第七講財(cái)政平衡與財(cái)政政策

會(huì)計(jì)學(xué)1第七講財(cái)政平衡與財(cái)政政策正確理解財(cái)政平衡財(cái)政平衡不能絕對(duì)化動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期平衡觀財(cái)政平衡是社會(huì)總供求平衡的一個(gè)重要組成部分，是宏觀調(diào)控的手段在封閉條件下社會(huì)總供求平衡公式：C+S+T≡C+I+G開放經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)總供求平衡公式C+S+T+M≡C+I+G+X變形：G–T≡（S-I）+（M-X）當(dāng)M=X時(shí)，變形為G–T≡S-I當(dāng)S=I時(shí)，變形為G–T≡M-X第1頁(yè)/共49頁(yè)“財(cái)政平衡”在我國(guó)地位的演變1949年建國(guó)后：實(shí)行高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制，財(cái)政集中了幾乎所有的社會(huì)資源，財(cái)政平衡對(duì)社會(huì)總供求平衡有“決定性”影響。所以，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政堅(jiān)持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針。

C+T≡C+G現(xiàn)在：改革開放二十多年來，情況發(fā)生了很大變化——政府計(jì)劃與調(diào)控方式發(fā)生變化，市場(chǎng)機(jī)制廣泛發(fā)揮作用；企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)；個(gè)人收入大幅增加，消費(fèi)和儲(chǔ)蓄量大增；信貸資金對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響增強(qiáng)；國(guó)際收支急劇放大。財(cái)政平衡對(duì)社會(huì)總供求平衡不再起“決定”作用，只是一個(gè)重要組成部分、宏觀調(diào)控的工具。一味主張“收支平衡”已無意義，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)有害。C+S+T+M≡C+I+G+X第2頁(yè)/共49頁(yè)二、財(cái)政赤字赤字統(tǒng)計(jì)方法赤字=（經(jīng)常收入-經(jīng)常支出）+（債務(wù)收入-債務(wù)支出）赤字=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出我國(guó)財(cái)政赤字赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響赤字對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響赤字對(duì)總需求的影響赤字的排擠效應(yīng)總結(jié)論：赤字是把雙刃劍第3頁(yè)/共49頁(yè)赤字對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響彌補(bǔ)赤字方式用往年的財(cái)政結(jié)余向銀行透支或借款發(fā)行國(guó)債發(fā)行對(duì)象：中央銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)、居民結(jié)論：財(cái)政赤字可能引發(fā)也可能不引發(fā)通貨膨脹第4頁(yè)/共49頁(yè)赤字對(duì)總需求的影響財(cái)政赤字能增加社會(huì)需求，只要國(guó)債發(fā)行規(guī)模適度，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)能起到反周期調(diào)控的作用，而不致引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。第5頁(yè)/共49頁(yè)赤字的排擠效應(yīng)排擠效應(yīng)指財(cái)政赤字對(duì)私人消費(fèi)和投資的排擠影響只要有赤字，就有排擠效應(yīng)？當(dāng)私人不愿投資和消費(fèi)時(shí)，發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)赤字不會(huì)發(fā)生排擠效應(yīng)第6頁(yè)/共49頁(yè)三、我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)物價(jià)穩(wěn)定充分就業(yè)公平分配第7頁(yè)/共49頁(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)的原因解決就業(yè)、提高國(guó)際地位、推進(jìn)各項(xiàng)改革的需要08年9%；09年8%；2010年8%GDP的缺陷不能反映某些重要的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能真實(shí)地反映國(guó)民財(cái)富的變化不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的負(fù)面影響GDP與地方官員政績(jī)考核掛鉤環(huán)境問題、資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡GDP增長(zhǎng)了，你的福呢？第8頁(yè)/共49頁(yè)物價(jià)穩(wěn)定1998年前，我們主要是防治通貨膨脹1998年后，遇到通貨緊縮2003年以來，物價(jià)上漲，官方認(rèn)為物價(jià)基本穩(wěn)定；近9成居民認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)“過高或偏高”——央行2007年調(diào)查2008年4月CPI同比上漲8.5%;7月6.3%2010年面臨通貨膨脹的壓力，CPI漲幅3%左右。政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與人們感受背離

——CPI

——09年房?jī)r(jià)平均上漲1.5%?2011年調(diào)整CPI權(quán)重.2011年7月6.5%，控物價(jià)成主要任務(wù)之一。財(cái)政干預(yù)增加商品供給；增加支出、減稅、最低收購(gòu)價(jià)等。第9頁(yè)/共49頁(yè)充分就業(yè)就業(yè)問題財(cái)政干預(yù)財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)提供崗位支持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展“用工荒”“就業(yè)難”并存?

擇業(yè)觀念、人才培養(yǎng)模式﹍第10頁(yè)/共49頁(yè)公平分配收入分配不公表現(xiàn)收入分配不合理的影響抑制了消費(fèi)的擴(kuò)張，不利于擴(kuò)大內(nèi)需居民幸福感不強(qiáng)被剝奪感上升，貧富對(duì)立情緒加劇，不利于社會(huì)穩(wěn)定身份世襲化(倫敦騷亂)、山西劫富訓(xùn)練營(yíng)、小留學(xué)生被殺收入分配不公的原因財(cái)政干預(yù)縮小入居民收入差距：提低、擴(kuò)中、限高十七大：兩個(gè)提高第11頁(yè)/共49頁(yè)收入分配不公收入差距過大城鄉(xiāng)之間差距城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距行業(yè)間收入差距階層間收入差距國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理第12頁(yè)/共49頁(yè)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理

在國(guó)民收入分配時(shí)，政府和企業(yè)分得太多，而居民分得太少，國(guó)民收入分配向政府和企業(yè)傾斜。

——?jiǎng)趧?dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低，工資收入僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，而國(guó)達(dá)國(guó)家是50%。

——居民收入GDP占比逐年下降，由1992年的68.6%下降至2007年52.3%，2010年43%。

第13頁(yè)/共49頁(yè)1993—2006年GDP收入法中各構(gòu)成項(xiàng)目的比重變化（%）政府所得（生產(chǎn)稅凈額）——1990年的11.7%；2007年的14.2%。企業(yè)所得（固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余）——1990年34.9%；2007年46.1%。第14頁(yè)/共49頁(yè)

勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重2006年為40.61%；2007年為39%左右。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，美國(guó)接近于70%，其他國(guó)家和地區(qū)普遍在54%至65%之間。第15頁(yè)/共49頁(yè)階層間收入差距全國(guó)總工會(huì)調(diào)查：國(guó)企高管與一線職工收入差距從2006年的6.72倍擴(kuò)大至2008年的17.95倍。2008年，平安保險(xiǎn)馬明哲被暴6000萬元（稅前，包括捐贈(zèng)）高薪=500個(gè)農(nóng)民10年收入第16頁(yè)/共49頁(yè)行業(yè)收入差距——壟斷是主因

電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇方面的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。第17頁(yè)/共49頁(yè)變相高福利

山東省2006年度審計(jì)報(bào)告顯示:

中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元;

而濟(jì)南市一家普通企業(yè)職工月人均繳存住房公積金只有11元。第18頁(yè)/共49頁(yè)2008行業(yè)收入資料最高三行業(yè)平均工資（元）全國(guó)平均工資倍數(shù)證券業(yè)1721235.9其他金融活動(dòng)業(yè)876703.0航空運(yùn)輸業(yè)757692.6最低三行業(yè)平均工資（元）全國(guó)平均工資倍數(shù)木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)156630.536紡織業(yè)162220.555農(nóng)副食品加工業(yè)175590.601最高行業(yè)是最低行業(yè)平均工資的近11倍第19頁(yè)/共49頁(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距

1、城鎮(zhèn)居民，2000年最高10%收入組與最低10%入組之比為4.6倍，2007年這一比例又上升到8.74倍。

2、農(nóng)村居民，最高20%收入戶最低20%收入戶人均純收入之比由2004年的6.9∶1上升到2007年的7.3∶1。

第20頁(yè)/共49頁(yè)城鄉(xiāng)收入差距如加上非貨幣收入，包括社會(huì)保障、實(shí)物收入等，城鄉(xiāng)差距將達(dá)5-6倍；2008年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距11020元，首破萬元，2009年擴(kuò)大到12022元。2010年為13190第21頁(yè)/共49頁(yè)四、改革開放以來我國(guó)財(cái)政

政策變遷時(shí)松時(shí)緊,政策頻繁調(diào)整（1979—1993上半年）適度從緊的財(cái)政政策(1993下半年—1998上半年)------市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義宏觀調(diào)控的開始積極的財(cái)政政策（1998下半年—2004）穩(wěn)健的財(cái)政政策（趨于中性的財(cái)政政策）（2005—2008）積極的財(cái)政政策（2009年——）

——積極財(cái)政政策不能長(zhǎng)期化第22頁(yè)/共49頁(yè)適度緊縮財(cái)政政策實(shí)施背景：經(jīng)濟(jì)過熱貨幣投放過量投資和消費(fèi)需求出現(xiàn)膨脹趨勢(shì)通貨膨脹加劇金融秩序混亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)財(cái)政困難國(guó)際收支出現(xiàn)逆差主要措施加強(qiáng)稅收征管清理稅收優(yōu)惠；嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，抑制消費(fèi)過快增長(zhǎng)；控制支出規(guī)模、壓縮財(cái)政赤字；清理壓縮基建項(xiàng)目，控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)；加大農(nóng)業(yè)投入；支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步（允許技術(shù)開發(fā)費(fèi)據(jù)實(shí)列入成本等）第23頁(yè)/共49頁(yè)積極財(cái)政政策實(shí)施背景對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨緩?fù)顿Y需求增長(zhǎng)乏力物價(jià)水平持續(xù)走低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常采用的刺激經(jīng)濟(jì)的三大宏觀調(diào)控手段降低匯率、放松銀根、擴(kuò)大政府支出積極財(cái)政政策主要措施發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大政府支出；調(diào)整收入政策；稅收政策調(diào)整第24頁(yè)/共49頁(yè)穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施背景

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次問題顯現(xiàn)（部分行業(yè)增長(zhǎng)過快，而社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境約束的矛盾更加尖銳）世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭

主要措施逐步減少預(yù)算赤字，減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行調(diào)整支出結(jié)構(gòu)推進(jìn)稅收及其他改革增收節(jié)支第25頁(yè)/共49頁(yè)改革開放以來宏觀調(diào)控軌跡第26頁(yè)/共49頁(yè)增加勞動(dòng)報(bào)酬日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，工資增速比美國(guó)快70%，從1950-1980年，30年讓百姓工資收入追上了美國(guó)。

—日本《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》（1960-1970），GNP增長(zhǎng)率350%；國(guó)民收入340%1978-2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也高速增長(zhǎng)近30年，勞動(dòng)者工資年增率1%-3%?！疤岣吖べY危險(xiǎn)論”——結(jié)果：國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過剩——低價(jià)大量出口——順差——流動(dòng)性過剩2008年《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的建議》久候不發(fā)和《企業(yè)工資條例》遭遇“緩行”

工資集體協(xié)商第27頁(yè)/共49頁(yè)收入分配不公形成的原因直接原因我國(guó)收入差距根源

第28頁(yè)/共49頁(yè)我國(guó)財(cái)政赤字地方財(cái)政《憲法》、《預(yù)算法》基本情況：地方財(cái)政赤字→地方債務(wù)原因分析：財(cái)政體制、自身財(cái)務(wù)管理、片面追求政績(jī)、機(jī)構(gòu)臃腫中央財(cái)政1950-1978年間10年赤字；1979-1996年18年間16年有赤字；到2005年前，財(cái)政赤字逐年增加；2005年起逐年削減。07年2450億元，赤字率小于3%，2010年沒有失控。結(jié)構(gòu)性赤字？來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革，政策性因素而引起周期性赤字？經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致稅收減少支出增加而引起第29頁(yè)/共49頁(yè)地方負(fù)債沉重中金公司的一份調(diào)查報(bào)告顯示，按照廣義口徑，地方政府融資平臺(tái)貸款余額預(yù)計(jì)為7.2萬億，其中2009年凈新增約3萬億。2009年底，地方政府融資平臺(tái)貸款余額約占貸款總額的18%。官方公布：截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元（合1.65萬億美元）。大約相當(dāng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的27%。有學(xué)者認(rèn)為，目前各級(jí)政府融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率普遍高達(dá)80%以上，有些甚至提高到100%。美國(guó)的次貸危機(jī)是把錢借給了沒有還款能力的個(gè)人，而中國(guó)的“次貸”問題則是把錢借給了沒有還款能力的政府?！伤嘉?/p>

第30頁(yè)/共49頁(yè)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠政策2008年1月1號(hào)正式施行的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，可享受稅收優(yōu)惠的小型微利企業(yè)包括：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不征收企業(yè)所得稅而是征收個(gè)人所得稅，這將有利于減輕中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅。

第31頁(yè)/共49頁(yè)就業(yè)任務(wù)重工人下崗或失業(yè)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)涉及的職工安置任務(wù)仍相當(dāng)繁重產(chǎn)能過?！I(yè)高峰城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)比較大07年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生大約495萬人，08年559萬，09年600多萬；農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。第32頁(yè)/共49頁(yè)中國(guó)人不消費(fèi)？2006年，我國(guó)投資率年均達(dá)到42.4％，同期最終消費(fèi)率降為50％，其中居民消費(fèi)率2006年降為36％。2008年中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3%，美國(guó)為70.1%，印度為54.7%。2009年消費(fèi)率為48．6％，居民消費(fèi)率為35．6％；但2010年消費(fèi)率為48．1％，居民消費(fèi)率為34．3％。?從央行公布的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的數(shù)據(jù)來看，多年來居民存款只占1/3左右，存款占大頭的是政府和企業(yè)的存款。第33頁(yè)/共49頁(yè)支持小企業(yè)從2004年開始，人民銀行就通過鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持，其中規(guī)定：對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)當(dāng)年在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上期限合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，提供不超過100萬元的貼息貸款支持，貼息比例為貸款基準(zhǔn)利率的50%；同時(shí)，財(cái)政對(duì)經(jīng)辦銀行發(fā)放上述貸款產(chǎn)生的呆壞賬損失給予10%的補(bǔ)償和每筆0.5%的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。

河北第34頁(yè)/共49頁(yè)河北2010年中小企業(yè)新政放寬中小企業(yè)門檻——“非禁即入”困難中小企業(yè)和吸納困難人員就業(yè)的中小企業(yè)補(bǔ)貼政策篩選百家企業(yè)上市融資（進(jìn)入上市后備）小型微利企業(yè)減稅第35頁(yè)/共49頁(yè)年度預(yù)算平衡弊端經(jīng)濟(jì)蕭條→政府稅收收入下降↑↓政府支出下降←維持預(yù)算平衡←預(yù)算赤字經(jīng)濟(jì)膨脹→政府稅收收入上升↑↓政府支出增加←維持預(yù)算平衡←預(yù)算盈余第36頁(yè)/共49頁(yè)權(quán)重調(diào)整風(fēng)波2009年，食品類在CPI中的比重約為32.8%，居住類的比重約為14.7%。2011年，在8大類權(quán)重構(gòu)成中，調(diào)高居住類權(quán)重4.22個(gè)百分點(diǎn)，降低食品等其他7項(xiàng)的權(quán)重，其中調(diào)低食品類2.21個(gè)百分點(diǎn)。2011年1月CPI同比漲4.9%——人為？中國(guó)的CPI權(quán)重調(diào)整有“五年一大調(diào)、一年一小調(diào)”的基本原則第37頁(yè)/共49頁(yè)收入分配不公的兩個(gè)重要根源公共消費(fèi)的不平等教育不平等→機(jī)會(huì)不平等→收入差距→貧富差距受教育年限為何“寒門再難出貴子”？

“最佳成才模式”：好幼兒園→好小學(xué)→好中學(xué)→好高中→好大學(xué)→好工作公共產(chǎn)權(quán)制度殘缺，公共產(chǎn)權(quán)收益大量流失公共產(chǎn)權(quán)收益（資產(chǎn)、土地、礦山、煤炭、湖海、景區(qū)）進(jìn)了部分人的腰包→最大的機(jī)會(huì)不均等第38頁(yè)/共49頁(yè)縮小差距財(cái)政干預(yù)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)工資監(jiān)管規(guī)范公務(wù)員事業(yè)單位工資提高勞動(dòng)者報(bào)酬增加公共服務(wù)支出（加大農(nóng)村財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)保障制度）增加國(guó)有資產(chǎn)收益第39頁(yè)/共49頁(yè)地方政府債務(wù)第40頁(yè)/共49頁(yè)地方政府債務(wù)我國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1979年，有8個(gè)縣區(qū)當(dāng)年舉借了政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。

1981年至1985年，這一期間有28個(gè)省級(jí)政府開始舉債；市級(jí)和縣級(jí)政府舉借債務(wù)的起始年集中在1986年至1996年，至1996年底，全國(guó)所有省級(jí)政府、90.05%市級(jí)政府和86.54%縣級(jí)政府都