuán)體間的沖突（4）正式與非正式組織間的沖突第五十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.根據(jù)沖突的功能分類(lèi)（1）功能正常的沖突（2）功能失調(diào)的沖突第六十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）解決組織沖突的方式1.談判2.調(diào)處3.服從權(quán)威第六十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日第四節(jié)公共組織環(huán)境一、公共組織環(huán)境概述

環(huán)境內(nèi)部環(huán)境：權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、監(jiān)督制度、物資設(shè)備等等外部環(huán)境：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等等第六十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（一）概念1.公共組織環(huán)境對(duì)公共組織存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接與間接影響的各種因素（內(nèi)、外；有形、無(wú)形）的總和。2.公共組織外部環(huán)境處于公共組織邊界之外，對(duì)公共組織存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接與間接影響的各種因素的總和。第六十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日3.公共組織外部環(huán)境的內(nèi)涵（1）是針對(duì)具體公共組織而存在的。（2）通過(guò)邊界與公共組織相區(qū)分。（3）構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)步M織的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。（4）既包括有形的因素，也包括無(wú)形的因素。第六十四頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日4.環(huán)境的特征（1）復(fù)雜性（2）相關(guān)性與綜合性（3）層次性（4）動(dòng)態(tài)性生態(tài)行政公共管理與環(huán)境的互動(dòng)性第六十五頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日

因?yàn)楹恿鞅晃廴?，在淮河最大支流——沙潁河沿岸的河南省沈丘縣，出現(xiàn)了多個(gè)“癌癥高發(fā)村”。大約從十幾年前開(kāi)始，這個(gè)美麗的村莊就逐漸開(kāi)始被癌癥的陰影所籠罩。2004年，新華社記者赴沈丘縣采訪，在河邊一個(gè)村子里，村支書(shū)告訴記者，他們這個(gè)有2400多人的村子，14年來(lái)已有114名村民因患癌癥去世。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，沙潁河水開(kāi)始變黑變臭，村里得結(jié)腸炎、直腸癌、食道癌的人特別多。第六十六頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日

縣醫(yī)院放射科的趙醫(yī)生說(shuō)，20世紀(jì)八九十年代許多工廠搬到這里來(lái)以后，該地區(qū)的腫瘤病例明顯增多?！耙郧耙荒陙?lái)最多也就是十幾例，現(xiàn)在一年有幾百例。過(guò)去病人大多是五六十歲的人，現(xiàn)在年輕人也不少，我見(jiàn)過(guò)最小的只有7歲?！痹诨春友匕兜貐^(qū)，這樣的情況，不是個(gè)案。中國(guó)環(huán)保監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，淮河盆地的水資源受到嚴(yán)重污染。10年前，對(duì)淮河的清理曾是中國(guó)環(huán)境治理的榜樣。如今，盡管中央政府有著嚴(yán)格的環(huán)保要求，但是地方官員關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是公眾健康，該地區(qū)正面臨生態(tài)危機(jī)。時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)：“在過(guò)去的20年中，中國(guó)人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其它一切都能解決。正是這個(gè)觀念使得中國(guó)的生態(tài)環(huán)境受到極大破壞?！钡诹唔?yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日

中國(guó)水資源的污染問(wèn)題十分嚴(yán)重。62%的河水都已不適于飲用和灌溉。近一半城市的含水層受到污染。據(jù)報(bào)道，有1.8億人在飲用不潔凈水。另外，土地資源也受到嚴(yán)重威脅，空氣污染也在加劇。幸運(yùn)的是，環(huán)境問(wèn)題已引起中國(guó)各級(jí)政府的重視，很多地方采取了多種措施來(lái)治理環(huán)境污染問(wèn)題。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

該案例主要反映了什么問(wèn)題？第六十八頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日（二）外部環(huán)境的類(lèi)型1.自然環(huán)境與人造環(huán)境自然環(huán)境是各種自然因素的集合或統(tǒng)稱?！伴偕茨隙鵀殚伲幢倍鵀殍住比嗽欤ㄉ鐣?huì)）環(huán)境是在人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來(lái)的各種環(huán)境因素的總和。宗教文化、戰(zhàn)爭(zhēng)、憲政制度等等第六十九頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日2.宏觀、中觀與微觀環(huán)境宏觀：對(duì)特定公共組織的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性與全局性存在與運(yùn)行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。中觀：相對(duì)而言，影響的局部性等等。微觀：特定組織內(nèi)部作為個(gè)體的工作人員在具體管理活動(dòng)中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和。第七十頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日3.國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境與地方性環(huán)境以行政區(qū)劃或說(shuō)一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，公共組織環(huán)境因素還常常被分成國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境以及地方性環(huán)境三種類(lèi)型。第七十一頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日二、行政生態(tài)模式第七十二頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日農(nóng)業(yè)社會(huì)融合型行政；缺乏專業(yè)分工，無(wú)專業(yè)化行政機(jī)構(gòu)，行政效率極為低下。過(guò)渡型社會(huì)三種特征：形式主義、異質(zhì)性、重疊性工業(yè)社會(huì)高度分工與專業(yè)化；行政系統(tǒng)以科學(xué)性與效率為追求目標(biāo)。第七十三頁(yè)，共八十頁(yè)，2022年，8月28日三、公共組織的變革與發(fā)展（一）公共組織生命周期1.產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段2.集體化階段3.規(guī)范化階段4.精細(xì)階段（二）組織變革過(guò)程公共組織變革的目標(biāo)：與外在環(huán)境動(dòng)態(tài)適應(yīng)提高組織績(jī)效承擔(dān)更多