公共管理學第二章公共組織理論

公共管理學第二章公共組織理論第一頁，共八十頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共組織概述一、公共組織理論（一）公共組織理論的學習1.案例2.理論結(jié)構(gòu)會影響對組織的理解（Why）3.學習明確的理論并意識到理論的缺陷（How）第二頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）公共組織理論1.屬政治理論的一部分2.是組織理論的一部分3.不存在第三頁，共八十頁，2022年，8月28日組織化的社會（organizationsociety），不僅是20世紀社會最大的特征，也是未來社會運作的主要形態(tài)。

--杜拉克第四頁，共八十頁，2022年，8月28日二、公共組織概述（一）公共組織定義1.組織就是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。

第五頁，共八十頁，2022年，8月28日

組織——是指一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。兩個以上的人目標特定人際關系第六頁，共八十頁，2022年，8月28日2.公共組織就是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織僅指國家機關組織。第七頁，共八十頁，2022年，8月28日3.公共組織與非公共組織的不同（1）活動目的不同（2）為社會提供的服務不同（3）管理對象不同（4）活動依據(jù)不同第八頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）公共組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素包括：人員、經(jīng)費、物資設備精神要素包括：目標、權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關系第九頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）公共組織特性1.以追求公共利益為其價值取向2.其活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威3.公共組織權(quán)威的割裂4.公共組織受到高度的公共監(jiān)督第十頁，共八十頁，2022年，8月28日5.公共組織間的相互依存性6.公共組織政治因素的考慮7.公共組織的目標大多模糊不清且不易測量8.公共組織的獨占性9.公共組織行為具有強制性第十一頁，共八十頁，2022年，8月28日第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)八個部門為何管不好一頭豬？第十二頁，共八十頁，2022年，8月28日一、管理層次和管理幅度

管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。第十三頁，共八十頁，2022年，8月28日二、公共組織的一般結(jié)構(gòu)（一）直線結(jié)構(gòu)第十四頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）職能結(jié)構(gòu)人社局財政局教育局其它市政機構(gòu)其它市政機構(gòu)其它市政機構(gòu)第十五頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）直線——職能結(jié)構(gòu)第十六頁，共八十頁，2022年，8月28日（四）矩陣結(jié)構(gòu)第十七頁，共八十頁，2022年，8月28日三、我國政府組織的結(jié)構(gòu)（一）縱向結(jié)構(gòu)（二）橫向結(jié)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)宏觀縱向結(jié)構(gòu)微觀縱向結(jié)構(gòu)業(yè)務部門輔助部門服從于第十八頁，共八十頁，2022年，8月28日四、公共組織設計與管理的一般原則（一）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標統(tǒng)一目標統(tǒng)一領導統(tǒng)一指揮機構(gòu)設置統(tǒng)一總目標分解，個人目標屬總目標有機組成部分；以目標為基礎，建立責任制，合理分工與協(xié)調(diào)。統(tǒng)一領導，不能雙重或多重領導，否則下級無所適從，或各取所需，為我所用，增加內(nèi)耗。機構(gòu)設置統(tǒng)一，明確各機構(gòu)指揮隸屬關系，劃清各職能部門間的權(quán)限。第十九頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）分層管理，分權(quán)治事處理好管理層次與管理幅度之間的關系依據(jù)組織的規(guī)模、性質(zhì)、任務難易程度等，確定合理的管理層次與管理幅度處理好集權(quán)與分權(quán)的關系分權(quán)與集權(quán)的關系及平衡取決于：外部環(huán)境的變化、組織規(guī)模、組織活動內(nèi)容、成員素質(zhì)、空間區(qū)域等因素。第二十頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）職掌明確，權(quán)責一致職位明確，權(quán)責分明，事有歸屬，責無旁貸，功莫由爭，過無推諉。明確事權(quán)范圍，權(quán)責分明職務分工，適度合理，各安其職行事，不能越級越權(quán)治事建立獎懲機制第二十一頁，共八十頁，2022年，8月28日（四）以人為本，人性管理a.工作分配要調(diào)動組織成員的主動性和興趣b.創(chuàng)造條件滿足組織成員合理和正常的需求c.增加組織成員晉升機會，激發(fā)工作熱忱d.加強思想交流，增強認同感和歸屬感e.由法紀制裁走向人性激勵第二十二頁，共八十頁，2022年，8月28日（五）經(jīng)濟效能，講求效率效率是組織追求的目標之一，要達成效率，需要科學的組織設計。組織機構(gòu)要精簡人員要精簡領導班子要精簡機構(gòu)層次要簡化辦事流程要簡化第二十三頁，共八十頁，2022年，8月28日（六）適應環(huán)境，保持彈性a.單位區(qū)分保持彈性b.職責權(quán)限區(qū)分保持彈性c.員額編制保持彈性d.特定任務完成的組織要有彈性第二十四頁，共八十頁，2022年，8月28日（七）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展a.分工明確，合作良好b.個體與整體保持平衡c.貢獻與報酬平衡八個部門管不好一頭豬？一桶奶粉？一桶油？……第二十五頁，共八十頁，2022年，8月28日五、行政組織體制的基本類型（一）依據(jù)行政決策和擔負行政責任的人數(shù)標準1.首長制2.委員會制我國行政組織體制是首長制，還是委員會制？第二十六頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）按照行政權(quán)力在上級與下級之間分配的標準1.集權(quán)制2.分權(quán)制我國行政組織體制是集權(quán)制，還是分權(quán)制？其發(fā)展趨勢如何？第二十七頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數(shù)目標準1.完整制2.分離制我國行政組織體制是完整制，還是分離制？為什么？第二十八頁，共八十頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共組織的過程和行為一、公共權(quán)力內(nèi)涵（一）權(quán)力的含義權(quán)力意味著一種社會關系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機會，不管這種機會是建立在什么基礎之上。人類社會中普遍存在的一種影響力。權(quán)力是一種力量，依靠該力量可造成某種特定的局面或結(jié)果，使他人的行為符合自己的目的。第二十九頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）權(quán)力的分類1.依據(jù)權(quán)力特性，可分為本原性和從屬性權(quán)力

前者不受他種權(quán)力制約，權(quán)力主體意志獨立且最高，可支配本原性權(quán)力；后者由前者派生而來。（董事會和總經(jīng)理；君主和官僚體制）

也可稱為主權(quán)權(quán)力和派生權(quán)力第三十頁，共八十頁，2022年，8月28日2.根據(jù)權(quán)力主體及目的，可分為公共和私人權(quán)力

前者如國家權(quán)力，后者如企業(yè)組織權(quán)力3.根據(jù)權(quán)力作用領域，可分為政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)力等第三十一頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）權(quán)力的運行1.自上而下—控制下屬2.自下而上—控制上級3.橫向權(quán)力權(quán)力？權(quán)利？有區(qū)別嗎？第三十二頁，共八十頁，2022年，8月28日1.權(quán)利：法律概念，一般指法律賦予人們的權(quán)力和利益，自身擁有維護利益之權(quán)。它表現(xiàn)為享有權(quán)利的公民有權(quán)作出一定的行為和要求他人作出相應的行為。例如，我國公民依法享有受教育的權(quán)利。權(quán)利的行使必須以法律為依據(jù)，即依照憲法和法律行使正當?shù)臋?quán)利。權(quán)利和義務相對應而存在。2.權(quán)力：權(quán)力是一個政治概念，一般是指有權(quán)支配他人的強制之力，它總是和服從聯(lián)結(jié)在一起。任何社會都是一定的權(quán)力和一定的服從的統(tǒng)一。權(quán)力有兩層含義：一是政治上的強制力量，如國家權(quán)力，就是國家的強制力量，像立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)等；二是職責范圍內(nèi)的支配力量，它同一定的職務相聯(lián)系，即有了一定職務就有了相應的某種權(quán)力，如行使大會主席的權(quán)力。第三十三頁，共八十頁，2022年，8月28日（四）公共權(quán)力所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由公共組織（主要是政府及其相關部門）掌握并行使的，依法處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的一種能力。第三十四頁，共八十頁，2022年，8月28日1.公共權(quán)力擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者。2.公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。3.公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務。4.公共權(quán)力的目標是謀取公共利益。第三十五頁，共八十頁，2022年，8月28日（五）公共權(quán)力的產(chǎn)生

起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權(quán)。原始社會的組織形式有共同利益和集體行動，需要一個統(tǒng)一的權(quán)威，即公共權(quán)力的萌芽。

第三十六頁，共八十頁，2022年，8月28日1.傳統(tǒng)公共權(quán)力

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展狀況相適應。這一時期的公共權(quán)力合法性建立在“遺傳下來的制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎之上”，與宗法等血緣關系、宗教迷信等交織在一起。與政治權(quán)力相比，傳統(tǒng)公共權(quán)力自主性不強。傳統(tǒng)公共權(quán)力行使的依據(jù)主要是傳統(tǒng)習慣和統(tǒng)治者個人的任意專斷的意志，根本談不上法治。

第三十七頁，共八十頁，2022年，8月28日2.現(xiàn)代公共權(quán)力

與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應，公共權(quán)力的自主性增強。

‘‘三權(quán)分離”奠定了其理論基礎；但其自主性是相對的，仍要受政治權(quán)力制約，執(zhí)行政治權(quán)力意志。公共（行政）權(quán)力作用范圍也日益廣泛，且內(nèi)部功能日趨分化。

自由資本主義時期（“守夜警察”）→壟斷資本主義時期（“行政國家”）第三十八頁，共八十頁，2022年，8月28日

現(xiàn)代公共權(quán)力表現(xiàn)為法理型權(quán)力。

建立在合理性的法律和有技術專長的官吏基礎上，公共管理客體的服從是服從公共管理主體的法理性權(quán)威?，F(xiàn)代國家治理的重要特征是依法治國。依法治國？以法治國？一樣嗎？第三十九頁，共八十頁，2022年，8月28日1.依法治國：依法治國”的“依”是依從、依靠、按照的意思，“依法”就是依從法律、依靠法律、按照法律的意思，“依法治國”就是要求人們依照法律來治理國家；依法治國體現(xiàn)的是法律至上、依法辦事、法律面前人人平等的社會主義法治原則。2.以法治國：“以法治國”的“以”是用、把、拿的意思，“以法”就是用法律、把法律、拿法律的意思，“以法治國”就是要求把法律作為一種工具由統(tǒng)治者來使用；以法治國則更多的強調(diào)人的因素，強調(diào)統(tǒng)治者在治理國家中的作用，體現(xiàn)的是統(tǒng)治者將法律作為個人專斷、獨裁的“人治”工具。依法治國和以法治國都有強調(diào)法的意思，但差異很大，以法治國有人在法律之上的意思，而依法治國則體現(xiàn)法律至上的原則。

第四十頁，共八十頁，2022年，8月28日（六）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關系1.與立法權(quán)力性質(zhì)和作用結(jié)果不同功能不同權(quán)力的價值原則不同第四十一頁，共八十頁，2022年，8月28日2.與司法權(quán)力權(quán)力運行方向不同主體在權(quán)力體系中獨立性不同權(quán)力的作用和功能不同第四十二頁，共八十頁，2022年，8月28日3.與政黨權(quán)力資本主義政黨政治下：權(quán)力的目的不同權(quán)力結(jié)構(gòu)不同權(quán)力的合理合法度不同權(quán)力客體不同權(quán)力手段不同第四十三頁，共八十頁，2022年，8月28日阿克頓：Powercorrupts;absolutepowercorruptsabsolutely.權(quán)力制約權(quán)力權(quán)利制約權(quán)力第四十四頁，共八十頁，2022年，8月28日二、公共權(quán)力監(jiān)控（一）基本涵義是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權(quán)力運行的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)督和控制。第四十五頁，共八十頁，2022年，8月28日1.監(jiān)控主體多元化。2.監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的公共組織及管理者。3.對公共權(quán)力的合法性/合理性/有效性進行監(jiān)控。第四十六頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）對公共權(quán)力監(jiān)控的對象及方式1.監(jiān)控的對象最終要落實到對公共管理者個人的監(jiān)控。2.監(jiān)控的方式（1）主觀控制-自我控制，內(nèi)在控制（2）客觀控制-制度約束，外在控制主觀控制手段主要是思想教育、培訓等，也可通過創(chuàng)造良好工作環(huán)境和氛圍來影響公共管理者價值觀和態(tài)度?！吧闲邢滦?，捷于影響”…

…第四十七頁，共八十頁，2022年，8月28日（三）公共權(quán)力監(jiān)控的機制

公共權(quán)力監(jiān)控機制在嚴密法律體系基礎上建立起來，即要依法進行監(jiān)控。

監(jiān)控權(quán)力也屬公共權(quán)力，因而監(jiān)控組織所行使的監(jiān)控權(quán)力亦要受到其它公共權(quán)力主體的監(jiān)控，即公共權(quán)力監(jiān)控體系是公共權(quán)力相互作用的結(jié)果。

外部監(jiān)控機制與內(nèi)部監(jiān)控機制。第四十八頁，共八十頁，2022年，8月28日1.外部監(jiān)控機制（1）立法監(jiān)控

監(jiān)控憲法的實施；監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)控行政法規(guī)的合法性；處理其它公共組織間的爭端等。質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)和不信任表決權(quán)等第四十九頁，共八十頁，2022年，8月28日（2）司法監(jiān)控（3）政黨和社會團體監(jiān)控（4）社會監(jiān)控（5）輿論監(jiān)控司法審查和憲政賠償落實行政責任和進行司法救濟第五十頁，共八十頁，2022年，8月28日2.內(nèi)部監(jiān)控機制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控縱向監(jiān)控和橫向監(jiān)控（2）紀律監(jiān)控（3）法律監(jiān)控縱向監(jiān)控依據(jù)組織直線結(jié)構(gòu)進行，以確保公共權(quán)力行使的統(tǒng)一；橫向監(jiān)控依組織職能結(jié)構(gòu)進行，以確保公共組織運行的效率。第五十一頁，共八十頁，2022年，8月28日（四）公共權(quán)力監(jiān)控的原則1.合法性原則2.公正性原則3.經(jīng)常性原則4.廣泛性原則5.系統(tǒng)性原則合法的都合理嗎？合理的都合法嗎？第五十二頁，共八十頁，2022年，8月28日（五）公共權(quán)力的監(jiān)控方法1.指導2.績效考核3.工作匯報4.預算與審計5.審核與批準6.視察與調(diào)查7.質(zhì)詢8.受理申訴與控告第五十三頁，共八十頁，2022年，8月28日（六）正確處理公共權(quán)力監(jiān)控中的問題1.公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題（1）對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題a.專業(yè)知識與信息不對稱b.專職地位的優(yōu)勢c.人事制度的保護性質(zhì)d.被監(jiān)控者設法逃避監(jiān)控反監(jiān)控法則：決策者或高級官員越是致力于控制下級的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規(guī)避這些控制。第五十四頁，共八十頁，2022年，8月28日（2）對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題a.監(jiān)控者內(nèi)在動力不足b.對監(jiān)控者監(jiān)控權(quán)力約束較弱c.監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)（3）組織結(jié)構(gòu)和功能分割問題（4）公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題第五十五頁，共八十頁，2022年，8月28日2.正確處理監(jiān)控中的問題（1）建立監(jiān)控機構(gòu)（獨立、專業(yè)化）（2）完善監(jiān)控機制（法制化、監(jiān)控效果與利益結(jié)合）（3）提高監(jiān)控機構(gòu)績效（改進監(jiān)控技術與方法）（4）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用（社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督）第五十六頁，共八十頁，2022年，8月28日三、組織授權(quán)（一）原則1.權(quán)責明確2.逐級授權(quán)3.視能授權(quán)4.信任與監(jiān)督相統(tǒng)一5.適度合理授權(quán)授權(quán)留責？授權(quán)授責？防止反向授權(quán)不把全部領導權(quán)下授不把同一權(quán)力授予兩人不授予下屬不屬于自己的權(quán)力第五十七頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）授權(quán)方式1.充分授權(quán)2.不充分授權(quán)3.彈性授權(quán)4.制約授權(quán)第五十八頁，共八十頁，2022年，8月28日四、組織沖突及其協(xié)調(diào)（一）沖突類型1.根據(jù)沖突主體的不同分類（1）個人間的沖突（2）個人與團體間的沖突（3）團體間的沖突（4）正式與非正式組織間的沖突第五十九頁，共八十頁，2022年，8月28日2.根據(jù)沖突的功能分類（1）功能正常的沖突（2）功能失調(diào)的沖突第六十頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）解決組織沖突的方式1.談判2.調(diào)處3.服從權(quán)威第六十一頁，共八十頁，2022年，8月28日第四節(jié)公共組織環(huán)境一、公共組織環(huán)境概述

環(huán)境內(nèi)部環(huán)境：權(quán)責結(jié)構(gòu)、人際關系、監(jiān)督制度、物資設備等等外部環(huán)境：自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等等第六十二頁，共八十頁，2022年，8月28日（一）概念1.公共組織環(huán)境對公共組織存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接與間接影響的各種因素（內(nèi)、外；有形、無形）的總和。2.公共組織外部環(huán)境處于公共組織邊界之外，對公共組織存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接與間接影響的各種因素的總和。第六十三頁，共八十頁，2022年，8月28日3.公共組織外部環(huán)境的內(nèi)涵（1）是針對具體公共組織而存在的。（2）通過邊界與公共組織相區(qū)分。（3）構(gòu)成成分的關鍵屬性在于能夠?qū)步M織的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。（4）既包括有形的因素，也包括無形的因素。第六十四頁，共八十頁，2022年，8月28日4.環(huán)境的特征（1）復雜性（2）相關性與綜合性（3）層次性（4）動態(tài)性生態(tài)行政公共管理與環(huán)境的互動性第六十五頁，共八十頁，2022年，8月28日

因為河流被污染，在淮河最大支流——沙潁河沿岸的河南省沈丘縣，出現(xiàn)了多個“癌癥高發(fā)村”。大約從十幾年前開始，這個美麗的村莊就逐漸開始被癌癥的陰影所籠罩。2004年，新華社記者赴沈丘縣采訪，在河邊一個村子里，村支書告訴記者，他們這個有2400多人的村子，14年來已有114名村民因患癌癥去世。自20世紀90年代以來，沙潁河水開始變黑變臭，村里得結(jié)腸炎、直腸癌、食道癌的人特別多。第六十六頁，共八十頁，2022年，8月28日

縣醫(yī)院放射科的趙醫(yī)生說，20世紀八九十年代許多工廠搬到這里來以后，該地區(qū)的腫瘤病例明顯增多。“以前一年來最多也就是十幾例，現(xiàn)在一年有幾百例。過去病人大多是五六十歲的人，現(xiàn)在年輕人也不少，我見過最小的只有7歲?！痹诨春友匕兜貐^(qū)，這樣的情況，不是個案。中國環(huán)保監(jiān)測結(jié)果顯示，淮河盆地的水資源受到嚴重污染。10年前，對淮河的清理曾是中國環(huán)境治理的榜樣。如今，盡管中央政府有著嚴格的環(huán)保要求，但是地方官員關心的是經(jīng)濟發(fā)展，而不是公眾健康，該地區(qū)正面臨生態(tài)危機。時任國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳說：“在過去的20年中，中國人認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，其它一切都能解決。正是這個觀念使得中國的生態(tài)環(huán)境受到極大破壞?！钡诹唔摚舶耸?，2022年，8月28日

中國水資源的污染問題十分嚴重。62%的河水都已不適于飲用和灌溉。近一半城市的含水層受到污染。據(jù)報道，有1.8億人在飲用不潔凈水。另外，土地資源也受到嚴重威脅，空氣污染也在加劇。幸運的是，環(huán)境問題已引起中國各級政府的重視，很多地方采取了多種措施來治理環(huán)境污染問題。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

該案例主要反映了什么問題？第六十八頁，共八十頁，2022年，8月28日（二）外部環(huán)境的類型1.自然環(huán)境與人造環(huán)境自然環(huán)境是各種自然因素的集合或統(tǒng)稱?！伴偕茨隙鵀殚伲幢倍鵀殍住比嗽欤ㄉ鐣┉h(huán)境是在人類社會活動中形成與發(fā)展起來的各種環(huán)境因素的總和。宗教文化、戰(zhàn)爭、憲政制度等等第六十九頁，共八十頁，2022年，8月28日2.宏觀、中觀與微觀環(huán)境宏觀：對特定公共組織的戰(zhàn)略性、長期性與全局性存在與運行產(chǎn)生根本性影響的各種環(huán)境因素集合。中觀：相對而言，影響的局部性等等。微觀：特定組織內(nèi)部作為個體的工作人員在具體管理活動中必定要與之接觸的各種物理、生理與心理因素總和。第七十頁，共八十頁，2022年，8月28日3.國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與地方性環(huán)境以行政區(qū)劃或說一國政府的管轄區(qū)域為標準，公共組織環(huán)境因素還常常被分成國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境以及地方性環(huán)境三種類型。第七十一頁，共八十頁，2022年，8月28日二、行政生態(tài)模式第七十二頁，共八十頁，2022年，8月28日農(nóng)業(yè)社會融合型行政；缺乏專業(yè)分工，無專業(yè)化行政機構(gòu)，行政效率極為低下。過渡型社會三種特征：形式主義、異質(zhì)性、重疊性工業(yè)社會高度分工與專業(yè)化；行政系統(tǒng)以科學性與效率為追求目標。第七十三頁，共八十頁，2022年，8月28日三、公共組織的變革與發(fā)展（一）公共組織生命周期1.產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段2.集體化階段3.規(guī)范化階段4.精細階段（二）組織變革過程公共組織變革的目標：與外在環(huán)境動態(tài)適應提高組織績效承擔更多