財政學財政補貼

會計學1財政學財政補貼請舉例：身邊的財政補貼第1頁/共22頁一、財政補貼特征1.政策性2.價格相關性改變資源配置、供給與需求結構3.靈活性4.收入效應與替代效應的兼并性

第2頁/共22頁二、財政補貼的構成

價格補貼企業(yè)虧損補貼

新式補貼：上市公司虧損補貼財政貼息稅收補貼進出口補貼第3頁/共22頁三、財政補貼的經濟效應（一）正面效應穩(wěn)定物價，保證經濟平穩(wěn)運行和社會安定如：SARS后對旅游業(yè)/餐飲業(yè)/交通業(yè)補貼促進產業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置如：98年來對技術改造項目進行貼息促進對外貿易增長，增進技術交流與合作第4頁/共22頁三、財政補貼的經濟效應（二）負面效應扭曲價格體系，影響價格調節(jié)作用的發(fā)揮不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立加重財政負擔第5頁/共22頁新式財政補貼：

上市公司自討苦吃的財政“補貼”

這個年頭，還有地方政府給上市公司予財政補貼的“好事”，的確是很難得的，似乎上市公司又多了一條“生財之道”，可以“不勞而獲”，你說是不是一件美事？只可惜這個令人唾涎的“財政補貼”基本上屬于黑箱作業(yè)，地方政府會不會給，給多少，投資者事前都無從知曉，而且還要看當?shù)卣摹靶那椤保ツ暧?0多家的ST公司就靠這財政補貼而一舉“扭虧為盈”，逃過退市命運，而部份沒有獲得財政補貼的*ST看來難逃退市厄運，誰叫當?shù)氐摹案改腹佟辫F石心腸，見“死”不救呢？嗚呼！

第6頁/共22頁會計制度漸趨嚴格，基本上堵住了利用關聯(lián)交易等財務手段大幅拉高利潤的途徑，可是“上有政策，下有對策”，半路殺出的這個“財政補貼”卻沒有一個政策能管住它，明明是有關聯(lián)的，因為全部都是當?shù)卣凇白話唛T前雪”，從未有地方政府“補貼”外省公司，但目前監(jiān)管部門對“財政補貼”歸入上市公司利潤一事似乎采取“三不管”的態(tài)度，難怪“財政補貼”大行其道，不少公司竟相“效法”。怪事，平時很“摳”的地方財政居然少則千萬，多則過億來“補貼”當?shù)厣鲜泄?，跟用自己資產補貼公司的幾個ST吉輕工流通股東一樣“偉大”，如果這種補貼能“持之以恒”，估計所有人都會支持這種做法，問題是這樣的“及時雨”帶有明顯的功利性，且很可能時斷時續(xù)，而地方政府一旦“斷奶”，這類造血功能不全的企業(yè)豈不是劫數(shù)難逃？畢競地方財政平時叫“窮”的居多，現(xiàn)在擺闊補貼這個、補貼那個，上一級政府見狀，難免會提高當?shù)丶{稅的指標，這樣地方財政豈不是作繭自縛？而被財政補貼暫時“救活”的上市公司，假如主營業(yè)務仍不能創(chuàng)造利潤的話，則年年要靠補貼養(yǎng)活，始終是一個引信未能拆除的炸彈，而且地方政府一個長久的負擔。第7頁/共22頁地方政府要“救”當?shù)氐纳鲜泄荆ㄟ^財政補貼的方法雖然“簡單”，但帶來的副作用也是明顯的，首先容易助長權錢交易，因為整個過程是不透明的，不勞而獲的財政補貼誰不想要？而且順得哥情失嫂意，拿不到或者拿得少的其他公司會不會“眼紅”呢？再有靠財政補貼養(yǎng)活上市公司容易滋生依賴心理，不思進取。最要命的應該是上級政府見到地方政府“擺闊”而伸手要錢，那地方政府就要吃不了，兜著走。所以“財政補貼”不宜多用，幫助上市公司扭虧沒有什么捷徑可走，只有老老實實恢復上市公司的造血功能，實行生產自救，才是正確之路。否則的話，不但幫不了什么忙，還損害了當?shù)匕傩盏母＠?，因為即使監(jiān)管部門對此“三不管”，但同樣喊“窮”的上級政府眼睛可是“雪亮”的，見到下一級政府居然有這么多錢來補貼這個、補貼那個，也伸手過來要“補貼”的話，那地方政府真是要自討苦吃了。第8頁/共22頁三、財政補貼的經濟效應

機理分析：

改變需求結構：房補面包喂牛改變供給結構：農業(yè)補貼與農產品供給結構外部效應內部化：科研補貼

第9頁/共22頁討論財政補貼可以在哪些情況下使用？

第10頁/共22頁四、我國財政補貼狀況年份物價補貼（億元）企業(yè)虧損補貼（億元）合計占財政總支出比重（％）197811.11.01980117.79.61985261.8507.030.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1256.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5第11頁/共22頁（一）補貼項目偏多，規(guī)模過大遍及生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)（二）補貼方式不恰當，影響經濟效率和資源配置效率（三）補貼對象選擇不當，刺激了不合理消費。政策性虧損經營性虧損第12頁/共22頁福利同其他目標的表達一樣，蘊含著腐敗的種子。開始，你可能會接受施舍，因為你確實需要它。但是如果你一旦能夠自食其力，哪怕是勉強的自食其力，你還不停止接受施舍，那么你就會失去靈魂。

----kenan,1982第13頁/共22頁第14頁/共22頁由政府出面給予油價補貼的悖論

（1）中國燃油補貼對國際油價的影響不可忽視。因為國內低廉的燃油價格刺激需求，抬高國際石油價格，擴大煉油毛利損失，進而又增加對國外的燃油補貼。2004年中國石油需求名列全球第二，僅次于美國，占全球總需求增量的比例名列第一。隨著經濟發(fā)展日益依賴石油進口，中國將陷入惡性循環(huán)，侵蝕自身利益。第15頁/共22頁中國煉油廠虧損嚴重，貿易條件日益惡化，這是向世界經濟變相地轉移財富，其金額已相當之大。雖然在此難以給出精確全面的數(shù)字，但我們估計，僅成品油補貼和貿易條件惡化兩項帶來的損失每年約占GDP的2%。汽油和柴油方面的補貼達GDP的1%，三倍于農民財政補貼預算。

第16頁/共22頁為了幫助出租、公交業(yè)克服油價上漲帶來的成本上升困難，給予補貼是無可厚非，同時也有利于保障服務質量。公交行業(yè)的補貼該不該政府出？對出租車行業(yè)的補貼該不該由政府出？

補貼是應該的，只是錢不應該政府出。那么這錢從何而來？應該出租車公司出點“血”。第17頁/共22頁中國急需制定針對農民和低收入者的能源補貼政策，同時提高國內能源價格，使其與國際價格接軌；由“暗補”轉為“明補”，由對全社會的補貼轉為有針對性的補貼。目前的這種補貼使高收入者受益更大——“有車族”獲利多，而且排氣量越大獲利越多。第18頁/共22頁五、財政補貼完善的思路（一）制度創(chuàng)新：減少補貼項目、壓縮補貼規(guī)模、規(guī)范補貼方式、調整分配格局。（二）規(guī)范補貼重點和范圍，改革補貼方式1.改變農業(yè)補貼方式。取消“三掛鉤”補貼（糧棉生產、化肥、柴油和貸款相掛鉤）、農產品加價款補貼、地方糧油加價款補貼，建立糧棉生產貸款貼息基金和價格