城市規(guī)劃原理城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

會(huì)計(jì)學(xué)1城市規(guī)劃原理城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)所應(yīng)遵循的規(guī)則與邏輯。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述

現(xiàn)代城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府管理職能，是以城市建成環(huán)境為對(duì)象、以土地利用為核心的公共干預(yù)。第1頁/共64頁

（1）克服城市建成環(huán)境開發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷；（2）確保城市建成環(huán)境能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的空間需求；（3）同時(shí)保障社會(huì)各方的合法權(quán)益。縱觀世界各國(guó)，城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)系城市規(guī)劃目的：第2頁/共64頁

這種作用的發(fā)揮——通過對(duì)空間尤其是土地利用的分配和安排來加以實(shí)現(xiàn)的。城市規(guī)劃的地位和作用城市規(guī)劃的作用在于它對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制。城市規(guī)劃是這樣一個(gè)過程（Process）確定城市未來發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)通過對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引導(dǎo)和控制來干預(yù)城市的發(fā)展第3頁/共64頁1、作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)受益的大部分：個(gè)人差異市場(chǎng)失靈國(guó)家干預(yù)產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)：社會(huì)從城市規(guī)劃的角度講

1）保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和一些基本的城市服務(wù)設(shè)施的集體供應(yīng)

2）試圖減少一些資本的運(yùn)行所產(chǎn)生的會(huì)導(dǎo)致其他部門損失的消極外部性第4頁/共64頁作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段——體現(xiàn)在：

1）提供社會(huì)發(fā)展的保障措施

2）在修正市場(chǎng)失敗的基礎(chǔ)上支持土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)

3）保障土地在總體利益下進(jìn)行分配、使用和開發(fā)

4）以政府干預(yù)的方式保障土地使用符合社區(qū)利益第5頁/共64頁第6頁/共64頁2、作為政策形成和實(shí)施工具的城市規(guī)劃·城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，城市建設(shè)與發(fā)展政策涉及到各個(gè)方面（公共、私人）·城市規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策作用，其本身就是一種政策的表述政策引導(dǎo)·城市規(guī)劃的政策作用來支撐整個(gè)土地市場(chǎng)信息供應(yīng)

有可能成為城市各個(gè)部門在城市建設(shè)和發(fā)展方面的決策的整合基礎(chǔ)第7頁/共64頁體現(xiàn)在：

1）實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展政策

2）為中央和地方政府的官員提供有關(guān)發(fā)展控制的引導(dǎo)

3）協(xié)調(diào)各類開發(fā)，無論是個(gè)人的或私有的

4）考慮財(cái)產(chǎn)所有者的利益影響

5）告知公眾規(guī)劃政策第8頁/共64頁3、作為城市未來空間架構(gòu)的城市規(guī)劃·城市規(guī)劃的主要對(duì)象——城市空間系統(tǒng)——城市土地使用關(guān)系

（地上、地面、地下）·城市規(guī)劃是通過引導(dǎo)和控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，并保持城市發(fā)展的整體連續(xù)性。━━引導(dǎo)分類計(jì)劃（如土地使用分類、建筑形式劃分）規(guī)范化的準(zhǔn)則手段對(duì)可能的嚴(yán)重問題的描述對(duì)綜合引導(dǎo)的闡述對(duì)可能結(jié)果的處理（措施）━━控制國(guó)家的《城市規(guī)劃法》通過“一書兩證”制度加以保證地方的相關(guān)規(guī)劃法規(guī)第9頁/共64頁第10頁/共64頁城市規(guī)劃的主要任務(wù)

是城市建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)城市規(guī)劃是確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的前提和基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一第11頁/共64頁主要任務(wù)：（1）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源（2）通過空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（3）確保城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性（4）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致（5）通過信息提供，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和健康運(yùn)作第12頁/共64頁城市規(guī)劃的意義城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障。城市規(guī)劃是城市政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段城市規(guī)劃是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)城市規(guī)劃是城市政府建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)第13頁/共64頁（1）分布的廣泛性：收集資料的廣泛性綜合觀點(diǎn)的廣泛性分析角度的廣泛性分析對(duì)象的多樣性（2）論證的嚴(yán)謹(jǐn)性：思維方法的嚴(yán)謹(jǐn)性論證手段的嚴(yán)謹(jǐn)性

（數(shù)理統(tǒng)計(jì)論證、計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助論證等）如：文字——嚴(yán)謹(jǐn)、圖紙——準(zhǔn)確（3）工作成果的彈性：規(guī)劃成果形式的彈性規(guī)劃成果內(nèi)容的彈性

如：圖紙表現(xiàn)與非圖紙表現(xiàn)多種可能的、各個(gè)發(fā)展階段的規(guī)劃成果城市規(guī)劃的工作特征第14頁/共64頁

城市規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃技術(shù)體系城市規(guī)劃運(yùn)作體系（規(guī)劃編制/開發(fā)控制）

城市規(guī)劃體系構(gòu)成第15頁/共64頁第二節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系

城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心、基礎(chǔ)，為城市規(guī)劃行政、城市規(guī)劃編制和開發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。第16頁/共64頁一、城市規(guī)劃法規(guī)淵源（一）英國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)英國(guó)城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。1909年英國(guó)頒布了世界第一部城市規(guī)劃法律《住房和城市規(guī)劃法》。第17頁/共64頁（二）中國(guó)城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)中國(guó)于1990年施行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》“國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級(jí)人民政府所在地的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制”。

——《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第18頁/共64頁

城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項(xiàng)法和相關(guān)法。

行政法的淵源：憲法-法律-行政法規(guī)和規(guī)章-地方性法規(guī)和規(guī)章二、城市規(guī)劃法規(guī)體系第19頁/共64頁（一）主干法及其從屬法規(guī)

主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構(gòu)，如國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和地方的《城市規(guī)劃條例》；主干法的實(shí)施需要制定相應(yīng)的從屬法規(guī)，如《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。第20頁/共64頁以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的法規(guī)體系第21頁/共64頁存在問題1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求；4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化；5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第22頁/共64頁1、城鄉(xiāng)分割的管理制度不適應(yīng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。第23頁/共64頁城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)混亂。第24頁/共64頁《城市規(guī)劃法》形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展第25頁/共64頁3、現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。第26頁/共64頁4、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。第27頁/共64頁5、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第28頁/共64頁

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）

《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號(hào)）國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）近年來頒發(fā)的幾個(gè)重要文件第29頁/共64頁這些文件的重點(diǎn)內(nèi)容

?端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

?強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府規(guī)劃管理的事權(quán)

?堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象?制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。?制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

?嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序

?加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究?強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度第30頁/共64頁城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過程1999年《城市規(guī)劃法》修訂工作啟動(dòng)，2001年開始從《城市規(guī)劃法》修訂改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定；2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)），并正式頒發(fā)；2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行。第31頁/共64頁城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

共七章七十條第一章

總

則第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章

監(jiān)督檢查第六章

法律責(zé)任第七章

附

則

《城市規(guī)劃法》

共六章四十六條第一章

總

則第二章

城市規(guī)劃的制定第三章

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第四章

城市規(guī)劃的實(shí)施第五章

法律責(zé)任第六章

附

則

第32頁/共64頁《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（七）明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強(qiáng)化法律責(zé)任

第33頁/共64頁1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌……的原則。

規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，成規(guī)劃體系中不同的組成部分。城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)……統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。第34頁/共64頁本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

關(guān)鍵詞（1）劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化（2）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)城市規(guī)劃法第三條

城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

2、劃定規(guī)劃區(qū)的變化第35頁/共64頁3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田”近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序”第36頁/共64頁(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。不同層級(jí)政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求

第37頁/共64頁(2)、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“綠線”、“藍(lán)線”、“黃線”等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容第38頁/共64頁(3)突出近期建設(shè)規(guī)劃城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是城市近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的依據(jù)第39頁/共64頁4、對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)定根據(jù)2004年《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖的要求：規(guī)劃條件——出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等。附圖——標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第40頁/共64頁（1）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化

管理部門的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管部門外，?。▍^(qū)）、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦理?xiàng)l件的變化：使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第41頁/共64頁（1）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化管理部門審核發(fā)放許可的基本要求：

A、程序與材料審核——申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備；

B、內(nèi)容審核——是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。

C、許可證可以規(guī)定有效期公示的要求：將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第42頁/共64頁（2）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

將原來的選址意見書變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。對(duì)村民住宅建設(shè)管理進(jìn)行授權(quán)：使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第43頁/共64頁（3）規(guī)劃許可范圍的變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第44頁/共64頁5、加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則分階段規(guī)劃地下空間?？傮w規(guī)劃確定地下空間開發(fā)利用的原則和目標(biāo)，對(duì)地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行綜合安排；詳細(xì)規(guī)劃階段，結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)?？紤]與《物權(quán)法》的銜接?！段餀?quán)法》規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無法建設(shè)的問題。

第45頁/共64頁6、城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。第46頁/共64頁7、增加了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期管理的規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。（審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)）未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃法第三十八條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)第47頁/共64頁8、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（1）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究（2）對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)的五項(xiàng)條件注冊(cè)規(guī)劃師遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

第48頁/共64頁9、強(qiáng)化法律責(zé)任1、追究政府和行政人員的責(zé)任2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5、授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)第49頁/共64頁（二）專項(xiàng)法專項(xiàng)法是針對(duì)城市規(guī)劃中特定議題的立法，如《上海市歷史建筑和街區(qū)保護(hù)條例》。（三）相關(guān)法城市建成環(huán)境的建設(shè)和管理包含多個(gè)方面和涉及多個(gè)行政部門，城市規(guī)劃只是其中的一部分。第50頁/共64頁第51頁/共64頁集權(quán)制度（中央集權(quán)）上