公共人力資源任職管理

第一頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的內(nèi)涵——一般部門

人員任職管理本質(zhì)是組織人員配置，指組織根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃要求，以及根據(jù)人員的職業(yè)發(fā)展需求和能力等個人具體條件和情況，通過一定的方式與手段，有目的、有計劃、合理地對人員的職務(wù)進行調(diào)整變化，實現(xiàn)個人能力和崗位的最佳結(jié)合的管理過程。第一節(jié)任職管理概述

第二頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的內(nèi)涵——公共部門

廣義上講，是指人員的配置管理，內(nèi)容主要涉及人事任免管理、職務(wù)升降管理、人員交流與調(diào)配管理、問責(zé)與回避管理以及公職人員辭職與辭退管理等方面。從狹義而言，僅僅指公共部門為了完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定及任職條件的要求，通過法定程序和一定手續(xù)，任命有關(guān)人員擔(dān)任某一職務(wù)的過程。第一節(jié)任職管理概述

第三頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的意義

第一，任職管理有利于合理使用與開發(fā)人力資源。第二，任職管理有利于人員明確職責(zé)，更好地發(fā)揮主觀能動性。第三，任職管理有利于實現(xiàn)公共行政職能。第一節(jié)任職管理概述

第四頁，共四十六頁，2022年，8月28日任職管理的原則公開公正原則知事識人原則人事相宜原則動態(tài)適應(yīng)原則第一節(jié)任職管理概述

第五頁，共四十六頁，2022年，8月28日公共部門任職管理的形式第一節(jié)任職管理概述

任職管理形式任職管理形式任職管理原因任職、晉升、降職、辭退、免職人事匹配、組織高效運行發(fā)展需要調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉組織調(diào)整人才余缺，提高人員素質(zhì)需要，人員職業(yè)生涯發(fā)展需要第六頁，共四十六頁，2022年，8月28日含義公共部門人員職務(wù)任免是國家行政機關(guān)及其他公共部門有關(guān)公職人員任職與免職的總稱。任職是指公共部門為了完成所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定及任職條件的要求，通過法定程序和一定手續(xù)，任命有關(guān)人員擔(dān)任某一職務(wù)的過程。第二節(jié)任免與升降第七頁，共四十六頁，2022年，8月28日含義免職是指任免機關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和一定手續(xù)，免除公職人員所擔(dān)任的一定職務(wù)的過程。免職分為程序性免職和單純性免職兩種。程序性免職是指委任或聘任在職公職人員擔(dān)任新職務(wù)時，同時免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)；單純性免職是指以免除公職人員現(xiàn)任職務(wù)為目的，不再委任新職務(wù)的一種免職。第二節(jié)任免與升降第八頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務(wù)任免的原則

第一，德才兼?zhèn)?、任人唯賢。第二，因事設(shè)職、一人一職。第三，知人善用、用人所長。第四，嚴(yán)格程序、依法任免。

第二節(jié)任免與升降第九頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式選任選任即按照有關(guān)法律、章程的的規(guī)定，通過民主選舉的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人員的一種制度。具體而言，就是采取投票或舉手表決等方式，經(jīng)多數(shù)通過選出領(lǐng)導(dǎo)人員。選任制一般能夠較好地體現(xiàn)民主管理的原則，反映人民群眾的意愿。當(dāng)選人有明確的任期，在任職期間要對選舉人負(fù)責(zé)，任期屆滿不再連任，選舉人也有權(quán)對當(dāng)選人實施監(jiān)督，乃至罷免。第二節(jié)任免與升降第十頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式委任委任即由上級組織部門或人力資源部門按照管理權(quán)限直接指定任職人員的任用形式。這種任用形式程序簡單，有利于人員的統(tǒng)一調(diào)配。要做到通過委任程序?qū)崿F(xiàn)適才適用，行使委任權(quán)的組織部門或人力資源管理部門必須對擬委任的人員有較為全面的了解。這種任用形式也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)督和糾偏機制來保證任用過程的客觀、公正、合理。第二節(jié)任免與升降第十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式考任考任即通過公開考試、擇優(yōu)錄用的方式予以任用的制度?？既斡薪y(tǒng)一的考評尺度，有利于避免任用過程中的主觀因素。但統(tǒng)一的考試方式不一定適用于對一定層次人員和具有特殊專業(yè)技能人員的考察。如果考試的方式設(shè)計得不得當(dāng)，有可能會出現(xiàn)考試成績與工作人員實際能力不完全符合的情況。第二節(jié)任免與升降第十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式聘任聘任即用人單位通過契約的形式任用工作人員的方法，是中國公共部門任用制度的一大改革。一般是由用人單位采取招聘方式確定聘任人選，然后與之簽訂合同之類的契約，明確規(guī)定雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系及聘期。第二節(jié)任免與升降第十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日人事任用的形式聘任合同內(nèi)容包括：職位的職責(zé)規(guī)范，受聘人的責(zé)任和義務(wù)，受聘人為履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力，受聘人應(yīng)該享有的利益，用人單位解聘或續(xù)聘的條件，受聘人辭聘的權(quán)利和條件等等。第二節(jié)任免與升降第十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員任職條件（1）新錄用人員試用期滿合格的（2）從行政系統(tǒng)以外的其它機關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關(guān)任職的（3）系統(tǒng)內(nèi)跨部門、跨單位、跨地區(qū)轉(zhuǎn)換職位任職的（4）晉升或者降低職務(wù)的（5）因其它原因，如機構(gòu)擴建、職數(shù)增加而使職務(wù)發(fā)生變化的第二節(jié)任免與升降第十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員任職程序（1）提出擬任職人選（2）考察（3）呈送（4）審批（5）任命第二節(jié)任免與升降第十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員免職條件程序性免職的具體條件為：公職人員由于工作變動，不再履行其原任職責(zé)和擔(dān)任其原任職務(wù)的，或因轉(zhuǎn)任、調(diào)任等原因，在被任命新職務(wù)之前或同時，應(yīng)根據(jù)人事任免原則免去原任職務(wù)；公職人員原任職務(wù)任期已滿，上級主管部門不再任用的，應(yīng)免去其職務(wù)。第二節(jié)任免與升降第十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員免職條件單純性免職的具體條件為：公職人員由于健康原因不能堅持正常工作滿一年以上，或是離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，應(yīng)予免職；公職人員已到離（退）休年齡，主管機關(guān)不再留任的，或按規(guī)定雖不到退休年齡，但已經(jīng)喪失工作能力的，必須辦理免職手續(xù)；由于機構(gòu)精簡，工作職數(shù)減少，公職人員無法留任現(xiàn)職的，也應(yīng)予以免職；經(jīng)考核被證明不具備擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)任職資格的人員，經(jīng)主管機關(guān)批準(zhǔn)，退職或辭職的公職人員，因犯錯誤被辭退、撤職或開除公職的公職人員。第二節(jié)任免與升降第十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員免職程序（1）相關(guān)單位提出擬免職建議，擬免人選和免職事由。（2）任免機關(guān)人事部門進行審核。（3）任免機關(guān)集體討論并作出免職決定。（4）任免機關(guān)發(fā)布免職通知，并在一定范圍內(nèi)公布。第二節(jié)任免與升降第十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員兼職公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。（1）對公務(wù)員在機關(guān)內(nèi)兼職不作限制。（2）對公務(wù)員在機關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制。第二節(jié)任免與升降第二十頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務(wù)晉升職務(wù)晉升是指公職人員的管理機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)工作需要和人員本人的能力和業(yè)績考核的情況，提升公職人員的職務(wù)和級別，由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)。第二節(jié)任免與升降第二十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日職務(wù)晉升種類委任晉升考試晉升招聘晉升自薦晉升登用晉升功績晉升年資晉升

第二節(jié)任免與升降第二十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員職務(wù)晉升條件中國公務(wù)員制度確定了晉升人選的資格條件。以一定的學(xué)歷和資歷作為晉升的資格條件，有利于公共部門各職位選拔合格人力資源。對公職人員晉升資格條件的具體要求，根據(jù)晉升的職務(wù)不同而有所不同。一般來說，職務(wù)層次越高，要求文化程度越高，工作服務(wù)年限越長。第二節(jié)任免與升降第二十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員職務(wù)晉升程序

第二節(jié)任免與升降（1）民主推薦，確定考察對象；（2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；（3）按照管理權(quán)限討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。第二十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的原因（1）因某些工作需要，或預(yù)算減少、職位精簡而引起的。（2）員工不能勝任本職工作，調(diào)任其他同級工作又沒有職缺。（3）應(yīng)員工本人要求，比如身體不健康，對執(zhí)行現(xiàn)職有困難的。（4）員工本人工作態(tài)度差，工作不努力，年度考核被定為不稱職等次的。第二節(jié)任免與升降第二十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的原則第一，明確降職與行政處分的區(qū)別。第二，只降一級原則。第二節(jié)任免與升降降職的方式第一，由于裁員和公務(wù)員自身條件不符合職位要求而導(dǎo)致的降職，通常是職務(wù)和薪金同時降低；第二，由于機構(gòu)調(diào)整或機構(gòu)撤銷，并非由于公務(wù)員自身條件不符合職位要求而引起的降職一般只降低職務(wù)，不降低薪金。第二十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日降職的程序（1）所在的部門主管領(lǐng)導(dǎo)提出擬降職公務(wù)員的名單。（2）任免機關(guān)的人事部門審核降職事由。（3）任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，批準(zhǔn)名單，作出降職處理。（4）公務(wù)員如對降職處理不服，向任免機關(guān)提出復(fù)議要求。第二節(jié)任免與升降第二十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日交流調(diào)配的內(nèi)涵及特點公職人員交流調(diào)配是指公共部門根據(jù)工作需要、鍛煉人才的需要或其他法定的原因，依據(jù)法定的管理程序和方法，對系統(tǒng)內(nèi)部公職人員的人事流動，以及系統(tǒng)之間的人事流動，進行的組織、控制、協(xié)調(diào)等管理活動和過程的總稱。形式上的多樣性。管理對象的特定性。交流調(diào)配的計劃性。第三節(jié)交流與調(diào)配第二十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員交流調(diào)配的形式調(diào)任公務(wù)員交流制度中的調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位，人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三節(jié)交流與調(diào)配第二十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員交流調(diào)配的形式轉(zhuǎn)任公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。第三節(jié)交流與調(diào)配第三十頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員交流調(diào)配的形式輪換在我國公務(wù)員制度中規(guī)定，輪換是一種特殊的轉(zhuǎn)任形式。它是指在國家行政機關(guān)內(nèi)，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，進行有計劃的崗位、職務(wù)輪換的交流活動。第三節(jié)交流與調(diào)配公務(wù)員交流打破“以崗定終身”

`第三十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日公務(wù)員交流調(diào)配的形式掛職鍛煉公務(wù)員交流制度中的掛職鍛煉，是指機關(guān)有計劃性地選派公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。第三節(jié)交流與調(diào)配河北成安派百名公務(wù)員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工鍛煉第三十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政問責(zé)制度的內(nèi)涵行政問責(zé)制是關(guān)于法定主體對行使公共權(quán)力的組織與個人在履行法定職責(zé)以及績效等方面實施監(jiān)督、質(zhì)疑與責(zé)任追究的制度規(guī)范。

第一，問責(zé)的主體，“責(zé)由誰問”。第二，問責(zé)的客體，“向誰問責(zé)”。第三，問責(zé)的范圍，“問什么”。第四，問責(zé)的程序，“如何問”。第五，責(zé)任承擔(dān)方式。第四節(jié)問責(zé)與回避第三十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日行政問責(zé)制度的實踐2004年7月1日，《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》正式實施，重慶市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機構(gòu)的一把手納入問責(zé)對象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力、瞞報或虛報重大突發(fā)事件、盲目決策和在商務(wù)活動中不講誠信等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù)。2008年3月23日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確提出國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，并明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。第四節(jié)問責(zé)與回避第三十四頁，共四十六頁，2022年，8月28日回避制度內(nèi)涵與形式在國家行政機關(guān)中，為了防止公職人員出于某種親情關(guān)系或個人利益，不能秉公執(zhí)行公務(wù)，直至徇私枉法、以權(quán)謀私，而對其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施，實際上是公職人員任職的一種消極資格條件。我國的國家公務(wù)員制度實行三種基本回避方式：即任職回避、公務(wù)回避、地域回避。第四節(jié)問責(zé)與回避“干部彈劾制”濱?？h胎動第三十五頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內(nèi)涵辭職是指組織人員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除其與所在單位的勞動關(guān)系的行為。第五節(jié)辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權(quán)利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第三十六頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的原因個人原因主要包括兩種情況：一種情況是指因個人能力、健康狀況或其他無法解決的生活困難等問題而不能勝任工作;另一種情況是組織工作人員追求個人利益最大化，當(dāng)其他單位待遇更為優(yōu)厚，員工可能會辭職。組織管理原因主要是指組織管理不善導(dǎo)致工作人員的不滿情緒，從而導(dǎo)致其辭職。其他原因政治原因。我國《公務(wù)員法》規(guī)定引咎辭職。第五節(jié)辭職與辭退第三十七頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的限制一是未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；四是正在接受審計、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。第五節(jié)辭職與辭退第三十八頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭退的內(nèi)涵

辭退是組織主動與員工解除勞動關(guān)系的一種形式。公職人員的辭退是指公共部門依照法律規(guī)定的條件和程序，解除與公職人員職務(wù)關(guān)系的行為。第五節(jié)辭職與辭退首先，辭退是公共部門的法定權(quán)力。其次，辭退必須基于法定的事由。再次，辭退必須遵循一定的法律程序。最后，被辭退公職人員享有法定的待遇。第三十九頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭退的條件

在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的;不勝任本職工作，又不接受其他安排的;因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;不履行公務(wù)員義務(wù),不遵守公務(wù)員的紀(jì)律,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作,又不宜給予開除處分的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。第五節(jié)辭職與辭退第四十頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的限制

對有下列情況之一的公務(wù)員，不得辭退：一是因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；二是患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。第五節(jié)辭職與辭退第四十一頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內(nèi)涵辭職是指組織人員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除其與所在單位的勞動關(guān)系的行為。第五節(jié)辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權(quán)利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第四十二頁，共四十六頁，2022年，8月28日辭職的內(nèi)涵辭職是指組織人員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，解除其與所在單位的勞動關(guān)系的行為。第五節(jié)辭職與辭退首先，辭職是公職人員的一項基本法定權(quán)利。其次，辭職具有一定的限制性條件。再次，辭職必須按照一定的法律程序進行。最后，人員辭職后享受法定的辭職待遇。第四十三頁，共四十六頁，2022年，8月28日退休的內(nèi)涵公職人員退休是指國家公職人員具備了法定的條件．依照法定程序退出工作職位，享有領(lǐng)取原工資額一